非法占用(開墾)林地違法犯罪的誘因、特點及工作對策

非法占用（開墾）林地違法犯罪的誘因、特點及工作對策森林資源是人類賴以生存的重要物質(zhì)條件，林地是森林資源的基礎(chǔ)，隨著社會的進(jìn)步，人們對森林資源重要性的認(rèn)識也日益提高，但經(jīng)濟(jì)利益誘發(fā)了非法蠶食林地現(xiàn)象比較突出，非法占用林地問題日益嚴(yán)重，一方面，國家每年投入大量資金用于造林，以期增加森林面積，改善生態(tài)環(huán)境；另一方面，每年又有大面積林地因各種原因被非法侵占或改變用途，因此，進(jìn)一步加強林地管理刻不容緩。保護(hù)林地資源，規(guī)范林地使用，維護(hù)生態(tài)安全已成為擺在我們面前急需突破的課題。一、我地區(qū)非法占用林地現(xiàn)狀畢拉河林區(qū)，工礦企業(yè)較少，林區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，群眾普遍經(jīng)濟(jì)收入較低，經(jīng)濟(jì)利益誘發(fā)了非法占用林地案件頻發(fā)：一是非法開墾林地種植農(nóng)作物問題突出。我地區(qū)地處大興安嶺南坡，氣候宜人、宜林、宜農(nóng)、宜牧，這一地理優(yōu)勢吸引大量外來流動人員進(jìn)入，且成份復(fù)雜，他們居無定所，而且沒有保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識，這些人為謀取生活出路就抱著“靠山吃山，靠水吃水”的思想墾荒種地非法占用林地，同時由于近幾年當(dāng)?shù)丶Z食和土地價格明顯走高，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下,部分人鋌而走險非法開墾林地，二是非法交易林地問題突出。由于農(nóng)民占當(dāng)?shù)厝丝诘娜种?，土地是農(nóng)民的命根子，為擴(kuò)大自已的耕種面積生活的好些，便非法交易一些非法開墾的林地進(jìn)行耕種，為非法開墾林地違法者暢通了銷贓渠道。三是“回收難”問題突出。針對上述現(xiàn)象我局加大了對破壞林地資源的打擊力度，但由于大部分農(nóng)民法律意識淡薄，自認(rèn)為被處罰過非法開墾林地就合法了于是就進(jìn)行耕種，同時由于林業(yè)局管護(hù)人員較少，對收回的林地?zé)o法每塊都看到位，一部分違法者為收回投入便偷著進(jìn)行耕種。二、非法占用林地案件的發(fā)案特點與作案特點（一）目前，在我地區(qū)非法占用林地案件有以下幾種發(fā)案特點：1、區(qū)域性。我地區(qū)非法開墾林地案件多發(fā)生在三種區(qū)域：一是村屯比較集中的地方；二是農(nóng)民耕地比較集中的地方；三是管護(hù)人員難以到達(dá)比較隱蔽的地方。2、階段性。每年春秋兩季為案件高發(fā)期，主要為春秋整地期間“擴(kuò)地邊”，發(fā)案階段較為固定。3、偶發(fā)性。每年有部分案件發(fā)生的比較偶然，不在重點防范階段和區(qū)域內(nèi)，沒有規(guī)律，難以防范。作案動機不外乎以下幾種情況：一是違法人員生活窘迫往往鋌而走險；二是僥幸心理所致，違法人認(rèn)為自己偶爾作案，只要多加小心不會被發(fā)現(xiàn)。（二）非法占用（開墾）林地案件的作案特點有：1、隱蔽性。除“擴(kuò)地外”外，非法開墾林地地點一般選擇在人員活動較少的偏遠(yuǎn)林區(qū)；時間多選擇在凌晨或傍晚。2、蠶食性。大部分農(nóng)民非法占用林地不是一次性完成而是每年在種地或是整地時都要在自已的熟地邊往外擴(kuò)幾個壟，對林地進(jìn)行不斷蠶食。3、連續(xù)性。部分違法分子被查獲，并不與執(zhí)法人員過多糾纏，接受處罰后當(dāng)晚或第二天凌晨又繼續(xù)作案，企圖“挽回?fù)p失”。4、合伙作案。在大面積開墾林地時一個人很難完成，往往是幾個人，有開車的、指揮的、做雜活的分工明確。5、機械作案，速度快。違法者多使用四輪車、拖拉機、旋耕機作案，開墾林地時間短，速度快。三、非法占用（開墾）林地案件發(fā)生的誘因分析為何非法占用（開墾）林地現(xiàn)象會有以上特點呢？我局通過近幾年來在實踐中辦理此類案件，已積累了豐富的打擊此類違法犯罪行為的經(jīng)驗。經(jīng)過調(diào)查研究與深刻剖析，非法占用（開墾）林地案件普遍存在以下幾方面的原因：

一是宣傳沒有真正到位。人們對保護(hù)森林資源重要性的認(rèn)識普遍上存在著差距，部分干部群眾保護(hù)林地觀念淡薄，“靠山吃山，靠水吃水”的思想仍然比較突出，認(rèn)為開點地種是一種無可厚非的事，在思想上導(dǎo)致非法占用林地的隨意性。二是監(jiān)管沒有真正到位。我局轄區(qū)內(nèi)的林地分布面廣量大，一般以林業(yè)局人員單一監(jiān)管為主，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級組織沒有把保護(hù)林地資源列上議事日程，沒有在保護(hù)林地資源上發(fā)揮應(yīng)有的作用。部分干部由于認(rèn)識不到位，出現(xiàn)帶頭違法行為，從查處的幾個案例來看，有干部、職工帶頭指使非法占用林地的，也有干部、職工作政治、經(jīng)濟(jì)后盾的，這也是導(dǎo)致非法占林地林地屢禁不止的原因之一。三是森林公安力量薄弱。在我林區(qū)，森林公安力量相對薄弱，造成了對違法犯罪打擊力度不夠。由于我局轄區(qū)面積大，點多、線長、面廣，而我們的警力又非常有限，管控力量難以覆蓋整個轄區(qū)。民警辦案過程中由于科技含量不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，所以難以跟上現(xiàn)代化打擊犯罪的腳步。給我們的工作帶來很大難度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前森林公安工作的需要。四是群眾缺乏法律意識，難于查處。由于大多數(shù)人民群眾長期生活在山區(qū)，靠山吃山。他們既依靠山區(qū)和林業(yè)基本解決了溫飽問題，發(fā)展和改善了經(jīng)濟(jì)狀況，也因為山區(qū)阻隔，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，都懷著了發(fā)家致富的良好心愿，對于林地面積不斷減少的現(xiàn)狀缺乏應(yīng)有的危機感和緊迫感，故此也就缺乏舉報違法犯罪行為的法律意識和責(zé)任感。由于得不到群眾的舉報，使辦案機關(guān)難于及時查處。五是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使。由于近幾年當(dāng)?shù)丶Z食和土地價格明顯走高在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下部分人鋌而走險非法占用林地。四、針對打擊非法占用（開墾）林地案件的幾點對策一是進(jìn)一步面向社會大力宣傳保護(hù)林地的重要性和有關(guān)法律法規(guī)，增強人們的林地保護(hù)意識和法制觀念。宣傳的重點應(yīng)放在農(nóng)村，宣傳的方式應(yīng)多種多樣，如街頭“擺攤式”、村莊“巡回式”、學(xué)?！爸v座式”和電視“播放式”等宣傳手段，大張旗鼓地宣傳林業(yè)法律法規(guī)，對一些情節(jié)嚴(yán)重的典型案例，可通過新聞媒體公開向社會曝光，加強輿論監(jiān)督,取得全社會對林地保護(hù)管理工作的關(guān)心和理解，增強人們保護(hù)林地就是保護(hù)人類自身生態(tài)平衡的高度責(zé)任感，同時認(rèn)真開展社會主義榮辱觀教育，使林區(qū)群眾摒棄過去“靠山吃山、天經(jīng)地義”等傳統(tǒng)的錯誤觀念，牢固樹立“保護(hù)森林資源，就是保護(hù)美麗家園”的生態(tài)意識。對一些嚴(yán)重的毀林占地案件，可以影響大、效果好、群眾易于接受的方式，通過各種宣傳媒體向林區(qū)廣大居民群眾進(jìn)行宣傳教育，形成全民愛林護(hù)林，自覺保護(hù)林地的社會氛圍。二是充實管護(hù)力量，健全完善林地管理制度，提高林地管理水平。充實林地管理工作力量，從事林地管理工作的有關(guān)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和政策，努力提高自身執(zhí)法、管理水平。林業(yè)局管護(hù)站要發(fā)揮自身優(yōu)勢，承擔(dān)起林地管理工作的責(zé)任,健全完善林地管理制度，并認(rèn)真落實，做到對非法占用林地行為及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時查處、及時回收，使林業(yè)管護(hù)站成為保護(hù)林地資源，與非法占有、使用林地行為作斗爭的前沿陣地。三是理順部門關(guān)系，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，加大對破壞林地案件的防、查力度。林地管理僅靠一個林業(yè)主管部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也難以取得實效。因此，相互配合工作顯得十分重要。要加強公、檢、法等相關(guān)執(zhí)法部門的聯(lián)系，進(jìn)一步加大對違法占用林地案件的查處力度，依法懲治破壞林地資源犯罪活動，通過打擊達(dá)到震懾、教育、規(guī)范的目的，堅決剎住毀林和亂占林地的歪風(fēng)。四建立健全法律法規(guī)和各項規(guī)章制度，加快林地管理工作的法制化進(jìn)程。依法管理和使用林地，對維護(hù)社會安定，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)健康、持續(xù)發(fā)展起到保證作用。當(dāng)前應(yīng)抓緊對現(xiàn)行一些適用性、操作性差的法律條文進(jìn)行修改和完善，填補法律上的空白點，同時制定和完善一些與林地管理法律法規(guī)相配套的辦法和措施，使林地管理工作真正有法可依、有章可循，以適應(yīng)林地管理新形勢的要求。五是注重開展區(qū)域性綜合治理工作。根據(jù)社會治安綜合治理“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”的工作方針，采取多種手段落實各項措施，既要解決現(xiàn)實的治安問題，更要消除和減少導(dǎo)致違法犯罪的諸多因素和條件。為此，林業(yè)部門在嚴(yán)厲打擊違法犯罪的同時，還應(yīng)結(jié)合當(dāng)前“社會主義新農(nóng)村建設(shè)活動”，主動幫助林區(qū)群眾發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)的重任，把案件多發(fā)區(qū)的社會治安綜合治理納為一項工作重點，同當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門一起支持、引導(dǎo)和幫助林區(qū)困難群眾發(fā)展合適的經(jīng)濟(jì)項目，想方設(shè)法地增加群眾收入，使其走上正當(dāng)?shù)闹赂恢贰Ａ浅浞职l(fā)揮森林公安職能作用，嚴(yán)厲打非法占用林地案件。1、完善治安防控體系建設(shè)。從目前森林公安的實際執(zhí)法工作現(xiàn)狀來看，普遍表現(xiàn)為，案發(fā)后打擊的多，案前防控的少；現(xiàn)場抓獲的多，案后查破的少；匿名舉報受理的多，自己了解掌握的少；“孤軍奮戰(zhàn)”的多，群眾積極參與的少；觀念死板落后的多，思路積極創(chuàng)新的少；消極應(yīng)付的多，積極防范的少等等。落后的工作形式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足林業(yè)發(fā)展的需要。應(yīng)從以下幾方面來構(gòu)建治安防控網(wǎng)絡(luò)：（1）建立民警責(zé)任區(qū)工作制度。從日益復(fù)雜的社會環(huán)境需求來看，原有的“大集體作業(yè)”模式及運行機制已不適應(yīng)現(xiàn)實工作的需要，改革勤務(wù)制度，構(gòu)筑新的防控體系，提高治安防控能力，調(diào)動民警工作積極性，激活隊伍戰(zhàn)斗力，勢在必行，要以“責(zé)權(quán)明確、考核全面、優(yōu)勝劣汰”的原則推行民警責(zé)任區(qū)工作制度。（2）加強對護(hù)林人員的管理、使用。護(hù)林人員是森林資源保護(hù)戰(zhàn)線上必不可少的一支重要力量，為充分發(fā)揮其作用，應(yīng)將其納入駐地森林公安機關(guān)的管理，對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作監(jiān)督，并有針對性地制定出完善的管理制度。（3）建立聯(lián)防聯(lián)護(hù)制度。應(yīng)當(dāng)加強同駐地及相鄰政府、林業(yè)、公安、法院、檢察院（如果能建立林業(yè)檢、法兩院配合和打擊效果會明顯）的協(xié)調(diào)配合，建立起打防控網(wǎng)絡(luò)。不定期地開展工作交流，密切關(guān)系，取得支持，實現(xiàn)預(yù)防犯罪工作中的職能互補，從而促使聯(lián)防、群防、協(xié)查由臨時松散配合型向長期緊密協(xié)作型的轉(zhuǎn)變。（4）建立情報信息員制度。各基層派出所應(yīng)當(dāng)在轄區(qū)選用部分可靠群眾為本單位的情報信息員，情報信息員應(yīng)及時反映轄區(qū)治安動態(tài)，迅速舉報違法犯罪行為，同時擔(dān)負(fù)森林法律法規(guī)和國家林業(yè)方針政策的宣傳工作。（5）建立重點人員管理制度。對重點人員進(jìn)行定期考核，特別要對有可能對林地資源造成破壞的人員要重進(jìn)行管控。2、加大非法占用林地案件查處力度。（1）嚴(yán)格依法辦案。森林公安機關(guān)在執(zhí)法活動中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，杜絕人情案、關(guān)系案和金錢案等執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法及以賠代罰、以罰代刑等行為發(fā)生。針對突出的問題，積極開展集中整治工作，對為首的、多次參與且屢教不改的頑固分子要從嚴(yán)查處。（2）案件一查到底。每查獲一起案件，追查所有涉案人員，打掉部分人員的僥幸心理。同時要將工作做深、做細(xì)，盡量擴(kuò)大戰(zhàn)果，深挖余案、積案，順藤摸瓜，乘勝追擊，取得更大的戰(zhàn)果，對違法犯罪分子和蠢蠢欲動的不法分子形成強大的心理威懾。（3）積極開展對現(xiàn)行案件的偵辦工作，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，該罰款的要罰款，該拘留的要拘留，該逮捕的要逮捕，對本地區(qū)重點打擊的案件要快偵、快捕、快訴，不給犯罪分子以緩沖的機會，狠狠打擊違法犯罪分子的囂張氣焰。3、加強森林公安機關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，各級森林公安機關(guān)要充分抓