第三章公共部門人力資源的權(quán)利義務和行為規(guī)范-公共部門人力資源管理課件

公共部門人力資源管理福建江夏學院公共管理系

第三章公務員的權(quán)利、義務和行為規(guī)范

公共部門人力資源管理第三章1

第一節(jié)國家公職人員權(quán)利和義務第二節(jié)國家公職人員的行為規(guī)范【本章主要內(nèi)容】

【本章主要內(nèi)容】2【本章重點】1.公職人員權(quán)利內(nèi)容；2.公職人員義務的內(nèi)容；3.公職人員行為規(guī)范的內(nèi)容；4.國家公務人員的法律地位?！颈菊轮攸c】1.公職人員權(quán)利內(nèi)容；3第一節(jié)國家公職人員權(quán)利、義務一、公職人員權(quán)利的含義：公職人員的權(quán)利是國家法律以權(quán)利的形式賦予公職人員某種利益或作出某種行為的許可和保障。1、公職人員權(quán)利的獲得，是以其身份和職責為基礎(chǔ)的。2、公職人員權(quán)利的具體內(nèi)容，就是規(guī)定公職人員可以作出的一定行為，也是公職人員可以要求他人作出和不能作出某些行為的規(guī)定。3、公職人員的權(quán)利是由國家法律確認的，并為法律所保護。4、公職人員享有的大部分權(quán)利是可選擇性權(quán)利，其可以依照自己的意愿不享受或放棄某些權(quán)利。第一節(jié)國家公職人員權(quán)利、義務一、公職人員權(quán)利的含義：4

二、公職人員義務的含義公職人員的義務是指以法律形式規(guī)定的，公職人員在擔任公職職務，執(zhí)行行政活動中，必須作出或不得作出的一定行為的約束。1、公職人員的義務是基于國家法律規(guī)范而產(chǎn)生的，這與道德規(guī)范或其他社會會規(guī)范引起的義務不同。2、公職人員義務規(guī)定的目的，是為了保證其能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)準確的行使職權(quán)，執(zhí)行公務。3、公職人員義務的具體內(nèi)容，就是其必須作出或不得作出的行為。4、當公職人員未能或沒有依法履行其法定義務時，必須承擔相應的后果國家有關(guān)機關(guān)可依法追究其法律責任。

二、公職人員義務的含義公職人員的義務是指以法律形5三、公職人員權(quán)利、義務規(guī)定的意義1．權(quán)利、義務的規(guī)定是確保公職系統(tǒng)運行的基本條件。2．權(quán)利、義務的規(guī)定是公職系統(tǒng)行為規(guī)范的核心內(nèi)容，它有助于強化公職人員的責任和自律意識，提高履行義務和為公眾服務的自覺性。3．權(quán)利、義務的規(guī)定有助于公職人員的管理和監(jiān)督，并推進公職隊伍管理的法治化和民主化進程。三、公職人員權(quán)利、義務規(guī)定的意義1．權(quán)利、義務的規(guī)定6四、公職人員權(quán)利、義務規(guī)定的特點

1．權(quán)利和義務是不可分割的統(tǒng)一體，它們體現(xiàn)了辯證統(tǒng)一的關(guān)系。2．公職人員享有的權(quán)利和應盡的義務都具有雙重性質(zhì)。3．公職人員在權(quán)利和義務面前一律平等。4．公職人員的權(quán)利和義務具有嚴肅性和不可剝奪性。

四、公職人員權(quán)利、義務規(guī)定的特點1．權(quán)利和義務是不可分割7五、權(quán)利、義務法律規(guī)定的不同形式不同規(guī)定形式代表國家1在公務員法中，對權(quán)利、義務進行集中而明確的規(guī)定。中國2在公務員總法中，沒有對權(quán)利、義務給予以專門或集中的規(guī)定，一般放在總則中，或散見于勞動法典及各種管理條例中。美國3在公務員法或法規(guī)中，涉及到有關(guān)權(quán)利、義務的內(nèi)容，但是，沒有直接使用“權(quán)利”和“義務”的概念表述，而是用其他概念替代，但內(nèi)容的規(guī)定基本相似。

日本4有些國家公務員法沒有將權(quán)利、義務分別加以闡述，而是將權(quán)利、義務合在一起規(guī)定。五、權(quán)利、義務法律規(guī)定的不同形式不同規(guī)定形式代表國家1在公務8公職人員的權(quán)利公職人員的義務1身份保障權(quán)1守法2職權(quán)2守職業(yè)道德3政治權(quán)利3維護國家安全、利益和政府聲譽4經(jīng)濟權(quán)利4服從領(lǐng)導，執(zhí)行命令5補救權(quán)利與監(jiān)督權(quán)利5保守國家機密和公務機密6其他法定權(quán)利6不接受饋贈、不兼職、不從事營利性活動7接受公眾監(jiān)督8其他法定義務公職人員的權(quán)利公職人員的義務1身份保障權(quán)1守法2職權(quán)2守職業(yè)9六、公職人員權(quán)利規(guī)定的基本內(nèi)容

第一、公職人員的身份保障權(quán)。它包含在公職人員公職身份取得和任職的全過程中，是保障公職人員執(zhí)行公務，實行常任的基本權(quán)利。公職人員的身份保障權(quán)公職人員不受所在行政機關(guān)非法的身份權(quán)侵犯行政執(zhí)法中免受他人攻擊行為的權(quán)利具體包括：1、公職人員的名稱權(quán)。2、非因法定事由和法定程序受行政機關(guān)的免職、降職、辭退、處分、處罰和強制退休等處理的權(quán)利。3、在正常地履行職務和執(zhí)行公務時，受到名譽和人身保護的權(quán)利。4、在西方，公職人員有參加公務員工會的權(quán)利。5、在一定情形下，公職人員享有可不受民事審判的權(quán)利。六、公職人員權(quán)利規(guī)定的基本內(nèi)容

第一、公職人10第二、獲得履行職責、執(zhí)行公務的職權(quán)這里指公職人員在執(zhí)行公務時所具有的權(quán)能，它是公職人員有效完成行政管理任務必備的條件，通常稱之為“職權(quán)”。因此，公職人員行政職權(quán)必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使，不得越權(quán)，更不能以此從事謀取私利的活動。公職人員的這一任職權(quán)包括公職人員執(zhí)行公務的職務權(quán)和工作條件的要求權(quán)等?！奥殭?quán)”VS權(quán)利權(quán)利是公職人員個人應享有的權(quán)利和利益，而職權(quán)只能在履行職責時才有。同時，它也不屬于公職人員個人，而屬于公職人員所在的職位，是代表國家和政府履行的。第二、獲得履行職責、執(zhí)行公務的職權(quán)這里指公職人員在執(zhí)行11第三、政治權(quán)利1、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；2、個人信仰自由：行政機關(guān)和其他人不得剝奪公職人員的信仰自由，此因素不應影響他在公職系統(tǒng)的前途；3、言論自由：可發(fā)表自己的見解，但不能破壞中立原則；4、結(jié)社自由：公職人員可組建自己的工會。上述政治權(quán)利的行使是有條件的，不能破壞政府的聲譽，或破壞公務的有效執(zhí)行。因此，公職人員的義務又對其政治行為和政治活動作出必要的限制。第三、政治權(quán)利1、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；12第四、經(jīng)濟保障權(quán)1、獲得法定勞動報酬和享受津貼、福利、保險的權(quán)利。2、享受領(lǐng)取退休金和撫恤金的權(quán)利。3、依法向國家申請經(jīng)濟救濟或補助的權(quán)利。4、享有國家提供的生育、年老、疾病、傷殘、死亡時的保險待遇，以及生活困難、探親取暖、交通、年休假等方面的福利。第四、經(jīng)濟保障權(quán)1、獲得法定勞動報酬和享受津貼、福利、保13第五、補救權(quán)利與監(jiān)督權(quán)利補救權(quán)利是指公職人員的法定權(quán)利遭到非法侵害時，可依據(jù)救濟權(quán)利，要求通過事后補救，恢復被侵害的權(quán)利。它是公務員實現(xiàn)自身權(quán)利的重要保障。補救權(quán)利主要包括申訴和控告權(quán)利。監(jiān)督權(quán)是指任何公職人員作為行政機關(guān)的一分子，有權(quán)對所在的或其他行政機關(guān)及其行政領(lǐng)導者的工作提出批評和建議。第五、補救權(quán)利與監(jiān)督權(quán)利補救權(quán)利是指公職人員的法定權(quán)利遭到非14

第六、其他法定權(quán)利。公職人員還享有一些其他的法定權(quán)利，包括接受培訓的權(quán)利、依法辭職的權(quán)利和法定休假的權(quán)利等。第六、其他法定權(quán)利。15七、公職人員義務規(guī)定的基本內(nèi)容公職人員的義務一般可以劃分為作為的義務和不作為的義務。作為的義務是指國家或政府以命令性法律規(guī)范設(shè)定公職人員必須作一定行為的義務。它基本上是以肯定的方式明確規(guī)定。如果公職人員違反法律規(guī)定，不作出應該的行為，就作出應該的行為，就要承擔某種否定性的法律后果；不作為的義務是國家以禁止性法律規(guī)范規(guī)定的公職人員不得作出一定行為的義務。它一般以否定的形式體現(xiàn)。公職人員義務規(guī)定的內(nèi)容基本集中在其政治要求和公共服務規(guī)則上。七、公職人員義務規(guī)定的基本內(nèi)容公職人員的義務一般可以劃16

1．必須遵守國家的憲法、法律和法規(guī)，并依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務。公職人員是國家公民，也是國家政策的執(zhí)行者，他們應該帶頭遵守國家的各項法律規(guī)定，自覺維護法律的秩序。同時，公職人員在執(zhí)行公務的過程中，必須按照法律規(guī)定的基本準則從事管理活動。這是對公職人員的規(guī)范性要求，也是其公務執(zhí)行質(zhì)量的重要保證。1．必須遵守國家的憲法、法律和法規(guī)，并依照國家法律、法規(guī)和17

2．忠于政府，忠于職責，遵守公職人員的職業(yè)道德。(1)公職人員應以兢兢業(yè)業(yè)和忠心耿耿的精神和態(tài)度，為全體公民和國家利益服務，這是其公職的最高目標和職責。(2)公職人員必須忠于國家和政府，要求他們應忠實地履行國家、政府的公務職責，完成各項任務。(3)公職人員必須忠于本職工作，勤勤懇懇，在工作中杜絕和摒棄辦事拖拉、人浮于事等官僚主義的工作作風。(4)公職人員在就職時需經(jīng)過就職宣誓，使其感受到對家、政府和公民的責任。2．忠于政府，忠于職責，遵守公職人員的職業(yè)道德。18

3．維護國家安全、利益和政府的聲譽。公職人員是代表國家和政府執(zhí)行務的，他們應以國家的利益和政府的聲譽作為行動的準則和歸宿。這要求他們：一切言行都應站在政府的立場上，不能散布有損于政府聲譽的言論或鼓動對政府的不信任情緒，更不能采取反對或攻擊政府的行為。3．維護國家安全、利益和政府的聲譽。19

4．在工作中，服從領(lǐng)導，執(zhí)行命令(1)公職人員的主要領(lǐng)導或上級領(lǐng)導依法定職權(quán)做出的命令，是有強制性和約束性的，每個公職人員必須無條件地執(zhí)行，不得自行其是，違抗命令。(2)公職人員服從命令的義務，只以有效的職務命令為限，即領(lǐng)導人命令也只能是在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布的命令。(3)領(lǐng)導人的命令如果違反了法律、法規(guī)和政策，公職人員則沒有服從的義務。同時，可提出批評建議向有關(guān)領(lǐng)導、機關(guān)反映情況。4．在工作中，服從領(lǐng)導，執(zhí)行命令20

5．保守國家秘密和公務機密。國家秘密和公務機密直接涉及到國家安全和利益，因此，對公職人員的此項義務作了明確的規(guī)定。它要求公職人員不僅在職期間必須強化保守工作機密的意識，自覺遵守保密紀律，而且在辭職、退休、退職或被辭退，脫離公務員職業(yè)后，也必須繼續(xù)履行此項義務。對違反國家保密法規(guī)，泄露國家秘密和工作秘密的公務員，一般視情節(jié)輕重，給予嚴肅處理。觸犯刑律的，還要依法追究刑事責任。5．保守國家秘密和公務機密。21

6．不得接受饋贈，在一般情況下，不得兼職，更不得從事營利性活動。關(guān)于接受饋贈：為了保證公職人員的公正廉潔，政府對公職人員收受禮品、饋贈和從事營利性的兼職工作等都予以嚴格的限制。規(guī)定公職人員不得接受來自于私人企業(yè)或利益集團的實物、錢財?shù)瑞佡?，接受的禮品必須報告政府注冊，或交給政府部門。關(guān)于兼職：對公職人員的兼職也作了限制性規(guī)定。如我國公務員制度規(guī)定，不管是一般公務員，還是擔任領(lǐng)導職務的公務員，原則上一人一職，未經(jīng)批準，不得兼職。如確因工作需要，本人又有能力者，經(jīng)任免機關(guān)批準，可在行政機關(guān)內(nèi)兼任一個實職，不得到行政機關(guān)以外兼任實職，也不得在營利性事業(yè)單位和群眾團體兼任名譽職務。無論實職還是虛職，都不得兼薪。6．不得接受饋贈，在一般情況下，不得兼職，更不得從事營利性22

7．接受公眾的監(jiān)督?，F(xiàn)代政府是向公眾開放的政府。政府部門和公務員必須接受公眾的監(jiān)督，以改進工作方法和工作作風，提高管理績效。7．接受公眾的監(jiān)督?，F(xiàn)代政府是向公眾開放的政府。23

8．其他法定義務。(1)公職人員也是國家公民，他們同時要履行憲法和法律規(guī)定的公民的義務。(2)要自覺遵守社會公德，維護公共秩序，做模范的公民。(3)遵守國家和政府對公職人員參與政治活動的要求和規(guī)范。如西方國家對公務員參與政治活動有明確的限制，而我國則要求公務員堅持政治準則，積極參與政治生活等。8．其他法定義務。24八、公職人員義務規(guī)定的法律責任法律責任內(nèi)容1身份處分使公職人員喪失其身份，承擔未能有效履行義務的責任。2行政處分通過名譽、物質(zhì)、職級、公職身份的處分，使其承擔行政責任。3行政賠償責任公職人員和其所在機關(guān)，對公職人員因故意或過失損害行政相對人利益的行為，給予經(jīng)濟上或名譽上的賠償。4刑事責任當公職人員的行為違反義務規(guī)定，并構(gòu)成犯罪時，依法承擔刑事責任，如泄露國家機密等。八、公職人員義務規(guī)定的法律責任法律責任內(nèi)容1身份處分使公職人25第二節(jié)國家公職人員行為規(guī)范一、公職人員行為規(guī)范的含義與特征公職人員的行為規(guī)范是指，用以定向、指導、調(diào)整和約束公職人員在行政活動中的行為的標準、模式和準則，以確保公職人員按照職責的內(nèi)在要求，理想地完成其公務責任。第二節(jié)國家公職人員行為規(guī)范一、公職人員行為規(guī)范的含義與26其特征：1．行為規(guī)范針對的是特定的行為或行為模式，它將人們外在的行為作為核心點。2．行為規(guī)范確立的是一套行為的標準或行為范本。3．行為規(guī)范調(diào)節(jié)著人在社會生活中的各種關(guān)系。4．公職人員行為規(guī)范包容的范圍很廣。5．公職人員行為規(guī)范的作用方式主要是，通過一套職業(yè)道德、價值理念、信念和理想在公職人員心中的內(nèi)化，提高其品德和修養(yǎng)，強化其自律和自覺意識，以此保證公職人員的行為不偏離國家、政府和公民的要求。6．公職人員行為規(guī)范產(chǎn)生于一個國家的社會文化背景之中，這使得行為規(guī)范具有較強的民族性，適應了一國公務員的思維和行為的特征。7．行為規(guī)范是不斷演進的，隨著社會的發(fā)展和變遷，人們的思想觀念和傳統(tǒng)的習慣也隨之變化。其特征：27二、公職人員行為規(guī)范建設(shè)的意義它有助于增強公職人員的自律意識和抵抗能力，使公職人員通過自身內(nèi)在的調(diào)節(jié)機制，自覺地將其活動規(guī)范在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)。

所謂自律意識，就是指公職人員在執(zhí)行公務活動或面臨各種利益沖突的時候，能夠自覺地運用內(nèi)化于自身的正確的價值取向和觀念，正確地判斷各個事件、各種行為的善惡真?zhèn)?，以決定自覺應該做什么，不能做什么，從而符合一名國家公職人員的要求。

所謂抵抗能力，就是指公職人員在受各種利益誘惑和侵蝕時，能夠以良心和道德的規(guī)范，自覺地抵制各種非法的行為，不為非法利益所腐蝕。二、公職人員行為規(guī)范建設(shè)的意義它有助于增強公職人員的自律意識28三、現(xiàn)代公職人員行為規(guī)范發(fā)展的特點1．大量吸收和繼承本民族歷史中關(guān)于公職人員行為規(guī)范建設(shè)的思想精華，建立具有本國特色的，適應本國國情的行為規(guī)范體系。2．公職人員行為規(guī)范的實踐發(fā)展始終伴隨著強有力的理論研究，為實踐提供必要的理論基礎(chǔ)和依據(jù)。3．在公職系統(tǒng)中，法律強制和道德行為規(guī)范相互補充，共同發(fā)揮作用。4．行為規(guī)范法律化、法規(guī)化成為國家公務員制度發(fā)展的一個重要趨勢。5．強調(diào)教育和培訓對提高公職人員道德水準，建立良好的行為規(guī)范的重要意義。三、現(xiàn)代公職人員行為規(guī)范發(fā)展的特點1．大量吸收和繼承本民族歷29四、公職人員行為規(guī)范的內(nèi)容1．代表公職人員外在形象的儀表、舉止、語言等準則和行為規(guī)范。對公職人員的儀表舉止，國家和政府有一定要求。2．公職人員作為公民的道德規(guī)范和行為準則。3．公職人員的職業(yè)道德規(guī)范。4．代表公職人員內(nèi)心世界的理想、信念、情操等準則和行為規(guī)范。四、公職人員行為規(guī)范的內(nèi)容1．代表公職人員外在形象的儀表、30五、提高公職人員行為規(guī)范水平途徑1．公職人員的行為規(guī)范已成為公共部門培訓體系中的主要課程之一。公職人員的倫理或行為規(guī)范課程一般包括兩大類內(nèi)容：(1)公職人員應具備的社會道德品質(zhì)。(2)公職人員應具備的職業(yè)道德品質(zhì)。2．監(jiān)控成為公職系統(tǒng)行為規(guī)范標準實施的重要手段。

五、提高公職人員行為規(guī)范水平途徑1．公職人員的行為規(guī)范已成31【本章思考題】1.、簡答公職人員權(quán)利規(guī)定的基本內(nèi)容2、簡答公職人員義務規(guī)定的基本內(nèi)容3、簡答公職人員行為規(guī)范基本內(nèi)容4、公職人員權(quán)利、義務規(guī)定的意義何在?5、提高公職人員行為規(guī)范水準的一般途徑是什么?【本章思考題】1.、簡答公職人員權(quán)利規(guī)定的基本內(nèi)容32公共部門人力資源管理福建江夏學院公共管理系

第三章公務員的權(quán)利、義務和行為規(guī)范

公共部門人力資源管理第三章33

第一節(jié)國家公職人員權(quán)利和義務第二節(jié)國家公職人員的行為規(guī)范【本章主要內(nèi)容】

【本章主要內(nèi)容】34【本章重點】1.公職人員權(quán)利內(nèi)容；2.公職人員義務的內(nèi)容；3.公職人員行為規(guī)范的內(nèi)容；4.國家公務人員的法律地位?！颈菊轮攸c】1.公職人員權(quán)利內(nèi)容；35第一節(jié)國家公職人員權(quán)利、義務一、公職人員權(quán)利的含義：公職人員的權(quán)利是國家法律以權(quán)利的形式賦予公職人員某種利益或作出某種行為的許可和保障。1、公職人員權(quán)利的獲得，是以其身份和職責為基礎(chǔ)的。2、公職人員權(quán)利的具體內(nèi)容，就是規(guī)定公職人員可以作出的一定行為，也是公職人員可以要求他人作出和不能作出某些行為的規(guī)定。3、公職人員的權(quán)利是由國家法律確認的，并為法律所保護。4、公職人員享有的大部分權(quán)利是可選擇性權(quán)利，其可以依照自己的意愿不享受或放棄某些權(quán)利。第一節(jié)國家公職人員權(quán)利、義務一、公職人員權(quán)利的含義：36

二、公職人員義務的含義公職人員的義務是指以法律形式規(guī)定的，公職人員在擔任公職職務，執(zhí)行行政活動中，必須作出或不得作出的一定行為的約束。1、公職人員的義務是基于國家法律規(guī)范而產(chǎn)生的，這與道德規(guī)范或其他社會會規(guī)范引起的義務不同。2、公職人員義務規(guī)定的目的，是為了保證其能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)準確的行使職權(quán)，執(zhí)行公務。3、公職人員義務的具體內(nèi)容，就是其必須作出或不得作出的行為。4、當公職人員未能或沒有依法履行其法定義務時，必須承擔相應的后果國家有關(guān)機關(guān)可依法追究其法律責任。

二、公職人員義務的含義公職人員的義務是指以法律形37三、公職人員權(quán)利、義務規(guī)定的意義1．權(quán)利、義務的規(guī)定是確保公職系統(tǒng)運行的基本條件。2．權(quán)利、義務的規(guī)定是公職系統(tǒng)行為規(guī)范的核心內(nèi)容，它有助于強化公職人員的責任和自律意識，提高履行義務和為公眾服務的自覺性。3．權(quán)利、義務的規(guī)定有助于公職人員的管理和監(jiān)督，并推進公職隊伍管理的法治化和民主化進程。三、公職人員權(quán)利、義務規(guī)定的意義1．權(quán)利、義務的規(guī)定38四、公職人員權(quán)利、義務規(guī)定的特點

1．權(quán)利和義務是不可分割的統(tǒng)一體，它們體現(xiàn)了辯證統(tǒng)一的關(guān)系。2．公職人員享有的權(quán)利和應盡的義務都具有雙重性質(zhì)。3．公職人員在權(quán)利和義務面前一律平等。4．公職人員的權(quán)利和義務具有嚴肅性和不可剝奪性。

四、公職人員權(quán)利、義務規(guī)定的特點1．權(quán)利和義務是不可分割39五、權(quán)利、義務法律規(guī)定的不同形式不同規(guī)定形式代表國家1在公務員法中，對權(quán)利、義務進行集中而明確的規(guī)定。中國2在公務員總法中，沒有對權(quán)利、義務給予以專門或集中的規(guī)定，一般放在總則中，或散見于勞動法典及各種管理條例中。美國3在公務員法或法規(guī)中，涉及到有關(guān)權(quán)利、義務的內(nèi)容，但是，沒有直接使用“權(quán)利”和“義務”的概念表述，而是用其他概念替代，但內(nèi)容的規(guī)定基本相似。

日本4有些國家公務員法沒有將權(quán)利、義務分別加以闡述，而是將權(quán)利、義務合在一起規(guī)定。五、權(quán)利、義務法律規(guī)定的不同形式不同規(guī)定形式代表國家1在公務40公職人員的權(quán)利公職人員的義務1身份保障權(quán)1守法2職權(quán)2守職業(yè)道德3政治權(quán)利3維護國家安全、利益和政府聲譽4經(jīng)濟權(quán)利4服從領(lǐng)導，執(zhí)行命令5補救權(quán)利與監(jiān)督權(quán)利5保守國家機密和公務機密6其他法定權(quán)利6不接受饋贈、不兼職、不從事營利性活動7接受公眾監(jiān)督8其他法定義務公職人員的權(quán)利公職人員的義務1身份保障權(quán)1守法2職權(quán)2守職業(yè)41六、公職人員權(quán)利規(guī)定的基本內(nèi)容

第一、公職人員的身份保障權(quán)。它包含在公職人員公職身份取得和任職的全過程中，是保障公職人員執(zhí)行公務，實行常任的基本權(quán)利。公職人員的身份保障權(quán)公職人員不受所在行政機關(guān)非法的身份權(quán)侵犯行政執(zhí)法中免受他人攻擊行為的權(quán)利具體包括：1、公職人員的名稱權(quán)。2、非因法定事由和法定程序受行政機關(guān)的免職、降職、辭退、處分、處罰和強制退休等處理的權(quán)利。3、在正常地履行職務和執(zhí)行公務時，受到名譽和人身保護的權(quán)利。4、在西方，公職人員有參加公務員工會的權(quán)利。5、在一定情形下，公職人員享有可不受民事審判的權(quán)利。六、公職人員權(quán)利規(guī)定的基本內(nèi)容

第一、公職人42第二、獲得履行職責、執(zhí)行公務的職權(quán)這里指公職人員在執(zhí)行公務時所具有的權(quán)能，它是公職人員有效完成行政管理任務必備的條件，通常稱之為“職權(quán)”。因此，公職人員行政職權(quán)必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使，不得越權(quán)，更不能以此從事謀取私利的活動。公職人員的這一任職權(quán)包括公職人員執(zhí)行公務的職務權(quán)和工作條件的要求權(quán)等?！奥殭?quán)”VS權(quán)利權(quán)利是公職人員個人應享有的權(quán)利和利益，而職權(quán)只能在履行職責時才有。同時，它也不屬于公職人員個人，而屬于公職人員所在的職位，是代表國家和政府履行的。第二、獲得履行職責、執(zhí)行公務的職權(quán)這里指公職人員在執(zhí)行43第三、政治權(quán)利1、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；2、個人信仰自由：行政機關(guān)和其他人不得剝奪公職人員的信仰自由，此因素不應影響他在公職系統(tǒng)的前途；3、言論自由：可發(fā)表自己的見解，但不能破壞中立原則；4、結(jié)社自由：公職人員可組建自己的工會。上述政治權(quán)利的行使是有條件的，不能破壞政府的聲譽，或破壞公務的有效執(zhí)行。因此，公職人員的義務又對其政治行為和政治活動作出必要的限制。第三、政治權(quán)利1、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；44第四、經(jīng)濟保障權(quán)1、獲得法定勞動報酬和享受津貼、福利、保險的權(quán)利。2、享受領(lǐng)取退休金和撫恤金的權(quán)利。3、依法向國家申請經(jīng)濟救濟或補助的權(quán)利。4、享有國家提供的生育、年老、疾病、傷殘、死亡時的保險待遇，以及生活困難、探親取暖、交通、年休假等方面的福利。第四、經(jīng)濟保障權(quán)1、獲得法定勞動報酬和享受津貼、福利、保45第五、補救權(quán)利與監(jiān)督權(quán)利補救權(quán)利是指公職人員的法定權(quán)利遭到非法侵害時，可依據(jù)救濟權(quán)利，要求通過事后補救，恢復被侵害的權(quán)利。它是公務員實現(xiàn)自身權(quán)利的重要保障。補救權(quán)利主要包括申訴和控告權(quán)利。監(jiān)督權(quán)是指任何公職人員作為行政機關(guān)的一分子，有權(quán)對所在的或其他行政機關(guān)及其行政領(lǐng)導者的工作提出批評和建議。第五、補救權(quán)利與監(jiān)督權(quán)利補救權(quán)利是指公職人員的法定權(quán)利遭到非46

第六、其他法定權(quán)利。公職人員還享有一些其他的法定權(quán)利，包括接受培訓的權(quán)利、依法辭職的權(quán)利和法定休假的權(quán)利等。第六、其他法定權(quán)利。47七、公職人員義務規(guī)定的基本內(nèi)容公職人員的義務一般可以劃分為作為的義務和不作為的義務。作為的義務是指國家或政府以命令性法律規(guī)范設(shè)定公職人員必須作一定行為的義務。它基本上是以肯定的方式明確規(guī)定。如果公職人員違反法律規(guī)定，不作出應該的行為，就作出應該的行為，就要承擔某種否定性的法律后果；不作為的義務是國家以禁止性法律規(guī)范規(guī)定的公職人員不得作出一定行為的義務。它一般以否定的形式體現(xiàn)。公職人員義務規(guī)定的內(nèi)容基本集中在其政治要求和公共服務規(guī)則上。七、公職人員義務規(guī)定的基本內(nèi)容公職人員的義務一般可以劃48

1．必須遵守國家的憲法、法律和法規(guī)，并依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務。公職人員是國家公民，也是國家政策的執(zhí)行者，他們應該帶頭遵守國家的各項法律規(guī)定，自覺維護法律的秩序。同時，公職人員在執(zhí)行公務的過程中，必須按照法律規(guī)定的基本準則從事管理活動。這是對公職人員的規(guī)范性要求，也是其公務執(zhí)行質(zhì)量的重要保證。1．必須遵守國家的憲法、法律和法規(guī)，并依照國家法律、法規(guī)和49

2．忠于政府，忠于職責，遵守公職人員的職業(yè)道德。(1)公職人員應以兢兢業(yè)業(yè)和忠心耿耿的精神和態(tài)度，為全體公民和國家利益服務，這是其公職的最高目標和職責。(2)公職人員必須忠于國家和政府，要求他們應忠實地履行國家、政府的公務職責，完成各項任務。(3)公職人員必須忠于本職工作，勤勤懇懇，在工作中杜絕和摒棄辦事拖拉、人浮于事等官僚主義的工作作風。(4)公職人員在就職時需經(jīng)過就職宣誓，使其感受到對家、政府和公民的責任。2．忠于政府，忠于職責，遵守公職人員的職業(yè)道德。50

3．維護國家安全、利益和政府的聲譽。公職人員是代表國家和政府執(zhí)行務的，他們應以國家的利益和政府的聲譽作為行動的準則和歸宿。這要求他們：一切言行都應站在政府的立場上，不能散布有損于政府聲譽的言論或鼓動對政府的不信任情緒，更不能采取反對或攻擊政府的行為。3．維護國家安全、利益和政府的聲譽。51

4．在工作中，服從領(lǐng)導，執(zhí)行命令(1)公職人員的主要領(lǐng)導或上級領(lǐng)導依法定職權(quán)做出的命令，是有強制性和約束性的，每個公職人員必須無條件地執(zhí)行，不得自行其是，違抗命令。(2)公職人員服從命令的義務，只以有效的職務命令為限，即領(lǐng)導人命令也只能是在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布的命令。(3)領(lǐng)導人的命令如果違反了法律、法規(guī)和政策，公職人員則沒有服從的義務。同時，可提出批評建議向有關(guān)領(lǐng)導、機關(guān)反映情況。4．在工作中，服從領(lǐng)導，執(zhí)行命令52

5．保守國家秘密和公務機密。國家秘密和公務機密直接涉及到國家安全和利益，因此，對公職人員的此項義務作了明確的規(guī)定。它要求公職人員不僅在職期間必須強化保守工作機密的意識，自覺遵守保密紀律，而且在辭職、退休、退職或被辭退，脫離公務員職業(yè)后，也必須繼續(xù)履行此項義務。對違反國家保密法規(guī)，泄露國家秘密和工作秘密的公務員，一般視情節(jié)輕重，給予嚴肅處理。觸犯刑律的，還要依法追究刑事責任。5．保守國家秘密和公務機密。53

6．不得接受饋贈，在一般情況下，不得兼職，更不得從事營利性活動。關(guān)于接受饋贈：為了保證公職人員的公正廉潔，政府對公職人員收受禮品、饋贈和從事營利性的兼職工作等都予以嚴格的限制。規(guī)定公職人員不得接受來自于私人企業(yè)或利益集團的實物、錢財?shù)瑞佡?，接受的禮品必須報告政府注冊，或交給政府部門。關(guān)于兼職：對公職人員的兼職也作了限制性規(guī)定。如我國公務員制度規(guī)定，不管是一般公務員，還是擔任領(lǐng)導職務的公務員，原則上一人一職，未經(jīng)批準，不得兼職。如確因工作需要，本人又有能力者，經(jīng)任免機關(guān)批準，可在行政機關(guān)內(nèi)兼任一個實職，不得到行政機關(guān)以外兼任實職，也不得在營利性事業(yè)單位和群眾團體兼任名譽職務。無論實職還是虛職，都不得兼薪。6．不得接受饋贈，在一般情況下，不得兼職，更不得從事營利性54

7．接受公眾的監(jiān)督?，F(xiàn)代政府是向公眾開放的政府。政府部門和公務員必須接受公眾的監(jiān)督，以改進工作方法和工作作風，提高管理績效。7．接受公眾的監(jiān)督?，F(xiàn)代政府是向公眾開放的政府。55

8．其他法定義務。(1)公職人員也是國家公民，他們同時要履行憲法和法律規(guī)定的公民的義務。(2)要自覺遵守社會公德，維護公共秩序，做模范的公民。(3)遵守國家和政府對公職人員參與政治活動的要求和規(guī)范。如西方國家對公務員參與政治活動有明確的限制，而我國則要求公務員堅持政治準則，積極參與政治生活等。8．其他法定義務。56八、公職人員義務規(guī)定的法律責任法律責任內(nèi)容1身份處分使公職人員喪失其身份，承擔未能有效履行義務的責任。2行政處分通過名譽、物質(zhì)、職級、公職身份的處分，使其承擔行政責任。3行政賠償責任公職人員和其所在機關(guān)，對公職人員因故意或過失損害行政相對人利益的行為，給予經(jīng)濟上或名譽上的賠償。4刑事責任當公職人員的行為違反義務規(guī)定，并構(gòu)成犯罪時，依法承擔刑事責任，如泄露國家機密等。八、公職人員義務規(guī)定的法律責任法律責任內(nèi)容1身份處分使公職人57第二節(jié)國家公職人員行為規(guī)范一、公職人員行為規(guī)范的含義與特征公職人員的行為規(guī)范是指，用以定向、指導、調(diào)整和約束公職人員在行政活動中的行為的標準、模式和準則，以確保公職人員按照職責的內(nèi)在要求，理想地完成其公務責任。第二節(jié)國家公職人員行為規(guī)范一、公職人員行為規(guī)范的含義與58其特征：1．行為規(guī)范針對的是特定的行為或行為模式，它將人們外在的行為作為核心點。2．行為規(guī)范確立的是一套行為的標準或行為范本。3．行為規(guī)范調(diào)節(jié)著人在社會生活中的各種關(guān)系