《國有企業(yè)決策機制的完善策略研究【7900字】》

第10頁共10頁國有企業(yè)決策機制的完善策略研究——以電信集團為例目錄TOC\o"1-3"\h\u6175一、國有企業(yè)決策理論概述 220909（一）國有企業(yè)決策目標 28245（二）國有企業(yè)決策意義 223544二、建立和完善國有企業(yè)決策機制的必要性 310188三、電信企業(yè)決策機制目前存在的問題 310087（一）電信企業(yè)簡介 37678（二）電信企業(yè)內(nèi)部決策過程存在問題 3158591.缺乏科學的決策規(guī)劃 3263972.缺乏規(guī)范的決策管理 4214873.缺乏科學的決策程序 426134.決策者決策能力不足 44130（三）電信企業(yè)外部因素研究失誤 4264471.無法準確掌握市場動態(tài) 5157112.政府相關政策分析失誤 59498四、針對電信企業(yè)決策存在問題的相關解決措施 531259（一）針對電信企業(yè)內(nèi)部問題的解決措施 5145091.科學規(guī)劃電信企業(yè)資源，滿足電信企業(yè)需求 5239692.加強決策管理的規(guī)范性 6165073.創(chuàng)建科學合理的決策程序 619844.克服投資管理者主觀性對決策的影響并注重決策人才培養(yǎng) 629609（二）分析項目可行性 6305161.引入不可行性分析觀念 6126552.考慮時滯影響 79243（三）針對電信企業(yè)外部問題的解決措施 7225711.全面了解市場信息 718362.提高獨立決策能力 82631五、結論與展望 8【摘要】：經(jīng)濟發(fā)展步伐不斷加快，全球資本市場的形成水到渠成并且發(fā)展迅猛。資本市場的重要一環(huán)便是資本運行，而資本運行以及投資活動在國有企業(yè)經(jīng)濟活動中的地位越來越重要，是僅次于國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟活動，也會對國有企業(yè)最后的市場價值產(chǎn)生至關重要的影響。國有企業(yè)決策機制作為國有企業(yè)活動運行的基石，也就是說缺乏合理的決策，也就無法指導正確的企業(yè)活動實踐。因此國有企業(yè)以后的成長與發(fā)展要充分考慮決策的合理性與適用性。本文以國有企業(yè)為例，通過對國有企業(yè)決策機制的含義特點等相關理論簡述，充分研究國有企業(yè)決策當中所隱含的各種問題和弊端，并且為解決這些弊端和問題做出科學合理的解決措施。為國有企業(yè)決策機制的科學性與正確性提供一些有意義的指導建議，避免國有企業(yè)決策的失準造成不必要的損失，從而達到國有企業(yè)資本增值的目的。【關鍵詞】：國有企業(yè)；決策；國有企業(yè)【正文】：國有企業(yè)決策的決定會對企業(yè)行為的準確性產(chǎn)生致命性的影響，換句話說，企業(yè)決策可以判定企業(yè)的生存與否，并且科學合理的決策可以減少國有企業(yè)活動風險性，獲得一定可觀收入?，F(xiàn)如今我國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，許多企業(yè)由于社會環(huán)境等影響因素考慮不周造成決策失誤，給企業(yè)造成嚴重損失。面對以上問題，企業(yè)在決策形成前全面分析研究本身狀況、市場狀況、項目主體狀況對決策的影響，找出決策之中隱含的弊端及漏洞，并為這些弊端和漏洞提供一定的解決措施，從而實現(xiàn)決策準確性與合理性的目標，獲得理想的企業(yè)收益[1]。本文簡要描述國有企業(yè)決策機制含義及特點概念性介紹，結合影響國有企業(yè)決策的因素，著重分析國有企業(yè)決策做出過程中中存在的諸多問題，并針對這些問題提供合理的解決方案。國有企業(yè)決策理論概述（一）國有企業(yè)決策目標國有企業(yè)決策是指決策者為了實現(xiàn)其預期的發(fā)展目標，運用一定的科學理論方法和手段，通過一定的程序?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)濟活動中重大問題所進行的分析判斷和方案選擇。經(jīng)濟發(fā)展步伐不斷加快，全球資本市場的形成水到渠成并且發(fā)展迅猛。資本市場的重要一環(huán)便是資本運行，而資本運行在國有企業(yè)經(jīng)濟活動中的地位越來越重要，是僅次于國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟活動，也會對國有企業(yè)最后的市場價值產(chǎn)生至關重要的影響。[2]因此國有企業(yè)決策的準確性與合理性是國有企業(yè)生產(chǎn)運行至關重要的部分，同樣也是國有企業(yè)收益與否的關鍵。（二）國有企業(yè)決策意義國有企業(yè)各級決策者經(jīng)常要面臨與人才選拔、資本投資相關的重大決策。決策做出之前，通常都會面臨各種各樣的甄選。確切的說，決策的意義在于：國有企業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)活動一般來說需要國有企業(yè)擁有強有力的經(jīng)濟基礎來支持，并且資金的多少會對國有企業(yè)投資目標的實現(xiàn)產(chǎn)生至關重要的影響。無論哪個國有企業(yè)在投資時都不能確定能否回收，回收資金的多少，由此而知，任何決策都會存在資金無法回收的風險和不確定回收期長短回收資金多少的問題。決策一經(jīng)做出便沒有后悔的可能，如果后悔想要收回，通常情況下會造成嚴重的損失，得不償失。[3]由于各種投資的性質(zhì)情況不同，有許多投資項目需要國有企業(yè)有資金有耐性，投放長時間并且持續(xù)投放才會看到收益，因此國有企業(yè)資本投資對于國有企業(yè)以后現(xiàn)金流量的影響深遠，需要慎重決策。[4]建立和完善國有企業(yè)決策機制的必要性2012年以來，中國經(jīng)濟面臨著越來越大的下行壓力。人們逐漸認識到，現(xiàn)代國有企業(yè)的競爭優(yōu)勢與國有企業(yè)決策機制的聯(lián)系的越發(fā)緊密?，F(xiàn)代的競爭，主要是科學技術的競爭和信息咨詢的競爭，歸根到底，是根據(jù)時代要求、社會潮流不斷作出決策調(diào)整的決策能力的競爭。[5]因此，人們越來越重視決策機制的建立與完善，許多國內(nèi)外國有企業(yè)都在積極探改進決策機制的有效途徑。2015年我國GDP增長6.9%，創(chuàng)近25年來新低，遠遠低于外界的預期。隨著國內(nèi)經(jīng)濟的持續(xù)低迷，國有企業(yè)的發(fā)展顯得尤為重要。2015年7月，習近平重申了國有企業(yè)的重要性，明確指出：“國有企業(yè)是促進現(xiàn)代化、保證人民共同利益的重要力量”，必須堅持國有企業(yè)在發(fā)展中的重要性。充分發(fā)揮國有企業(yè)的主導作用。習近平提出了國有企業(yè)改革的“三個有利于”標準，即“推進國有企業(yè)改革，要有利于保持和提高國有資本的價值，要有利于提高國有經(jīng)濟的競爭力，要有利于擴大國有資本的作用”。為國有企業(yè)改革確立了價值判斷標準。[6]電信企業(yè)決策機制目前存在的問題電信企業(yè)簡介電信集團是大型的通信企業(yè)。電信集團有限公司被評為“世界500強企業(yè)”。電信主要經(jīng)營固定電話、移動通信、衛(wèi)星通信、互聯(lián)網(wǎng)接入等信息服務項目。2016年5月，國務院首批雙創(chuàng)“企業(yè)示范基地”。2017年，電信全面取消手機國內(nèi)長途漫游資費。2019年6月6日，工業(yè)和信息化部向電信發(fā)布5g商用照片。電信堅持讓客戶充分享受信息生活的理念，為客戶提供更加暢通無阻的服務。電信企業(yè)是電信企業(yè)中實力較強的支柱企業(yè)，在我國經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟建設中發(fā)揮著重要作用。（二）電信企業(yè)內(nèi)部決策過程存在問題1.缺乏科學的決策規(guī)劃做任何事都要有明確的目標和方向，就電信企業(yè)來說，工作目標及方向的確定至關重要。需要充分考慮公司各方面需求和能力，科學規(guī)劃資產(chǎn)資源才能保證決策項目成功和電信企業(yè)經(jīng)營并重。但在現(xiàn)實生活中由于電信企業(yè)方向性決策失誤會使投資出現(xiàn)“出師未捷身先死”的情況，就是說因為經(jīng)驗主義或者空想主義造成對于決策方向選擇過于理想，運用過去經(jīng)驗或者美好想象進行考量選擇，會使問題考慮不全面，選擇錯誤投資方向。而且大多國有企業(yè)還會因為國有企業(yè)資源規(guī)劃的不科學而造成資源利用不準確造成決策失敗，就是說對于自身信息審核存在失誤，已掌握決策參考信息和真實信息界定不夠明確。[7]因此，無論以上哪種情況發(fā)生都會使決策失敗，造成資源浪費。2.缺乏規(guī)范的決策管理管理充斥在我們生活的方方面面，因此，電信企業(yè)內(nèi)部各項事物離不開規(guī)范的管理。科學規(guī)范的決策管理模式會推動整個決策的決定進程，還會使企業(yè)決策達到理想的效果。但是，現(xiàn)今大多國有企業(yè)的管理模式形式化過重，對于決策項目各項內(nèi)容的預測嚴重脫離實際，電信企業(yè)內(nèi)部審批結構存在審批鏈過長，審批時間過長的弊端。[8]綜上而言，就是電信企業(yè)在管理過程中缺乏科學的規(guī)劃和必要的監(jiān)督，正是基于此造成電信企業(yè)的決策管理不規(guī)范，引發(fā)決策問題，使企業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)出現(xiàn)隱患。[9]3.缺乏科學的決策程序電信企業(yè)決策過程中，對于決策程序不夠重視，沒有科學合理的決策程序的支撐，即使存在決策部門，也無法全面的分析各個環(huán)節(jié)，還會造成各部門分工不明確，造成決策系統(tǒng)紊亂，忽略決策細節(jié)，所以決策程序的選取至關重要，一旦選錯會導致一系列連鎖失誤，而決策程序的選取與確定需要充分分析了解電信企業(yè)經(jīng)營狀況，資金狀況，人員內(nèi)部管理狀況，也就是說電信企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況是穩(wěn)定的，并且有剩余足夠的流動資金、決策人才確保電信企業(yè)決策過程的順利進行，還要有嚴格管理制度保駕護航，才能保證決策程序選取的科學性。但是現(xiàn)如今許多電信企業(yè)急于求成，過于執(zhí)著發(fā)展，忽略穩(wěn)定，考慮問題不全面，導致決策程序缺乏執(zhí)行準確性。4.決策者決策能力不足電信企業(yè)決策過程中決策者自身也存在一定問題，如果不加以克服改正也會對決策造成很大影響。首先，每個決策者的受教育程度都有所不同，而且決策者比一定接受過關于決策選擇方面的知識培訓，所以決策者素質(zhì)高低不同，低者便會影響決策水平，而且電信企業(yè)對于這方面的投入不夠?qū)е抡w團隊的決策素質(zhì)過低，使決策不夠科學，影響決策效果。其次，投資者個人意志的主觀性。決策是一個復雜的活動。[10]但有時會因為投資者個人意志造成決策的沖動性和情感性。沖動決策一般是由于決策者突然起意，一時腦熱，過分激進造成的，他認為只有早出擊就會有回報，但是缺乏而細節(jié)的考量造成沖動性決策，這樣會造成很嚴重后果。決策的情感性是指在沒有理性分析自身需求和能力，盲目跟風聽從他人所形成的決策，過于經(jīng)驗主義。[11]不管是沖動型還是情感型均是投資者主觀性所引起的決策失誤都可歸咎于決策者決策能力、決策素養(yǎng)的不足。（三）電信企業(yè)外部因素研究失誤1.無法準確掌握市場動態(tài)對于電信企業(yè)而言，市場是他們活動的主戰(zhàn)場，企業(yè)任何經(jīng)濟活動都離不開市場這個平臺，所以電信企業(yè)需要時刻關注市場訊息，掌握市場動態(tài)，只有這樣才可以使自己“知己知彼百戰(zhàn)不殆”。但是，現(xiàn)如今大多數(shù)企業(yè)忽略這方面的信息，對于市場信息的掌握存在滯后和了解不全面的問題，這就會使電信企業(yè)處在一個決策劣勢的狀態(tài)里。市場處在一個時刻在變化，時刻在革新的狀態(tài)里，因此，市場里的任何事情因素的變化我們都不能夠準確的掌握和預測，所以我們有時便會忽略某些變化，掌握錯誤信息，選擇錯誤決策方向，造成決策失誤，損失慘重。[12]2.政府相關政策分析失誤改革開放至今，我國一直采用國家干預與市場經(jīng)濟相結合政策，而對于我國企業(yè)的干預，是出臺或者頒布一系列法規(guī)來實現(xiàn)的。因此，政府行為對企業(yè)決策的影響也是不容忽視的。現(xiàn)今，許多電信企業(yè)在決策過程中，都存在許多問題，首先，對政府政策變動缺乏敏銳的感知能力，即電信企業(yè)對于國家政府政策的依賴性過高，缺少企業(yè)內(nèi)自主控制能力，獨立決策能力較差。其次，對于政策信息分析不夠透徹造成決策的失誤，即對于政府政策信息中所包含的有利于不利于自身的信息不能完全掌握，輕者會造成部分應得收益流失重者決策失利給企業(yè)造成損失。[13]最后，電信企業(yè)誤入政策陷阱，導致投資失敗，即電信企業(yè)受政策優(yōu)惠的吸引過強，過于關注政策中的利益關鍵點，忽略了存在的誤區(qū)和陷阱，過于激進，未考慮長遠穩(wěn)定投資，忽略經(jīng)濟形勢變動，得不償失。四、針對電信企業(yè)決策存在問題的相關解決措施（一）針對電信企業(yè)內(nèi)部問題的解決措施1.科學規(guī)劃電信企業(yè)資源，滿足電信企業(yè)需求科學規(guī)劃電信企業(yè)資源。首先，進一步明確決策方向，保障方向的準確性、科學性，平衡好戰(zhàn)略發(fā)展和梯次的關系。[14]其次，把握好決策節(jié)奏，堅持長短線結合考量，看到眼前利益的同時也要保障長遠利益的取得，穩(wěn)中求勝。對于電信企業(yè)決策能力要全面考量與核算，合理調(diào)配整合電信企業(yè)可利用資源。結合自身各項需求做出科學合理的決策方案。[15]滿足電信企業(yè)各項需求。首先，充分了解當前的社會經(jīng)濟形勢和電信企業(yè)自身的運營情況，對決策做出科學合理的規(guī)劃，要在保證自身穩(wěn)定經(jīng)營的情況下，據(jù)電信企業(yè)能力和發(fā)展需要再做出決策。其次，要規(guī)范管理決策，管理方式不可過于拘泥形式，投資項目的預算規(guī)劃要與現(xiàn)實投資結果大同小異，而非脫離現(xiàn)實的理想規(guī)劃，縮小項目審批時間，重視時機掌握，加強管理和監(jiān)督實施必要的內(nèi)部控制。最后，建立清晰明確的退出和停止機制，這需要電信企業(yè)據(jù)自己需求來分析項目繼續(xù)的風險性收益性。2.加強決策管理的規(guī)范性任何規(guī)范性的事件，都是通過合理科學的計劃來保駕護航的。因此加強決策管理的規(guī)范性歸根結底就是要有一定的規(guī)劃。[16]而所有的規(guī)劃都需要立足于實際，立足于全局來制定?；诖穗娦牌髽I(yè)首先要綜合分析自身內(nèi)部情況，為決策的管理收集必要的規(guī)劃信息，從而促進健全的管理制度的形成。其次，充分了解市場動態(tài)及大致走向，掌握與決策相關的市場環(huán)境及投資環(huán)境，關注政府大政策下有利于決策的相關法規(guī)。最后，必不可少的便是電信企業(yè)對未來的規(guī)劃，我們不可以只貪圖一時的利益，應該立足長遠，保障穩(wěn)定長期的發(fā)展，基于此我們就需要建立健全預算管理制度，只有這樣我們才可以到到電信企業(yè)資源的全面合理配置，保障企業(yè)資源的充分利用。3.創(chuàng)建科學合理的決策程序科學的決策程序需要公司內(nèi)部各部門的支撐。這些部門包括：公司決策者、項目選擇分析部門、內(nèi)部決策部門、風險評估分析部門、項目方案執(zhí)行部門（投資部門）、財務部門、決策管理部門。具體流程如下：項目選擇分析部門對各項決策項目進行分析考量，之后交由內(nèi)部決策部門進行初步分析審核，審核通過后交由風險評估分析小組進行風險的評估和預測，再交由內(nèi)部決策小組二次審核，審核完畢交由項目決策者簽字審核，最后交由項目方案執(zhí)行部門進行執(zhí)行，并由風險評估分析部門實時監(jiān)控，保障決策的順利進行。決策完成后各部門間交流匯報，評估決策效果。綜上所述，各部門需要環(huán)環(huán)相扣缺一不可，如此才可保障企業(yè)決策的有序進行。4.克服投資管理者主觀性對決策的影響并注重決策人才培養(yǎng)首先，針對決策人員素質(zhì)不高，造成決策水平低的現(xiàn)象，我們要高度重視決策的判斷，成立決策研究部門、決策管理監(jiān)督部門，選用或培訓專業(yè)的決策人才，組成決策專業(yè)知識扎實，技術過硬的決策層，避免因為對于決策知識過于缺乏，監(jiān)督管理不到位而造成的技術性錯誤與失敗。其次，對于決策者或者管理者過于主觀而造成決策失誤的現(xiàn)象，我們要成立項目分析部門以及風險評估部門，完善決策管理制度，克服決策者過于武斷，經(jīng)驗主義以及理性感性所產(chǎn)生的失誤，并針對項目做出科學的項目分析，并出具風險評估報告，用科學的數(shù)據(jù)來想決策者證明項目的可行性。（二）分析項目可行性現(xiàn)如今項目決策分析方法存在一些弊端，因此，在保障項目決策準確合理性，降低不必要的風險，應該對這些弊端加以避免。1.引入不可行性分析觀念不可行性分析觀念有點類似于數(shù)學證明中的反證法，有時一些結論我們運用正向思維無法進行，只能運用相反的思路來驗證。就電信企業(yè)項目分析而言，人們存在一個慣性思維就是考量項目的可行性，這種方法也算實用，運用也算比較普遍，但是也會存在一些弊端，無法全面分析項目的風險，缺乏一定的真實性。因此我們運用不可行性分析觀點，對于項目實施所必要的市場環(huán)境、資源基礎、項目回收期等各方面進行分析，找出一些不利于項目發(fā)展進行的因素和弊端，加以克服改正。如果運用可行性分析無法全面分析項目的弊端可以運用不可行性方法加以驗證，如果不可行性分析中部分因素不成立，拿這些因素便是項目可行性成立的因素，如此對比篩選，可以大大降低項目分析的失誤，時項目決策科學合理。2.考慮時滯影響電信企業(yè)在進行融資投資等決策時，需要考慮任何項目再投產(chǎn)之前都會存在一定的建設期，就像廠房在使用之前肯定要給它一定的建設時期，而在這建設期間我們的貨幣或者說現(xiàn)金是流動的，是有所變化的，而在投產(chǎn)之前的建設期這段時間就是時滯。在項目建設過程中，一般包括融資時滯、投資時滯、現(xiàn)金流入流出時滯三方面。任何事件都可能存在時滯，尤其電信企業(yè)經(jīng)營明顯，電信企業(yè)在與其他企業(yè)或者金融機構談攏融資計劃后會又簽訂合同日期和資金到賬日期這兩個日期幾乎是不可能重合的，而他們之間存在的這個時間差我們稱之為融資時滯；一項經(jīng)濟活動不可能不存在審核、決策環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)所耗費的時間我們稱之為時滯；現(xiàn)金流入流出時滯，就是說我們在生產(chǎn)經(jīng)營過程中買或者賣某種產(chǎn)品我們收到貨物但未付錢或者發(fā)出貨物未收到錢，那么從我們收到貨物到付錢這段時間或發(fā)出貨物到收到錢的這段時間就稱之為現(xiàn)金流出或流入時滯。以上時滯都是我們在決策過程中需要考慮到的，如果忽略這些因素，有可能會造成一些不必要的損失。（三）針對電信企業(yè)外部問題的解決措施1.全面了解市場信息市場作為電信企業(yè)活動的平臺，需要電信企業(yè)充分了解，所以企業(yè)在行事之前需要對市場進行全面的調(diào)研。在決策前期我們就要為決策都順利進行收集必要的市場信息，例如市場環(huán)境、市場資源、市場走向等；在決策中期，我們也要時刻關注市場變化，對市場進行全面監(jiān)控，防止不必要的商業(yè)風險的產(chǎn)生；在決策后期，時刻關注市場走向，市場變動時及時作出決策調(diào)整，盡可能使決策收益最大化。[17]接受社會考量。社會是一個大環(huán)境，做任何事我們需要適應社會，不能讓社會適應我們，我們的項目在決策之前要通過社會的考量，要與社會大勢相一致，這樣才能使我們的項目獲得更多的收益，有更高的商業(yè)價值。項目如果與社會環(huán)境相協(xié)調(diào)的話，有利于我們少走一些彎路，使項目整體可行性提升，還會使我們擁有一個正確的決策方向，使我們的決策過程合理有序進行，達到理想的結果。2.提高獨立決策能力對于政府政策動態(tài)提高反應力。政府政策的變化對于電信企業(yè)經(jīng)濟活動影響重大，尤其是那些對于政府政策依賴性過強的電信企業(yè)，如果不提高反應能力，一旦政府有所行動便會使電信企業(yè)造成不可挽回的損失，當然我們在提高反應能力的同時還要加強自身的獨立自主決策能力，克服由于政策變動所引起的被動狀況。[18]善于發(fā)現(xiàn)政府政策所透露出的信息。對政府政策所包含信息分析與研究對電信企業(yè)而言也是至關重要的。在政策之中，發(fā)現(xiàn)對我們有利的信息，我們要充分利用，擴大收益；發(fā)現(xiàn)對我們有害的，對我們企業(yè)活動有所抑制的，我們要積極主動尋求解決方法克服或減少抑制。經(jīng)濟大勢是電信企業(yè)決策做出之前一項重要考量指標，由于政府的大多法律法規(guī)是根據(jù)經(jīng)濟大勢來做出的，所以我們需要盡可能的摸清大勢，這樣也有利于我們規(guī)避部分政策帶來的阻礙，不能貪小便宜吃大虧，過于關注政策優(yōu)惠帶來的小便宜。應該鍛煉自身的獨立性，遇到問題不可過多收其他外部因素影響，充分研究利用政策信息利于電信企業(yè)作何決策。結論與展望市場經(jīng)濟發(fā)展至今，企業(yè)間競爭愈演愈烈，而電信企業(yè)處于這超強競爭之中，想要穩(wěn)定而又持續(xù)的發(fā)展，做行業(yè)中的常青樹，就必須抓住各種各樣時機正確的決策。全球資本市場的不斷成長與進步，企業(yè)的決策能力越來越成為企業(yè)之間互相較量的關鍵因素，而決策的作出有需要科學而又全面的分析，以此達到企業(yè)整體發(fā)展目標，就是實現(xiàn)企業(yè)利益最大化。本文首先對決策目標和影響因素做出一個簡單介紹，對于投資和投資決策有個初步認識，之后分析決策過程中企業(yè)內(nèi)部、外部以及項目本身所存在的問題，并論證了未來國有企業(yè)完善決策機制也將從改善決策規(guī)劃、決策管理、決策程序、決策能力等方面著手?！緟⒖嘉墨I】[1]黃磊,劉興云.國有企業(yè)決策[M].青島海洋大學出版社,1992.[2]程興華.現(xiàn)代國有企業(yè)決策管理[M].立信會計圖書用品社,1997.[3]張鐵男.國有企業(yè)決策與資本運營[M].哈爾濱工業(yè)大學出版社,2002.[4]中央國有企