行政倫理學(xué)（全套課件）

行政倫理學(xué)主要閱讀書目李建華：行政論理學(xué)北京大學(xué)出版社庫珀：行政倫理學(xué)-實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑中國人民大學(xué)出版社顧劍：管理倫理學(xué)（第二版）同濟(jì)大學(xué)出版社馬國泉：行政倫理-美國的理論與實(shí)踐

復(fù)旦大學(xué)出版社萬俊人:現(xiàn)代公共管理倫理導(dǎo)論人民出版社張康之：行政倫理學(xué)教程（第三版）中國人是大學(xué)出版社張康之：公共管理倫理學(xué)中國人民大學(xué)出版社李建華：中國官德四川人民出版社李建華：行政倫理導(dǎo)論中南大學(xué)出版社

行政論理學(xué)目錄第一章行政管理與行政倫理第二章中國傳統(tǒng)的行政倫理第三章西方行政論理相關(guān)理論第四章價(jià)值，公民與道德第五章行政倫理與公共利益第六章行政倫理與組織文化第七章政府職能的道德考量第八章政府行為與政府誠信第九章行政執(zhí)法的倫理維度第十章行政利益沖突第十一章行政行為的倫理選擇第十二章內(nèi)部監(jiān)督（專業(yè)精神道德規(guī)范等）第十三章外部監(jiān)督（信息自由知情舉報(bào)等）第十四章行政人格塑造與行政倫理建設(shè)忠信廉智-功利義務(wù)美德旨意-公民意識(shí)參與重要性-公共個(gè)人利益-公共社區(qū)福利-多數(shù)人統(tǒng)治-文化重要性-理性正義契約-信用指標(biāo)演變危機(jī)表現(xiàn)原因化解-目的手段正當(dāng)性自由裁量權(quán)-兼職禮物自我交易后就業(yè)-選擇前提機(jī)制評(píng)價(jià)-什么是行政倫理學(xué)呢，我們先來看兩個(gè)案例，通過這兩個(gè)案例，大家就能大概了解行政倫理學(xué)到底是做什么的了。案例案例一：你是某管理機(jī)構(gòu)中的某一部門負(fù)責(zé)人，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督可能有害的商用化學(xué)品的使用。小李是你麾下的一名資歷較淺的項(xiàng)目經(jīng)理，她負(fù)責(zé)調(diào)查農(nóng)用廣譜殺蟲劑，小李有權(quán)決定哪些化學(xué)用品禁止在市場上銷售。在一次聚會(huì)中，小李遇到了一個(gè)叫小張的男人，后來小李得知小張是某殺蟲劑制造商在該市的代理商。與小張約會(huì)幾次后，小李開始喜歡上小張。然后，小李意識(shí)到他們的職業(yè)角色與她的小張。然后，小李意識(shí)到他們的職業(yè)角色與她的這種想法之間存在著潛在的沖突性，于是她決定將這一情況告訴你，她說她想繼續(xù)與小張約會(huì)，并認(rèn)為自己已經(jīng)成熟了，知道如何分清楚工作和私人生活之間的關(guān)系。她堅(jiān)持認(rèn)為自己對(duì)小張的感情不會(huì)影響她的職業(yè)判斷。你將面臨的問題：1小李的所作所為有違其職業(yè)道德嗎？（因?yàn)樗c小張的關(guān)系，在履行職責(zé)時(shí)要保持客觀性會(huì)相當(dāng)?shù)睦щy，但也許不會(huì)。每一個(gè)人處理這種沖突的能力是不一樣的。）2個(gè)人處理這種沖突的能力是不樣的你的責(zé)任是什么？3在你的組織中，是避免出現(xiàn)不道德行為重要呢？還是維護(hù)你的雇員的私生活的自由權(quán)更為重要呢？4在小李的行為沒有出現(xiàn)不道德現(xiàn)象之前，你是否應(yīng)該繼續(xù)信任她？你有什么其他的可替代的辦法嗎？上面案例的倫理問題可能比較模糊，下面我們?cè)賮砜匆粋€(gè)案例，案例二：假設(shè)你的丈夫(妻子)是為一承包商工作，按照合同給你所在的單位提供支持設(shè)備在正常情況下你和你丈夫之間沒在的單位提供支持設(shè)備。在正常情況下，你和你丈夫之間沒有工作關(guān)系往來，也沒有什么利益沖突。然而，根據(jù)內(nèi)部消息你得知：你所在的單位和你丈夫的單位所簽訂的合同不久就要被中止了。而合同的終止可能會(huì)導(dǎo)致你丈夫所在的單位減員，。盡管你是單位的經(jīng)理，但是在合同問題上你沒有直接或者間接的決定權(quán)，因此還是沒有法定的利益沖突。然而，你清楚如果走漏了即將終止合同的消息，將會(huì)損害合同的履行。正因?yàn)槿绱?，你所在的單位將該消息視為敏感的和機(jī)密的。如果為了給你丈夫充足的時(shí)間準(zhǔn)備被解聘，你將這個(gè)消息告訴他，他將毫無疑問覺得自己有義務(wù)將消息告訴自己的雇主和同事告訴自己的雇主和同事。此時(shí)，你面臨著兩個(gè)問題：首先，你和你丈夫的財(cái)政福利是緊密相關(guān)的，如果丈夫立刻被通知解雇了，你們倆都會(huì)承受財(cái)政壓力。其次，如果你保持沉默。合同終止了，遲早有一天你的丈夫會(huì)發(fā)現(xiàn)你沒有將消息極及時(shí)的告訴他，這在他看來是對(duì)婚姻的不誠實(shí)和不合作態(tài)度，它可能會(huì)極大的傷害了你的丈夫，也有損于你們的婚姻關(guān)系。在該案例中，基本的忠誠和義務(wù)之間產(chǎn)生了直接的沖突，試回答相關(guān)問題：1、你首先應(yīng)該對(duì)誰負(fù)責(zé)，你是的雇主還是你的丈夫？2、你能保證你的丈夫不會(huì)將消息告訴他的雇主或同事嗎？3、你應(yīng)該要求他不把消息告訴別人嗎？4、你能信任你的領(lǐng)導(dǎo)并和他談這件事情，并且希望他盡量制定出調(diào)解性措施以便既不犧牲你的工作也不犧牲你的婚姻嗎？5、你應(yīng)該這樣要求他嗎？6、領(lǐng)導(dǎo)要為職員的工作場所以外的福利擔(dān)負(fù)道德義務(wù)嗎？以上問題，行政學(xué)無法解決，倫理學(xué)也無法解決，因此行政倫理學(xué)產(chǎn)生了第一章行政管理與行政倫理管理與倫理公共行政倫理的理論生成公共行政倫理的主體與類型wisdom管理與倫理

管理的本質(zhì)倫理的本質(zhì)管理的倫理特質(zhì)倫理的管理功能wisdom導(dǎo)言權(quán)力是否具有兩面性？

傳統(tǒng)情況下如何對(duì)權(quán)力制約？傳統(tǒng)道德困境是什么？提高公民意識(shí)，對(duì)行政倫理立法都可行嗎？管理的倫理特質(zhì)倫理的管理功能行政倫理的現(xiàn)狀建設(shè)的重要性緊迫性公共管理倫理行政倫理的兩類主體委托-使用-公共利益特性-濫用-侵害-制約多大權(quán)利-課以-法律制度-剛性-權(quán)責(zé)對(duì)等-道德約束-效果如何內(nèi)部控制-財(cái)務(wù)公開-責(zé)任局-巡視-后就業(yè)-外部-參與-新聞學(xué)術(shù)-舉報(bào)見證保護(hù)-倫理立法管理與倫理的互涵什么是互涵？管理與倫理能夠互涵嗎，為什么？人類社會(huì)-威脅需要-共同勞動(dòng)-協(xié)作-指揮調(diào)節(jié)-管理實(shí)現(xiàn)-依據(jù)-價(jià)值觀行為規(guī)范-調(diào)節(jié)正常狀態(tài)-利益關(guān)系-倫理產(chǎn)生倫理-調(diào)節(jié)管理社會(huì)-活動(dòng)擴(kuò)大-人-自然-社會(huì)-自我-滲透支持“動(dòng)靜互涵”是中醫(yī)養(yǎng)生的一門學(xué)說，生命動(dòng)與靜的結(jié)合，“動(dòng)靜”即言運(yùn)動(dòng)，但動(dòng)不等于動(dòng)而無靜，靜亦不等于靜止，而是動(dòng)中包含著靜，靜中又蘊(yùn)伏著動(dòng)，動(dòng)靜相互為用，才促進(jìn)了生命體的發(fā)生發(fā)展，運(yùn)動(dòng)變化。

管理的本質(zhì)獨(dú)奏與協(xié)奏，哪個(gè)體現(xiàn)管理本質(zhì)？

國家-家庭-2人-目的集體-管理-廣泛存在處理管轄-人事安排-代表性觀點(diǎn)馬克思曾經(jīng)說過：“一切規(guī)模較大的直接社會(huì)勞動(dòng)或共同勞動(dòng)，都或多或少地需要指揮，以協(xié)調(diào)個(gè)人的活動(dòng)，并執(zhí)行生產(chǎn)總體的運(yùn)動(dòng)，而不同于構(gòu)成這一總體的獨(dú)立器官的運(yùn)動(dòng)所產(chǎn)生的各種一般職能。一個(gè)單獨(dú)的提琴手是自己指揮自己，一個(gè)樂隊(duì)就需要一個(gè)樂隊(duì)指揮。”

法約爾認(rèn)為企業(yè)的經(jīng)營有哪六種活動(dòng)

？法實(shí)業(yè)家1916-法約爾-企業(yè)經(jīng)營-管理六部之一概念1：“管理”本身是由計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等職能為基本要素的活動(dòng)過程。------法約爾（1）技術(shù)活動(dòng)，包括生產(chǎn)、制造、加工；（2）商業(yè)活動(dòng)，包括采購、銷售、交換；（3）財(cái)務(wù)活動(dòng)，包括資本籌措和運(yùn)用；（4）安全活動(dòng)，包括保護(hù)財(cái)產(chǎn)和人員；（5）會(huì)計(jì)活動(dòng)，包括資產(chǎn)目錄、借貸對(duì)照、成本核算、統(tǒng)計(jì)等；（6）管理活動(dòng)，包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等。

管理的本質(zhì)管理的本質(zhì)管理與所有權(quán)，地位或權(quán)力有關(guān)嗎？哈佛德魯克-無-專業(yè)性工作-技能方法工具-管理階層-可習(xí)得1978諾貝爾-西蒙-決策作用-四個(gè)階段概念2：管理是一種以績效責(zé)任為基礎(chǔ)的專業(yè)職能。------德魯克（1）調(diào)查情況，分析形勢，搜集信息，找出制定決策理由（2）制訂可能的行動(dòng)方案，以應(yīng)付面臨的形勢；

（3）在各種行動(dòng)方案中進(jìn)行抉擇，確定方案，付諸實(shí)施；

（4）檢查所抉擇方案執(zhí)行情況，作出評(píng)價(jià)、導(dǎo)致新的決策。

概念3：管理就是決策。------西蒙

管理的基本特征1.社會(huì)性或組織性集體活動(dòng)-生產(chǎn)生活-經(jīng)濟(jì)行政-只要有-認(rèn)可自覺目標(biāo)-管理需要-換話-社會(huì)組織存在-有管理-只在組織中-才存在動(dòng)按-所屬尺寸-建造-人懂-任何種-尺度-生產(chǎn)結(jié)果-建造前-勞動(dòng)中-在人觀念中-存在2.目的性人和動(dòng)物為了完成一個(gè)活動(dòng)而集體行動(dòng)，顯然都具有目的性，二者區(qū)別在哪？

管理的基本特征3對(duì)象化4特殊實(shí)踐性管理的特殊實(shí)踐性表現(xiàn)在哪？主觀-客觀-活動(dòng)-能動(dòng)改造-從內(nèi)到外-由我及物-管理環(huán)節(jié)-管者-意向偏好-被管-情緒追求貫穿-一切社會(huì)實(shí)踐-精神物質(zhì)活動(dòng)-作用對(duì)象-人或組織-實(shí)踐主體-少數(shù)人-領(lǐng)導(dǎo)者-主管管理的基本特征5人本性組織中最難處理的是什么關(guān)系？以一個(gè)體為例，其關(guān)系有哪些？管理-組織實(shí)施-任何事情-人傳達(dá)-處理-管事-實(shí)質(zhì)-管人-核心-人的管理-處理人際-主管下屬-一般成員-群體之間現(xiàn)代科學(xué)管理-工作倫理-人際關(guān)系-個(gè)人美德-隱形影響-重視人-能動(dòng)作用-個(gè)人需求-多樣化-滿足-以人為本-符合-社會(huì)管科-發(fā)展規(guī)律-倫理成就倫理的本質(zhì)“倫，從人，輩也，明道也；理，從玉也?！?----許慎

“父子有親，君臣有義，夫婦有別，長幼有序，朋友有信。”------《孟子.滕文公章句上》“倫理”一詞逐漸用來專指人類社會(huì)生活關(guān)系中應(yīng)該遵循的道理和規(guī)則，或人類社會(huì)的秩序、規(guī)則及合理正當(dāng)?shù)男袨榧捌湫纬稍颉?/p>

“德者，得也，得其于心，而不失之謂也。”------朱熹《四書集注.論語注》解釋？心中得道，并且能夠保持它，行為上遵循它，便是德了。管理活動(dòng)-人管資配權(quán)用-倫理道德問題-管理過程-所傳依據(jù)理念-方法規(guī)范-體現(xiàn)道德2詞-人際關(guān)系-符合規(guī)矩-準(zhǔn)則代傳-理-按玉紋-雕琢-治理協(xié)調(diào)-生活人際道-道路-支配自然生活-法度規(guī)律-天道人道-德-通得-正道而行-心有所得倫理的本質(zhì)拉丁文Moralis：單數(shù)指個(gè)人性格、品性等，復(fù)數(shù)Mores指風(fēng)俗習(xí)慣。希臘文Ethos：慣常的住所共同居住地?？梢岳斫鉃轱L(fēng)俗、性格，但無倫理意思。亞里士多德Ethos(n.)為Ethikos(adj.)，為“倫理的”、“德行的”，具有德行含義。

道德相通原理守道為德（由外入內(nèi)）與施德為道（由內(nèi)釋外）的原理?！暗隆薄暗谩毕嗤ǖ脑??！暗谩北仨殹暗隆薄赖潞弦酥髁x，“君子愛財(cái)，取之有道”?！暗隆睘榱恕暗谩薄轮沃髁x，“內(nèi)圣外王”“德”必然“得”——道德理想主義，“得人心者得天下”“德”就是“得”——道德至上主義。“得”就是“德”——道德美化主義。政治學(xué)與行政管理學(xué)院wisdom倫理與道德關(guān)系倫理和道德的相同之處？都是指社會(huì)和個(gè)人經(jīng)過一定的方式的治理和協(xié)調(diào)，使社會(huì)生活和人際關(guān)系符合一定的秩序和準(zhǔn)則。倫理和道德的區(qū)別？道德是公認(rèn)的規(guī)范，倫理是道德規(guī)范的理性反思。道德用“規(guī)范”形成確定性，倫理用“質(zhì)疑”達(dá)到公平性。行政管理-公共事業(yè)管理-倫理洗禮-道德重塑作業(yè)：道德的功用

道德本身有生命力嗎？道德如何展示其生命力？道德在什么時(shí)候有生命力？

政治學(xué)與行政管理學(xué)院道德的功用

道德本身有生命力嗎？

政治學(xué)與行政管理學(xué)院道德規(guī)范是一種非制度化的規(guī)范，它不是被頒布、制訂或規(guī)定出來的，而是處于同一社會(huì)或同一生活環(huán)境的人們?cè)陂L期共同生活過程中逐漸積累形成的要求、秩序和理想，它表現(xiàn)于人們的視聽言行之上，深藏于品格、習(xí)性、意向之中

道德的功用道德如何展示其生命力？

政治學(xué)與行政管理學(xué)院道德規(guī)范并不用強(qiáng)制手段為自己開辟道路，它主要借助于傳統(tǒng)習(xí)慣、社會(huì)輿論和內(nèi)心信念來實(shí)現(xiàn)

道德的功用道德在什么時(shí)候有生命力？

政治學(xué)與行政管理學(xué)院道德規(guī)范只有在為人們真心誠意地接受，并轉(zhuǎn)化為人的情感、意志和信念時(shí)，才能得到實(shí)施

管理的倫理特質(zhì)人類為什么需要道德一般性：文化性原則、人類中心主義原則、功利主義原則、特殊性：集中控制、分散自律、囚徒困境管理的倫理特性

功利性、應(yīng)當(dāng)性、人道性、自由性、責(zé)任性

政治學(xué)與行政管理學(xué)院wisdom倫理的管理功能凝聚功能導(dǎo)向功能評(píng)判功能操作功能整合功能激勵(lì)功能

政治學(xué)與行政管理學(xué)院wisdom課間休息公共行政倫理的理論生成

從政府行政倫理到公共管理倫理民主政治、責(zé)任倫理、公共治理法治與善治政治學(xué)與行政管理學(xué)院wisdom從政府行政倫理到公共管理倫理

傳統(tǒng)政府行政模式（組織結(jié)構(gòu)的層級(jí)制度、公共服務(wù)的壟斷供給、內(nèi)部管理的穩(wěn)定性、組織工作的效率取向）公共管理的興起公共管理倫理與思想主題（顧客導(dǎo)向、私營部門管理方式、競爭機(jī)制的引入、注重結(jié)果和產(chǎn)出、注重效績?cè)u(píng)估）

政治學(xué)與行政管理學(xué)院wisdom民主政治、責(zé)任倫理、公共治理民主政治的基本內(nèi)涵（憲政民主、選舉民主、人權(quán)保障）

責(zé)任政府（行政責(zé)任、道德責(zé)任、政治責(zé)任）公共治理（主體多元、客體擴(kuò)展、手段更新）wisdom法治與善治法治的基本內(nèi)涵（法律至上、人民主權(quán)、權(quán)利本位）

善治的發(fā)生（政府治理危機(jī)的出現(xiàn)、公民社會(huì)的勃興）善治的特性（合法性、參預(yù)、法治、透明性、回應(yīng)、導(dǎo)向一致性、公平與包容、效力、責(zé)任。）政治學(xué)與行政管理學(xué)院wisdom課間休息公共行政倫理的主體與類型

行政倫理的涵義行政倫理的主體行政倫理類型wisdom一、行政倫理的涵義

1、行政倫理的內(nèi)涵。（1）政府職能說；（2）行政主體說。

行政倫理是關(guān)于公共行政系統(tǒng)以公正和正義為基礎(chǔ)的行政倫理價(jià)值觀、行政倫理理論原則和行為規(guī)范的總和，它是公共行政主體的特殊的倫理要求。2、行政倫理主體廣義的行政倫理主體狹義的行政倫理主體特殊的行政倫理主體wisdom3、行政倫理的類型行政組織倫理行政體制倫理行政政策倫理行政行為倫理wisdomwisdom案例分析第2章、中國行傳統(tǒng)的行政倫理中國傳統(tǒng)行政倫理的歷史流變中國傳統(tǒng)行政倫理的主要規(guī)范中國傳統(tǒng)行政倫理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換wisdom一、中國傳統(tǒng)行政倫理的歷史流變西周的“德”與“孝”：傳統(tǒng)行政倫理之源

西周文獻(xiàn)中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的德主要指的是周王的政行。如《周書》中強(qiáng)調(diào)天子要敬德、用德，否則天命難保。周人把周王的德視為導(dǎo)致政治得失的根源，在邏輯上使德與王融為一體，并且認(rèn)為居王位必須首先有德?！墩僬a》：“肆惟王其敬德，王其德之用，祈天永命”、“其惟王位在德元”，這些都是明證。wisdom一、中國傳統(tǒng)行政倫理的歷史流變西周的“德”與“孝”：傳統(tǒng)行政倫理之源

在中國“孝”概念的提出是殷人，而賦予其明確內(nèi)涵并把其作為宗法倫理基礎(chǔ)使之成為立國之本的是西周。孝道起源于生殖崇拜與祖先崇拜的宗教觀念。周人之所以把孝道放在一個(gè)至高無上的地位是因?yàn)橹苋藶榱耸棺约旱男抡?quán)取得合法地位，在理論上不得不割斷殷人與至上神上帝的血緣關(guān)系，這樣，“孝”的觀念便從“德”的內(nèi)涵中游離出來。更深層次的原因是殷人神權(quán)政治的覆滅，使周人的眼光由神轉(zhuǎn)向人，宗法政治得以確立。宗法政治為“孝”的確立提供了現(xiàn)實(shí)條件，“孝”也成為宗法政治的倫理基礎(chǔ)。wisdom一、中國傳統(tǒng)行政倫理的歷史流變西周的“德”與“孝”：傳統(tǒng)行政倫理之源

德的實(shí)質(zhì)仍然是孝，它包含著孝的內(nèi)容，周人將奉養(yǎng)父母，祭享先人稱為孝；而將崇敬上帝唯天命是從謂之德，其實(shí)質(zhì)是對(duì)上天克盡孝道，此乃周人唯恐稱名混淆，變換稱謂而已。在周人的意識(shí)形態(tài)中，孝敬父母、先祖謂之孝；孝敬昊天上帝謂之德，亦稱敬天或敬德，可見德是對(duì)上天行孝的代名詞。德與孝概念的分離是由于祖先神與至上神的二元化。“孝”在道德上的規(guī)范是與禘祭之制的宗教相結(jié)合的，而“德”在得到上的規(guī)范是與郊天之制的宗教相結(jié)合的。孝為各級(jí)宗子的特權(quán)，而德則是周天子的特權(quán)?！白谛ⅰ笔亲谧尤〉米谧褰y(tǒng)治權(quán)的依據(jù)，而“明德”則是周王取得天下統(tǒng)治權(quán)的依據(jù)。這樣，孝就表現(xiàn)為宗族倫理，而德則帶有社會(huì)倫理的特征。正是因?yàn)檫@樣的區(qū)分，鞏固了西周的統(tǒng)治地位。

wisdom一、中國傳統(tǒng)行政倫理的歷史流變西周的“德”與“孝”：傳統(tǒng)行政倫理之源

德、孝的整合是宗法倫理、宗法政治發(fā)展的必然結(jié)果，實(shí)際上也是全部宗法思想的最高目的。作為人王得以配天的“德”與作為各級(jí)宗子得以祀祖的“孝”被明確提出并賦予了確切內(nèi)涵，雖然這兩個(gè)概念殷人均已提出，但只有到周人才賦予其更多的人倫政治色彩。正如侯外廬先生所言：“在宗教觀念上的敬天，在倫理觀念上就延長而為敬德；同樣地，在宗教觀念上的尊祖，在倫理觀念上也就延長而為宗孝……先祖克配上帝，是宗教的天人合一，而敬德與孝思，是使先天的天人合一，延長為后天的天人合一”。后面我們還要談到的所謂三綱領(lǐng)、八條目集中了宗法倫理、宗法政治關(guān)于心、意、身、家、國、天下一體化的全部意蘊(yùn)，它是“明德”的基本內(nèi)涵。

wisdom一、中國傳統(tǒng)行政倫理的歷史流變?nèi)寮业摹岸Y”與“仁”：傳統(tǒng)行政倫理的深層理據(jù)《左傳》隱公十一年載：“禮，經(jīng)國家、定社稷、序人民、利后嗣者也?！薄盀檎榷Y，禮，其政之本歟？”（《禮記·哀公問》“非禮勿視，非禮勿聽，非禮勿言，非禮勿動(dòng)。”《論語·顏淵》“貴貴、尊尊、賢賢、老老、長長，義之倫也。行之得其節(jié)，禮之序也?！薄盾髯印ご舐浴?/p>

wisdom一、中國傳統(tǒng)行政倫理的歷史流變?nèi)寮业摹岸Y”與“仁”：傳統(tǒng)行政倫理的深層理據(jù)子貢曰：如有博施于民而能濟(jì)眾，何如？可謂仁乎？子曰：何事于仁，必也圣乎！堯舜其猶病諸！夫仁者，己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人。能近取譬，可謂仁之方也已。（《論語·雍也》）

wisdom一、中國傳統(tǒng)行政倫理的歷史流變?nèi)寮业摹岸Y”與“仁”：傳統(tǒng)行政倫理的深層理據(jù)君子以仁存心，以禮存心。仁者愛人，有禮者敬人。愛人者認(rèn)恒愛之，敬人者人恒敬之。有人于此，其待我以橫逆，則君子必自反也：我必不仁也，必?zé)o禮也，此物奚宜至哉？其自反而仁矣，自反而有禮矣，其橫逆由是也，君子必自反也，我必不忠。自反而忠矣，其橫逆由是也，君子曰：此亦妄人也已矣。如此，則與禽獸奚擇哉？于禽獸又何難焉？（《孟子·離婁下》

wisdom一、中國傳統(tǒng)行政倫理的歷史流變?nèi)寮业摹岸Y”與“仁”：傳統(tǒng)行政倫理的深層理據(jù)孟子對(duì)齊宣王說：“君之視臣如手足，則臣視君如腹心；君之視臣為犬馬，則臣視君如國人；君之視臣如土芥，則臣視君如寇仇”（《孟子·離婁下》），孟子甚至提出對(duì)于那些毫無仁義而殘害生靈的獨(dú)裁暴君，為下者完全可以以其人之道還治其人之身，“賊仁者謂之‘賊’，賊義者謂之‘殘’。殘賊之人謂之‘一夫’。聞?wù)D一夫紂矣，未聞弒君也?！保ā睹献印ち夯萃跎稀罚?/p>

wisdom一、中國傳統(tǒng)行政倫理的歷史流變《貞觀政要》中的“君道”與“官德”：傳統(tǒng)行政倫理的系統(tǒng)化

《貞觀政要》是唐玄宗時(shí)史臣吳兢編撰的一部政論性的歷史文獻(xiàn)，在中國傳統(tǒng)行政倫理思想發(fā)展史上，是一部承前啟后的著作，它不僅把自先秦到唐以來的行政倫理思想融為一爐，具有全面性、綜合性的特點(diǎn)，而且能夠把行政倫理理論與實(shí)踐結(jié)合從而使之進(jìn)一步理論化與系統(tǒng)化，對(duì)后世有著深遠(yuǎn)的歷史影響。wisdom一、中國傳統(tǒng)行政倫理的歷史流變《貞觀政要》中的“君道”與“官德”：傳統(tǒng)行政倫理的系統(tǒng)化

首先，從君臣之道進(jìn)行探討。貞觀十六年，唐太宗向群臣說：“或君亂于上，臣治于下，或臣亂于下，君治于上，二者茍逢，何者為甚？”

wisdom一、中國傳統(tǒng)行政倫理的歷史流變《貞觀政要》中的“君道”與“官德”：傳統(tǒng)行政倫理的系統(tǒng)化

其次，對(duì)古代的民本思想有更深入的認(rèn)識(shí)，從“民為水，君為舟”中認(rèn)識(shí)到了民眾的力量?！翱蓯鄯蔷?，可畏非民，天子者，有道則人推而為主，無道則人棄而不用，誠可畏也?！保ā敦懹^政要·政體》）

荀卿子曰：君，舟也；民，水也，水所以載舟，水所以覆舟。故孔子曰：“魚失水則死，水失魚猶為水也?！?/p>

政治學(xué)與行政管理學(xué)院wisdom一、中國傳統(tǒng)行政倫理的歷史流變《貞觀政要》中的“君道”與“官德”：傳統(tǒng)行政倫理的系統(tǒng)化

再次，用人擇官對(duì)于任何一個(gè)國家來說都是很關(guān)鍵的方面。

“為政之要，惟在得人”，“政安之本，惟在得人”（《貞觀政要·擇官》），“今所任用,必須以德行，學(xué)識(shí)為本?！保ā敦懹^政要·崇儒學(xué)》）

政治學(xué)與行政管理學(xué)院wisdom一、中國傳統(tǒng)行政倫理的歷史流變《貞觀政要》中的“君道”與“官德”：傳統(tǒng)行政倫理的系統(tǒng)化最后，《貞觀政要》一再倡導(dǎo)廉政奉公。貪斂錢財(cái)，毀家害國。貞觀三年，太宗對(duì)侍臣說：“朕嘗謂貪人不解愛財(cái)也。至如內(nèi)外官五品以上，祿秩優(yōu)厚，一年所得，其數(shù)自多。若受人財(cái)賄，不過數(shù)萬，一朝彰露，祿秩削奪，此豈是解愛財(cái)物？視小得而大失者也。昔公儀休性嗜魚，而不受人魚，其魚長存。且為主貪，必喪其國；為臣貪，必亡其身?！保ā敦懹^政要·貪鄙》）政治學(xué)與行政管理學(xué)院wisdom二、中國傳統(tǒng)行政倫理的主要規(guī)范性情之德：齊、圣、廣、淵、寬、肅、明、允道德之德：仁、義、勇、讓、固、信、禮倫理之德：孝、慈、悌、敬、愛、友、忠理智之德：智、咨、詢、度、諏、謀

政治學(xué)與行政管理學(xué)院wisdom二、中國傳統(tǒng)行政倫理的主要規(guī)范忠：君使臣以禮，臣事君以忠

忠作為傳統(tǒng)行政倫理規(guī)范主要表現(xiàn)在事君與治民兩個(gè)方面。事君屬于君臣關(guān)系，君臣關(guān)系是一種特殊的行政倫理關(guān)系

治民屬于官民關(guān)系，即所謂個(gè)人與集體的關(guān)系

政治學(xué)與行政管理學(xué)院wisdom二、中國傳統(tǒng)行政倫理的主要規(guī)范信：無信則不立?！靶拧弊鳛橐环N道德規(guī)范，其主要含義和適用范圍是：第一，言說真實(shí)無妄，重然諾，如“與朋友交，言而有信”，“信近于義，言可復(fù)也”（《論語·學(xué)而》），“言忠信，行篤敬”（《論語·衛(wèi)靈公》）。第二，不自欺，亦不欺人，如“敬事而信，節(jié)用而愛人”，“謹(jǐn)而信，泛愛眾”（《論語·學(xué)而》）。第三，誠實(shí)不欺，讓人信任，如“人而無信，不知其可也”（《論語·為政》），“民無信不立”（《論語·顏淵》），“子以四教：文、行、忠、信”（《論語·學(xué)而》）。政治學(xué)與行政管理學(xué)院wisdom二、中國傳統(tǒng)行政倫理的主要規(guī)范廉：知恥而不貪。

在儒家所宣揚(yáng)的“禮、義、廉、恥”等德目中，“廉”這一倫理規(guī)范主要是針對(duì)官吏所提出的一種道德準(zhǔn)則，而不是針對(duì)老百姓而言的?？梢哉f，廉是為政之本、為吏之本，“廉者，政之本也”。國有四維。一維絕則傾，二維絕則危．三維絕則覆，四維絕則滅?！保ā豆茏印つ撩瘛罚W陽修說：“禮義廉恥，國之四維；四維不張，國乃滅亡”（《新五代史·馮道傳》）

政治學(xué)與行政管理學(xué)院wisdom二、中國傳統(tǒng)行政倫理的主要規(guī)范智：明辨是非。在儒家思想中，首先，“智”即“知”。

其次，智即理性。

再次，智是作為道德上處理人際關(guān)系的理性原則

政治學(xué)與行政管理學(xué)院wisdom三、中國傳統(tǒng)行政倫理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)行政倫理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換存的問題文化傳統(tǒng)之同化力轉(zhuǎn)換機(jī)制之僵化力轉(zhuǎn)換目標(biāo)之不明確政治學(xué)與行政管理學(xué)院wisdom三、中國傳統(tǒng)行政倫理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)行政倫理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換之合理定位從倫理政治轉(zhuǎn)向民主政治從為政以德轉(zhuǎn)向?yàn)檎苑◤牡赖伦月赊D(zhuǎn)向道德他律從道德的人轉(zhuǎn)向道德的社會(huì)政治學(xué)與行政管理學(xué)院wisdom第3章當(dāng)代國外的行政倫理當(dāng)代國外行政倫理的理論熱點(diǎn)國外行政倫理建設(shè)的基本做法國外的行政倫理制度及其啟示思考題

案例分析政治學(xué)與行政管理學(xué)院當(dāng)代國外行政倫理的理論熱點(diǎn)

行政倫理內(nèi)涵研究行政倫理責(zé)任研究公共行政正義研究政府善治問題研究

政治學(xué)與行政管理學(xué)院行政倫理內(nèi)涵研究界定行政倫理四方面：一是從公共利益的角度來界定行政倫理。公共行政在本質(zhì)上是國家目的之一的國家作用和政府活動(dòng)。政府具有促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公共利益的義務(wù)和責(zé)任，公共行政應(yīng)當(dāng)將公共利益作為自己行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)是公共利益的信托者，而不能成為私利的謀取者。二是從決策及其過程的角度來界定行政倫理，認(rèn)為行政倫理是政治道德的組成部分，是行政過程和行政決策中的道德，是公共政策的道德。

三是從價(jià)值理性的角度來界定行政倫理，把行政倫理看作是行政活動(dòng)和行政過程中的價(jià)值追求和實(shí)現(xiàn)。

四是從方法論的視角來界定行政倫理，把行政倫理看作是一種抑制官僚腐敗，重振公民對(duì)政府的信任和重建公共行政倫理秩序方法。

政治學(xué)與行政管理學(xué)院行政倫理責(zé)任研究行政責(zé)任內(nèi)涵：１、行政責(zé)任就是一些行政官員決心犧牲自己私人利益以便執(zhí)行立法政策，決心把自己的精力、創(chuàng)造力注入工作中，就是喚起行政官員對(duì)民眾及其根本利益尊重的良知。（馬克思）２、行政責(zé)任這一概念的兩個(gè)主要方面在這里就是：主觀責(zé)任和客觀責(zé)任?？陀^責(zé)任與從外部強(qiáng)加的可能事物有關(guān)，客觀責(zé)任源于法律、組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)對(duì)行政人員的期待；而主觀責(zé)任與那些我們自己認(rèn)為應(yīng)該為之復(fù)雜的事物相關(guān)，主觀責(zé)任根植于我們自己對(duì)忠誠、良知、認(rèn)同的信仰。主觀責(zé)任作為對(duì)我們信仰、個(gè)人與職業(yè)價(jià)值觀以及性格特征的一種表達(dá)，和更為明確的客觀責(zé)任的表達(dá)一樣具有真實(shí)性。（弗雷德里克·莫舍）

３、行政管理人員的客觀責(zé)任主要包括三個(gè)方面：通過維護(hù)法律對(duì)民選官員負(fù)責(zé)；對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)和為下級(jí)負(fù)責(zé)；對(duì)公民負(fù)責(zé)。無論是按照正式的就職宣誓、政府倫理法規(guī)，還是法令，最終所有的公共行政人員的行為都要以是否符合公眾的利益為標(biāo)準(zhǔn)來衡量是否是負(fù)責(zé)任的行為。而履行行政管理角色過程中的主觀責(zé)任是職業(yè)道德的反映，該職業(yè)道德是通過個(gè)人的經(jīng)歷而建立起來的，在良知的驅(qū)動(dòng)下，行政人員以特定的方式，不是由于上級(jí)或者法律的要求，而是信仰、價(jià)值觀和被理解成稟性特征的這樣一些內(nèi)部力量驅(qū)使行政人員以特定的方式行為。（庫珀）行政責(zé)任沖突：權(quán)力沖突、角色沖突和利益沖突。

政治學(xué)與行政管理學(xué)院公共行政正義研究

政治學(xué)與行政管理學(xué)院

新公共行政的歷史影響：

公共行政的研究重點(diǎn)從傳統(tǒng)的重視機(jī)關(guān)的管理轉(zhuǎn)移到政策的議題和政策的建議；公共行政從單純地強(qiáng)調(diào)效率和經(jīng)濟(jì)，到強(qiáng)調(diào)社會(huì)的公正；公共行政從價(jià)值的中立到思考公共行政的價(jià)值和信仰問題；政府的倫理、誠信、責(zé)任問題成為公共行政強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)；變革而非成長成為公共行政重要的理論問題；有效率的公共行政是在主動(dòng)參與的公民意識(shí)的系統(tǒng)中加以界定的；理性模型的正確性和官僚模型的有用性，受到置疑和批判；雖然多元主義長期以來被人們用來解釋公共權(quán)力的運(yùn)作，并視為有效的制度設(shè)計(jì)，但它已經(jīng)無法成為公共行政實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于公共行政性質(zhì)的兩種普遍哲學(xué)觀點(diǎn)：執(zhí)行社會(huì)的公共決定和配置公共資源。

關(guān)于“目標(biāo)正義”的理解與實(shí)現(xiàn)：對(duì)公共利益的正確認(rèn)識(shí)、羅爾斯的正義論意圖理論、對(duì)個(gè)人利益的認(rèn)識(shí)。

正義中的效率原則。政府善治問題研究

何為善治：“善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程。善治的本質(zhì)就在于它是政府與公民生活的合作管理，是政治國家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)?！保ㄓ峥善剑┥浦嗡囊兀海?）公民安全得到保障，法律得到尊重，特別是這一切都須通過司法獨(dú)立、亦即法治來實(shí)現(xiàn)；（2）公共機(jī)構(gòu)正確而公正地管理公共開支，亦即進(jìn)行有效的行政管理；（3）政治領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)其行為向人民負(fù)責(zé)，亦即實(shí)行職責(zé)和責(zé)任制；（4）信息靈通，便于全體公民了解情況，亦即具有政治透明性。

善治概念出現(xiàn)原因：（一）政府治理危機(jī)的出現(xiàn)。（二）公民社會(huì)的勃興。

善治特征：合法性（Legitimacy）、參與（Participation）、法治（Ruleoflaw）、透明性（Transparency）、回應(yīng)（Responsiveness）、一致性導(dǎo)向（Consensusoriented）、公平和包容性（Equityandinclusiveness）、效力與效率（Effectivenessandefficiency）、責(zé)任（Accountability）

政治學(xué)與行政管理學(xué)院國外行政倫理建設(shè)的基本做法

立法使行政倫理制度化

設(shè)立行政倫理管理機(jī)構(gòu)

建立行政倫理監(jiān)督機(jī)制政治學(xué)與行政管理學(xué)院立法使行政倫理制度化國外行政倫理的特點(diǎn)之一就是實(shí)行法治，也就是行政倫理制度化、法律化，依法管理、按章辦事，而不是憑長官意志和個(gè)人好惡。新制度的建立，各項(xiàng)制度的實(shí)施，都首先立法。一般是先制定公務(wù)人員行政倫理的總法或者基本法，然后根據(jù)總法的基本準(zhǔn)則制定各種單項(xiàng)法規(guī)，逐步構(gòu)成公務(wù)員倫理制度體系和法律體系。有些國家的倫理制度直接體現(xiàn)在其制定的各種公務(wù)員法律法規(guī)中，如日本有《國家公務(wù)員法》、《公務(wù)員懲戒規(guī)則》等，也有些國家如美國除了制定有關(guān)的公務(wù)員法律法規(guī)外，還直接制定針對(duì)公務(wù)人員的道德法或者道德準(zhǔn)則。政治學(xué)與行政管理學(xué)院設(shè)立行政倫理管理機(jī)構(gòu)制訂公務(wù)人員的道德規(guī)范并將其法律化、制度化還只是行政倫理建設(shè)的一個(gè)環(huán)節(jié)，而最重要的是還要設(shè)立相應(yīng)的管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)來保證行政倫理規(guī)范與條文的實(shí)施。各國因?yàn)閲椴煌O(shè)置的行政倫理管理機(jī)構(gòu)或組織各異。在西方國家中，行政倫理規(guī)范的實(shí)施與監(jiān)督管理主要體現(xiàn)在三權(quán)之間的監(jiān)控、政黨之間的監(jiān)控和各權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)控三大部分。

政治學(xué)與行政管理學(xué)院建立行政倫理監(jiān)督機(jī)制

隨著政府行政職能和行政權(quán)力的不斷擴(kuò)大，行政監(jiān)督也日益受到人們的重視。行政監(jiān)督是行政職能得以順利實(shí)施和行政權(quán)力得以合理行使的重要保證。西方國家的行政倫理監(jiān)控體系，除了政權(quán)體制內(nèi)不同權(quán)能部門之間的監(jiān)控之外，還包括社會(huì)力量對(duì)行政活動(dòng)的監(jiān)督，也就是社會(huì)對(duì)國家的監(jiān)督。這種監(jiān)督以群眾力量、輿論力量等形式從政權(quán)機(jī)器的外部產(chǎn)生制約作用。來自體制外的約束力量，多數(shù)情況下以權(quán)利為手段，是依據(jù)憲法和法律賦予公民和社會(huì)組織的權(quán)利，對(duì)國家機(jī)構(gòu)及其工作人員的權(quán)力行為進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。通常，政府機(jī)構(gòu)以權(quán)力作為職能手段。公共權(quán)力是國家支配社會(huì)成員行為的力量，往往以強(qiáng)制力的形式表現(xiàn)出來。而公民和社會(huì)團(tuán)體主要以權(quán)利作為參與國家生活的手段。權(quán)利本身并無對(duì)他人的強(qiáng)制力，是一種法定的自主性和特定的請(qǐng)求資格。政治學(xué)與行政管理學(xué)院國外的行政倫理制度及其啟示行政倫理是行政行為的指南行政倫理是政府管理的要旨

行政倫理是公共決策的參照政治學(xué)與行政管理學(xué)院行政倫理是行政行為的指南雖然西方國家的行政道德規(guī)范形式多樣，內(nèi)容繁雜，側(cè)重點(diǎn)不同，但都對(duì)行政官員應(yīng)當(dāng)做什么和不應(yīng)當(dāng)做什么進(jìn)行了具體而詳細(xì)的規(guī)定。這就為行政官員在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的過程中如何遵守道德規(guī)范提供了有章可循的標(biāo)準(zhǔn)。

政治學(xué)與行政管理學(xué)院行政倫理是政府管理的要旨

行政道德針對(duì)于公務(wù)員本身就具有法律般的強(qiáng)制性。行政機(jī)關(guān)在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理過程中要充分利用法律形式如發(fā)布行政命令、制定行政規(guī)范和條例來進(jìn)行管理。同時(shí)，政府的合法管理行為受到法律的保護(hù)。有一些公職人員由于其道德發(fā)展水平并不一定達(dá)到了正常的標(biāo)準(zhǔn)，因此，通過對(duì)行政倫理規(guī)范的學(xué)習(xí)內(nèi)化以及規(guī)范本身的約束可以提高其道德水平，從而有可能達(dá)到提高行政效率的目的。

政治學(xué)與行政管理學(xué)院行政倫理是公共決策的參照行政決策與行政官員的價(jià)值觀密切相關(guān)?？梢哉f行政決策是行政官員本身價(jià)值觀的選擇。而價(jià)值觀又深受其行政道德水平所制約。這樣，合乎一個(gè)合乎道德的行政決策又是行政官員行政道德水平的產(chǎn)物。布茨郝爾茲認(rèn)為道德的決策“是正義和權(quán)利等問題在那里都得到嚴(yán)肅和道德的思考的一種決策?！睕Q策和以原則為基礎(chǔ)的行為就是把連貫性、一致性和預(yù)測性帶到人們的生活和行政官員的角色中去。原則化的決策避免了專制、反復(fù)無常和盲目性?！备鞣N行政倫理規(guī)范的規(guī)定，構(gòu)成了指導(dǎo)行政官員進(jìn)行道德決策的“原則和規(guī)則”。無論是強(qiáng)制性還是非強(qiáng)制性的行政倫理規(guī)范所提倡或禁止的行為，行政官員在進(jìn)行決策時(shí)都必須遵守。行政官員遵守行政倫理規(guī)范的各種規(guī)定的過程，實(shí)質(zhì)上就是他們?cè)诠芾砉彩聞?wù)中確保決策具有道德性的過程。

政治學(xué)與行政管理學(xué)院思考題1、當(dāng)代國外行政倫理有哪些理論熱點(diǎn)？2、國外的行政倫理建設(shè)給我們什么啟示？

政治學(xué)與行政管理學(xué)院第4章政府權(quán)能的道德考量

政府權(quán)能道德的理論探源政府權(quán)能遵從的倫理原則政府權(quán)能變化的道德應(yīng)對(duì)思考題

案例分析

政治學(xué)與行政管理學(xué)院政府權(quán)能道德的理論探源理性觀：政府建立基于謀求更大的善業(yè)正義觀：政府使命在于實(shí)現(xiàn)公平與正義契約觀：政府權(quán)力源于公民權(quán)利的讓渡功利觀：政府邊界止于個(gè)人自由和權(quán)利政治學(xué)與行政管理學(xué)院理性觀：政府建立基于謀求更大的善業(yè)政府的建立是人們?yōu)榱吮軔憾龀龅睦硇赃x擇。政府的建立是基于向善的理性呼喚。政治學(xué)與行政管理學(xué)院正義觀：政府使命在于實(shí)現(xiàn)公平與正義（1）秩序正義權(quán)能。（2）公益正義權(quán)能。（3）權(quán)利正義權(quán)能。（4）平等正義權(quán)能。

政治學(xué)與行政管理學(xué)院契約觀：政府權(quán)力源于公民權(quán)利的讓渡契約論兩大觀點(diǎn)：政府權(quán)力來自人民、國家主權(quán)在于人民政府權(quán)力來自公民權(quán)利的讓渡，是由公民權(quán)利整合而成的。

政府契約觀中，最核心、最具價(jià)值的是人民主權(quán)思想。

政治學(xué)與行政管理學(xué)院功利觀：政府邊界止于個(gè)人自由和權(quán)利第一,市場運(yùn)行的自由不可侵犯。第二，快樂幸福的自由不可侵犯。第三，個(gè)人權(quán)利的自由不可侵犯。第四，個(gè)性發(fā)展的自由不可侵犯。政治學(xué)與行政管理學(xué)院政府權(quán)能遵從的倫理原則為民原則公正原則制衡原則有限原則政治學(xué)與行政管理學(xué)院為民原則對(duì)民負(fù)責(zé)。為民服務(wù)。替民謀利。政治學(xué)與行政管理學(xué)院公正原則首先，政府組織自身要公正。其次，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。再次，公正必須與效率平衡。

政治學(xué)與行政管理學(xué)院制衡原則一是權(quán)力運(yùn)行要相互制約。二是權(quán)能馳張要彼此協(xié)調(diào)。

三是政府權(quán)力要保持外在平衡。

政治學(xué)與行政管理學(xué)院有限原則首先是實(shí)行法治。其次是干預(yù)要適度。政治學(xué)與行政管理學(xué)院政府權(quán)能變化的道德應(yīng)對(duì)政府權(quán)力的泛化趨向與民主品質(zhì)的形成政府職能的重心位移與責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)化政府職能的工具變化與高效行為的評(píng)判政府能力的提升需求與道德力量的整合政治學(xué)與行政管理學(xué)院政府權(quán)力的泛化趨向與民主品質(zhì)的形成

民主（democracy）一詞源于古希臘語：Dēmokraā。該詞由意味著“民眾”（dēmos）和意味著“權(quán)力”、“統(tǒng)治”（Kratiā）的詞組成。民主的原意是指民眾的統(tǒng)治或權(quán)力，其本質(zhì)是“人民當(dāng)家作主”，更確切地說，是指“大多數(shù)人的統(tǒng)治”（列寧語）。民主的精髓是人的自主。一個(gè)人是否民主，是否按民主原則辦事，這是一個(gè)人是否尊重他人的人格和自主權(quán)的問題。人格的相互承認(rèn)和尊重是民主主義的支柱，并構(gòu)成民主的真正內(nèi)容。民主的道德內(nèi)涵，就在于對(duì)別人自主權(quán)的尊重，它具體包括人格獨(dú)立、平等、自由、寬容等要義。隨著社會(huì)的進(jìn)步、政治的文明，政府權(quán)力的神秘面紗被逐步揭開，公民對(duì)自身與政府的授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系認(rèn)識(shí)越來越深刻、越來越到位，自我意識(shí)、自主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)得到增強(qiáng)。政府民主品質(zhì)的形成，很大程度上取決于公民對(duì)自身主人翁地位的認(rèn)識(shí)和覺醒程度。政治學(xué)與行政管理學(xué)院政府職能的重心位移與責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)化第一，建立責(zé)任信念。

第二，明晰角色責(zé)任。

第三，內(nèi)部權(quán)責(zé)要做到統(tǒng)一。

政治學(xué)與行政管理學(xué)院政府職能的工具變化與高效行為的評(píng)判政府行為高效的評(píng)判緯度：經(jīng)濟(jì)、效率和效益。

政府行為高效手段：一是要轉(zhuǎn)換政府模式。二是要引入市場機(jī)制。三是要實(shí)行服務(wù)承諾制度。政治學(xué)與行政管理學(xué)院政府能力的提升需求與道德力量的整合首先是要在政府制度中貫穿倫理價(jià)值。其次是要對(duì)行政人員進(jìn)行道德塑造。

政治學(xué)與行政管理學(xué)院

思考題

1、

怎樣理解政府權(quán)能的有限原則？2、

政府權(quán)能在當(dāng)代有哪些變化？政治學(xué)與行政管理學(xué)院第5章政府行為與政府誠信

政府行為中的誠信理念西方政府誠信制度的演變政府誠信危機(jī)及其化解思考題

政治學(xué)與行政管理學(xué)院政府行為中的誠信理念政府誠信的基本理念政府行為及信用指標(biāo)建立政府誠信的必要政治學(xué)與行政管理學(xué)院政府誠信的基本理念第一，政府誠信適應(yīng)的范圍。第二，政府誠信的主體。第三，政府誠信的特殊性。第四，值得注意的問題。

政治學(xué)與行政管理學(xué)院政府行為及信用指標(biāo)

政府行為涉及的范圍：（1）政治領(lǐng)域、（2）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、（3）文化領(lǐng)域、（4）公共服務(wù)；政府公共行政權(quán)力有效性表現(xiàn)：（1）合法性、（2）合理性；政府信用的重要性表現(xiàn)：首先，政府信用是社會(huì)信用體系的重心，是建立完善的社會(huì)信用體系的必要前提。其次，政府信用的重要性還體現(xiàn)在它對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。

政府信用的指標(biāo)體系：（1）政府行為的法治化程度、

（2）政府政策的穩(wěn)定性、（3）政府工作人員的道德、（4）政策工作的公開度；政治學(xué)與行政管理學(xué)院建立政府誠信的必要第一、建立政府誠信是民主政治的必然要求。

第二、建立政府誠信是法治國家的客觀要求。

第三、建立政府誠信有利于政府角色正確定位。

第四、建立政府誠信是樹立良好政府形象的重要手段。

第五、建立政府誠信是加入ＷＴＯ的道德前提。

政治學(xué)與行政管理學(xué)院西方政府誠信制度的演變形成時(shí)期發(fā)展時(shí)期成熟時(shí)期政治學(xué)與行政管理學(xué)院形成時(shí)期希臘文明中的城市自治、主權(quán)在民、“輪番為治”的政治體制為市場構(gòu)建了良好的權(quán)威制度,有利于市場交易制度的形成，從而促進(jìn)市場制度合成一種有序結(jié)構(gòu)。

羅馬征服希臘后，希臘文明不僅沒有被消滅，反而在羅馬得以發(fā)揚(yáng)光大，并且羅馬為市場制度建設(shè)包括政府誠信制度作出了突出貢獻(xiàn)。到了15世紀(jì)，隨著生產(chǎn)力的提高和商品貨幣關(guān)系的發(fā)展，西歐的封建制度逐步衰退，資本主義生產(chǎn)關(guān)系逐漸生成與壯大。為了推動(dòng)商貿(mào)、市場、資本關(guān)系的發(fā)展，為了與教皇和貴族爭奪統(tǒng)治權(quán)，在擺脫外國干預(yù)爭取國家統(tǒng)一的過程中，西歐各國的君主與城市市民結(jié)成聯(lián)盟逐步建立起了君主專制制度，形成了強(qiáng)大的中央政府。在17～18世紀(jì)歐洲和北美的資產(chǎn)階級(jí)革命過程中，資產(chǎn)階級(jí)思想家提出了“社會(huì)契約論”、“人民主權(quán)論”、“分權(quán)制衡”思想及“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”、“保障公民基本權(quán)利”、“法治”等原則，從而為政府誠信制度的建立奠定了理論基礎(chǔ)。政治學(xué)與行政管理學(xué)院發(fā)展時(shí)期

西方政府誠信制度發(fā)展之主要表現(xiàn)：(1)在政府職能方面，推崇“看不見的手”的作用，國家是“守夜人”。

(2)實(shí)行政府首腦或議員的選舉制度。

(3)建立政府采購制度。

(4)建立公務(wù)員制度。

(5)建立行政監(jiān)督制度。

政治學(xué)與行政管理學(xué)院成熟時(shí)期

西方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)過程的參與和調(diào)節(jié)，表現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一是國家直接參與經(jīng)濟(jì)過程，即通過國有企業(yè)直接進(jìn)入市場過程；第二是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的宏觀調(diào)控，

西方國家在干預(yù)、調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，其政府職能的轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)在:第一是直接經(jīng)營一定的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品及服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施；第二是維護(hù)公平競爭秩序，防止市場壟斷,管制壟斷企業(yè)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；第三是建立健全良好的經(jīng)濟(jì)秩序，保持國內(nèi)國際市場開放，降低交易成本，促進(jìn)自由貿(mào)易；第四是實(shí)行穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)政策，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；第五是加強(qiáng)監(jiān)管，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境；第六是建立健全社會(huì)保障制度，維護(hù)社會(huì)公平。西方政府“缺陷”表現(xiàn)：(1)政府干預(yù)的無限擴(kuò)張導(dǎo)致行政官僚機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展，行政人員膨脹，成為“大政府”。(2)行政權(quán)的擴(kuò)張致使政府的地位提高，成為國家權(quán)力體系中的中心。(3)政府的無效干預(yù)。政府干預(yù)的方式、范圍、層次、力度和預(yù)期選擇都不適當(dāng)，不足以彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷反而妨礙了市場機(jī)制作用的正常發(fā)揮。(4)政府權(quán)力擴(kuò)張帶來的腐敗問題。

政治學(xué)與行政管理學(xué)院政府誠信危機(jī)及其化解

政府誠信危機(jī)的表現(xiàn)政府誠信失范的原因政府誠信危機(jī)的化解政治學(xué)與行政管理學(xué)院政府誠信危機(jī)的表現(xiàn)其一、社會(huì)政策多變,朝令夕改。

其二、浮夸造假,謊話連篇。

其三、上有政策，下有對(duì)策，地方保護(hù)主義嚴(yán)重。其四、人浮于事，尸位素餐，在其位不謀其政。

其五、無視法律法規(guī)，權(quán)大于法。

政治學(xué)與行政管理學(xué)院政府誠信失范的原因

第一、行政體制問題。

第二、誠信立法問題。

第三、失信賠償問題。

第四、行政文化問題。

政治學(xué)與行政管理學(xué)院政府誠信危機(jī)的化解

其一，政府角色要再定位。其二，政府信息要公開。

其三，政府決策機(jī)制要完善。

其四，保證政府誠信制度的供給。

其五、對(duì)政府誠信進(jìn)行監(jiān)督。

政治學(xué)與行政管理學(xué)院思考題

1、建立誠信政府包含哪些要求？2、西方政府誠信制度的建立與完善對(duì)我們有何啟示？政治學(xué)與行政管理學(xué)院第6章行政執(zhí)法的倫理維度

行政執(zhí)法的道德缺失行政執(zhí)法目的與行政執(zhí)法手段的正當(dāng)性

行政裁判：實(shí)質(zhì)正義和程序正義

行政自由裁量權(quán)的正當(dāng)使用

思考題

政治學(xué)與行政管理學(xué)院行政執(zhí)法的道德缺失

行政執(zhí)法的含義及其特征行政執(zhí)法的倫理訴求行政執(zhí)法的道德缺失

政治學(xué)與行政管理學(xué)院行政執(zhí)法的含義及其特征其一是主體的法定性。

其二是行為的具體性。

其三是關(guān)系的相對(duì)性。

其四是執(zhí)行的強(qiáng)制性。

政治學(xué)與行政管理學(xué)院行政執(zhí)法的倫理訴求（1）對(duì)行政執(zhí)法行為的約束，法律和道德缺一不可。

（2）行政執(zhí)法者的守法精神的培養(yǎng)需要道德力量作為基礎(chǔ)。

（3）行政執(zhí)法者的職業(yè)道德對(duì)全社會(huì)具有示范性。

（4）行政執(zhí)法應(yīng)遵守的基本原則都蘊(yùn)含著倫理價(jià)值的判斷和道德要求。

政治學(xué)與行政管理學(xué)院行政執(zhí)法的道德缺失（1）行政執(zhí)法的價(jià)值取向的缺失。

（2）道德意識(shí)的缺失。

(3）道德行為的缺失。

（4）道德評(píng)價(jià)的缺失。

政治學(xué)與行政管理學(xué)院行政執(zhí)法目的與行政執(zhí)法手段的正當(dāng)性行政執(zhí)法目的的正當(dāng)性。

行政執(zhí)法手段的正當(dāng)性。

政治學(xué)與行政管理學(xué)院行政執(zhí)法目的的正當(dāng)性（1）行政執(zhí)法要以法律賦予行政執(zhí)法權(quán)的目的為根本目的。

（2）行政執(zhí)法的目的應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)。（3）行政執(zhí)法的目標(biāo)范圍應(yīng)該以社會(huì)的需求來界定其適當(dāng)性。

（4）行政執(zhí)法的結(jié)果評(píng)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持效率和效益并舉。

（5）保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益是行政執(zhí)法目的的應(yīng)有之義。（6）行政執(zhí)法目的正當(dāng)性有賴于“良法”。

政治學(xué)與行政管理學(xué)院

行政執(zhí)法手段的正當(dāng)性

（1）行政執(zhí)法手段的主要類型（2）行政執(zhí)法手段的正當(dāng)性政治學(xué)與行政管理學(xué)院行政裁判：實(shí)質(zhì)正義和程序正義行政裁判的實(shí)質(zhì)及其倫理問題實(shí)質(zhì)正義:公共權(quán)利的再分配程序正義：行政規(guī)則的合理性政治學(xué)與行政管理學(xué)院行政裁判的實(shí)質(zhì)及其倫理問題行政裁判的實(shí)質(zhì)：行政裁判是指行政機(jī)構(gòu)根據(jù)特定的程序?qū)ι婕靶姓鄬?duì)人權(quán)益的事項(xiàng)或爭議作出裁決的活動(dòng)。依其程序的不同特點(diǎn)，可將其區(qū)分為司法式裁判和非司法式裁判。司法式行政裁判是法律規(guī)定行政機(jī)構(gòu)必須根據(jù)行政聽證記錄所進(jìn)行的裁決活動(dòng)，并且是作為司法審查前置程序而存在的一種制度安排。其程序具有普通司法的基本特征。非司法式行政裁判是行政機(jī)構(gòu)根據(jù)法定職權(quán)和有關(guān)行政法規(guī)進(jìn)行的對(duì)特定事項(xiàng)和爭議的裁決活動(dòng)。政治學(xué)與行政管理學(xué)院實(shí)質(zhì)正義:公共權(quán)利的再分配

（1）尊重原則。

（2）公平原則。

（3）關(guān)懷原則。

政治學(xué)與行政管理學(xué)院程序正義：行政規(guī)則的合理性

（1）避免裁判者的雙重身份。

（2）充分尊重相對(duì)人的程序權(quán)利。

（3）正當(dāng)獲取和采用證據(jù)。

（4）嚴(yán)格遵守裁決操作的有關(guān)規(guī)則。

政治學(xué)與行政管理學(xué)院行政自由裁量權(quán)的正當(dāng)使用行政自由裁量權(quán)存在的必要行政自由裁量權(quán)的恣意濫用

行政自由裁量權(quán)的正當(dāng)行使

政治學(xué)與行政管理學(xué)院行政自由裁量權(quán)存在的必要第一，是法治的必然要求和補(bǔ)充。

第二，是提高行政效率必不可少的條件。政治學(xué)與行政管理學(xué)院行政自由裁量權(quán)的恣意濫用一是違反合法性原則的濫用。

二是違反合理性原則的濫用。

三是違反公正性原則的濫用。

四是謀取行政執(zhí)法主體利益的濫用。

政治學(xué)與行政管理學(xué)院行政自由裁量權(quán)的正當(dāng)行使

（1）行政自由裁量權(quán)正當(dāng)使用的基本要求：第一，行為正當(dāng)。第二，行為公正。第三，行為公平。

（2）行政自由裁量權(quán)正當(dāng)使用的道德支持：其一，通過道德教育，使行政執(zhí)法人員樹立良好的權(quán)力道德意識(shí)，為行政自由裁量權(quán)的正當(dāng)使用提供了思想條件。其二，通過道德標(biāo)準(zhǔn)的確立，培養(yǎng)行政執(zhí)法人員良好的行為選擇方式，為行政自由裁量權(quán)的正當(dāng)行使提供行為標(biāo)準(zhǔn)。其三，通過道德評(píng)價(jià)，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員正當(dāng)行使自由裁量權(quán)的道德責(zé)任感。政治學(xué)與行政管理學(xué)院思考題1、為什么說對(duì)行政執(zhí)法的控制，法律和道德缺一不可？

2、談?wù)勔种菩姓杂刹昧繖?quán)負(fù)效應(yīng)的倫理途徑。

政治學(xué)與行政管理學(xué)院第7章權(quán)力濫用的道德制約

權(quán)力濫用的表現(xiàn)及其危害權(quán)力濫用的制約模式

權(quán)力制約的倫理機(jī)制思考題

政治學(xué)與行政管理學(xué)院權(quán)力濫用的表現(xiàn)及其危害

權(quán)力的緣起及其錯(cuò)位權(quán)力濫用的表現(xiàn)及危害權(quán)力濫用的倫理分析政治學(xué)與行政管理學(xué)院權(quán)力的緣起及其錯(cuò)位

何謂權(quán)力：所謂權(quán)力，也就是人類社會(huì)判斷是非，處理各種矛盾和問題，保證有序運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的力量。正是因?yàn)槿祟惿鐣?huì)需要權(quán)力來管理，因此權(quán)力是“人類歷史上僅次于性和愛的起源最早的社會(huì)現(xiàn)象。”

權(quán)力的緣起及發(fā)展：早在原始社會(huì)里，為了協(xié)調(diào)氏族成員間的利益，維持倫理親緣關(guān)系，管理安排氏族內(nèi)閱的生活和生產(chǎn)，抵御外來侵襲等，氏族部落就開始運(yùn)用權(quán)力來處理氏族公共事務(wù)了。隨著農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)，耕作開始使人類定居下來，并以村社部落組織取代游措、采集的單獨(dú)群體形式。在這種以種植為主的定居部落中，由于公共事務(wù)內(nèi)部分工的更為精細(xì)，對(duì)權(quán)力的需要更為強(qiáng)烈。但基于個(gè)人力量的權(quán)力在村社部落中不再具有決定性，社會(huì)的日益復(fù)雜對(duì)掌權(quán)者的智慧要求也更為嚴(yán)格。隨著私有制和階級(jí)對(duì)立的出現(xiàn)，國家的建立，權(quán)力的發(fā)展產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍——基于制度的權(quán)力出現(xiàn)。西方資產(chǎn)階級(jí)革命以后，大多數(shù)政治思想家都逐漸認(rèn)識(shí)到無條件地承認(rèn)國家權(quán)力的至上獨(dú)尊地位，會(huì)導(dǎo)致國家對(duì)民眾權(quán)力的侵吞和剝奪，因此，盡管他們力圖證明政治國家為必要，但同時(shí)仍力量釋證對(duì)國家權(quán)力的限制為正當(dāng)，這種努力便是代議制的初步建立。

權(quán)力錯(cuò)位：對(duì)于既得的國家權(quán)力，國家本身并不能直接行使，而必須將其委托或轉(zhuǎn)讓給代理人行使。國家權(quán)力的代理人人們通稱為官員，在官員與國家之間、官員與民眾之間都存在著隱含的契約，要求官員致力于實(shí)現(xiàn)委托者的利益。如果官員能夠不折不扣地依照委托行使權(quán)力，那就是奉公清正，但現(xiàn)實(shí)情況卻是，正如孟德斯鳩所說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們會(huì)使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！眰€(gè)人對(duì)國家權(quán)力的濫用也是權(quán)力的錯(cuò)位。

政治學(xué)與行政管理學(xué)院權(quán)力濫用的表現(xiàn)及危害權(quán)力濫用表現(xiàn)：

（1）行使權(quán)力的范圍過大；

（2）權(quán)力行使的手段不正當(dāng)。；（3）權(quán)力行使不能正確到位；（4）權(quán)力行使的目的錯(cuò)誤。權(quán)力濫用危害：

第一，導(dǎo)致了公共權(quán)力的信任危機(jī)；第二，造成了經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)；第三，造成了政治資源的流失；第四，引發(fā)重大責(zé)任性事故。

政治學(xué)與行政管理學(xué)院權(quán)力濫用的倫理分析

權(quán)力性質(zhì)特征：

公共性、有限性特；

權(quán)力使用特征：

無界定性、擴(kuò)張性、排他性、隨意性、頻繁性；政治學(xué)與行政管理學(xué)院權(quán)力濫用的制約模式權(quán)力濫用的政治制約模式權(quán)力濫用的社會(huì)制約模式

權(quán)力制約的法律制約模式政治學(xué)與行政管理學(xué)院權(quán)力濫用的政治制約模式

權(quán)力濫用的滋生理由：

首先，現(xiàn)代化開辟了新的財(cái)富和權(quán)力來源，從而為權(quán)力者濫用權(quán)力的機(jī)會(huì)；其次，現(xiàn)代化推進(jìn)了各國政治體制的變革，這也給許多人濫用權(quán)力提供了可乘之機(jī)；另外，現(xiàn)代化的進(jìn)程使過去的許多社會(huì)基本價(jià)值觀念發(fā)生了變化，這就使權(quán)力者能在新舊觀念都難以約束的態(tài)熱進(jìn)行權(quán)力濫用活動(dòng)。（亨廷頓）

權(quán)力濫用的政治制約模式：

英國歷史學(xué)家艾克頓認(rèn)為，“權(quán)力傾向于濫用和腐敗，絕對(duì)權(quán)力傾向于絕對(duì)的濫用和腐敗?！睓?quán)力的絕對(duì)化就是其缺乏制時(shí)因素導(dǎo)致的，因而，必須通過社會(huì)制度、規(guī)范的變革來削除權(quán)力濫用賴以生成的土壤，從而杜絕權(quán)力濫用的發(fā)生。權(quán)力制約權(quán)力理論最早導(dǎo)源于洛克的分權(quán)理論。洛克在繼承和發(fā)展柏拉圖、亞里士多德等人的憲政理論的基礎(chǔ)上。第一次提出以立法權(quán)的歸屬來劃分政體。孟德斯鳩在其名著《論法的精神》中論及與憲政制度有關(guān)的政治權(quán)力時(shí)，提出了著名的立權(quán)分立與制約學(xué)說。政治制約模式的不足：

首先，權(quán)力濫用政治制約模式的性質(zhì)缺陷用來制約權(quán)力的制度即政治制度。其次，權(quán)力濫用的政治制約模式的缺陷。再次，濫用的政治制約模式效果缺陷。

政治學(xué)與行政管理學(xué)院權(quán)力濫用的社會(huì)制約模式

社會(huì)制約模式理論：托克維爾是第一個(gè)提倡以社會(huì)來制約權(quán)力的人，他主張通過法社來進(jìn)行社會(huì)制衡、防止專利。達(dá)爾在托克維爾社團(tuán)理論的基礎(chǔ)上，提出了多元主義的政治理論。在托克維爾的社團(tuán)理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來的另一派重要社會(huì)制權(quán)理論思潮是法團(tuán)主義。社會(huì)制約模式實(shí)現(xiàn)：在對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約中，社會(huì)的潛能是巨大的，社會(huì)團(tuán)體、新聞輿論及政治黨派乃至民眾都可以發(fā)揮監(jiān)督和制約作用。

政治學(xué)與行政管理學(xué)院權(quán)力制約的法律制約模式

法治被公認(rèn)認(rèn)為是法治思想源于古希臘城邦民主制，并由亞里士多德首先對(duì)其系統(tǒng)論述。亞里士多德主張“法治優(yōu)于一人之謀”，在國家治理的過程中，應(yīng)貫徹法律至上。作為一種治國方式，亞里士多德認(rèn)為法治應(yīng)包括兩個(gè)基本原則：一是法律應(yīng)為“良結(jié)”，二是法律應(yīng)得到公眾普遍的服務(wù)。防止權(quán)力濫用的法制措施：為了防止權(quán)力濫用，實(shí)現(xiàn)權(quán)力非人格化，在具體法治措施上首先要做到，加強(qiáng)立法。為實(shí)現(xiàn)法治、制約權(quán)力，還必須加強(qiáng)反對(duì)權(quán)力濫用的司法力度。政治學(xué)與行政管理學(xué)院權(quán)力制約的倫理機(jī)制權(quán)力行使方式的道德價(jià)值限囿。權(quán)力行使主體的道德能力保障。權(quán)力行使過程的道德心理制約。政治學(xué)與行政管理學(xué)院權(quán)力行使方式的道德價(jià)值限囿

首先，理性總是和正義密切相聯(lián)系的。

其次，理性在更深層次上分析，它還和利益相聯(lián)系，因?yàn)檎x和利益始終是一致的。

政治學(xué)與行政管理學(xué)院權(quán)力行使主體的道德能力保障道德能力是權(quán)力主體基于職權(quán)需要，行使權(quán)力所具備的主觀條件，其重要成分是道德判斷力和道德意志力。

正義感是隱藏在權(quán)力主體內(nèi)心深處的道德意識(shí)，它來源于對(duì)道德精神和權(quán)力行使本身價(jià)值的確認(rèn)。氣節(jié)是權(quán)力主體在政治行為和道德行為上的堅(jiān)定性以及頑強(qiáng)精神，它是權(quán)力主體基于對(duì)責(zé)任和義務(wù)的充分認(rèn)識(shí)而在長期的權(quán)力行使實(shí)踐中自覺培養(yǎng)，凝煉而成的人格特征。

政治學(xué)與行政管理學(xué)院權(quán)力行使過程的道德心理制約道德心理制約過程階段：畏懼感階段、義務(wù)感階段、羞恥心階段。

政治學(xué)與行政管理學(xué)院思考題

1、

權(quán)力濫用的實(shí)質(zhì)和表現(xiàn)是什么？2、

怎樣防止權(quán)力濫用？政治學(xué)與行政管理學(xué)院思考題1、行政人格的基本含義和本質(zhì)特征是什么？2、如何理解行政人格的生成發(fā)展是主體個(gè)性化與社會(huì)化在人的社會(huì)實(shí)踐中的辯證統(tǒng)一和價(jià)值實(shí)現(xiàn)？3、結(jié)合實(shí)際談?wù)勑姓烁竦纳蓹C(jī)制及我國當(dāng)代公共行政倫理建設(shè)的基本路徑。政治學(xué)與行政管理學(xué)院第8章行政權(quán)力腐?。汗矙?quán)力的私利化

權(quán)力腐敗的界定與道德分析

權(quán)力異化：公共權(quán)力腐敗之可能

權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式與社會(huì)后果

制度與德性的融合：反腐敗的基本模式

本章思考題政治學(xué)與行政管理學(xué)院權(quán)力腐敗的界定與道德分析

腐敗定義的多維分析腐敗的實(shí)質(zhì)：以權(quán)謀私

自私：腐敗的主體性根源

政治學(xué)與行政管理學(xué)院權(quán)力異化：公共權(quán)力腐敗之可能

公共權(quán)力的屬性

權(quán)力的腐敗隱義

權(quán)力異化與權(quán)力腐敗政治學(xué)與行政管理學(xué)院權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式與社會(huì)后果

權(quán)力腐敗的表現(xiàn)

權(quán)力腐敗的社會(huì)后果：禍國殃民政治學(xué)與行政管理學(xué)院制度與德性的融合：反腐敗的基本模式

以法治腐模式及其局限

中國傳統(tǒng)以德治腐方略及其現(xiàn)代啟示制度、規(guī)范、德性三維一體的治理模式政治學(xué)與行政管理學(xué)院本章思考題

公共權(quán)力腐敗的可能性？以德治腐的優(yōu)勢與局限？政治學(xué)與行政管理學(xué)院腐敗定義的多維分析

以市場關(guān)系為取向的分析模式

以公共利益為中心的分析模式

以公共職務(wù)為中心的分析模式

政治學(xué)與行政管理學(xué)院腐敗的實(shí)質(zhì)：以權(quán)謀私

腐敗是對(duì)社會(huì)公共權(quán)力的恣意踐踏

腐敗是對(duì)個(gè)人私欲的非法滿足

腐敗行為是權(quán)力的非責(zé)任化和權(quán)力的權(quán)利化

政治學(xué)與行政管理學(xué)院自私：腐敗的主體性根源

從人的自然本能需求上理解自私

從人的生存需要上理解自私

從社會(huì)倫理關(guān)系來理解自私

政治學(xué)與行政管理學(xué)院公共權(quán)力的屬性

權(quán)力的強(qiáng)制性

權(quán)力的級(jí)次性

權(quán)力的限定性

權(quán)力的目的性

權(quán)力的社會(huì)性

政治學(xué)與行政管理學(xué)院權(quán)力的腐敗隱義

權(quán)力潛在著一定的侵犯性和腐蝕性

權(quán)力的不平等性是產(chǎn)生特權(quán)的內(nèi)在原因，而特權(quán)就是腐敗的開始

權(quán)力的可交換性為權(quán)力異化提供了契機(jī)

政治學(xué)與行政管理學(xué)院權(quán)力異化與權(quán)力腐敗

權(quán)力異化的本質(zhì)：權(quán)力的異化不是形式上的命令服從關(guān)系的改變，而是權(quán)力的本質(zhì)——人民的根本利益受到踐踏，從而使權(quán)力的人民性、正義性、合理性變?yōu)榱藱?quán)力的個(gè)人性、非正義性、不合理性。

權(quán)力異化的根源：一方面是權(quán)力主體的主觀因素所造成的，另一方面是由于社會(huì)體制的弊端所致。政治學(xué)與行政管理學(xué)院權(quán)力腐的表現(xiàn)

政治腐敗經(jīng)濟(jì)腐敗司法腐敗生活腐敗政治學(xué)與行政管理學(xué)院權(quán)力腐敗的社會(huì)后果：禍國殃民

直接危及政治穩(wěn)定

直接損害民主法治

直接阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展

直接敗壞社會(huì)風(fēng)氣

政治學(xué)與行政管理學(xué)院以法治腐模式及其局限

什么是以法治腐模式

以法治腐模式的局限

與道德治腐相結(jié)合政治學(xué)與行政管理學(xué)院什么是以法治腐模式以法治腐是一種運(yùn)用法的手段，在全社會(huì)國家公職人員中形成一種以法制為主要手段的多層次懲腐機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的反腐倡廉的理論和措施。政治學(xué)與行政管理學(xué)院以法治腐模式的局限立法的不完善性

司法的局限

政治學(xué)與行政管理學(xué)院與道德治腐相結(jié)合

道德治腐的優(yōu)勢道德治腐具有時(shí)間優(yōu)勢性

道德治腐具有主體保證性

道德治腐具有特別強(qiáng)制性

道德治腐具有極大的調(diào)整空間

政治學(xué)與行政管理學(xué)院中國傳統(tǒng)以德治腐方略及其現(xiàn)代啟示

中國傳統(tǒng)以德治腐方略：主要通過選賢任能、嚴(yán)于監(jiān)察、道德教化和強(qiáng)調(diào)個(gè)人德性修養(yǎng)等方式去防治官吏的腐敗，從而為官吏的腐敗正本清源，營造他們不想腐敗的道德氛圍。中國傳統(tǒng)以德治腐的現(xiàn)代啟示政治學(xué)與行政管理學(xué)院中國傳統(tǒng)以德治腐的現(xiàn)代啟示

對(duì)官吏的德行和政績實(shí)行考核，獎(jiǎng)勤罰懶，褒廉懲貪。從道德理想、思想觀念上督責(zé)統(tǒng)治階層的每一個(gè)成員忠誠清廉、奉公守法。先修己后治人的內(nèi)在超越之路。政治學(xué)與行政管理學(xué)院制度、規(guī)范、德性三維一體的治理模式

制度治理模式規(guī)范治理模式德性治理模式政治學(xué)與行政管理學(xué)院制度治理模式

改革國家公職人員的選任辦法，嚴(yán)格實(shí)行“凡進(jìn)必考”制度，把嚴(yán)“進(jìn)口關(guān)”，疏通“出口關(guān)”。調(diào)整現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)，改善領(lǐng)導(dǎo)干部的生活待遇。實(shí)行司法人員與社區(qū)適度隔離制完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)國家公職人員的監(jiān)督與制約。政治學(xué)與行政管理學(xué)院規(guī)范治理模式

將領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員視為由人（而非神）組成的群體，為他們的職業(yè)榮耀提供必要的物質(zhì)保障。墊高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的門坎，強(qiáng)化他們的職業(yè)化、專業(yè)化程度，這有利于他們珍惜榮譽(yù)，愛護(hù)名節(jié)，保持操守。

宣傳教育是領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員倫理規(guī)范主體化的必要手段。政治學(xué)與行政管理學(xué)院德性治理模式

國家公職人員的德性與他們道德規(guī)范的內(nèi)在關(guān)系

公職人員如何成其德性

政治學(xué)與行政管理學(xué)院國家公職人員的德性與他們道德規(guī)范的內(nèi)在關(guān)系公職人員的德性為他們的道德規(guī)范提供現(xiàn)實(shí)的擔(dān)保

公職人員的道德規(guī)范為公職人員德性的養(yǎng)成提供了積極的制約作用

倫理道德規(guī)范與公職人員的德性具有內(nèi)在統(tǒng)一性

政治學(xué)與行政管理學(xué)院公職人員如何成其德性

認(rèn)知層面上的自覺

情感層面上的自愿

行為層面上的自然

政治學(xué)與行政管理學(xué)院第9章行政行為的倫理選擇

行政行為的公定倫理屬性行政行為選擇存在的道德前提行政行為選擇的機(jī)制行政行為選擇的倫理評(píng)價(jià)思考題政治學(xué)與行政管理學(xué)院行政行為的公定倫理屬性行政行為公定力的含義。行政行為公定力的領(lǐng)域。行政行為公定力的契合。政治學(xué)與行政管理學(xué)院行政行為公定力的含義

關(guān)于公定力的三種觀點(diǎn)：其一，認(rèn)為行政行為的效力包括確定力，拘束力和執(zhí)行力。其二，認(rèn)為行政行為的效力包括公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。其三，行政行為效力包括確定力（即公定力）、拘束力和執(zhí)行力。

公定力的含義：公定力是行政行為作為國家法行為的內(nèi)在屬性。行政主體一經(jīng)作出，非因法定原因或非依法定職權(quán)及程序，其處理結(jié)果的效力不受否定或限制和改變。

政治學(xué)與行政管理學(xué)院行政行為公定力的領(lǐng)域在抽象行政行為領(lǐng)域中，傳統(tǒng)的行政行為公定力理論與相關(guān)法律規(guī)定難以吻合。對(duì)公定力可能引起的給法治原則造成的負(fù)面影響認(rèn)識(shí)不夠，具體行政行為的無效與撤銷界限不清，對(duì)無效行政行為的法律監(jiān)督不力。我國行政管理及行政救濟(jì)法律制度中無效、撤銷的界線不清，各自的法律后果不明。政治學(xué)與行政管理學(xué)院行政行為公定力的契合行政行為則具有公定力的情況存在例外，應(yīng)將行政行為的無效與行政行為的可撤銷區(qū)別開來，無效行政行為不具有公定力，而可撤銷的行政行為具有公定力。行政行為無效標(biāo)準(zhǔn)是保證公定力符合法治、正義原則的關(guān)鍵。既然承認(rèn)了行政行為公定力的有限性，我國行政爭訟的相關(guān)立法必須作出相應(yīng)的補(bǔ)充和修改。政治學(xué)與行政管理學(xué)院行政行為選擇存在的道德前提1、行政行為不完全是中性的，有極強(qiáng)的價(jià)值關(guān)涉。2、行政行為過程不完全是必然性的，有相當(dāng)大的自由空間。3、自由空間中，行為主體面臨道德沖突。政治學(xué)與行政管理學(xué)院行政行為不完全是中性的，有極強(qiáng)的價(jià)值關(guān)涉

政行為選擇存在的道德前提，首先來自公共行政本身的價(jià)值關(guān)涉性，這種價(jià)值關(guān)涉的存在，為行政行為選擇的道德關(guān)聯(lián)準(zhǔn)備了前提。政治學(xué)與行政管理學(xué)院行政行為過程不完全是必然性的，有相當(dāng)大的自由空間

公共行政人員行政行為選擇應(yīng)該承擔(dān)道德責(zé)任就在于他不是純粹受必然性支配的。

人們的意志自由在道德領(lǐng)域里，表現(xiàn)為人們處理個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與集體之間利益關(guān)系時(shí)的行為選擇能力。

責(zé)任是公共行政行為選擇的屬性，否定責(zé)任也就否定了行政行為選擇，行政行為選擇的意義之一就在于它包含著責(zé)任的因素，正是由于責(zé)任的存在，彰顯著公共行政人員的行為價(jià)值。政治學(xué)與行政管理學(xué)院自由空間中，行為主體面臨道德沖突行政行為選擇是行政行為主體進(jìn)行取舍的行為活動(dòng)，行政行為選擇的道德沖突，不僅僅是行政行為的后果所指向的，更主要的是行政行為主體本身所面臨的，這是由行政人員自身的角色特質(zhì)決定的。行政人員的角色沖突的實(shí)質(zhì)在于利益的沖突，用何種方式解決問題是技術(shù)問題，其出發(fā)點(diǎn)和立場取決于價(jià)值觀。

行政行為選擇的道德沖突更主要的是來自行為主體的角色是公共性和私人性的結(jié)合，任何人都是個(gè)體性和社會(huì)性的結(jié)合，一方面，任何人都是個(gè)體的存在物，這是由每個(gè)人都是作為一個(gè)獨(dú)立的自然有機(jī)體所決定的；另一方面，任何人都不是純粹的“個(gè)人”只有在社會(huì)中才能存在。政治學(xué)與行政管理學(xué)院行政行為選擇的機(jī)制

行政行為選擇的動(dòng)力機(jī)制行政行為選擇的調(diào)控機(jī)制行政行為選擇的賞罰機(jī)制政治學(xué)與行政管理學(xué)院行政行為選擇的動(dòng)力機(jī)制

公共行政人員依然以利益作為驅(qū)動(dòng)力量，和一般個(gè)體行為的區(qū)別在于他們不是為自己的利益所驅(qū)動(dòng)，更多地是作為公共利益的代理而行動(dòng)。公共行政人員的利益不是抽象的，也不是一體的，有人就把公共行政人員的利益列為四種：個(gè)人的（內(nèi)部的）、公共的、服務(wù)對(duì)象的和官僚的（外部的）。到底何種利益在公共行政人員的行為選擇中起決定作用，由公共行政人員的行為價(jià)值目標(biāo)決定，又和公共行政人員的道德修養(yǎng)水平同步，還受外部評(píng)價(jià)的影響和制約。公共行政人員的道德品質(zhì)越高尚，對(duì)自我利益的關(guān)注就越少。

既然“公共人”是公共行政人員的特性，公共行政人員就應(yīng)該符合公共領(lǐng)域的要求，樹立公共利益至上的道德自覺。

政治學(xué)與行政管理學(xué)院行政行為選擇的調(diào)控機(jī)制

行政制度。

權(quán)威榜樣。

社會(huì)輿論。

政治學(xué)與行政管理學(xué)院行政行為選擇的賞罰機(jī)制

第一，物質(zhì)利益賞罰。

第二，行政性賞罰。

第三，歸宿性賞罰。

政治學(xué)與行政管理學(xué)院行政行為選擇的倫理評(píng)價(jià)

行政行為選擇倫理評(píng)價(jià)的對(duì)象

行政行為選擇倫理評(píng)價(jià)的主體

行政行為選擇倫理評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)

政治學(xué)與行政管理學(xué)院行政行為選擇倫理評(píng)價(jià)的對(duì)象

在公共行政人員的行為選擇中，我們依然應(yīng)該堅(jiān)持動(dòng)機(jī)和效果的統(tǒng)一，但這種統(tǒng)一不應(yīng)該是含混的或模糊的統(tǒng)一，也不是均等的統(tǒng)一。公共行政作為公權(quán)運(yùn)用的特質(zhì)，決定了對(duì)效果的評(píng)價(jià)比對(duì)動(dòng)機(jī)的評(píng)價(jià)更迫切。

政治學(xué)與行政管理學(xué)院行政行為選擇倫理評(píng)價(jià)的主體來自行政組織內(nèi)部的評(píng)價(jià)主體來自行政組織外部的評(píng)價(jià)主體行為主體的自我評(píng)價(jià)

政治學(xué)與行政管理學(xué)院行政行為選擇倫理評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)要做到公平，首先就要求公共行政人員摒棄公共領(lǐng)域內(nèi)的私利，也就是廉政。

勤政就是勤于政事，勤奮工作，不尚空談浮夸。政治學(xué)與行政管理學(xué)院思考題1、為什么行政行為選擇具有道德性？2、行政行為選擇的機(jī)制有哪些？3、如何對(duì)行政行為選擇進(jìn)行倫理評(píng)價(jià)？政治學(xué)與行政管理學(xué)院第10章行政忠誠及其實(shí)現(xiàn)

行政忠誠的內(nèi)涵行政忠誠之可能性分析行政忠誠的實(shí)現(xiàn)思考題

政治學(xué)與行政管理學(xué)院行政忠誠的內(nèi)涵

什么是行政忠誠行政忠誠的特征行政忠誠的向度政治學(xué)與行政管理學(xué)院什么是行政忠誠行政忠誠是一種積極理性的行政情感。行政忠誠是一種優(yōu)秀高尚的行政美德。行政忠誠是