干部-公務(wù)員制度

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)干部--公務(wù)員制度

一、國家干部制度（一）干部的分類國家干部是指列入干部編制、享受干部待遇，從事各種公共管理工作的公職人員。主要包括以下6類人員：

（1）國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員；

（2）中國共產(chǎn)黨的工作干部，各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)工作人員；

（3）在軍隊中擔(dān)任排級以上職務(wù)的現(xiàn)役軍人；

（4）社會政治團體與群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)與工作人員；

（5）專業(yè)技術(shù)干部；

（6）國有企、事業(yè)單位中從事管理工作的人員。（二）干部管理的主要制度1、黨管干部黨管干部是中國共產(chǎn)黨干部管理的根本制度，包括：

⑴、由中共中央統(tǒng)一制定和執(zhí)行干部工作政策；

⑵、中國共產(chǎn)黨各級黨委按照干部管理權(quán)限和范圍直接管理一定層次的領(lǐng)導(dǎo)干部，并向國家機關(guān)推薦重要干部；

⑶、黨委負(fù)責(zé)監(jiān)督和控制干部工作的執(zhí)行情況；

⑷、干部管理的基本體制是分部、分級、分類管理。分部管理就是由中共中央和各級黨委的組織部統(tǒng)一管理干部。

分級管理就是中央和地方各級黨委之間分工管理各級干部。

分類管理就是：對國家行政機關(guān)中的干部實行公務(wù)員制度；中共黨組織的領(lǐng)導(dǎo)人和機關(guān)工作人員由各級黨委管理；國家權(quán)力機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員的管理，實行類似于公務(wù)員制度的管理；群眾團體的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、企事業(yè)單位的管理人員，原則上由所在組織或單位依照各自的章程或條例進行管理。2、干部錄用干部主要來源于：

（1）考試錄用；

（2）轉(zhuǎn)業(yè)軍人；

（3）大中專畢業(yè)生；

（4）從企事業(yè)、工廠和農(nóng)村吸收、經(jīng)過培訓(xùn)錄用者。3、干部任用制度主要有考任、選任、委任和聘任制度。4、鑒定考核制度鑒定考核制度是在全國范圍內(nèi)實行的、在干部錄用提拔過程中進行的、對干部的正式評價制度。鑒定主要由中共組織部門和被鑒定人所在單位的組織做出。鑒定考核可以采用公開或秘密的方式進行。二、公務(wù)員制度（一）公務(wù)員1、公務(wù)員的概念和范圍公務(wù)員是指各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的、依法行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的工作人員。也包括在其他行使國家行政職能、從事行政管理活動的單位中除工勤人員以外的工作人員。2、公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)（1）公務(wù)員的權(quán)利

非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分；有權(quán)獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力；有權(quán)獲得勞動報酬和享有保險、福利待遇；有權(quán)參加培訓(xùn)；提出批評和建議權(quán)；有權(quán)提出申訴和控告；有權(quán)要求依法辭職；享有憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。（2）公務(wù)員的義務(wù)

遵守憲法、法律和法規(guī)；依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行義務(wù)；接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù)；維護國家安全、榮譽和利益；忠于職守，服從命令；保守國家秘密和工作秘密；公正廉潔；憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。（二）公務(wù)員管理機構(gòu)公務(wù)員管理機構(gòu)是國家根據(jù)管理公務(wù)員事務(wù)的需要，依法對公務(wù)員的錄用、考核、晉升、工資、辭退、退休等事項實施管理的組織。公務(wù)員管理機構(gòu)的系統(tǒng)由國務(wù)院人事部和各部委、直屬機構(gòu)、辦公機構(gòu)等內(nèi)設(shè)的人事局，縣級及縣級以上地方政府及其所屬各部門中設(shè)立的人事部門構(gòu)成。1、綜合管理機構(gòu)綜合管理機構(gòu)指從中央到地方各級政府中設(shè)立的、具有多種管理功能，管理職權(quán)不限于本級部門，管理對象主要是事務(wù)而非公務(wù)員個人，管理權(quán)限具有宏觀性、間接性特征的公務(wù)員管理機構(gòu)。

綜合管理機構(gòu)的主要職能是：

（1）制定公務(wù)員管理規(guī)范；

（2）對同級政府各部門的人事機構(gòu)和下級人事部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（3）對某些管理事務(wù)進行跨部門地區(qū)的組織協(xié)調(diào)；

（4）根據(jù)管理權(quán)限的劃分，行使審核、審批權(quán)；

（5）對公務(wù)員管理工作實施監(jiān)督。2、部門管理機構(gòu)公務(wù)員管理的部門管理機構(gòu)是各部門內(nèi)部的人事機構(gòu)。部門管理機構(gòu)，受本部門行政首長的領(lǐng)導(dǎo)，對其負(fù)責(zé)，同時接受同級政府人事部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，在本部門執(zhí)行公務(wù)員管理的職責(zé)。主要職權(quán)有：

（1）錄用權(quán)；

（2）考核權(quán)；

（3）獎懲權(quán)；

（4）升降權(quán)；

（5）任免權(quán)；

（6）辭退權(quán)；

（7）其它人事決定權(quán)。（二）公務(wù)員管理制度1、職位分類制度公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。（1）公務(wù)員的職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是在各級國家行政機關(guān)中，具有組織、決策、指揮職能的職務(wù)。包括從副科長到總理的10個層次。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是在各級行政機關(guān)中不具有組織、決策、指揮職能的職務(wù)。包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員、巡視員。（2）公務(wù)員的級別公務(wù)員的級別分為15級。職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系是：

（1）國務(wù)院總理：1級；

（2）國務(wù)院副總理、國務(wù)委員：2－3級；

（3）部正職、省正職：3－4級；

（4）部副職、省副職：4－5級；

（5）司正職、廳正職、巡視員：5－7級；

（6）司副職、廳副職、助理巡視員：6－8級；

（7）處正職、縣正職、調(diào)研員：7－10級；

（8）處副職、縣副職、助理調(diào)研員：8－11級；

（9）科正職、鄉(xiāng)正職、主任科員：9－12級；

（10）科副職、鄉(xiāng)副職、副主任科員：9－13級；

（11）科員：9－14級；

（14）辦事員：10－15級。2、錄用、任免與培訓(xùn)（1）錄用制度錄用，是指根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，通過考試考核的方法選拔國家行政機關(guān)主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的制度。（2）錄用程序政府人事部門在考試實施之前必須在法定范圍內(nèi)公開公布錄用公務(wù)員的報考簡章；對報考人進行資格審查；對審查合格者進行公開考試；復(fù)審和綜合考核；提出擬錄用人員名單，報設(shè)區(qū)的市以上人民政府人事部門審批；發(fā)出錄用通知；試用；試用期滿合格者，予以正式任職。（3）任免制度任免是指公務(wù)員的任用和免職。任用任用，是指任職機關(guān)通過法定的程序和手續(xù)任用公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。免職免職，指有任免權(quán)的機關(guān)免去公務(wù)員所擔(dān)任職務(wù)的行為。

免職令由主管機關(guān)發(fā)布，并在一定范圍內(nèi)公布。培訓(xùn)分為初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)三種。3、考核、獎勵與紀(jì)律（1）考核考核，是指國家行政機關(guān)或行政首長按照管理權(quán)限，對所屬公務(wù)員進行的全面考察、分析與評價?？己朔譃槠綍r考核和年度考核。（2）獎勵獎勵，是指國家行政機關(guān)在對工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻，或有其他突出事跡的公務(wù)員給予的獎賞和激勵。

獎勵分為：嘉獎，記三等功、二等功、一等功，授予榮譽稱號。

對受獎的公務(wù)員分別給予一定的獎金、獎品、晉升工資等級等附加獎勵。（3）紀(jì)律和處分對違反紀(jì)律的公務(wù)員施行行政處分。

行政處分分為6種，警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

受撤職處分的，同時降低級別和職務(wù)工資。4、升降、交流與回避（1）升降升降，是指公務(wù)員職務(wù)的晉升與降低。晉升包括：年資晉升、考試晉升和功績晉升。對那些工作成績卓著、貢獻突出的公務(wù)員，可以不受年限等條件限制，給予越級晉升，但必須按照規(guī)定報有關(guān)部門批準(zhǔn)。降職在年度考核中被確定為不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級其他職務(wù)的；由于所在機構(gòu)發(fā)生變動或者領(lǐng)導(dǎo)人員職數(shù)減少，某些公務(wù)員需改任較低職務(wù)的；公務(wù)員本人有降職要求、且理由又較充分，而允許改任較低職務(wù)的；犯有錯誤，不適宜繼續(xù)擔(dān)任原先職務(wù)的，適用于降職。（2）交流交流是指在國家行政機關(guān)內(nèi)部公務(wù)員之間或者行政機關(guān)與其他國家機關(guān)、群眾團體、企事業(yè)單位的工作人員之間實行調(diào)換任職。

交流采取調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換和掛職鍛煉等形式。（3）回避回避，是指國家機關(guān)為防止公務(wù)員利用職權(quán)謀私徇情而對其任職和執(zhí)行公務(wù)采取的限制。5、工資、保險與福利（1）工資公務(wù)員實行職務(wù)級別工資制。公務(wù)員的工資由職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資與工齡工資四部分組成。（2）保險保險是國家對暫時或永久喪失勞動能力的公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的一種勞動保險制度。（3）福利公務(wù)員享受公費醫(yī)療，公費病、產(chǎn)假，公費探親假、福利補助和撫恤照顧。6、辭職、辭退與退休（1）辭職辭職是指公務(wù)員依照法律、法規(guī)的規(guī)定，申請終止其與國家行政機關(guān)