招標(biāo)投標(biāo)及造價(jià)控制(2012年)

招標(biāo)投標(biāo)及造價(jià)控制(2012年)第一頁，共55頁。

第一部分招標(biāo)投標(biāo)

第二頁，共55頁。一、建設(shè)程序（市場經(jīng)濟(jì)）可行性研究初步設(shè)計(jì)施工圖工程實(shí)施工程竣工投資估算設(shè)計(jì)概算施工圖預(yù)算合同價(jià)結(jié)算價(jià)結(jié)算價(jià)中標(biāo)價(jià)合同價(jià)第三頁，共55頁。二、法規(guī)和技術(shù)文件《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》（省人大公告第7號）《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)辦法》

（7部委令第30號）《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》

（7部委令第12號）《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》

（7部委令第11號）第四頁，共55頁。二、法規(guī)和技術(shù)文件《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)預(yù)審文件》《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》------九部委第56號令《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2008《四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)定額》2009第五頁，共55頁。三、招標(biāo)投標(biāo)的概念招標(biāo)的目標(biāo)是什么招標(biāo)的目標(biāo)——

價(jià)格質(zhì)量工期第六頁，共55頁。三、招標(biāo)投標(biāo)的概念標(biāo)底是什么標(biāo)底——招標(biāo)人的預(yù)期值

評標(biāo)的參考值第七頁，共55頁。什么是招標(biāo)投標(biāo)招標(biāo)文件是什么招標(biāo)文件——要約邀請

投標(biāo)人是否接受邀請而參加投標(biāo)，由投標(biāo)人自己決定！第八頁，共55頁。三、招標(biāo)投標(biāo)的概念投標(biāo)文件是什么投標(biāo)文件——要約

是對招標(biāo)文件的響應(yīng)要作實(shí)質(zhì)上的響應(yīng)！第九頁，共55頁。三、招標(biāo)投標(biāo)的概念中標(biāo)通知書是什么中標(biāo)通知書——承諾

是招標(biāo)的結(jié)果是簽訂合同協(xié)議書的原則第十頁，共55頁。三、招標(biāo)投標(biāo)的概念招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物招標(biāo)投標(biāo)是一種博弈招標(biāo)投標(biāo)博弈的核心是價(jià)格

政府宏觀調(diào)控企業(yè)自主報(bào)價(jià)市場競爭確定價(jià)格

加強(qiáng)市場監(jiān)管招標(biāo)投標(biāo)是合同談判的特殊形式

談判可以循環(huán)往復(fù)可以多次報(bào)價(jià)招標(biāo)則是一次單向只能一次報(bào)價(jià)第十一頁，共55頁。四、招標(biāo)的范圍和方式應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目國家投資政府投資邀請招標(biāo)公開招標(biāo)第十二頁，共55頁。五、招標(biāo)投標(biāo)備案

應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目國有資金政府投資

中標(biāo)備案中標(biāo)備案招標(biāo)文件、中標(biāo)兩次備案第十三頁，共55頁。五、招標(biāo)投標(biāo)備案招標(biāo)文件備案違反法規(guī)的發(fā)出整改通知書文字邏輯錯(cuò)誤的提出建議意見一次辦理，不往復(fù)中標(biāo)結(jié)果備案

招標(biāo)文件備案時(shí)存在的違反法規(guī)問題未按整改通知書糾正的不予備案合同備案違反法規(guī)的發(fā)出整改通知書備案的合同司法才采信第十四頁，共55頁。六、招標(biāo)公告

招標(biāo)公告的內(nèi)容

招標(biāo)項(xiàng)目基本情況報(bào)名條件報(bào)名方式

第十五頁，共55頁。七、標(biāo)段劃分招標(biāo)人不得在施工總承包招標(biāo)中指定分包工程。招標(biāo)人確需分包的，應(yīng)以需發(fā)放的專業(yè)施工許可證為準(zhǔn)劃分分包項(xiàng)目，并應(yīng)分包給具有專業(yè)分包資質(zhì)的承包人，或者由總包單位與有專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)。第十六頁，共55頁。八、投標(biāo)人資質(zhì)投標(biāo)人資質(zhì)招標(biāo)人不得將總承包資質(zhì)范圍中已包含的專業(yè)工程作為招標(biāo)的附加資質(zhì)條件第十七頁，共55頁。九、評標(biāo)辦法評審方法分為兩種1、綜合評審法

技術(shù)標(biāo)評分比重20％商務(wù)標(biāo)評分比重80％2、經(jīng)評審的最低價(jià)法

技術(shù)標(biāo)以符合性評審?fù)ㄟ^為準(zhǔn)商務(wù)標(biāo)評分比重100％第十八頁，共55頁。十、招標(biāo)控制價(jià)招標(biāo)控制價(jià)起什么作用

控制超標(biāo)抵御圍標(biāo)招標(biāo)控制價(jià)由招標(biāo)人編制，或者由招標(biāo)人委托具有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)須經(jīng)評審中心評審后公布招標(biāo)控制價(jià)不能上浮或打折后公布第十九頁，共55頁。十一、招標(biāo)投標(biāo)程序法律規(guī)定的時(shí)限公告發(fā)布時(shí)間：5個(gè)工作日招標(biāo)文件發(fā)布至開標(biāo)不得少于20天招標(biāo)文件的補(bǔ)遺應(yīng)在開標(biāo)前15天發(fā)出中標(biāo)候選人公示時(shí)間不得少于5個(gè)工作日中標(biāo)人確定后應(yīng)在30天內(nèi)簽署合同投標(biāo)保證金應(yīng)在招標(biāo)文件售出后開標(biāo)前收取履約擔(dān)保應(yīng)在合同簽署前提供第二十頁，共55頁。十一、招標(biāo)投標(biāo)程序投標(biāo)人資格審查1、審查方式：投標(biāo)人資格預(yù)審?fù)稑?biāo)人資格后審

《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范成都市政府投資項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施意見的通知》（成辦發(fā)〔2009〕48號）。規(guī)定投標(biāo)候選人資格和業(yè)績上網(wǎng)公示2、審查方法：綜合評審強(qiáng)制性條款評審第二十一頁，共55頁。十一、招標(biāo)投標(biāo)程序開標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督1、出席人員要按招標(biāo)文件的要求2、投標(biāo)人要遵守投標(biāo)時(shí)間規(guī)定，過時(shí)拒收3、投標(biāo)文件要按規(guī)定封裝封裝要求：能證明投標(biāo)人身份起到密封作用4、國家投資項(xiàng)目，投標(biāo)保證金由交易中心統(tǒng)一收取、退還。（成建委發(fā)[2009]723號）。第二十二頁，共55頁。十一、招標(biāo)投標(biāo)程序評標(biāo)國家投資項(xiàng)目一律在交易中心評標(biāo)國家（政府）投資項(xiàng)目，招標(biāo)人不得派代表參加評標(biāo)其他國家（非政府）投資項(xiàng)目，招標(biāo)人可以派代表參加評標(biāo)，擔(dān)不得擔(dān)任評委主任評標(biāo)結(jié)束，監(jiān)督人會(huì)同招標(biāo)人對評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核后，專家方能離去，結(jié)果方能公示第二十三頁，共55頁。十一、招標(biāo)投標(biāo)程序中標(biāo)中標(biāo)結(jié)果經(jīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)復(fù)核發(fā)改委審查后公示遇到合法投訴時(shí)終止招標(biāo)后續(xù)工作投標(biāo)人放棄中標(biāo)的處理

遞補(bǔ)——沒收放棄者的投標(biāo)保證金，并作為補(bǔ)足與遞補(bǔ)者投標(biāo)報(bào)價(jià)的差額

從新招標(biāo)——沒收放棄者的投標(biāo)保證金第二十四頁，共55頁。

第二部分造價(jià)控制第二十五頁，共55頁。一、工程造價(jià)控制原理提高產(chǎn)品價(jià)值的五個(gè)途徑一是提高功能，降低成本二是功能不變，降低成本三是成本不變，提高功能四是功能略有下降，但成本大幅度降低五是成本略有上長，但功能大幅度提高第二十六頁，共55頁。一、工程造價(jià)控制原理事前控制----設(shè)計(jì)階段事中控制----施工階段事后控制----結(jié)算階段設(shè)計(jì)階段節(jié)約投資的可能性是88%施工階段節(jié)約投資的可能性是12%第二十七頁，共55頁。二、標(biāo)準(zhǔn)、定額的執(zhí)行《2008規(guī)范》規(guī)范管理的是計(jì)價(jià)活動(dòng)規(guī)范適用于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)

計(jì)價(jià)活動(dòng)：工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制、工程合同價(jià)款的約定、竣工結(jié)算的辦理以及施工過程中的計(jì)量、工程價(jià)款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、工程價(jià)款調(diào)整和工程計(jì)價(jià)爭議處理等活動(dòng)第二十八頁，共55頁。二、標(biāo)準(zhǔn)、定額的執(zhí)行政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場形成價(jià)格、加強(qiáng)市場監(jiān)管《2008規(guī)范》規(guī)定：全部使用國有資金投資或國有資金投資為主（以下二者簡稱“國有資金投資”的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)）

第二十九頁，共55頁。二、標(biāo)準(zhǔn)、定額的執(zhí)行

1、招標(biāo)投標(biāo)階段（簽約）：招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制、合同價(jià)款的約定

2、工程施工階段（履約）：工程量的計(jì)量和價(jià)款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、工程價(jià)款調(diào)整等

3、工程竣工階段（結(jié)算）：竣工結(jié)算的辦理及工程計(jì)價(jià)爭議的處理

第三十頁，共55頁。三、招標(biāo)階段工程造價(jià)控制設(shè)計(jì)招標(biāo)技術(shù)標(biāo)------先進(jìn)性合理性準(zhǔn)確性經(jīng)濟(jì)標(biāo)------設(shè)計(jì)概算反應(yīng)的工程造價(jià)低限額設(shè)計(jì)給定工程造價(jià)的設(shè)計(jì)控制價(jià)應(yīng)該考慮從工程投資中扣除暫列金額（預(yù)留金）

房屋建筑暫列金額10%

市政基礎(chǔ)設(shè)施暫列金額15%第三十一頁，共55頁。三、招標(biāo)階段工程造價(jià)控制暫列金額招標(biāo)人在工程量清單中暫定并包括在合同價(jià)款中的一筆款項(xiàng)。用于施工合同簽訂時(shí)尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)的工程價(jià)款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認(rèn)等的費(fèi)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)

暫列金額應(yīng)按照其它項(xiàng)目清單中列出的金額填寫,不得變動(dòng)第三十二頁，共55頁。三、招標(biāo)階段工程造價(jià)控制暫估價(jià)招標(biāo)人在工程量清單中使用的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料的單價(jià)以及專業(yè)工程的金額注意：對于超限額的另需直接招標(biāo)或分包招標(biāo)確定的材料（設(shè)備）或?qū)I(yè)工程，在列入暫估價(jià)的同時(shí)，要在招標(biāo)文件中要注明另其采購或分包由招標(biāo)確定第三十三頁，共55頁。四、施工階段工程造價(jià)控制招標(biāo)投標(biāo)-------中標(biāo)價(jià)（簽約）工程施工-------合同價(jià)（履約）動(dòng)態(tài)工程竣工-------結(jié)算價(jià)（成交）三項(xiàng)備案

招標(biāo)備案合同備案結(jié)算備案三價(jià)控制

擇優(yōu)中標(biāo)價(jià)監(jiān)控合同價(jià)審查結(jié)算價(jià)第三十四頁，共55頁。四、施工階段工程造價(jià)控制1、擇優(yōu)中標(biāo)價(jià)（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合標(biāo)準(zhǔn)；

（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

政府宏觀調(diào)控企業(yè)自主報(bào)價(jià)市場競爭確定價(jià)格招標(biāo)投標(biāo)是合同談判的特殊形式

談判可以循環(huán)往復(fù)可以多次報(bào)價(jià)招標(biāo)則是一次單向只能一次報(bào)價(jià)第三十五頁，共55頁。四、施工階段工程造價(jià)控制以各方主體的誠信為前提以完善的擔(dān)保制度為保障以公正的索賠制度為保證加強(qiáng)施工過程的監(jiān)控和管理

嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更嚴(yán)把好工程計(jì)量關(guān)、簽證關(guān)和認(rèn)價(jià)關(guān)

認(rèn)真研究合同，應(yīng)對索賠反索賠第三十六頁，共55頁。四、施工階段工程造價(jià)控制了解和分析不平衡報(bào)價(jià)

不平衡報(bào)價(jià)——投標(biāo)人的報(bào)價(jià)策略，博弈方法綜合單價(jià)報(bào)價(jià)不平衡材料價(jià)格報(bào)價(jià)不平衡第三十七頁，共55頁。四、施工階段工程造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)分類投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險(xiǎn)第三十八頁，共55頁。四、施工階段工程造價(jià)控制投標(biāo)報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)（投標(biāo)人承擔(dān)）依據(jù)基準(zhǔn)日期市場價(jià)格自主報(bào)價(jià)，考慮投標(biāo)競爭和工程實(shí)施過程中的價(jià)格微小波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，反映在綜合單價(jià)中。在工程量清單報(bào)價(jià)中，投標(biāo)人沒有填入單價(jià)或價(jià)格的子目，其費(fèi)用視為已分?jǐn)傇诠こ塘壳鍐沃衅渌嚓P(guān)子目的單價(jià)或價(jià)格之中投標(biāo)人投標(biāo)清單漏項(xiàng)，不能更改

第三十九頁，共55頁。四、施工階段工程造價(jià)控制不可抗力造成的風(fēng)險(xiǎn)不可抗力的特征：承包人和發(fā)包人在訂立合同時(shí)不可預(yù)見，在工程施工過程中不可避免發(fā)生并不可克服的自然災(zāi)害和社會(huì)性突發(fā)事件，如地震、海嘯、瘟疫、水災(zāi)騷亂、暴動(dòng)戰(zhàn)爭等，以及專用合同條款約定的其他情形。不可抗力造成損害的責(zé)任（偶然事件被擊中者承擔(dān)）第四十頁，共55頁。四、施工階段工程造價(jià)控制市場風(fēng)險(xiǎn)

（56號令）16.1.2采用造價(jià)信息調(diào)整價(jià)格差額施工期內(nèi)，因人工、材料、設(shè)備和機(jī)械臺班價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)格時(shí)，人工、機(jī)械使用費(fèi)按照國家或省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政管理部門、行業(yè)建設(shè)管理部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工成本信息、機(jī)械臺班單價(jià)或機(jī)械使用費(fèi)系數(shù)進(jìn)行調(diào)整；需要進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的材料，其單價(jià)和采購數(shù)應(yīng)由監(jiān)理人復(fù)核，監(jiān)理人確認(rèn)需調(diào)整的材料單價(jià)及數(shù)量，作為調(diào)整工程合同價(jià)格差額的依據(jù)。第四十一頁，共55頁。四、施工階段工程造價(jià)控制法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險(xiǎn)（56號令）16.2法律變化引起的價(jià)格調(diào)整在基準(zhǔn)日后，因法律變化導(dǎo)致承包人在合同履行中所需要的工程費(fèi)用發(fā)生除第16.1款約定以外的增減時(shí)，監(jiān)理人應(yīng)根據(jù)法律、國家或省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門的規(guī)定，按第3.5款商定或確定需調(diào)整的合同價(jià)款。第四十二頁，共55頁。四、施工階段工程造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度），不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度）。根據(jù)我國工程建設(shè)特點(diǎn)，投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn),如管理費(fèi)和利潤;應(yīng)有限度的承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn),如材料價(jià)格、施工機(jī)械使用費(fèi)等的風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)完全不承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險(xiǎn)。第四十三頁，共55頁。四、施工階段工程造價(jià)控制政策性風(fēng)險(xiǎn)招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前28天，非招標(biāo)工程以合同簽訂前28天為基準(zhǔn)日，其后法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化，并由省建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)上述變化發(fā)布工程造價(jià)中稅金、規(guī)費(fèi)、安全文明施工費(fèi)及人工費(fèi)等政策性調(diào)整的，承包人不承擔(dān)此類風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)按照有關(guān)調(diào)整規(guī)定執(zhí)行。第四十四頁，共55頁。四、施工階段工程造價(jià)控制價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)（材料價(jià)格和機(jī)械使用費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)）1、約定風(fēng)險(xiǎn)范圍

在招標(biāo)文件或合同中明確擬建工程可調(diào)價(jià)格的建筑材料、構(gòu)（配）件、燃料（可調(diào)材料）的名稱、規(guī)格、型號及基準(zhǔn)價(jià)。范圍應(yīng)以其價(jià)值占擬建工程材料費(fèi)的70%上。2、約定風(fēng)險(xiǎn)幅度承包人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)幅度值在5%以內(nèi)；單位價(jià)值占總價(jià)值較大的鋼材、水泥等材料的幅度在3%以內(nèi)。第四十五頁，共55頁。四、施工階段工程造價(jià)控制3.可調(diào)材料價(jià)格的基準(zhǔn)價(jià)可調(diào)材料價(jià)格的基準(zhǔn)價(jià)依據(jù)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的價(jià)格信息確定，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)未發(fā)布價(jià)格信息的有發(fā)包人通過市場調(diào)查確定基準(zhǔn)價(jià)，并報(bào)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。4.可調(diào)材料價(jià)格的調(diào)整原則施工期間當(dāng)市場價(jià)格波動(dòng)幅度超過合同約定的風(fēng)險(xiǎn)幅度值時(shí)，可調(diào)材料的價(jià)格應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。第四十六頁，共55頁。四、施工階段工程造價(jià)控制非招標(biāo)工程可調(diào)材料價(jià)格的調(diào)整方法

施工期間可調(diào)材料價(jià)格的漲、跌幅以合同約定的價(jià)格為基礎(chǔ)，當(dāng)漲、跌幅超過合同約定的風(fēng)險(xiǎn)幅度值時(shí)，其超過部分按實(shí)調(diào)整。

第四十七頁，共55頁。五、索賠與現(xiàn)場簽證索賠在合同履行過程中，對于非己方的過錯(cuò)而應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的損失，向?qū)Ψ教岢鲅a(bǔ)償?shù)囊笏髻r的理由索賠的證據(jù)