公司二次經(jīng)營創(chuàng)效管理實施細則

s二次經(jīng)營管理實施細則第一章總則第一條二次經(jīng)營創(chuàng)效工作是企業(yè)降低經(jīng)營風險、創(chuàng)造效益的重要途徑，是開源增效的需要，充分調(diào)動項目管理人員二次經(jīng)營創(chuàng)效工作的積極性，適應(yīng)建筑業(yè)改革的形式，強化企業(yè)管理，防范工程風險，提高經(jīng)濟效益，落實項目二次經(jīng)營創(chuàng)效管理，有效提高項目經(jīng)濟效益，依據(jù)集團公司二次經(jīng)營管理辦法，結(jié)合公司的實際情況，特制訂本辦法。第二條本辦法所稱二次經(jīng)營是指通過公司的策劃、指導(dǎo)和工程項目的變更索賠、方案優(yōu)化、工程量增減、人材機價差調(diào)整、增加合同外工作、減少損失等方式增加收益、降低成本，實現(xiàn)降本增效的管理活動。變更索賠是指在工程項目合同執(zhí)行過程中，有目的有針對性地開展設(shè)計變更、合同變更、洽商簽證、政策性費用調(diào)整、損失補償（索賠）等增加項目經(jīng)濟效益的行為及以此為目的所做的相關(guān)工作。第三條二次經(jīng)營工作應(yīng)貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動的全過程，各單位必須高度重視，把二次經(jīng)營作為項目管理的一項重要日常工作。第四條二次經(jīng)營是工程項目增盈減虧的重要手段，是企業(yè)實現(xiàn)效益的重要途徑，必須在確保安全、質(zhì)量、工期和環(huán)保的前提下，緊緊圍繞效益最大化的目標開展。第五條二次經(jīng)營工作必須強化法制意識和風險防范意識，確保能經(jīng)得起審計、財政審查和各類執(zhí)法檢查的檢驗，降低風險，不留隱患，并要防止反索賠事件的發(fā)生。第六條本管理實施細則適用于公司內(nèi)所有工程承包項目。第二章組織體系第七條工程項目二次經(jīng)營管理組織分為:公司機關(guān)及各項目經(jīng)理部二級管理體系。第八條公司機關(guān)是二次經(jīng)營工作的責任機關(guān)，公司分管成本的領(lǐng)導(dǎo)為二次經(jīng)營工作責任領(lǐng)導(dǎo)，公司成本管理部門是二次經(jīng)營工作的職能部門。公司成立二次經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組，主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，親自抓二次經(jīng)營創(chuàng)效工作；分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，具體落實二次經(jīng)營管理工作；成本管理部、經(jīng)營計劃部、工程管理部、安全質(zhì)量監(jiān)察部、設(shè)備物資部、財務(wù)部等部門負責人是小組成員。第九條項目經(jīng)理部為二次經(jīng)營工作的直接責任主體。項目經(jīng)理為本項目二次經(jīng)營工作的第一責任人，項目經(jīng)理部應(yīng)成立二次經(jīng)營工作組，工作組由項目領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成本、工程、安質(zhì)、設(shè)備物資、財務(wù)等部門負責人組成。第三章工作職責第十條二級管理機構(gòu)工作職責1、公司機關(guān)負責落實集團公司二次經(jīng)營的制度辦法和工作要求；制定本公司二次經(jīng)營工作計劃、制度辦法和實施細則；建立覆蓋所有項目的二次經(jīng)營工作目標管理制度，下達分項目和分年度的工作計劃和考核指標，形成指標清晰、責任到人、考核有力、獎罰到位、兌現(xiàn)及時的長效管理機制；全過程管理、監(jiān)控、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所屬項目的二次經(jīng)營工作，對新上場項目進行二次經(jīng)營交底，指導(dǎo)項目部編制二次經(jīng)營創(chuàng)效策劃書，直接組織并參與重點項目的二次經(jīng)營策劃等工作；加強工程造價及二次經(jīng)營業(yè)務(wù)建設(shè)，建立內(nèi)部專家隊伍；加強基礎(chǔ)工作管理，健全并落實二次經(jīng)營工作的臺賬及報表制度。2、項目經(jīng)理部負責落實集團公司和公司的制度辦法和工作要求；編制本項目具體二次經(jīng)營方案和實施細則；制定本項目二次經(jīng)營工作計劃和考核指標，并嚴格考核獎罰；提出優(yōu)化和變更設(shè)計方案；編制二次經(jīng)營創(chuàng)效策劃書并按年度和階段分解；負責現(xiàn)場業(yè)主、監(jiān)理和設(shè)計等部門的技術(shù)資料簽認；收集整理二次經(jīng)營業(yè)務(wù)基礎(chǔ)資料；編寫和報送變更索賠、調(diào)差和工程量計價文件；加強基礎(chǔ)工作管理，健全并落實二次經(jīng)營工作的臺賬及報表制度。第十一條人員工作職責1、公司分管領(lǐng)導(dǎo)負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本公司各級管理機構(gòu)和各種資源，全面負責公司的二次經(jīng)營工作。2、公司職能部門領(lǐng)導(dǎo)負責組織制定公司二次經(jīng)營實施細則；健全二次經(jīng)營工作的管理體系和組織機構(gòu)；組織對項目二次經(jīng)營的督導(dǎo)、檢查；組織制定公司年度二次經(jīng)營工作計劃并進行考核兌現(xiàn)。3、項目經(jīng)理部人員職責項目經(jīng)理部是二次經(jīng)營創(chuàng)效工作的執(zhí)行單位，也是最關(guān)鍵的單位。項目經(jīng)理是第一責任人，項目總經(jīng)濟師（或總工程師）是二次經(jīng)營具體責任人，同時總工程師必須是二次經(jīng)營技術(shù)責任人，成本部長是主辦責任人，工程部長是二次經(jīng)營的直接技術(shù)責任人。項目經(jīng)理應(yīng)組織項目經(jīng)理部技術(shù)人員、預(yù)算人員、財務(wù)人員及相關(guān)人員細致分析和理解該項目投標報價及合同條款，結(jié)合施工現(xiàn)場條件及預(yù)計成本支出情況，編制項目二次經(jīng)營創(chuàng)效策劃書，經(jīng)項目班子討論決定后要求責任落實到人；加強招標文件、合同文件的分析，進場組織研討并保留討論記錄，制定目標及實現(xiàn)目標的計劃、措施，注重可操作性。項目工程部：合理提出設(shè)計變更請求，根據(jù)規(guī)定的程序，及時辦理變更設(shè)計的審批；提供工程變更項目的工程數(shù)量及相關(guān)資料，協(xié)助編制工程變更項目的預(yù)算；檢查施工圖與招標圖中工作內(nèi)容和工程數(shù)量是否有更改；對變更文件中涉及的施工安排及時下發(fā)各相關(guān)部門并進行技術(shù)交底；建立工程變更動態(tài)管理臺帳，合同價值變更情況表，及時更新；收集保管各種施工原始記錄，提供索賠所需資料，協(xié)助辦理調(diào)概索賠。項目成本管理部：編制變更設(shè)計項目的預(yù)算費用，辦理變更設(shè)計預(yù)算費用審批；按權(quán)限規(guī)定及時做好設(shè)計變更、索賠工作原始記錄，負責處理索賠的具體事務(wù)，辦理索賠通知書并編寫索賠報告；參加索賠談判并寫出會議紀要；熟悉設(shè)計文件、圖紙，掌握設(shè)計意圖，了解市場材料、機械、人工單價，檢查概預(yù)算（單價）中是否漏列與設(shè)計意圖有關(guān)的工作內(nèi)容和工程數(shù)量；按期分析設(shè)計變更、索賠及最終清算情況，建立并及時填報變更索賠相關(guān)臺賬；收集保管國家、上級主管部門或建設(shè)單位頒布的工程建設(shè)變更設(shè)計管理辦法及辦理程序，經(jīng)設(shè)計、監(jiān)理和建設(shè)單位簽認批準的變更設(shè)計，以及國家或省、部主管部門及建設(shè)單位批準的有關(guān)增加合同外費用所依據(jù)的文件、資料。及時建立集團、公司、建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理等上級單位有關(guān)成本管理、變更索賠文件的管理臺帳；及時收集造價信息資料，及時收集整理竣工決算有關(guān)資料。項目設(shè)備物資部：提供材料質(zhì)保資料、購買發(fā)票等材料計量所需的各種資料；收集、保管材料、設(shè)備及配件采購單及相關(guān)票據(jù)以及機械設(shè)備進出場記錄、機械運轉(zhuǎn)記錄等原始記錄，協(xié)助辦理材料設(shè)備調(diào)差、變更設(shè)計和調(diào)概索賠。項目財務(wù)部：收集、保管工資類的會計資料；材料與設(shè)備類的會計資料；財務(wù)會計類的會計資料。項目辦公室：保管與業(yè)主、監(jiān)理來往的各種文件、信函；收集保管與當?shù)卣挠嘘P(guān)文件、規(guī)定以及來往信函；協(xié)助辦理變更設(shè)計和調(diào)概索賠。第四章工作原則第十二條二次經(jīng)營工作在充分熟悉工程項目合同條款、承包模式、計價規(guī)則、設(shè)計思路、項目構(gòu)成等的前提下，堅持策劃先行，以法律和合同為依據(jù)，以技術(shù)經(jīng)濟分析為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)效益最大化為目的，確保實現(xiàn)二次經(jīng)營目標的實現(xiàn)。1、常態(tài)化。二次經(jīng)營工作要貫穿于企業(yè)管理和項目管理的全過程，要把二次經(jīng)營工作作為日常工作的重要內(nèi)容。2、全員化。二次經(jīng)營工作需要舉全員之力，全員參與，獻計獻策。3、目標化。二次經(jīng)營工作實行目標管理。公司每年下達二次經(jīng)營計劃指標，每季度進行一次工作考評，年終進行綜合考評。各項目部在二次經(jīng)營運作全過程中，必須立足項目全局、提前進行總體規(guī)劃，制定方向、目標、計劃、措施并付諸實施。4、程序化。二次經(jīng)營管理人員必須熟練掌握國家相關(guān)法律法規(guī)、各及政府及部委制定的條例規(guī)章等指導(dǎo)性文件、自生簽訂的合同及相關(guān)部門下達文件中關(guān)于二次經(jīng)營基礎(chǔ)資料收集、簽認、編報、計價、撥款等各階段的辦理程序和時效性要求，按程序辦事。5、單件化。二次經(jīng)營應(yīng)遵循一事一辦原則，發(fā)生一件、提出一件、處理一件，而不能采用算總賬的辦法，對同一事件的工期索賠和費用索賠也爭取分開提出兩份報告，以避免個別爭議而延誤整份報告的批準，甚至導(dǎo)致?lián)p失擴大或引發(fā)出其他問題。申請報告應(yīng)編號，由專人造冊管理。6、合法化。二次經(jīng)營工作必須在合同文件、國家和地方政策、法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)開展，并具備合法、全面、充分、有效的證據(jù)材料。第五章工作依據(jù)第十三條工作依據(jù)1.法律法律是國家制訂或認可的，由國家強制實行，以規(guī)定當事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的具有普遍約束力的社會規(guī)范。在建筑工程承發(fā)包活動中以及工程建設(shè)期間，發(fā)包人和承包人首先要遵守國家的法律。一般來講，合同管理、二次經(jīng)營工作中常用的法律包括：（1）《中華人民共和國合同法》以及最高法院相關(guān)的司法解釋（2）《中華人民共和國招標投標法》（3）《中華人民共和國建筑法》（4）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》…………2.法規(guī)政策是指對建設(shè)工程具有約束性的國家政策、行業(yè)規(guī)定、地方政府法規(guī)及受法律保護的當?shù)鼐用竦暮侠硪?。如國家對工程建設(shè)質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面的規(guī)定，國家或地方公布的調(diào)價文件等。3.規(guī)范標準國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。根據(jù)《中華人民共和國標準法》規(guī)定，強制性標準必須執(zhí)行。違反強制性標準將受到法律的制裁。執(zhí)行標準規(guī)范的二次經(jīng)營也容易得到業(yè)主的認可。4.合同文件包括合同協(xié)議書、中標通知書、投標函及投標函附錄、專用合同條款、通用合同條款、技術(shù)標準及要求、圖紙、已標價工程量清單、招標文件及補遺書、其他合同文件、施工規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件、預(yù)算書、補充協(xié)議等。業(yè)主關(guān)于建設(shè)方案、建設(shè)標準、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期調(diào)整的有關(guān)文件、會議紀要等。5.設(shè)計文件包括施工設(shè)計圖、補充或變更設(shè)計圖、三（四）方紀要、變更通知單，業(yè)主、設(shè)計單位的書面通知、指令、信件、信函、答復(fù)等。對于單價承包合同，這些文件是設(shè)計變更的主要依據(jù)。對于總價承包合同，如果設(shè)計文件較原設(shè)計出現(xiàn)重大調(diào)整，也可作為調(diào)整合同價款的重要依據(jù)。6.現(xiàn)場技術(shù)資料及數(shù)據(jù)（1）經(jīng)過監(jiān)理人、發(fā)包人批復(fù)的施工組織設(shè)計文件及專項施工方案。（2）經(jīng)過監(jiān)理人、發(fā)包人批復(fù)的施工進度計劃以及與工期有關(guān)的文件。（3）其他輔助資料①各項經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理工程師、設(shè)計院簽認的簽證。②有關(guān)現(xiàn)場的圖片、文字記錄、影像資料。③文件及圖紙收發(fā)記錄資料；施工現(xiàn)場的工程文件、交底資料、圖紙和各種資料交接記錄。④試驗資料、施工日志、檢查驗收報告、技術(shù)鑒定報告、工程竣工質(zhì)量驗收報告等。（4）當?shù)丨h(huán)境資料包括地形、地貌、地質(zhì)情況、氣象資料、海拔高度、含氧量、水文資料等。當?shù)丨h(huán)境對施工方案和成本影響非常大，收集好這些資料可以為以后的變更索賠工作打下堅實的基礎(chǔ)。7.工程造價資料（1）各行業(yè)部門及各地造價管理機構(gòu)發(fā)布的定額，包括概（預(yù)）算定額、補充定額、需要參考的相關(guān)行業(yè)定額等。（2）各行業(yè)部門及各地造價管理機構(gòu)發(fā)布的人工、材料、機械價格調(diào)整辦法文件和指導(dǎo)價格。（3）施工過程中，應(yīng)保存好建筑材料和設(shè)備、機械采購、訂購、租賃、運輸、進場、驗收、使用等方面的憑據(jù)（材料進場檢驗單、產(chǎn)品使用說明、產(chǎn)品合格證書、設(shè)備、機械進場報審表、材料合同及設(shè)備、機械合同、周轉(zhuǎn)材料租賃合同及各類相關(guān)購買憑證、發(fā)票等）。第六章工作范圍第十四條工作范圍工程變更是指在工程項目的實施過程中，為了保證設(shè)計和施工質(zhì)量而出現(xiàn)的優(yōu)化設(shè)計、工程量增減、計劃進度變化、使用材料改變、施工技術(shù)方案改變等的一系列活動。索賠是指施工單位在合同履行過程中，對于非己方的過錯而應(yīng)由對方（業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計院、地方等其他相關(guān)單位）承擔責任的情況造成的損失，施工單位向責任方主張經(jīng)濟補償或工期順延的行為。1.變更范圍（1）對設(shè)計圖紙(包括初步設(shè)計圖紙和施工圖紙)錯誤、漏項、改變結(jié)構(gòu)、優(yōu)化設(shè)計、有利于施工而發(fā)生變化內(nèi)容。（2）因現(xiàn)場實際情況所采用的技術(shù)方案變化所造成的工程量增減。（3）出于從質(zhì)量、安全、使用功能、環(huán)保等方面的考慮而要求增減、完善的工程項目。（4）根據(jù)當?shù)氐胤秸彤數(shù)厝罕娨蟊仨氃鰷p的工程內(nèi)容。（5）充分利用現(xiàn)有資源、降低工程施工成本的優(yōu)化設(shè)計和有利于施工的變更。（6）因現(xiàn)場實際情況變化而提出的洽商或簽證。2.索賠范圍根據(jù)發(fā)生的原因不同，主要分為：（1）外部環(huán)境：由于業(yè)主、監(jiān)理工程師、設(shè)計等行為或失誤、當?shù)鼐用窀蓴_、施工場地及施工環(huán)境影響等原因造成的工期拖延、費用增加。（2）不可抗力：不可預(yù)見、不能避免和不能克服的客觀情況，具體為：自然現(xiàn)象包括但不限于地震、臺風、洪水和海嘯；社會現(xiàn)象包括但不限于戰(zhàn)爭、政府禁令、罷工、騷亂、市政工程建設(shè)和其它政府政策變化，超出合同文件約定的承擔范圍。（3）工期變化：由于業(yè)主因施工要求需提前竣工或非施工方原因?qū)е鹿て谘诱`但業(yè)主仍要求按期竣工所引起的費用增加。（4）價格變化：人工、材料、機械價格大幅上漲、運費大幅變化、工程實際造價的變化等超出合同約定中不調(diào)價范圍。（5）工程保險：主要包括建設(shè)工程一切險、第三方責任險、施工方投保的機械設(shè)備險、施工作業(yè)人員人身意外傷害保險等。（6）政策性調(diào)整：指國家、地方政府、行業(yè)主管部門等政策性調(diào)差引起工程數(shù)量和工程造價的增加。包括：房建工程中的人工、材料、機械價格信息調(diào)差、鐵路工程中的價差系數(shù)調(diào)差、單項材料價差的調(diào)差、建設(shè)標準提高所增加的造價等。（7）其他：非施工方責任引起的合同終止而發(fā)生的經(jīng)濟損失，并符合法律法規(guī)及合同規(guī)定的其他索賠事項等。3.其他可以列為二次經(jīng)營成效范圍的內(nèi)容主要為合同中允許的主要材料、人工、機械價差調(diào)整；施工圖檢算；工程量核查（量的變化）導(dǎo)致造價的增減；技術(shù)措施或施工組織措施優(yōu)化增加的收益或降低的成本；其他減少虧損項目；計日工；合同外增加項目簽訂補充協(xié)議增減的造價等。第七章工作內(nèi)容第十五條標前階段深入了解擬投標項目情況，認真做好項目或標段選擇工作。就意向中標項目或標段加強與業(yè)主溝通，重點在圖紙清單數(shù)量、概（預(yù)）算水平、招標標底或控制價等方面做好溝通工作。除上述重點外，鐵路項目還要加強與設(shè)計單位的溝通，還包括規(guī)模調(diào)整、方案優(yōu)化、概算分劈、大臨和過渡工程、施工輔助措施、征地拆遷等方面也應(yīng)做好溝通，掌握充分的信息資源，爭取有利的條件。第十六條投標階段在評標辦法允許的范圍內(nèi)，在對施工現(xiàn)場進行充分調(diào)查和熟悉的前提下，采取適當?shù)膱髢r策略。對不進入總價的項目單價要相對提高報價；對工程造價影響大或后期可能增加工程數(shù)量的項目單價要提高報價；對有利于提前回收資金的項目要相對提高報價；對后期可能減少或不發(fā)生的工程數(shù)量要降低報價；對意向分包工程項目采取低報價等。在編制投標技術(shù)方案時，施工方法、工藝、標準、設(shè)備等僅以滿足招標文件要求為目標,不能多配置生產(chǎn)要素等資源，避免在后續(xù)變更中出現(xiàn)建設(shè)標準提高或施工工藝改變而單價不提高的現(xiàn)象。在商務(wù)標中，對可能影響工程造價并超出招標文件要求的承諾要堅決杜絕。第十七條合同談判階段對合同中所有不利于施工方的條款，在不影響項目中標簽約的前提下，不論招標文件如何規(guī)定，都應(yīng)向?qū)Ψ教岢?，進行溝通洽談協(xié)商，不能修改也最好能夠爭取簽署談判會議紀要，在紀要中詳細記錄有關(guān)意見，為將來在合同履行過程中尋找合適時機繼續(xù)與業(yè)主談判及進行二次經(jīng)營和項目結(jié)算工作提供依據(jù)。合同承諾只要能滿足合同條件要求即可，不可過多或超要求承諾。第十八條開工前階段1.經(jīng)營投標人員向項目部和成本管理部門交清預(yù)算資料、交清報價策略、交清效益伏筆、交清經(jīng)營關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)營承攬系統(tǒng)與施工管理系統(tǒng)的良性對接。對投入多、技術(shù)復(fù)雜的工程，采用方案研討、多方案比選等方法，確定項目二次經(jīng)營的工作方向、目標及切入點。2.項目部及相關(guān)部門在進行細目構(gòu)成和技術(shù)經(jīng)濟分析的基礎(chǔ)上，有目的、有針對性地做好方案優(yōu)化設(shè)計工作，通過增量、減量或替代方案等不同渠道實現(xiàn)增效目的。鐵路項目還要認真及時抓好配合施工藍圖設(shè)計的工作，在施工圖出圖前，提早介入，主動做好設(shè)計院各專業(yè)主管工程師相關(guān)工作，積極與業(yè)主、設(shè)計等單位溝通，充分利用現(xiàn)有資源,力爭將便于施工、能增加企業(yè)利潤的設(shè)計方案納入施工圖中。第十九條施工階段項目部及相關(guān)部門要抓好二次經(jīng)營工作的策劃、實施、跟蹤落實、信息管理及考核兌現(xiàn)。鐵路項目還要積極做好并強化投資梳理和施工圖檢算工作。1.在充分研究合同和現(xiàn)場調(diào)查的基礎(chǔ)上進行二次經(jīng)營工作的總體策劃，制訂工作方向、目標和實施計劃。全面理解合同文件、設(shè)計文件、現(xiàn)場圖紙、合同價款所包含的內(nèi)容，掌握合同條款中規(guī)定的或隱含的各種索賠權(quán)利，及時識別并把握變更索賠機會，及時召開二次經(jīng)營專題會，研究部署工作。2.對變更索賠事項的發(fā)起、業(yè)主、現(xiàn)場監(jiān)理和設(shè)計院簽證、資料組卷、上報審核、審批等各個環(huán)節(jié)進行分工，明確工作目標及考核指標。變更索賠過程中要做好原始證據(jù)資料的收集、整理和保管，建立動態(tài)二次經(jīng)營臺賬管理體系。及時辦理二次經(jīng)營業(yè)務(wù)相關(guān)手續(xù)，完成簽證，防止出現(xiàn)漏簽、事后補簽和多個索賠事項積累后一次性簽證的現(xiàn)象。變更索賠過程中要充分考慮審批權(quán)限，協(xié)調(diào)好與業(yè)主代表、監(jiān)理工程師和設(shè)計院代表等相關(guān)業(yè)務(wù)人員的關(guān)系，將變更索賠事項在項目實施過程中分項、逐次解決，確保簽證資料中列明的合同依據(jù)、變更理由、擬調(diào)整的工程量或費用在合同規(guī)定期限和范圍內(nèi)取得業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計單位等相關(guān)部門的簽認。防止因事項累積造成變更索賠失效或增大工作難度。3.指定專人負責跟蹤、落實、協(xié)調(diào)溝通并及時反饋進展情況。根據(jù)各階段工作進展，認真分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時采取措施，調(diào)整思路，改變策略，建立暢通的信息溝通渠道。4.對于重大、復(fù)雜的變更索賠事項，項目部應(yīng)及時向公司報告。在分管領(lǐng)導(dǎo)主持下，對該事項進行評估和研究，提出指導(dǎo)意見，派專人協(xié)助項目部開展工作。5.設(shè)計變更重點5.1房建工程：重點在地質(zhì)變化、工費及物價上漲因素、新工藝、新材料的補充定額、周轉(zhuǎn)料使用期限和次數(shù)、增加零星工作量、砼標號變更、門窗加防盜網(wǎng)、樓地面增加墊層和防水防潮層、衛(wèi)生間廚房外墻防水材料變更、外墻和屋面保溫材料變更、裝修標準變化、安裝材料或布置方式變更、設(shè)備管線變更、附屬工程增加、臨時設(shè)施標準提高、冬雨季施工影響、業(yè)主指定分包單位影響增加費用等方面做好工作。5.2路基土石方工程：變更索賠工作地質(zhì)是龍頭，要認真做好施工現(xiàn)場的補勘工作。重點是：①原地面地形地貌，特別是標高、斷面（變坡點及樁號加以區(qū)別）、地表植被、構(gòu)筑物、水塘、淤泥等與設(shè)計文件的數(shù)量差；②地基的處理和加固方案改變；③原地面的回填和沉降數(shù)量；④土石成份的變化；⑤土石方調(diào)配方案，特別是運距變化；⑥取、棄土點的變化和相應(yīng)的防護，施工便道、征地拆遷費用等；⑦環(huán)境保護；⑧邊溝、天溝的開挖及數(shù)量；⑨路基填筑的材料及取、棄土石成份的區(qū)別，如摻石灰等。5.3橋涵工程：主要是做好橋梁下部工程的變更工作：①原地面地形地貌，特別是標高、斷面、地表植被、構(gòu)筑物、水塘、淤泥等與設(shè)計文件的數(shù)量差；②地基的處理和加固方案改變，基底換填數(shù)量和用量；③基礎(chǔ)開挖土石成份的變化，有水開挖與無水開挖的改變，臨時擋護工程方案；④樁基鉆孔地質(zhì)巖層與設(shè)計地質(zhì)資料的區(qū)別；⑤樁徑與墩臺身尺寸的統(tǒng)一；⑥上下游鋪砌、地下水位、水流量的變化；⑦既有線施工扣軌、D型便梁的設(shè)計與現(xiàn)場是否一致等。5.4、路面工程：①路床與橋面的標高與平整度驗收情況；②底基層、基層的強度和標準的改變；③混合料生產(chǎn)能力的提高；④攤鋪方式或混合料摻量的改變。5.5、隧道：①圍巖類別的變更；②初期支護型式的變更；③施工方案的變更；④增加工程項目，如斜井、橫洞；⑤噴射砼和二次襯砌工程量、輔助坑道、洞口及隧道淺埋偏壓地段的處理措施、隧道注漿、反坡排水、軟巖進洞時套拱及大管棚超前支護、拱墻腳增設(shè)鎖腳、托梁或大腳措施、長大隧道機械選型、棄喳場位置、防護設(shè)計；⑥洞門形式、隧道廢棄工程、臨時仰拱、中隔墻等；⑦溶洞、采空區(qū)、測量監(jiān)控、防水措施、隧道帷幕注漿、不明氣體、放射性物質(zhì)處理等方面做好工作。5.6、軌道工程：重點在道碴的數(shù)量、道碴和軌料的供應(yīng)地點和運輸方法、利用舊軌料、路拱允許偏差、過渡工程等方面做好工作。5.7其他：①防護工程基礎(chǔ)開挖；②防護工程方案的改變；③工程施工所在地地方與村民的要求增加的工程，地方攤派；④臨時工程及半永久性工程及配套設(shè)施、過渡方案等。6.索賠。索賠工作要遵循及時、真實、合法三個原則，因此要深刻理解合同條款，加強合同管理，樹立合同意識，提高合同履約率，協(xié)調(diào)好與業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理等多方的利益，全面履行合同的義務(wù)，認真分析進行索賠的可能性，采取有效的索賠策略，爭取在合同條件規(guī)定的范圍內(nèi)獲得最大利益。6.1索賠主要條件有：①業(yè)主的違約行為造成的索賠；②不可預(yù)見因素（異常氣候條件等）造成的損失、損害或一個有經(jīng)驗的施工單位無法預(yù)見的外部障礙或自然條件。如施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)化石、古幣、文物等；③其他因業(yè)主的風險造成的損失和延誤；④國家或地方政策性變化增加的費用索賠等。6.2索賠的依據(jù)有：①招標文件；②投標書；③合同協(xié)議書及其附屬文件；④雙方（包括監(jiān)理）在合同實施過程中來往信件、文件、通知、報告；⑤從投標到工程移交的整個期間，討論解決合同實施中問題的會議記錄；⑥現(xiàn)場施工記錄，主要有如施工日志、施工檢查記錄、質(zhì)量檢查記錄、施工機械設(shè)備使用記錄、建筑材料使用記錄、施工進度記錄等等；⑦工程財務(wù)記錄，如工資單、設(shè)備材料及零配件采購單、付款收據(jù)、開支表、發(fā)票等等；⑧現(xiàn)場氣象記錄；⑨市場信息資料，如物價變動資料，工資調(diào)整決定等；⑩政策法令文件。6.3索賠的程序：當上述索賠條件發(fā)生，項目經(jīng)理部應(yīng)按下列程序進行費用或工期索賠。①索賠意向通知；②同期記錄；③索賠證明或報告。6.4索賠的策略。由于種種原因，施工單位在合同履行中往往處于劣勢，項目的索賠策略制定在施工管理過程中非常重要。①索賠是合同履行過程中施工單位維護自身利益的理性行為，爭取得到業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計的理解和配合，營造索賠的良好外部環(huán)境；②建立和健全索賠管理制度，設(shè)立專職索賠人員，開展施工全過程的索賠；③熟悉招標文件和圖紙，并結(jié)合施工現(xiàn)場，利用工程變更主動尋找機會索賠；④定期召開索賠專題會議，總結(jié)得失，分析形勢，及時明確和提出索賠意向；⑤提高索賠報告編寫和談判人員的素質(zhì)，提高索賠成功率。第二十條竣工階段1.做好竣工結(jié)算（概算清理）工作。將施工中實際發(fā)生的合同內(nèi)、合同外有關(guān)費用全部納入竣工結(jié)算（概算清理）范圍，隨時了解和掌握審核與批復(fù)的進展情況，確保不漏項，爭取最終全額批復(fù)；如有在施工過程中沒有解決的變更索賠等費用力爭在本階段解決；對所有竣工結(jié)算（概算清理）資料要有理有據(jù)，并做好審批簽證、驗工計價及完善支付手續(xù)等工作。2.鐵路工程項目風險包干費要全額計取，所有計取費用均要體現(xiàn)數(shù)量和單價；對超出風險包干費部分，想方設(shè)法在形成項目最終結(jié)算時給予解決。3.施工安全生產(chǎn)措施費要全額計取，本部分費用是?？顚Ｓ?，必須要有各種票據(jù)等支持性資料。4.公路及其他項目暫定金要全額計取。5.做好余款催收、質(zhì)保金回收等工作。第八章工作要求第二十一條 工作要求1.專家治理。公司分行業(yè)建立二次經(jīng)營專家?guī)欤詫＜抑卫斫鉀Q二次經(jīng)營工作“內(nèi)部”問題，高度重視并充分發(fā)揮專家的督導(dǎo)幫扶作用，促進前期策劃、過程督導(dǎo)等二次經(jīng)營工作的有序開展，保障概算清理、重大變更索賠取得成效。同時建立專家與項目二次經(jīng)營獎勵機制掛鉤，要做到“主動咨詢、主動督導(dǎo)、主動幫扶”，杜絕“提問題不提解決方案，提要求不提解決辦法，結(jié)果好壞的順其自然主義?！?、領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)。為加強項目二次經(jīng)營執(zhí)行力，推行分管領(lǐng)導(dǎo)責任督導(dǎo)制度，對重難點項目，主管領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，強力提高重難點項目二次經(jīng)營工作的推進力度。3.二次經(jīng)營創(chuàng)效策劃。每個項目上場之初，公司成本管理部組織專家、經(jīng)營投標人員、項目部有關(guān)人員對二次經(jīng)營工作進行周密策劃；在勘察現(xiàn)場、研究合同條款和工程圖紙的基礎(chǔ)上，定方向、定目標、定方案、定人員、定方法、定獎罰，制訂出《項目二次經(jīng)營策劃書》，確定內(nèi)、外部影響成功運作的關(guān)鍵性控制要素及其應(yīng)對措施，并確保在項目結(jié)算階段全部實現(xiàn)。施工過程中對策劃文件要定期更新，動態(tài)管理。4.上下聯(lián)動，橫向溝通，齊抓共管、形成合力。項目部提出二次經(jīng)營創(chuàng)效方案，按誰提出誰負責落實原則，統(tǒng)籌與局指揮部、設(shè)計、監(jiān)理及建設(shè)單位溝通，落實二次經(jīng)營創(chuàng)效方案，及時完善資料編制和批復(fù)流程。公司發(fā)揮經(jīng)營資源優(yōu)勢，幫助理順關(guān)系。5.全面了解工程項目的概（預(yù)）算和資金情況，對于有可能調(diào)整概（預(yù)）算和業(yè)主資金充足的，可以通過變更提高標準增加收益高的項目創(chuàng)效。對于概（預(yù)）算不足和業(yè)主資金緊張的項目，要盡可能的減少施工項目和降低裝修檔次，在確保不超概（預(yù)）算的情況下獲取最大收益。6.二次經(jīng)營是一項政策性較強的工作。首先應(yīng)注意二次經(jīng)營責任的化解，不能一味將責任推到某一方，尤其是不能直接否定設(shè)計單位。其次應(yīng)盡可能利用業(yè)主對工期風險、安全風險、質(zhì)量風險、社會影響風險或社會熱點問題的關(guān)注作為二次經(jīng)營的理由。第三要善于依據(jù)合同法、政策性調(diào)整、施工合同條款等與我方有利的規(guī)定或條款。第四要善于借力，積極做好各方面宣傳工作，為二次經(jīng)營工作造勢，共性問題應(yīng)聯(lián)合同一項目的其他標段共同進行，擴大范圍或影響，以引起業(yè)主重視并得到解決。第五要把握變更索賠時機與工作方式，做到發(fā)生一項跟蹤完成一項，不搞“一攬子”變更。在進行經(jīng)濟索賠的同時，把工期索賠作為索賠的重要組成內(nèi)容和前提，以經(jīng)過批準的工期順延作為費用索賠的有力證據(jù)和依據(jù)。第六要堅持重大事項報告制度，要整合全公司乃至全集團的力量共同完成。7.干好在建工程是二次經(jīng)營成功的前提，工程質(zhì)量好二次經(jīng)營的效果就好，在二次經(jīng)營時還要注意方式、方法，加大公關(guān)力度，搞好與業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計等單位的關(guān)系。8.加強二次經(jīng)營資料的質(zhì)量，質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到二次經(jīng)營工作的成敗。二次經(jīng)營業(yè)務(wù)資料要做到證據(jù)詳實，計算準確，理由充足，符合實際，并有法律、法規(guī)、政策性文件的依據(jù)。基礎(chǔ)證據(jù)資料要充足、充分、合理、準確、及時、詳實的記錄事件全過程，并及時取得業(yè)主、監(jiān)理單位、設(shè)計單位的簽認。各種原始記錄、文件、資料是證明索賠事項真實性和計算索賠金額和工期順延的依據(jù)，施工過程中每個相關(guān)人員都不能忽視任何一件與合同實施有關(guān)的事項記錄和簽證，必須給予必要的保管和傳遞。9.要注重項目后期效益，項目部主要管理人員應(yīng)保持與業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計院、審計等相關(guān)單位的聯(lián)系，全過程跟蹤后期追加項目和后期增加或調(diào)整的投資，最大限度提高效益。第九章指標的確定與分解第二十二條指標確定每年初按照集團公司對公司下達的二次經(jīng)營指標及相關(guān)工作要求，結(jié)合同行業(yè)同類工程變更索賠率指標，按照公司生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)計劃，制定公司二次經(jīng)營主要指標計劃。第二十三條指標分解公司根據(jù)下達的施工產(chǎn)值計劃和總指標要求，合理制定各項目及分、子公司二次經(jīng)營計劃目標，簽訂責任書。項目經(jīng)理部的計劃目標必須落實到具體的二次經(jīng)營事項上，并且明確相關(guān)責任人，項目經(jīng)理要和項目經(jīng)理部相關(guān)部門及人員簽訂責任書，項目內(nèi)部明確考核及獎罰標準。公司每季度進行一次工作考評，每半年對各項目指標完成情況進行考核、通報及獎罰?？己艘罁?jù)為：各項目部上報的報表和相關(guān)證明材料，由公司成本管理部審核確認指標完成情況，其結(jié)果也將作為對各項目部績效考核的重要依據(jù)之一。第十章成效的考核第二十四條二次經(jīng)營的成效的考核，從工作評價（定性）和指標考核（定量）兩方面進行，工作評價包括對工作計劃、管理體制、運行機制、基礎(chǔ)工作、激勵措施、工作效果等方面工作的檢查評比，指標考核主要包括變更索賠批復(fù)額和批復(fù)率指標。變更索賠批復(fù)額的認定：分房建項目和鐵路公路市政項目進行。1.房建項目變更索賠批復(fù)額的認定（1）經(jīng)業(yè)主確認的變更、索賠、洽商、簽證等批復(fù)費用（比合同價款增加部分）；（2）按照合同應(yīng)調(diào)整的工、料、機差價，沒有爭議的部分；（3）施工圖核查完成（或分部完成）后，經(jīng)與業(yè)主確認增加的工程量部分的造價；（4）合同外補充協(xié)議增加金額；（5）其它增加收益或減虧金額。2.鐵路公路市政項目變更索賠批復(fù)額的認定：（1）施工圖比中標設(shè)計圖(工程量清單)增加工程量的有效益投資。變更索賠額＝(施工圖數(shù)量－招標圖紙數(shù)量)×中標單價。（2）施工圖比中標設(shè)計圖(工程量清單)減少工程量、未減少投資部分的有效益投資。變更索賠額=(招標圖紙數(shù)量－施工圖數(shù)量)×中標單價。（3）增加收益或減少支出的各類變更設(shè)計增加或節(jié)余的有效益投資。變更索賠額＝|變更設(shè)計后投資－變更設(shè)計前投資|。（4）風險包干費、安全生產(chǎn)費、激勵約束考核費和暫定金（不包括鐵路I類變更、施工圖數(shù)量增加（進藍圖）及清概部分）按二次經(jīng)營計劃要求列入考核內(nèi)容，必須按照有關(guān)合同條款全額完成。（5）政策性價格調(diào)整增加的有效益投資列為二次經(jīng)營成果。（6）其他因素增加的有效益投資全部列為二次經(jīng)營成果。（7）無法明確劃分收入和成