××江河道管理條例

PAGEPAGE13江河道管理條例目

錄第一章

總則第二章

河道規(guī)劃、整治和建設第三章

河道保護第四章

監(jiān)督和保障第五章

法律責任第六章

附則第一章總則第一條為了加強甬江、奉化江、余姚江河道的管理，保障防洪（潮）安全，改善水生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《浙江省河道管理條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。第二條本條例適用于甬江、奉化江、余姚江河道（以下簡稱三江河道）及其配套工程的規(guī)劃、整治、利用、保護和其他相關管理活動。河道內(nèi)的航道，同時適用有關航道管理的法律、法規(guī)。第三條三江河道實行按流域統(tǒng)一管理與按區(qū)域分級管理相結合的體制，堅持河道規(guī)劃統(tǒng)一編制、防汛統(tǒng)一調(diào)度和水資源統(tǒng)一管理。按區(qū)域分級管理的具體辦法由市人民政府另行制定。第四條市水行政主管部門是三江河道的主管機關，負責三江河道的監(jiān)督管理,其所屬的市三江河道管理機構具體承擔三江河道的相關管理工作。沿江區(qū)（市）水行政主管部門按照規(guī)定的職責負責本行政區(qū)域內(nèi)三江河道的相關管理工作。第五條市和沿江區(qū)（市）發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、生態(tài)環(huán)境、交通運輸（港口管理）、海事、公安等主管部門依照職責分工，共同做好三江河道管理的相關工作。第六條沿江鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當按照規(guī)定職責加強日常巡查，勸阻和制止危害堤防、阻礙行洪等影響河道安全的違法行為。勸阻和制止無效的，應當及時報告水行政主管部門依法處理。第七條三江河道的防汛和清障工作實行市和沿江區(qū)（市）人民政府行政首長負責制。市和沿江區(qū)（市）人民政府應當加強對三江河道管理工作的領導，建立重大事項協(xié)調(diào)工作機制，完善行洪、排澇、通航、供水、生態(tài)保護等工作的技術量化指標和目標考核管理體系，實現(xiàn)三江河道管理的專業(yè)化、科學化、精細化。三江河道整治和維護費用按照區(qū)域分級管理的體制納入本級政府年度財政預算。第八條

市和沿江區(qū)（市）人民政府應當根據(jù)實際情況及時向本級人民代表大會常務委員會報告三江河道規(guī)劃、整治、利用、保護等管理工作情況。市和沿江區(qū)（市）人民代表大會常務委員會應當通過聽取專項工作報告、開展執(zhí)法檢查等方式，加強對三江河道管理工作的監(jiān)督。第二章河道規(guī)劃、整治和建設第九條三江河道建設、整治、保護、利用和管理應當遵循甬江流域綜合規(guī)劃以及防洪治澇、清淤疏浚、干流堤線、水域保護等專業(yè)規(guī)劃。甬江流域綜合規(guī)劃由市水行政主管部門會同發(fā)展和改革等有關主管部門和沿江區(qū)（市）人民政府編制，報市人民政府批準，并報省水行政主管部門備案。三江河道防洪治澇、清淤疏浚、干流堤線、水域保護等專業(yè)規(guī)劃由市水行政主管部門組織編制，征求相關部門和省水行政主管部門意見后，報市人民政府批準后公布。三江河道專業(yè)規(guī)劃應當符合甬江流域綜合規(guī)劃，并與港口、航道、漁業(yè)等規(guī)劃相銜接。第十條三江河道的管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)以及兩岸堤防和護堤地。三江河道干流堤線專業(yè)規(guī)劃應當確定三江河道的具體管理范圍。三江河道管理范圍內(nèi)應當設立界樁和公告牌，界樁和公告牌由市水行政主管部門會同沿江區(qū)（市）水行政主管部門設立。任何單位和個人不得擅自移動或損壞界樁和公告牌。第十一條市水行政主管部門應當會同有關部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃、三江河道干流堤線專業(yè)規(guī)劃和其他相關專業(yè)規(guī)劃以及河道淤積監(jiān)測情況，制定河道整治年度計劃，報市人民政府批準后實施。河道整治年度計劃應當按照國家、省、市規(guī)定的防洪、排澇、通航、供水、生態(tài)標準以及其他有關河道功能維護的要求，明確防洪排澇、河道清淤、堤防修復、水閘建設、截污控污、濱水空間改造等整治目標，并確定具體整治項目名稱、整治內(nèi)容、整治期限、責任單位和任務分工等。對堤防毀損、河床抬高、河道縮窄等嚴重影響行洪、通航安全和環(huán)境景觀的河段，市水行政主管部門應當采取應急措施，優(yōu)先安排整治，及時消除河道安全隱患，改善河道的防洪排澇、通航灌溉、生態(tài)保護等綜合功能。第十二條三江河道整治應當注重保護、恢復河道及其周邊的生態(tài)環(huán)境和歷史人文景觀。在三江河道兩岸有條件的區(qū)域可以結合周邊環(huán)境需求，建設人工濕地、慢行步道等公共設施。三江河道整治采用的材料和使用的作業(yè)機械，應當符合環(huán)境保護和生態(tài)建設要求。第十三條城市建成區(qū)范圍內(nèi)的三江河道整治完畢后，水行政主管部門或者相關建設單位應當將三江河道的沿河欄桿、公共綠地等設施移交市政設施、園林綠化行政主管部門管理。第十四條在三江河道管理范圍內(nèi)架設的橋梁、架空線等跨河建（構）筑物應當一跨過江；確需在河道內(nèi)設置橋墩、樁墩的，應當符合防洪、通航標準和相關技術規(guī)范，并具備與河道通航船舶等級相適應的防撞能力。第十五條在三江河道管理范圍內(nèi)建設防洪工程和其他水工程，應當符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，并按照《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國防洪法》的規(guī)定，取得由水行政主管部門簽署的規(guī)劃同意書。第十六條

在三江河道管理范圍內(nèi)修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建（構）筑物及設施，應當符合防洪要求、河道專業(yè)規(guī)劃和相關技術標準、技術規(guī)范，其工程建設方案應當依法經(jīng)市水行政主管部門審查同意。涉及防洪安全的重大建設項目，應當進行防洪影響評價。第十七條三江河道管理范圍內(nèi)的建設工程開工前，施工單位應當將施工方案報沿江有關區(qū)（市）水行政主管部門備案。因施工需要臨時筑壩圍堰、開挖堤壩、管道穿越堤壩、修建阻水便道便橋的，應當事先報經(jīng)沿江有關區(qū)（市）水行政主管部門依法批準。施工單位應當承擔施工期間施工范圍內(nèi)河道的防洪安全責任，保證防洪排澇和通航安全，并保護水質(zhì)。施工圍堰或者臨時阻水設施影響防洪安全時，施工單位應當按照防汛指揮機構的緊急處理決定，立即清除或者采取其他緊急補救措施。施工結束后，施工單位應當及時清理現(xiàn)場，并清除施工圍堰等臨時施工設施。第十八條在三江河道管理范圍內(nèi)，開展水上旅游、水上經(jīng)營、水上運動等開發(fā)利用活動，應當符合河道規(guī)劃，不得影響防洪安全、污染水質(zhì)、損害河道及其配套工程。有關行政主管部門在依法批準前，應當征求水行政主管部門的意見。第三章河道保護第十九條在三江河道管理范圍內(nèi)禁止下列行為：（一）建設住宅、商業(yè)用房、辦公用房、廠房等與河道保護和水工程運行管理無關的建筑物、構筑物；（二）傾倒或者排放渣土、泥漿、礦渣、石渣、煤灰、廢磚、垃圾等廢棄物；

（三）從事采砂、取土、挖塘、打井、建窯等影響河勢穩(wěn)定、危害堤防安全的活動；（四）堆放阻礙行洪或者影響堤防安全的物料；（五）擅自修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；（六）種植阻礙行洪的林木或者高稈作物；（七）設置阻礙行洪的攔河漁具；

（八）破壞河道護岸、沿河欄桿、公共綠地等設施；（九）從事非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖和利用電網(wǎng)、地籠、魚箔等漁具進行捕魚；

（十）法律、法規(guī)禁止的其他行為。第二十條在三江河道管理范圍附近區(qū)域從事堆土、堆物、爆破、打樁等各類活動，不得危害堤防等水利設施穩(wěn)定和安全。第二十一條

市和沿江區(qū)（市）水行政主管部門應當會同交通運輸（港口管理）等相關部門對三江河道管理范圍內(nèi)嚴重壅水、阻水或者已喪失使用功能的碼頭和其他建（構）筑物，根據(jù)國家規(guī)定的防洪標準，進行檢查評估并提出整改計劃，報請本級人民政府責令建設單位限期整改或者拆除。造成建設單位合法權益損失的，應當依法予以補償。第二十二條三江河道管理范圍內(nèi)不得新建、改建或者擴建排污口，其中城鄉(xiāng)排水設施覆蓋的地區(qū)，現(xiàn)有的入江排污口應當限期取消。第二十三條市生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定三江河道水域的納污能力，提出該水域的限制排污總量意見。市水行政主管部門在開展三江河道日常巡查監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)重點污染物排放總量超過控制指標的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達到水域使用功能對水質(zhì)的要求的，應當及時向市生態(tài)環(huán)境主管部門通報，并報告市人民政府采取治理措施。對超過重點污染物排放總量控制指標的水域，生態(tài)環(huán)境主管部門應當暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設項目的環(huán)境影響評價文件。第二十四條市和沿江區(qū)（市）水行政主管部門應當制定三江河道保潔實施方案，報本級人民政府批準后實施。保潔實施方案應當明確保潔責任區(qū)、保潔單位的條件和確定方式、保潔要求和保潔費用標準、保潔經(jīng)費籌集和監(jiān)督考核辦法等內(nèi)容。市和沿江區(qū)（市）水行政主管部門應當加強河道保潔工作的監(jiān)督檢查，督促保潔責任單位落實保潔人員和任務，保證責任區(qū)范圍內(nèi)的河道整潔。第二十五條

市和沿江區(qū)（市）人民政府應當組織水行政主管部門和其他相關部門建立三江河道防洪排澇、水生態(tài)環(huán)境保護信息監(jiān)測網(wǎng)絡和預警體系。相關部門應當按照各自職責，加強對涉及三江河道保護的各類信息監(jiān)測、預警的管理工作，完善防洪排澇、水生態(tài)環(huán)境保護的預警信息發(fā)布系統(tǒng)。鼓勵和支持三江河道保護的科學技術研究，推廣使用先進的淤積監(jiān)測、清淤疏浚、截污控污、水體保潔等河道保護技術，提高三江河道的防洪排澇、水生態(tài)環(huán)境保護能力。第四章監(jiān)督和保障第二十六條水行政主管部門和其他相關部門應當建立信息化管理制度、執(zhí)法巡查制度、投訴和舉報制度，及時發(fā)現(xiàn)和查處違反三江河道管理規(guī)定的行為。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違反三江河道管理規(guī)定的行為，均有權勸阻并向水行政主管部門和其他相關部門投訴、舉報。水行政主管部門和其他相關部門應當及時受理，并將處理意見及時答復投訴人、舉報人。投訴、舉報經(jīng)查實的，相關部門應當對投訴人、舉報人予以獎勵。第二十七條

水行政主管部門和其他相關部門應當建立三江河道管理執(zhí)法信息公開制度，及時將涉及三江河道管理的各類規(guī)劃、整治計劃和防洪排澇、污染防治、重點工程項目建設等信息向社會公布，接受社會監(jiān)督。水行政主管部門可以在市民中聘請河道管理義務監(jiān)督員，協(xié)助做好三江河道保護的宣傳教育和發(fā)現(xiàn)、糾正違法行為等工作。第二十八條

水行政主管部門應當加強對三江河道管理范圍內(nèi)違法行為的查處和監(jiān)督，并與發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、生態(tài)環(huán)境、交通運輸（港口管理）、海事、公安等主管部門建立和健全三江河道管理協(xié)作、信息共享工作機制。

水行政主管部門在查處三江河道管理范圍內(nèi)的違法行為時，涉及其他相關部門職能的，應當將有關情況書面告知相關部門，相關部門應當及時依法進行查處，并將查處信息及時反饋水行政主管部門。有關部門因查處三江河道管理范圍內(nèi)的違法行為需要其他部門協(xié)助提供相關資料或?qū)I(yè)意見的，協(xié)助部門應當在七個工作日內(nèi)提供相關資料或者專業(yè)意見，不得推諉或者收取任何費用；因特殊情況需要延期的，應當說明理由和延長的期限。第二十九條

市和沿江區(qū)（市）人民政府應當根據(jù)三江河道保護的實際需要和各相關部門的職責，建立由水行政主管部門和城市管理、生態(tài)環(huán)境、交通運輸（港口管理）、海事、住房和城鄉(xiāng)建設、公安等主管部門共同參與和協(xié)同配合的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，及時聯(lián)合查處向三江河道管理范圍內(nèi)傾倒、排放渣土、泥漿、礦渣、石渣、煤灰、廢磚、垃圾等廢棄物的違法行為。水行政主管部門或者其他相關部門發(fā)現(xiàn)向三江河道管理范圍內(nèi)傾倒、排放渣土、泥漿、礦渣、石渣、煤灰、廢磚、垃圾等廢棄物的違法行為的，應當根據(jù)各自職責及時依法查處。需要其他部門聯(lián)合查處的，應當及時通知相關部門，相關部門不得推諉、拖延。第五章法律責任第三十條違反本條例規(guī)定的行為，有關法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，依照其規(guī)定處理。第三十一條違反本條例第十九條第（二）項規(guī)定，在三江河道管理范圍內(nèi)傾倒、排放渣土、泥漿、礦渣、石渣、煤灰、廢磚、垃圾等廢棄物的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，恢復原狀，處一萬元以上五萬元以下的罰款。施工企業(yè)和從事相關廢棄物清運的經(jīng)營服務企業(yè)有前款規(guī)定行為，造成河道安全設施破壞或者河道淤積堵塞的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，恢復原狀，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，并將違法信息予以公告后納入各級政府的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。有前兩款違法行為，當事人逾期不采取治理措施、恢復原狀的，水行政主管部門可以代為治理，或者委托有治理能力的單位代為治理，所需費用由當事人承擔。涉及違反建筑垃圾管理、水污染防治、航道保護等法律、法規(guī)的規(guī)定的，由城市管理、生態(tài)環(huán)境、交通運輸（港口管理）等相關部門依法予以處理，并將違法信息予以公告后納入各級政府的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。第三十二條違反本條例第二十條規(guī)定，在三江河道管理范圍附近區(qū)域從事堆土、堆物、爆破、打樁等各類活動，危害堤防等水利設施穩(wěn)定和安全的，由水行政主管部門責令改正；造成堤防等水利設施損害的，責令限期修復或者賠償，處一萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十三條水行政主管部門和其他相關部門及其工作人員違反本條例，有下列情形之一的，由有權機關按照管理權限，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）不依法實施涉河建設項目審批的；（二）不按規(guī)定履行河道整治、保潔等職責的；（三）對發(fā)現(xiàn)的危害河道安全的違法行為不予查處，或者在查處違