新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃研究課件

內(nèi)容提要一、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀二、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要問題和原因三、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)四、政策要點(diǎn)一、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀（1）城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口迅速增加。2000－2013年城鎮(zhèn)化率：36.2%增至53.7%，年均提高1.3%城鎮(zhèn)人口：4.6億增至7.3億，年均增長近2077萬人中國城鎮(zhèn)化已接近世界平均水平。1.1

現(xiàn)狀（2）農(nóng)民工推動(dòng)流入地和流出地城鎮(zhèn)化水平提高。2012年東部和中西部省市農(nóng)民工對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率（%）流入地：農(nóng)民工進(jìn)城增加城鎮(zhèn)人口流出地：農(nóng)民工離鄉(xiāng)減少農(nóng)村人口1.1現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)數(shù)量增加。年份城市小城鎮(zhèn)19781932173201365820113增加了46517940

目前我國城市市轄區(qū)總?cè)丝冢☉艏趶剑?00萬以上的城市21個(gè)；1000萬以上的6個(gè)。

鎮(zhèn)區(qū)人口（常住人口口徑）超過5萬人的建制鎮(zhèn)達(dá)772個(gè)。城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2.8%的國土面積集聚了18%的人口創(chuàng)造了36%的GDP三大城市群（3）城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)體系不斷完善。

1.1現(xiàn)狀

（4）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)功能增強(qiáng)。

1.1現(xiàn)狀

2006－2012年基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況（5）區(qū)域間存在明顯差距。東部城鎮(zhèn)化率分別較中、西部高了14和18個(gè)百分點(diǎn)。1.1現(xiàn)狀2012年東中西部城鎮(zhèn)化率1.1現(xiàn)狀農(nóng)民工在我國東中西部的分布中西部地區(qū)農(nóng)民工務(wù)工人數(shù)增長速度遠(yuǎn)快于東部地區(qū)；中西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的比重逐年上升；而東部地區(qū)比重逐年下降。年份東部中部西部農(nóng)民工(萬人)增長率(%)占農(nóng)民工總量比重農(nóng)民工(萬人)增長率(%)占農(nóng)民工總量比重農(nóng)民工(萬人)增長率(%)占農(nóng)民工總量比重200915568－67.83830－16.63519－15.32010162124.166.941047.216.938469.315.9201116537265.444388.117.642159.616.72012169802.764.74706617.944796.217.1比重下降比重上升比重上升（6）城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間變化。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。（1）城鎮(zhèn)化定義1.2關(guān)于城鎮(zhèn)化定義的理解城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋的過程。我國城市和小城鎮(zhèn)并存。設(shè)市人口規(guī)模2011年建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均人口美國巴西德國中國3000人以上5000人以上2000人以上10803人1.2關(guān)于城鎮(zhèn)化定義的理解（2）我國城市和國外城市的區(qū)別我國的“鎮(zhèn)”本質(zhì)上是小城市。2013年我國城市和建制鎮(zhèn)數(shù)建制鎮(zhèn)20113個(gè)城市658個(gè)1.2關(guān)于城鎮(zhèn)化定義的理解（3）我國的城市管理體制城市戶籍非開放上級(jí)城市管轄下級(jí)城市城市具有行政等級(jí)城市管轄農(nóng)村中國城市管理體制（4）城鎮(zhèn)化不等于現(xiàn)代化

城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化不同步經(jīng)歷幾百年的城市化才走向現(xiàn)代化雖開始了城市化但現(xiàn)代化很遙遠(yuǎn)開始以現(xiàn)代化為目標(biāo)仍然相對(duì)落后發(fā)達(dá)國家中等收入發(fā)展中國家我國直轄市和少數(shù)中心城市我國大部分城市和小城鎮(zhèn)1.2關(guān)于城鎮(zhèn)化定義的理解（5）城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展城鎮(zhèn)化進(jìn)程是“退二進(jìn)三”的過程。城市發(fā)展是傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)為城市中低收入人口提供服務(wù)的過程。城市功能是否完善取決于城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的好壞。1.2關(guān)于城鎮(zhèn)化定義的理解二、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要問題和原因（1）城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，人口城鎮(zhèn)化不徹底。2.1主要問題城鎮(zhèn)人口中有約2.3億農(nóng)業(yè)戶籍人口農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)和城鎮(zhèn)戶籍居民有較大差距。2013年（2）土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)用地不集約。2.1主要問題2000－2011年全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)張速度與城鎮(zhèn)人口增長速度比較1）城鎮(zhèn)建成區(qū)用地?cái)U(kuò)張速度快于其吸納人口速度。50.5%76.4%全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)張速度城鎮(zhèn)人口增長速度（2）土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)用地不集約。2）城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用效率不高。8.086.752.472000200020112011農(nóng)村人口減少1.33億2.77農(nóng)村居民點(diǎn)用地增加0.3億畝農(nóng)村人口大量減少，農(nóng)村建設(shè)用地總量不減反增。城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)80－120平方米142平方米國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)城市人均建設(shè)用地2.1主要問題（3）城市發(fā)展方式粗放，城市管理水平不高。2.1主要問題

重面積擴(kuò)張、資源投入輕內(nèi)部挖潛、結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化管理

重城鎮(zhèn)形象輕人口轉(zhuǎn)移

重新城建設(shè)和高檔地產(chǎn)開發(fā)輕老城區(qū)和外來人口集聚區(qū)等的改造

交通擁堵、環(huán)境污染、突發(fā)性事件應(yīng)急處理不當(dāng)?shù)龋魬?zhàn)城市治理能力重表面輕地下重政府輕民生重形象輕設(shè)施重新區(qū)輕老城重短期輕長遠(yuǎn)2.1主要問題（3）城市發(fā)展方式粗放，城市管理水平不高。（4）城鎮(zhèn)間資源配置不平等。2.1主要問題貴陽2011年貴陽土地利用指標(biāo)占全省35%人口僅占全省12.5%貴陽開發(fā)區(qū)一個(gè)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目用地1000畝只解決1000個(gè)人的就業(yè)成都成都（天府新區(qū)）用地指標(biāo)占全省50%人口僅占全省17.5%中國（2013年）與典型發(fā)達(dá)國家城市化、工業(yè)化及服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)比日本德國法國英國美國中國城市化率（%）66.873.877.890.182.353.7人均GDP（現(xiàn)價(jià)美元）4283140152.239459.536143.947198.56856服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重（%）71.971.079.277.578.446.1工業(yè)增加值占GDP比重（%）26.728.219.021.820.437.0服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重/工業(yè)增加值占GDP比重2.72.54.23.63.81.25城市化率/工業(yè)化率2.52.64.14.14.01.45資料來源：中國數(shù)據(jù)根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的2013年初步核算數(shù)據(jù)計(jì)算，其他數(shù)據(jù)來自于世界銀行《世界發(fā)展指標(biāo)2011年》，其中日本和法國的工業(yè)與服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)為2009年，其他指標(biāo)為2010年。2.1主要問題

發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重是工業(yè)增加值占比的2－4倍；我國僅為發(fā)達(dá)國家的約1/4－1/2。（5）服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。人均GDP(現(xiàn)價(jià)美元)6856402145751877中國服務(wù)業(yè)發(fā)展比同等收入水平國家滯后約10個(gè)百分點(diǎn)。46.1%55.5%55.6%52.1%中國中低收入國家中等收入國家下中等收入國家服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重2.1主要問題（5）服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。2.1主要問題交通和城市成本交通和服務(wù)業(yè)的紐帶關(guān)系交通與區(qū)域間的關(guān)系房地產(chǎn)開發(fā)模式阻礙城市道路微循環(huán)交通方式和城市發(fā)展關(guān)系

城市交通標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置應(yīng)因地制宜

交通資源配置和市場間的關(guān)系大尺度交通格局切斷服務(wù)業(yè)區(qū)域間交通配置很難進(jìn)行壟斷封閉，價(jià)格體系高鐵新城、空港新城按主觀規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)改造加大成本大面積開發(fā)，對(duì)社會(huì)不開放資源浪費(fèi)，交通價(jià)格和成本（6）交通發(fā)展難題2.1主要問題新城新區(qū)，怎樣才能實(shí)現(xiàn)以人為本？農(nóng)民大量進(jìn)城，需要與之相適應(yīng)的生存就業(yè)空間現(xiàn)在新區(qū)的形態(tài)，更多是給中高收入提供的

新城新區(qū)，如何讓規(guī)劃更加合理？競爭格局和擴(kuò)張傾向南沙新區(qū)、貴安新區(qū)

新城新區(qū)，以什么樣的產(chǎn)業(yè)形態(tài)出現(xiàn)？工業(yè)新區(qū)，以工業(yè)擴(kuò)大為支撐以房地產(chǎn)開發(fā)，兩個(gè)功能疊加在一起新城新區(qū)，是否可以解決老城的改造？在新城的開發(fā)成本過高，服務(wù)業(yè)進(jìn)不去老城能夠滿足最廉價(jià)的就業(yè)和生活成本，且生活方便

新城新區(qū)，以什么形式在空間上擴(kuò)展？攤大餅的發(fā)展模式新城組團(tuán)式的發(fā)展模式

（7）新城新區(qū)熱的問題2.1主要問題中國的區(qū)域特點(diǎn)以行政區(qū)為主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展大框架城市等級(jí)制度和行政區(qū)緊密聯(lián)合在一起中國的區(qū)域某種程度上是相互競爭的關(guān)系區(qū)域發(fā)展因自然、環(huán)境和區(qū)位條件發(fā)展階段的不同而不同京津冀一體化的認(rèn)識(shí)強(qiáng)烈行政色彩區(qū)域等級(jí)上不對(duì)等資源配置巨大差異三地不同的發(fā)展特色北京：絕對(duì)的行政權(quán)利和行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，高度聚集了服務(wù)業(yè)發(fā)展中心天津：歷史上傳統(tǒng)的工業(yè)城市河北：在保北京的前提下，只能在自身資源條件下來發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)河北在發(fā)展階段上和北京、天津有較大的差距區(qū)域發(fā)展過程中出現(xiàn)強(qiáng)烈的同構(gòu)競爭公共服務(wù)水平的差距巨大，使合作越來越不可能（戶口）（8）京津冀一體化的難點(diǎn)2.1主要問題（9）規(guī)劃治理和管理中的問題規(guī)劃編制脫離發(fā)展實(shí)際

☆人口規(guī)模、用地規(guī)模一味求大

☆不考慮當(dāng)?shù)厝丝诨鶖?shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況

規(guī)劃過度追求標(biāo)新立異☆概念：“國際大都市”、“森林城市”、“花園城市”、“田園城市”

☆口號(hào)：“東方日內(nèi)瓦”、“東方迪拜”、“重回明朝”規(guī)劃為形象工程提供依據(jù)

☆過多追求：“高、新、奇”，“寬、大、洋”規(guī)劃本身成為形象工程☆一些規(guī)劃內(nèi)容：過多關(guān)注水系景觀、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目等☆一些規(guī)劃成果：過度包裝、華而不實(shí)☆一些規(guī)劃館：超標(biāo)準(zhǔn)、超豪華（1）對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不夠。城鎮(zhèn)發(fā)展是長期過程。城鎮(zhèn)發(fā)展是不同層次人口在城鎮(zhèn)聚集的過程。城鎮(zhèn)發(fā)展是綜合性功能不斷完善提升的過程。城鎮(zhèn)發(fā)展因規(guī)模、地域、發(fā)展水平以及文化差異應(yīng)各具特色2.2產(chǎn)生問題的原因（2）參照系水平過高，抬高了城市發(fā)展成本。

各級(jí)城市政府往往以歐美現(xiàn)代化城市作為參照系，后果是抬高了城市發(fā)展成本。2.2產(chǎn)生問題的原因過多重視現(xiàn)代化工程建設(shè)，忽視為廣大低收入人口和農(nóng)民工創(chuàng)造適宜的生存、就業(yè)和發(fā)展空間。2.2產(chǎn)生問題的原因（3）過多強(qiáng)調(diào)工業(yè)為主導(dǎo)。

城鎮(zhèn)化中期后，服務(wù)業(yè)將取代工業(yè)成為城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。國際上仍強(qiáng)調(diào)工業(yè)化主導(dǎo)，把推進(jìn)工業(yè)化當(dāng)做城市化進(jìn)程的主要規(guī)律

我國（4）財(cái)政體制不完善，土地出讓制度加劇了短期行為。

2.2產(chǎn)生問題的原因土地出讓金制度

導(dǎo)致城市粗放用地

征地加劇社會(huì)矛盾

加劇政府短期行為

（5）等級(jí)化的城鎮(zhèn)管理模式限制了城鎮(zhèn)化發(fā)展。基層城鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力不足。以戶籍人口為依據(jù)的城鎮(zhèn)行政管理體制制約政府公共服務(wù)水平提高。2.2產(chǎn)生問題的原因行政計(jì)劃管理體制限制市場要素發(fā)育，導(dǎo)致資源配置不合理地級(jí)市副省級(jí)城市

縣級(jí)市鎮(zhèn)直轄市土地指標(biāo)等自上而下分配行政資源、市場資源等向高等級(jí)城市集中2.2產(chǎn)生問題的原因主要原因規(guī)劃思維方式仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代

規(guī)劃編制主體對(duì)利益的追求

規(guī)劃資質(zhì)壟斷和規(guī)劃學(xué)科封閉

規(guī)劃專家評(píng)審流于形式規(guī)劃決策機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制不健全（6）規(guī)劃管理制度改革的滯后三、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路三、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路新型城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)化：是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。三、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路黨的十八大提出具有中國特色的“四化”目標(biāo)，即堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。“四化同步”的本質(zhì)是“四化”互動(dòng)，它是一個(gè)整體系統(tǒng)。其一，信息化和工業(yè)化深度融合既是提高經(jīng)濟(jì)效率的必由之路，也是提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)核心競爭力的重要手段。信息化必將為工業(yè)化插上騰飛的翅膀，工業(yè)化是信息化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其二，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顯著特征。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間依托，推動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，既為工業(yè)化創(chuàng)造了條件，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。其三，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)是農(nóng)村發(fā)展的大勢(shì)所趨。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化就會(huì)成為無源之水;沒有城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也會(huì)失去依托目標(biāo)，農(nóng)民的出路就會(huì)成為大問題。因此，促進(jìn)“四化”在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)同步，在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。3.1有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

推進(jìn)符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)

健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度實(shí)施差別化落戶政策推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)

保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件拓寬住房保障渠道

建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制

建立成本分擔(dān)機(jī)制合理確定各級(jí)政府職責(zé)完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)參與機(jī)制3.2優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展

增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能加快發(fā)展中小城市有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐

完善城市群之間綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建城市群內(nèi)部綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)城市綜合交通樞紐改善中小城市和小城鎮(zhèn)交通條件

優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制

3.3提高城市可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力、營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局改造提升中心城區(qū)功能、嚴(yán)格規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)、改善城鄉(xiāng)接合部環(huán)境提升城市基本公共服務(wù)水平優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)、完善基本公共服務(wù)體系提高城市規(guī)劃建設(shè)水平創(chuàng)新規(guī)劃理念、完善規(guī)劃程序、強(qiáng)化規(guī)劃管控、嚴(yán)格建筑質(zhì)量管理推動(dòng)新型城市建設(shè)加快綠色城市建設(shè)、推進(jìn)智慧城市建設(shè)、注重人文城市建設(shè)加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社會(huì)治理完善城市治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能、創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理3.4推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展3.5改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制

深化土地管理制度改革推進(jìn)人口管理制度改革創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度健全城鎮(zhèn)住房制度城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制四、政策要點(diǎn)

4.1穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程

1戶籍制度改革分類放寬城鎮(zhèn)落戶條件推動(dòng)重點(diǎn)人群在城市落戶逐步完善居住登記制度（1）統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革。把農(nóng)民工納入所在城鎮(zhèn)公共就業(yè)體系。全面解決農(nóng)民工子女的教育問題。保障農(nóng)民工平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。加快建立惠及農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。多渠道改善農(nóng)民工居住條件，探索將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加強(qiáng)面向農(nóng)民工的公共文化服務(wù)體系建設(shè)。4.1統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革

（2）實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)均等化。完善農(nóng)民工社區(qū)管理。保障農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)居民同等社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)力度。4.1統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革

（3）保障農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的合法權(quán)益。4.1穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程

（4）建立各級(jí)政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)民工市民化成本分?jǐn)倷C(jī)制。中央政府省級(jí)政府各級(jí)城鎮(zhèn)政府

履行應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，落實(shí)有關(guān)資金支持。建立適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)特征的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。將農(nóng)民工公共服務(wù)支出納入預(yù)算管理。監(jiān)督企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定繳納農(nóng)民工的社會(huì)保障費(fèi)用。4.2土地政策

土地政策充分保障農(nóng)民以土地為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)利加快落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)行差別化土地政策。加快推進(jìn)集體土地征收制度改革完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治。有序開展城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地整治。4.3財(cái)稅政策建立農(nóng)民