我國就業(yè)市場的形成和勞動關(guān)系的變動分析

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21世紀(jì)的挑戰(zhàn)：中國就業(yè)市場的形成和勞動關(guān)系的變動

李培林一、全球化條件下中國斷裂的勞動就業(yè)市場

1、元社會結(jié)構(gòu)下的城鄉(xiāng)壁壘

2、城鄉(xiāng)壁壘松動后的斷裂就業(yè)市場

3、都市社會就業(yè)受到都市化和后工業(yè)化的雙重沖擊

4、就業(yè)問題可能會成為進(jìn)展的長期瓶頸二、市場化改革與勞動力市場的形成

1、經(jīng)濟(jì)增長的放緩對就業(yè)的沖擊

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)更新對就業(yè)的阻礙

3、勞動力供給持續(xù)增長造成的就業(yè)壓力

4、工資上升、物價下降對就業(yè)的阻礙

5、退休人員的謀職對在職職工的壓力

6、加入WTO后中國就業(yè)情況的可能變化三、轉(zhuǎn)軌時期勞動關(guān)系及勞動地位的變動

1、

市場化過程中勞動關(guān)系的變化

2、

社會結(jié)構(gòu)變遷中勞動地位獲得途徑的變化

3、職工下崗中的市場原則與社會穩(wěn)定原則

4、進(jìn)城民工如何塑造都市勞動力市場

5、下崗職工在謀職過程中依靠的要緊渠道社會網(wǎng)絡(luò)及其就業(yè)取向

6、勞動關(guān)系的變化與社會穩(wěn)定四、中國勞動力市場的前景

1、

是否應(yīng)把就業(yè)作為進(jìn)展的重要目標(biāo)？

2、

中國勞動力需求市場的潛力有多大

3、

中國是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)？

4、

老工業(yè)基地如何利用剩余勞動？

5、

如何在轉(zhuǎn)軌時期理順勞動關(guān)系？五、中國面對就業(yè)挑戰(zhàn)的選擇

1、

堅持在改革和穩(wěn)定中求得進(jìn)展

2、

逐步建立起社會核算的觀念和制度

3、

政府要建立健全規(guī)避就業(yè)風(fēng)險的主導(dǎo)機(jī)制

4、

建立就業(yè)弱勢群體的社會支持網(wǎng)

5、

大力進(jìn)展中小企業(yè)，廣開就業(yè)門路

6、

采取多種靈活就業(yè)的形式

7、

促進(jìn)增長快的信息產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)展

8、

大力進(jìn)展職業(yè)教育、在業(yè)進(jìn)修和再就業(yè)培訓(xùn)

9、

加快勞動力轉(zhuǎn)移和都市化的步伐

10、把競爭機(jī)制引入公用產(chǎn)業(yè)參考文獻(xiàn)

在20世紀(jì)末葉，一個新的魂靈在全世界游蕩，這確實(shí)是“全球化”（globalization）。在各種大眾傳播媒體上，包括論壇、報刊、書藉、影視、網(wǎng)絡(luò)等等，“全球化”在短時刻內(nèi)成為一個使用頻率特不之高的概念和名詞。盡管人們在對那個概念的理解上還莫衷一是，但這大概并不阻礙人們使用它來描述各種“新趨勢”的熱情。在世紀(jì)末學(xué)術(shù)界有人提出“歷史的終結(jié)”的斷言時（Fukuyama,1992），“全球化”就象是一扇新打開的門窗，讓人們看到歷史開啟新的以后的魔力。

在“全球化”那個概念提出之前，西方世界一直是用“現(xiàn)代化”來概括軸心文明在全世界的擴(kuò)張趨勢，即某種普遍性的過程。在出現(xiàn)各種伴隨“現(xiàn)代化”的社會問題和學(xué)術(shù)界提出各種對“現(xiàn)代性”的批判之后，“全球化”的提出大概使它成為在“新經(jīng)濟(jì)”的基礎(chǔ)上替代“現(xiàn)代化”來對新的進(jìn)展趨勢的概括。然而，假如僅就差不多假定來看，“全球化”與“現(xiàn)代化”并沒有什么本質(zhì)不同，它們都隱含著一種假定：即在西方社會首先實(shí)現(xiàn)的社會轉(zhuǎn)型，以及與此相聯(lián)系而形成的各種制度安排，將必定地、自然而然地被一切正處于現(xiàn)代化過程中的社會或現(xiàn)代社會所同意和效仿，軸心文明形成的游戲規(guī)則，將成為通行于全世界的規(guī)則（Eisenstadt,2000）。

然而，“全球化”概念的提出，又的確有它不同于“現(xiàn)代化”的意味：（1）依照“現(xiàn)代化”的理論，現(xiàn)代化的后來者一般來講要步現(xiàn)代化先行者的足跡，走過現(xiàn)代化的歷程，處于現(xiàn)代化不同進(jìn)展時期的國家，其進(jìn)展策略應(yīng)符合那個時期的特定要求；而“全球化”是一次重新洗牌，認(rèn)為在新技術(shù)條件下，任何處于不同進(jìn)展時期的國家，都不再可能按部就班地走過現(xiàn)代化的傳統(tǒng)上的各個時期，其進(jìn)展策略必須符合統(tǒng)一的全球化的新趨勢，不能游離世界普遍游戲規(guī)則之外。（2）“現(xiàn)代化”的核心內(nèi)容是各個層面的社會轉(zhuǎn)型，即工業(yè)化、都市化、民主化、世俗化、理性化等等；而“全球化”的核心內(nèi)容，是在信息化和網(wǎng)絡(luò)化推動下，統(tǒng)一的市場規(guī)則在全世界的通行，“全球化”意味著一種新的普遍性的到來，而處于不同進(jìn)展時點(diǎn)和時期的社會的專門性，必須融入這種普遍性才能獲得存在的和成長的權(quán)利。（3）“現(xiàn)代化”的理論依舊在民族國家的框架內(nèi)談?wù)搯栴}，而“全球化”的理論則試圖動搖民族國家的界限；“后現(xiàn)代性”試圖用文化的多樣性來取代“現(xiàn)代性”的傳統(tǒng)普遍性，而“全球化”則力圖用新的普遍性更新“現(xiàn)代性”的傳統(tǒng)普遍性。（4）“現(xiàn)代化”的理論建立在一系列的經(jīng)濟(jì)社會規(guī)則的基礎(chǔ)上，如資本積存、經(jīng)濟(jì)周期、福利分配、社會分層、公共領(lǐng)域等等，而“全球化”理論則強(qiáng)調(diào)，這些領(lǐng)域中的傳統(tǒng)規(guī)則正在改變，一套新的普遍性規(guī)則正在形成。

處在這種背景和趨勢下的中國，面臨著特不困難的選擇：其一，受中國幾代人現(xiàn)代化之夢的推動，中國民眾中具有強(qiáng)烈的趕超意識，希望中華民族能夠成為世界上受尊重有阻礙的民族，也希望盡快過上現(xiàn)代的舒適生活，這種高期望推動著對經(jīng)濟(jì)增長實(shí)行超乎平常的強(qiáng)刺激；而實(shí)際的現(xiàn)代化過程，由于進(jìn)展起點(diǎn)低、人口眾多和人均資源匱乏，可能是一個特不漫長的過程，任何不切實(shí)際的趕超戰(zhàn)略，都可能帶來適得其反的結(jié)果。其二，中國期望通過對外開放融入國際社會，更渴望分享現(xiàn)代文明的各種成果，以便能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)展時期的跳躍；但以弱勢地位面對強(qiáng)勢國家，又充滿了各種疑慮和擔(dān)憂，在近現(xiàn)代史上歷經(jīng)戰(zhàn)爭、欺辱、內(nèi)亂和劫難之后，中國人對不要再折騰和不要再受不人騙的期冀成為一種凝重的大眾心理。其三，中國已意識到，承認(rèn)、遵循和參與制定世界的普遍游戲規(guī)則，是中國走向現(xiàn)代化的必定選擇，但中國自身正處于加速工業(yè)化和市場化的社會轉(zhuǎn)型時期，由于存在著巨大的城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的進(jìn)展差距以及存在著各種過渡期的雙軌制度，中國建立自身統(tǒng)一的規(guī)則和體制都面臨著專門多困難，在這種情況下，切不講完全推行國際慣例的難度，其可能產(chǎn)生的結(jié)果也仍然是未定之?dāng)?shù)。

在中國眾多的需要做出困難選擇的問題當(dāng)中，就業(yè)可能是最為突出的問題之一。目前中國的人口已達(dá)到近13億，而直到21世紀(jì)30-40年代，中國人口總量的增長才能達(dá)到逆轉(zhuǎn)的峰值，依照預(yù)測模擬，屆時中國的總?cè)丝趯⑦_(dá)到14.5~15億人（劉金塘，2000）。新中國成立后的50年，中國的進(jìn)展所取得的最大成就確實(shí)是成功地解決了十幾億人的吃飯穿衣問題，使大多數(shù)人過上溫飽和小康生活，這對全世界差不多上一個專門大的貢獻(xiàn)。在今后的50年，中國要解決的最大難題之一，確實(shí)是如何制造足夠的就業(yè)機(jī)會，使具有勞動能力而又希望工作的人都能夠就業(yè)。從近期和長期的進(jìn)展趨勢來看，中國的就業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)：（1）農(nóng)村還存在大量的剩余勞動力，要在工業(yè)化和都市化的過程中從土地勞作中轉(zhuǎn)移出來；（2）由于二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的存在，在農(nóng)村還沒有實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的時候，某些老工業(yè)基地卻出現(xiàn)走向后工業(yè)化的征兆，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開始衰落，大量產(chǎn)業(yè)工人下崗；（3）國有企業(yè)的改革進(jìn)入攻堅時期，提高效率的要求使國有企業(yè)不得不進(jìn)行大幅度的人員精簡；（4）中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到近8萬多億元，基數(shù)的加大和對粗放擴(kuò)張戰(zhàn)略的放棄可能會使今后專門難再達(dá)到10％以上的增長率，就業(yè)機(jī)會的增加會變得更加困難；（5）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，都使技術(shù)和資本對勞動的替代過程加速；（6）中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）之后，某些行業(yè)的勞動就業(yè)將會受到外國資本和技術(shù)的擠壓。這些挑戰(zhàn)使全世界都在關(guān)注著，中國如何解決自己的就業(yè)問題，就象當(dāng)年全世界都在關(guān)注著中國如何解決自己的吃飯問題一樣。

一、全球化條件下中國斷裂的勞動就業(yè)市場1、二元社會結(jié)構(gòu)下的城鄉(xiāng)壁壘

到國外發(fā)達(dá)國家去過的中國人都有一種強(qiáng)烈地震撼，這種震撼不是來自中國的大都市－－上海、北京與紐約、巴黎、東京、倫敦等國際大都市的比較，而是來自發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村與中國寬敞農(nóng)村之間進(jìn)展程度的巨大反差。中國城鄉(xiāng)之間巨大的進(jìn)展差距，差不多遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了現(xiàn)代化過程中城鄉(xiāng)差距的合理范圍。在中國的大都市，不管是建筑風(fēng)格、商品廣告、生活和娛樂方式依舊談?wù)摰脑掝}和價值觀念，你都能夠感到現(xiàn)代文明的氣息，但在欠進(jìn)展的農(nóng)村，人們對現(xiàn)代文明大概還特不陌生，他們的生活與大都市存在著幾十年的進(jìn)展差距。

由于長期實(shí)行的城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生嚴(yán)峻的背離。到1998年，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)的比重差不多降到18％，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比例結(jié)構(gòu)是18:82，但農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力比例結(jié)構(gòu)仍然是49.8:50.2，而鄉(xiāng)村和都市人口的比例結(jié)構(gòu)是30:70。都市化水平如此嚴(yán)峻地滯后于工業(yè)化水平，這在世界現(xiàn)代化歷史上差不多上專門罕見的。不僅1.25億鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工至今依舊是農(nóng)民身份，確實(shí)是差不多在都市就業(yè)的約6000~8000萬民工，在統(tǒng)計上和體制待遇上也依舊屬于鄉(xiāng)村人口。

在都市和農(nóng)村之間，存在著一道無形的壁壘，盡管在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，這種壁壘差不多被進(jìn)展的潮流沖決的支離破裂，但在內(nèi)陸的寬敞區(qū)域，都市和農(nóng)村還跡近是兩個世界，農(nóng)民要跨越城鄉(xiāng)之間的壁壘，只有特不有限的途徑。

都市和農(nóng)村的差異，還不僅僅是進(jìn)展程度的差異，還包括體制上的巨大差異。這種差異幾乎涉及到社會生活的各個方面，如戶籍、福利保障、居住、教育等等，因此也包括就業(yè)。2、城鄉(xiāng)壁壘松動后的斷裂就業(yè)市場

改革往常，在嚴(yán)格的戶籍管制下，中國的都市和農(nóng)村完全是兩種就業(yè)制度。除了每年極少數(shù)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”配額，都市的勞動供給幾乎完全依靠大中專學(xué)校和職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生以及都市戶籍的復(fù)員軍人和轉(zhuǎn)業(yè)軍人。在農(nóng)業(yè)“以糧為綱”的進(jìn)展戰(zhàn)略下，農(nóng)民失去了擇業(yè)和經(jīng)營的自由，農(nóng)民的勞動被局限在有限的土地上，隨著人口的增加和耕地的減少，農(nóng)業(yè)勞動的人員過密化狀態(tài)日益嚴(yán)峻。改革開放前的1952-1978年的26年中，中國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重僅從83.5％下降的70.5％，平均每年僅下降0.5個百分點(diǎn)；而改革開放后的1978-1998年的20年中，中國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重從70.5％下降到49.8％，平均每年下降1.03個百分點(diǎn)。

改革開放后對農(nóng)村就業(yè)發(fā)生最大阻礙的兩項(xiàng)，一是同意農(nóng)民自主經(jīng)營和自由擇業(yè)，二是同意農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。前一項(xiàng)政策使農(nóng)村產(chǎn)生了1.25億行政企業(yè)職工，后一項(xiàng)政策使都市出現(xiàn)了6000~8000萬進(jìn)城民工。

在農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商和國有企業(yè)實(shí)行減員增效政策之前，中國都市的就業(yè)市場進(jìn)展特不緩慢，以至于就業(yè)的市場化程度大大低于商品的市場化程度。依照形成這種狀況的一個重要緣故，確實(shí)是國有部門用人制度的改革步履維艱。中國的改革是沿著先易后難的漸進(jìn)方式進(jìn)行的，改革一旦觸原有利益格局的“硬核”，就專門難推進(jìn)。進(jìn)展非國有經(jīng)濟(jì)以及同意農(nóng)民自主擇業(yè)和進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，這是在保持福利存量不變的情況下加大福利的增量，因此還比較容易進(jìn)行，但要改革觸及國有部門的用人制度，實(shí)行減員增效，就勢必調(diào)整福利存量，觸及原有利益格局，這就難以幸免發(fā)生各種利益沖突。但改革開放后城鄉(xiāng)壁壘的松動、農(nóng)民的進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商以及國有部門的人員精簡，怎么講使中國就業(yè)市場的形成大大加速了。

然而，處在體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的中國，目前所形成的就業(yè)市場，依舊一種斷裂的和殘缺的就業(yè)市場。都市和農(nóng)村斷裂成兩個就業(yè)市場，在農(nóng)村就業(yè)市場，就業(yè)要求較高的都市戶籍人員幾乎不參與競爭，而在都市就業(yè)市場，除了沿海地區(qū)少數(shù)迅速進(jìn)展的鎮(zhèn)和小都市，農(nóng)民戶籍的人員還只能參與有限的競爭。確實(shí)是都市就業(yè)市場本身，在現(xiàn)實(shí)中也斷裂成三塊：一是在都市的正式部門，包括所有的國有部門、大公司以及知識技術(shù)密集部門，這要緊是大中專以上的畢業(yè)生和國有部門下海、跳槽的人員競爭的就業(yè)市場，一般有較完善的社會保障制度和較高的工作穩(wěn)定性；二是在都市的非正式部門，包括都市的一般非國有領(lǐng)域中待遇相對較好或勞動強(qiáng)度較輕的部門，這要緊是國有企業(yè)分離出的人員競爭的就業(yè)市場，一般社會保障制度不完善但工作相對穩(wěn)定；三是在都市非正式部門中待遇相對較差或勞動強(qiáng)度較高領(lǐng)域，如企業(yè)中從事苦、累、臟工作的體力工人以及建筑工、裝修工、礦工、修理工、商販、餐飲業(yè)服務(wù)員、保姆、廢品收購員等等（何景熙，1999），這要緊是進(jìn)城民工競爭的就業(yè)市場\o""[1]。

這些就業(yè)市場的斷裂塊，盡管具有相互交叉的領(lǐng)域，但卻不存在統(tǒng)一的勞務(wù)價格、社會保障制度、勞動用工制度以及勞動力供求關(guān)系，這就使在某項(xiàng)政策下對勞動力市場的調(diào)整信號，并不能在整個斷裂的勞動力市場得到反應(yīng)，有時還會有適得其反的結(jié)果。例如，為了使都市國有企業(yè)的下崗職工\o""[2]獲得更多的再就業(yè)機(jī)會，有的都市采取限制農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的措施，但實(shí)際結(jié)果是，下崗職工寧肯沒有工作也不愿干農(nóng)民工干的活，限制農(nóng)民工進(jìn)城的措施非但沒有緩解下崗職工的就業(yè)困難，反而使某些領(lǐng)域出現(xiàn)勞動力供給的短缺或勞務(wù)價格的升高。因此，研究和分析中國的就業(yè)問題，必須從中國斷裂的就業(yè)市場這種現(xiàn)實(shí)動身，探討其中的相互關(guān)系和變化規(guī)律。

3、都市社會就業(yè)受到都市化和后工業(yè)化的雙重沖擊

在中國二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)之間存在巨大進(jìn)展差距的情況下，讓人十分費(fèi)解和不明白的是，不僅商品市場出現(xiàn)了斷裂（都市家用電器市場飽和，農(nóng)村卻是購買力不足）、就業(yè)市場出現(xiàn)了斷裂，進(jìn)展時期也出現(xiàn)了斷裂：在落后農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化剛剛起步、寬敞農(nóng)村尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的時候，大都市、特不是老工業(yè)基地卻出現(xiàn)許多后工業(yè)化社會的特征。例如，傳統(tǒng)技術(shù)條件的資源產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)出現(xiàn)衰落的趨勢，這些領(lǐng)域大量的裁減職員；而金融、保險、旅游、環(huán)保等新興服務(wù)業(yè)迅速進(jìn)展；教育、醫(yī)療、社會保障等傳統(tǒng)的非營利的服務(wù)業(yè)也具有了巨大的進(jìn)展?jié)摿Γ惶夭皇桥c信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)緊密相連的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生跳躍世進(jìn)展的前景；藍(lán)領(lǐng)職工（非專業(yè)非技術(shù)工作崗位）的需求大大縮減，而白領(lǐng)職工（與新興產(chǎn)業(yè)相連的專業(yè)技術(shù)崗位）的隊(duì)伍迅速擴(kuò)大。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，有兩個指標(biāo)是都市社會開始步入后工業(yè)時代要緊征兆：一是從1994年開始，在全國全部從業(yè)人員中，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占的比重（23.0％）有史以來首次超過第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占的比重（22.7％），此后差距逐年拉大，成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，到1998年，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重是26.7％，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重是23.5％；二是到1996年，在中國國內(nèi)生產(chǎn)總值中，第二產(chǎn)業(yè)所占的比重達(dá)到頂峰（49.5％），隨后出現(xiàn)了所占比重下降的趨勢，而第三產(chǎn)業(yè)所占的比重出現(xiàn)持續(xù)增長的勢頭，盡管二者所占比重的差距仍高達(dá)16個百分點(diǎn)，但差距的縮小成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。國有工業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)的主體，其從業(yè)人員也在1995年達(dá)到歷史的最高峰4521萬人，此后就進(jìn)入了縮減的軌道，到1990年已縮減到3800萬人以下。

在這種情況下，都市社會的就業(yè)受到都市化和后工業(yè)化的雙重沖擊：一方面，在都市化的壓力下，大量農(nóng)村富余的農(nóng)業(yè)勞動力涌入都市，都市需要為他們開發(fā)新的就業(yè)市場的空間；另一方面，在后工業(yè)化的壓力下，都市要在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制造更多的就業(yè)機(jī)會，以便容納由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的收縮而被閑置的勞動力。特不是面對某些后工業(yè)化的特征，專門多人產(chǎn)生了不明白：中國依舊進(jìn)展中的國家，總體上還處于工業(yè)化的中期，專門多農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化才剛剛起步，如何能夠侈談后工業(yè)化？但中國經(jīng)濟(jì)社會的復(fù)雜性確實(shí)是如此，這是由中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)所決定的，我們除了認(rèn)識這種復(fù)雜性、應(yīng)對這種復(fù)雜性，不無他途。4、就業(yè)問題可能會成為進(jìn)展的長期瓶頸

中國是一個人口大國，也是一個勞動力在總體上剩余的國家。不僅農(nóng)村存在著大量的剩余勞動力，都市中也存在大量沒有工作崗位的勞動力。早期實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家一般差不多上在完成工業(yè)化以后才面臨老齡化社會到來的問題，而中國由于人均預(yù)期壽命的提高和長期實(shí)行嚴(yán)格的人口操縱政策，在總體上尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的時候，老齡化社會卻過早到來，65歲以上的人口已超過總?cè)丝诘?％這一臨界點(diǎn)。據(jù)1998年1‰人口變動抽樣調(diào)查，中國勞動適齡人口的總負(fù)擔(dān)系數(shù)已接近50％，達(dá)到46.50％，其中負(fù)擔(dān)少兒系數(shù)為35.61％，負(fù)擔(dān)老年系數(shù)為10.89％。也確實(shí)是講，差不多每一個勞動適齡者都要負(fù)擔(dān)一個少兒或老人的生活（假設(shè)老人沒有收入）。在這種情況下，失業(yè)和沒有工作崗位的人越多，就業(yè)者身上的負(fù)擔(dān)就越重，經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)展的負(fù)擔(dān)也就越重。因此，中國今后在多大程度上能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和社會的持續(xù)進(jìn)展，也能夠講取決于中國在多大程度上能夠解決勞動適齡人口的就業(yè)問題。

中國作為一個后起飛的進(jìn)展中的人口大國，與發(fā)達(dá)國家相比，在資本和技術(shù)上都不存在比較優(yōu)勢，在各種生產(chǎn)要素中，中國具有比較優(yōu)勢的大概確實(shí)是充分供給的價格較低的勞務(wù)。目前中國經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度（進(jìn)出口總額與GDP的比值）一般在30-40％，對外貿(mào)易的波動對經(jīng)濟(jì)增長的阻礙特不明顯。在出口商品中，目前已差不多實(shí)現(xiàn)了工業(yè)制成品對初級產(chǎn)品的替換，初級產(chǎn)品在出口總額中所占的比重已不到10％，但我們出口的工業(yè)制成品，差不多上都屬于勞動密集型產(chǎn)品。即便是從今后10年的進(jìn)展來看，中國在國際市場上具有競爭力的產(chǎn)品，大多數(shù)也仍將是勞動密集型產(chǎn)品。中國要實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品中技術(shù)、資本密集型產(chǎn)品對勞動密集型產(chǎn)品的替代，并不是短期能夠完成的，因?yàn)檫@并僅僅取決于中國自身技術(shù)的提高和資本的積存，而是取決于你在哪方面在國際市場上具有競爭優(yōu)勢。如此，中國在國際競爭中如何發(fā)揮競爭優(yōu)勢的問題，也能夠轉(zhuǎn)換為中國如何利用勞動力的問題。利用的好會形成中國的競爭優(yōu)勢，而利用的不行則會成為我們長期的進(jìn)展瓶頸，就業(yè)問題將會長期困擾中國。二、市場化改革與勞動力市場的形成

中國的就業(yè)問題，并不僅僅在于如何制造更多的就業(yè)機(jī)會，還在于如何形成完善的勞動力市場，提高勞動效率，以便在國際上具有勞務(wù)競爭優(yōu)勢。假如沒有勞動力市場的充分競爭，即便是單個勞動力的勞務(wù)價格較低，但由于在崗富余人員的存在而使總體勞務(wù)價格較高，中國也會喪失在勞務(wù)價格方面的競爭優(yōu)勢。從中國以后的進(jìn)展趨勢來看，解決中國就業(yè)問題的前景并不樂觀。1、經(jīng)濟(jì)增長的放緩對就業(yè)的沖擊

就業(yè)機(jī)會的制造和增加，盡管取決于諸多結(jié)構(gòu)性變量，但在中國工業(yè)化的過程中，經(jīng)濟(jì)增長一直是最差不多的決定性的變量。一般來講，一定的經(jīng)濟(jì)增長所帶來的就業(yè)增長也是一定的，而且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性還可能降低。從今后的進(jìn)展趨勢來看，中國經(jīng)濟(jì)增長的速度可能會有所放緩。這一是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長的基數(shù)擴(kuò)大了，改革初期的1980年，中國GDP僅有4518億元，增加幾百億元就可達(dá)到10％的增長速度，到1990年，GDP達(dá)到18598億元，增長10％要增加近2000億元，而到1999年，GDP達(dá)到8萬多億元，增長10％要增加8000多億元；二是從短缺經(jīng)濟(jì)到過剩經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變以及從賣方市場到買方市場的轉(zhuǎn)變，使中國不得不放棄過去的外延擴(kuò)張、粗放經(jīng)營的進(jìn)展模式，從追求增長速度轉(zhuǎn)而追求增長的質(zhì)量和效益。

中國正在從振動波幅較大的高增長時期轉(zhuǎn)到平穩(wěn)進(jìn)展的中速增長時期，在那個時期，8％的增長率確實(shí)是相對較高的增長率了。1981-1990年，中國的GDP年均增長9.0％；而1990年到1997年的7年間，中國GDP年均增長11.2％，從業(yè)人員年均增長1.2％，，就業(yè)彈性系數(shù)為0.11，平均每年增加800多萬個就業(yè)崗位。現(xiàn)在后10年按8％的GDP年均增長率并仍按0.11的就業(yè)彈性計算，那么平均每年僅能增加近600萬個就業(yè)崗位。就以上假設(shè)的經(jīng)濟(jì)增長率和就業(yè)彈性來講，這依舊一種比較樂觀的可能。

事實(shí)上，亞洲新興工業(yè)化國家和地區(qū)在其經(jīng)濟(jì)起飛時期，10％左右的經(jīng)濟(jì)年均增長率最多可保持20年，而7~8％的經(jīng)濟(jì)年均增長率可保持約40年。在1953-1973年亞洲新興工業(yè)化國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛初期的20年中，韓國的GDP年均增長率是7.5％，香港是8.0％，臺灣是8.2％，新加坡（1960-1973年）是9.3％（鈔票納里等，[1986]1989：135-138）。在1970-1980年起飛的高峰，韓國GDP的年均增長率是10.1％，香港是9.2％，臺灣是10.1％（1970-1981年），新加坡是8.3％；而到1980-1993年，韓國的經(jīng)濟(jì)增長率是9.1％，香港是6.5％，新加坡是6.9％（世界銀行，1995：164-165；吳元黎，1989：2）。

20世紀(jì)末亞洲金融風(fēng)暴的發(fā)生，給東亞的經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)峻的硬傷，經(jīng)濟(jì)元?dú)獾幕謴?fù)會在一個時期阻礙經(jīng)濟(jì)的增長和就業(yè)。當(dāng)前就業(yè)問題特不突出和變得如此尖銳，與經(jīng)濟(jì)因亞洲金融風(fēng)暴而處于低谷也有緊密的關(guān)系。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)更新對就業(yè)的阻礙

在現(xiàn)代化的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和技術(shù)創(chuàng)新的加快，使技術(shù)和資本對勞動的替代優(yōu)勢日趨強(qiáng)化。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大量的人力和畜力耕作被機(jī)械耕作取代，在制造業(yè)，大量的手工操作過程變成的機(jī)器的流水線，即便是在治理領(lǐng)域，電腦的廣泛使用使專門多人腦的工作崗位縮減。

貝爾教授在27年前寫的《后工業(yè)社會的來臨》一書中，曾描述了美國在20世紀(jì)50年代服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)超過商品制造業(yè)以及白領(lǐng)工人超過藍(lán)領(lǐng)工人的過程，這在當(dāng)時關(guān)于中國來講依舊特不遙遠(yuǎn)的情況，但今天人們差不多在緊密地關(guān)注著中國開始進(jìn)入的這一過程。對這一以及情況（貝爾,[1973]1996）、里夫金教授在5年前寫的《勞動的終結(jié)》一書中，用警世般的語言告誡人們，信息時代的所產(chǎn)生的更加自動化的全球經(jīng)濟(jì)，正在使勞動的本質(zhì)發(fā)生全然性的變化，而這種變化將在21世紀(jì)重塑文明，各國首先要面對的全然問題，大概并不是經(jīng)濟(jì)的增長，而是成千萬上百萬的勞動力找不到需求，自20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條以來，全球的失業(yè)陷入最嚴(yán)峻的境地，共有8億多人失業(yè)或就業(yè)不足（Rifkin,1995）。然而，卡斯泰爾斯教授在4年前寫的《網(wǎng)絡(luò)社會的興起》一書，大概是對這種“人類是否走向無職業(yè)社會”疑問的回應(yīng)，他通過對多國勞動和就業(yè)結(jié)構(gòu)長期變化的分析，認(rèn)為人們沒有過于悲觀的理由，在工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化曾使英國1780~1980年農(nóng)業(yè)勞動力的比重從50％下降到2.2％，20世紀(jì)美國也經(jīng)歷了這一過程，但與此同時，美國經(jīng)濟(jì)制造的全部就業(yè)機(jī)會從1900年的2700萬上升到1994年的1.245億；在后工業(yè)化過程中，服務(wù)業(yè)制造的就業(yè)機(jī)會超過了傳統(tǒng)工業(yè)減少的就業(yè)機(jī)會；在目前的網(wǎng)絡(luò)社會時代，以信息技術(shù)和知識為基礎(chǔ)的“新經(jīng)濟(jì)”制造的新的就業(yè)也應(yīng)該能夠解決失業(yè)問題，美國近年來的經(jīng)濟(jì)高增長率和低失業(yè)率確實(shí)是佐證（Castells,1996）。對此看法，反對的意見也特不強(qiáng)烈，要緊是指責(zé)卡斯泰爾斯教授沒有充分考慮各國經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)的差異。

然而，至少我們不能依照技術(shù)和資本對勞動的替代優(yōu)勢，簡單地推定“技術(shù)和資本在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)越大，失業(yè)狀況就會越加嚴(yán)峻”。只是，中國“趕超經(jīng)濟(jì)”以及“斷裂勞動市場”的專門性，使得就業(yè)領(lǐng)域中的“不樂觀”因素和“特不規(guī)因素”更為突出，特不是20世紀(jì)90年代中期以后，在農(nóng)業(yè)勞動力還在大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時候，工業(yè)不是大量吸納勞動力而是也開始飽和并吐出勞動力，服務(wù)業(yè)緩慢增長的勞動就業(yè)機(jī)會，難以容納同時來自農(nóng)業(yè)和工業(yè)的外溢勞動力。

事實(shí)上，從20世紀(jì)80年代初開始，就出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長和投資的就業(yè)彈性下降的趨勢，1980-1990年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.3％，全社會固定投資額年均增長22.9％，從業(yè)人員就業(yè)年均增長3％，GDP就業(yè)增長彈性系數(shù)（就業(yè)增長率/GDP增長率）為0.32，投資就業(yè)增長彈性系數(shù)（就業(yè)增長率/投資增長率）為0.13；1991-1995年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長12％，全社會固定資產(chǎn)投資額年均增長34.7％，而同期從業(yè)人員年均增長僅為1.65％，GDP就業(yè)增長彈性系數(shù)下降到0.13，投資就業(yè)增長彈性系數(shù)下降到0.05。3、勞動力供給持續(xù)增長造成的就業(yè)壓力

盡管中國目前的婦女生育率差不多降到1.8左右的更替水平以下，接近世界上專門多發(fā)達(dá)國家的水平，但由于過去長期以來人口增長的慣性，總?cè)丝诤蛣趧幽挲g人口都還處于上升的趨勢。不管采取哪一種可能的生育率假設(shè)來測算（假定總和生育率在1.62~2.1之間），在以后的相當(dāng)長一個時期內(nèi)，中國的勞動力供給持續(xù)增長的局面差不多上無法改變的前景。中國男16~59歲、女16~54歲的勞動年齡人口，1995年為7.31億人，2000年為7.8億人，2010年達(dá)到8.57億人，2016年達(dá)到峰值的8.7億人。不同的生育率假定，只意味著2016年以后勞動年齡人口可能的下降速度的快慢而已。然而，直到2030年，一般情況下勞動年齡人口總供給也可不能低于2000年的水平（劉金塘，2000）。假如考慮到提早就業(yè)和目前專門多職工在退休以后仍然另外從業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，把勞動力資源的統(tǒng)計口徑界定在15~65歲年齡段，那么，按此測算，1995年的勞動力資源是8.2億人，2000年為8.7億人，2005年將超過9億，2025年將超過10億，其后一直到2050年都會保持在10億以上（張翼，2000）。

2000年中國城鎮(zhèn)的勞動力供給過剩狀況，較前幾年差不多更加嚴(yán)峻。從目前來看，2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率在7~8％，按0.05~0.1的經(jīng)驗(yàn)性就業(yè)彈性系數(shù)計算，2000年城鎮(zhèn)的新增就業(yè)機(jī)會約400~600萬個，另外可能職工退休等自然減員因素騰出的就業(yè)機(jī)會約為300萬個，如此能夠提供的就業(yè)機(jī)會總共約700~900萬個。然而，2000年城鎮(zhèn)新進(jìn)入勞動年齡的勞動力約為1000萬人，可能新增的下崗職工約500~600萬人，加上1999年結(jié)轉(zhuǎn)的勞動力供給1290萬人（下崗＋失業(yè)），勞動力的總供給約2790~2890萬人?？紤]到城鎮(zhèn)新增勞動年齡人口中還有專門多人要進(jìn)入高等教育或中等技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)際進(jìn)入勞動力市場的約為60％，以及下崗和失業(yè)人員實(shí)際進(jìn)入勞動力市場的約為75％，實(shí)際的勞動力供給在2000萬人左右（莫榮，2000）。即便如此，勞動力的實(shí)際供給過剩仍高達(dá)1100~1300萬人。這還沒有考慮因進(jìn)城民工在城鎮(zhèn)的尋求工作而可能增加的幾百萬人的城鎮(zhèn)勞動力供給。4、工資上升、物價下降對就業(yè)的阻礙

依照失業(yè)與工資、物價關(guān)系的一般均衡規(guī)則，失業(yè)率與工資價格、商品價格成反比關(guān)系，當(dāng)失業(yè)率專門高的時候，勞動力市場上供大于求的狀況比較突出，廠商能夠用相對較低的工資雇傭到他所需要的職工，而一般工資收入的降低會使一般的商品價格降低；換句話講，一般工資價格水平的降低可能會促使就業(yè)的增加和失業(yè)率的降低，從而使物價水平的上升得到刺激，在市場的調(diào)節(jié)下達(dá)到一種新的均衡（斯蒂格利茨，1997：59-78）。然而，這種理想的勞動力市場的均衡狀態(tài)，并非現(xiàn)實(shí)的實(shí)際情況。工資水平和社會保障水平一樣，是與利益格局的變動緊密相連的，而一切與利益格局緊密相連的變量，由于利益各方的相持，都會具有向下的剛性（或粘性）。職工對工資水平的下降會激烈地反對，政府在通貨緊縮的情況下，為了刺激消費(fèi)、增加就業(yè)，往往也會采取提高公務(wù)人職員資水平和縮短勞動時刻的政策，如此反過來會進(jìn)一步提高工資價格和增加勞動成本，對解決失業(yè)產(chǎn)生不利的阻礙。

中國近幾年面臨著同樣的兩難選擇：一方面，為了降低企業(yè)成本增加企業(yè)效益、解決國有企業(yè)冗員過多的狀況和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采取了減人增效的措施，有大量的職工下崗；另一方面，為了刺激消費(fèi)市場和增加就業(yè)，采取了公務(wù)人員提薪和縮短勞動時刻的措施，這又在一定程度上增加了勞動成本。

這種情況的相持，還有可能引發(fā)失業(yè)率與通貨膨脹率雙高的“滯脹”局面，即物價在強(qiáng)刺激下升高以后，經(jīng)濟(jì)增長率卻沒有相應(yīng)的提高，失業(yè)率也高居不下。5、退休人員的謀職對在職職工的壓力

為了緩解職工下崗中的利益摩擦和人際矛盾，專門多國有部門放松了職工的退休條件，如放寬職工的退休年齡。原來規(guī)定職工男60歲、女55歲退休，但專門多國有企業(yè)把退休年齡放寬到男55歲、女50歲，相當(dāng)多的國有企業(yè)還實(shí)行了所謂的“內(nèi)退”和“內(nèi)病退”，有的職工40多歲就“退休”了。

目前城鎮(zhèn)的離退休、退職人員每年增加150萬左右，國有部門全部在職職工與全部離退休、退職人員之比，已從1978年的26:1上升到4:1。

由于企業(yè)退休人員相對來講工資水平較低，有些困難的企業(yè)，拖欠退休職工退休金的情況也經(jīng)常存在，加之我國就業(yè)治理制度的不完善，國家對退休人員的再就業(yè)一向沒有明確和嚴(yán)格的限制。依照調(diào)查，退休人員再就業(yè)和部分兼業(yè)的情況依舊相當(dāng)普遍的，這無形中也加劇了勞動力市場供大于求的局面。

退休人員的再就業(yè)和部分兼業(yè)，應(yīng)當(dāng)講是不利有弊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制企業(yè)的進(jìn)展當(dāng)中，專門多國有企業(yè)的技術(shù)人員退休后接著發(fā)揮余熱，到這些企業(yè)中去再就業(yè)和部分兼職，解決了這些企業(yè)技術(shù)人員缺乏的問題，對促進(jìn)這些企業(yè)的迅速進(jìn)展起到專門大的作用。然而，退休人員因?yàn)橐严硎茉诵輪挝坏耐诵萁鸷蜕鐣Ｕ?，他們只要求額外的工資，如此就在勞動力市場上形成對失業(yè)和下崗人員的不公平競爭，加大了失業(yè)治理的難度。

而且，由于對退休人員的再就業(yè)沒有嚴(yán)格的限制，促使專門多公有部門的技術(shù)人員尋求提早退休，以謀求通過退休后的再就業(yè)來增加收入，如此就導(dǎo)致退休人員社會保障的負(fù)擔(dān)急劇增加。1980-1997年，離退休、退職人員的保險福利費(fèi)用總額相當(dāng)于職工工資總額的比重，從17.7％增加到30.4％。6、加入WTO后中國就業(yè)情況的可能變化

加入WTO（世界貿(mào)易組織），關(guān)于中國的就業(yè)來講，既不是“紫氣東來”，也不是“洪水猛獸”，實(shí)際上在短期內(nèi)對中國就業(yè)市場的阻礙，可能比人們一般可能的要小。但從長期的進(jìn)展來看，其阻礙的指向性專門強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)就業(yè)方面，阻礙總體上是負(fù)面的，中國的小麥、大米、大豆、玉米、棉花等要緊農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口配額都將大幅度提高，對美國有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅平均要降到14.5％，而且要取消中國要緊農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移將面臨更大的壓力。在工業(yè)就業(yè)方面，情況比較復(fù)雜，中國目前工業(yè)產(chǎn)品的平均關(guān)稅是17％，到2005年要降到10％。一方面，中國有競爭優(yōu)勢的行業(yè)，如服裝業(yè)、紡織業(yè)、建筑業(yè)、食品加工業(yè)等，加入WTO以后，由于出口配額的放寬和取消，就業(yè)會有所增加，但另一方面，中國傳統(tǒng)的汽車工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、機(jī)械和儀表工業(yè)等，由于國際競爭力較弱，可能會受到較大沖擊，就業(yè)機(jī)會可能會相應(yīng)減少。而高科技產(chǎn)業(yè)和電信產(chǎn)業(yè)，加入WTO后外資和外國先進(jìn)技術(shù)的進(jìn)入，對這些產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展會有專門大的促進(jìn)作用，但市場開放后大量進(jìn)口產(chǎn)品的擁入，也會阻礙到這些產(chǎn)業(yè)的成長和就業(yè)。在服務(wù)業(yè)方面，一般的商業(yè)和服務(wù)業(yè)會受到刺激而得到進(jìn)展，就業(yè)也會增加，但金融、保險等行業(yè)，由于外資的參與競爭，國內(nèi)相應(yīng)行業(yè)會受到降低治理成本和勞動成本的巨大壓力，就業(yè)前景專門不樂觀。

據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議和亞洲銀行的測算，中國加入WTO后可使GDP增加2.94個百分點(diǎn)，每增加一個百分點(diǎn)能夠新增加400萬個就業(yè)機(jī)會。而據(jù)華盛頓國際經(jīng)濟(jì)研究所的評估，中國加入WTO后，隨著關(guān)稅的降低和農(nóng)工產(chǎn)品進(jìn)口的放開，將導(dǎo)致增加1100萬人失業(yè)，只是數(shù)年后，勞動和資本市場將再度充滿活力（韓德強(qiáng)，1999）。事實(shí)上，關(guān)于中國加入WTO以后就業(yè)情況的各種預(yù)測數(shù)據(jù)，都還只是一種靜態(tài)的可能。在這方面，真正的就業(yè)前景，將取決于中國勞動力的素養(yǎng)及其勞動成本變動狀況。假如中國的勞動力素養(yǎng)、特不是與新興產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系的勞動力素養(yǎng)能有較大改善，而勞動成本能夠保持其競爭力，則阻礙中國就業(yè)前景的正面因素就會更多，反之，對中國就業(yè)市場阻礙的負(fù)面因素就會更加突出。三、轉(zhuǎn)軌時期勞動關(guān)系及勞動地位的變動1、市場化過程中勞動關(guān)系的變化

國有企業(yè)和集體企業(yè)就業(yè)體制的改革以及各種非公有制企業(yè)就業(yè)制度的建立，使中國勞動力市場逐步形成和完善，盡管勞動力的市場化程度還遠(yuǎn)低于商品價格的市場化程度。依照陳宗勝的研究和測度，在政府行為、商品價格、勞動力、金融、房地產(chǎn)、技術(shù)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、外貿(mào)等9個領(lǐng)域中，從1978/1979~1997年，商品價格的市場化程度提升的最快，從2.25％提升到85％，勞動力市場化程度的提升排在第5位，從3.24％提升到65％（陳宗勝，1999）。

勞動力市場的逐步形成，對企業(yè)的勞動關(guān)系發(fā)生重要阻礙，帶來專門多新的變化。國有企業(yè)在實(shí)行全員勞動合同制初期，一般差不多上差不多上簽訂10年以上的勞動合同，這種合同實(shí)際上還只是一種形式，并沒有改變原來的固定就業(yè)制度。然而，這種初期只是形式的勞動合同，逐步地具有了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容?，F(xiàn)在，相當(dāng)一部分國有企業(yè)實(shí)行老人老方法、新人新方法，實(shí)行2~3年合同期甚至1年合同期的方法。越來越多的國有企業(yè)實(shí)行一個企業(yè)中兩種就業(yè)制度，老職工和干部治理層實(shí)行固定的就業(yè)制度，但一般職工都實(shí)行市場化的合同聘任制。一方面，國有企業(yè)中也有一些職工和技術(shù)人員辭職跳槽和“下?！?，另一方面，解聘、辭退和不再續(xù)簽合同對國有企業(yè)來講也不再是“體制外”的事。

國有企業(yè)的改制和資產(chǎn)重組對勞動關(guān)系的阻礙最為突出。不管是采取什么形式，出于什么緣故，國有企業(yè)在轉(zhuǎn)變?yōu)榉菄行再|(zhì)之后，原來的職工與廠長和經(jīng)理之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，就轉(zhuǎn)變?yōu)楣蛦T與老總的關(guān)系，工會的作用和角色也隨之發(fā)生專門大的變化。國有企業(yè)因經(jīng)營等緣故造成的職工下崗，實(shí)際上多數(shù)情況下都成為勞動關(guān)系變化的過渡。

國有企業(yè)社會保障體制的改革，即養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險的社會化改革以及住房制度的市場化改革，也進(jìn)一步地促進(jìn)了職工的職業(yè)自由流淌和就業(yè)制度的市場化。

然而，隨著勞動關(guān)系的變化，職工勞動地位的不穩(wěn)定性顯著增加了。由于與市場經(jīng)濟(jì)體制配套的勞動崗位競爭和勞動愛護(hù)等方面的法規(guī)尚不健全，也出現(xiàn)了一些惡性使用勞動的現(xiàn)象。特不是在使用農(nóng)民工方面，有的企業(yè)雇主無視勞動法的規(guī)則，不僅對勞動者沒有任何勞動愛護(hù)，而且隨意辭退職工，甚至人為地延長試用期，而試用期一過該加薪和簽訂勞動合同時就辭退，使專門多農(nóng)民工只能吃“青春飯”，一過青春年齡段，立即就面臨被無正當(dāng)理由辭退的威脅，這種狀況使專門多企業(yè)的勞動關(guān)系特不緊張。2、社會結(jié)構(gòu)變遷中勞動地位獲得途徑的變化

過去在國有企業(yè)中，職工的勞動地位一般是比較穩(wěn)定的，職工一旦被安排到某個工作崗位，其勞動地位差不多上就具有了制度化保障。在企業(yè)中的工人序列、干部序列依舊技術(shù)人員序列，也差不多上相對固定的。在序列之間的跳動，除了專門的情況，一般來講是比較困難的。職工的晉升一般也差不多上在本序列的等級中升級。而阻礙這種升級的決定性因素，假如不考慮屬于干部腐敗的“任人唯親”現(xiàn)象，在最通常的情況下，確實(shí)是工齡、學(xué)歷和工作表現(xiàn)。而且，按資排輩的情況特不普遍，對大多數(shù)人來講，工齡確實(shí)是晉級所依靠的最重要的資源。然而，隨著就業(yè)制度的市場化改革，在國有企業(yè)中，工人、干部和技術(shù)人員三個序列之間的界限正在逐步地被打破。國有企業(yè)在改制后，干部的行政序列差不多失去了實(shí)際意義，有些地區(qū)干脆取消了企業(yè)的行政級不?，F(xiàn)在，技術(shù)人員也不再可能僅僅依靠學(xué)歷來獲得和保持相應(yīng)的勞動地位，實(shí)際的才能和對企業(yè)的貢獻(xiàn)成為決定自身勞動地位的關(guān)鍵性因素。一般職工的工齡在晉級方面差不多不再具有決定性的意義，因?yàn)榧夹g(shù)工人和非技術(shù)工人的差不擴(kuò)大了，關(guān)于技術(shù)工人來講，是技能和經(jīng)驗(yàn)的競爭，而關(guān)于非技術(shù)工人來講，則是體力和熟練程度的競爭。在獲得和保障勞動地位方面，工齡、身份等“先賦性”因素的阻礙力在逐步弱化，而技術(shù)、智力、制造性、努力程度等“獲得性”因素的阻礙在逐步增強(qiáng)。3、職工下崗中的市場原則與社會穩(wěn)定原則

職工下崗是就業(yè)體制市場化改革和轉(zhuǎn)換的必定產(chǎn)物，為了強(qiáng)化國有企業(yè)的激勵機(jī)制，解決國有企業(yè)長期以來的冗員過多問題，以便使國有企業(yè)在日益激烈的市場競爭中接著得到進(jìn)展，減人增效是不得已的選擇。然而，職工下崗關(guān)于社會和職工個人來講，差不多上一個痛苦的過程。長期以來，國有企業(yè)一直承擔(dān)著就業(yè)和社會穩(wěn)定的社會責(zé)任，這在專門大程度上增加了國有企業(yè)運(yùn)行的社會成本，也阻礙了國有企業(yè)的效率。國有企業(yè)的改革，實(shí)際上也是要逐步地把國有企業(yè)的非經(jīng)濟(jì)的社會責(zé)任分離出去，交給專門的社會保障機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。但那個分離和轉(zhuǎn)交的過程，由于涉及到方方面面的利益，是比較緩慢的。而在日益激烈的市場競爭的逼迫下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不可能等待，國有企業(yè)的職工下崗，也成為在市場原則和社會穩(wěn)定原則之間的困難選擇。

“下崗”是就業(yè)體制市場化改革和轉(zhuǎn)換的一種專門的失去就業(yè)崗位的過渡形式，現(xiàn)在英文中翻譯為“off-stuffs”，以有不于“失業(yè)”（unemployment）和“就業(yè)不足”（under-employment）。那個概念創(chuàng)立的本身，一方面反映了我們的社會保障體制和國有企業(yè)職工的就業(yè)觀念都還沒有為經(jīng)濟(jì)波動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的大量裁減人員做好預(yù)備，另一方面也意味著職工下崗不可能純粹地僅僅依循市場的原則。

大量的實(shí)際調(diào)查材料都表明，一方面，在企業(yè)層面，職工下崗在總體上依循著市場原則，經(jīng)營困難、資不抵債、停產(chǎn)半停產(chǎn)、改制和資產(chǎn)重組的國有企業(yè)，其下崗職工也就更多，而且下崗職工更少有機(jī)會在本企業(yè)重新上崗，有的面臨破產(chǎn)的企業(yè)甚至是全部人員整體下崗；另一方面，在企業(yè)內(nèi)部，職工下崗也要遵循社會穩(wěn)定和關(guān)照原有利益格局的原則，專門多企業(yè)都規(guī)定8種人或6種人幾種人不下崗，例如男職工55歲以上、女職工50歲以上的不下崗，雙職工的只能一方下崗，軍屬警屬不下崗，長期有病的不下崗等等。在職工下崗的實(shí)際操作過程中，對一些年齡較大或軀體有病的職工，多半實(shí)行了“提早退休”、“內(nèi)部退休”或“內(nèi)部病退”，對家庭困難、在就業(yè)市場上的差不多沒有競爭能力多數(shù)也都給予照顧。

國有企業(yè)的福利存量的增量的狀況，實(shí)際上是決定企業(yè)職工下崗形式的關(guān)鍵性因素。關(guān)于福利狀況還能夠的國有企業(yè)來講，原有利益格局的均衡具有更強(qiáng)的慣性，為了企業(yè)和社會的穩(wěn)定，企業(yè)更傾向于采取“包下來”、“內(nèi)部消化”和充分的利益補(bǔ)償?shù)瘸杀据^高的下崗形式；而關(guān)于福利狀況發(fā)生危機(jī)的企業(yè)，原有利益格局的福利基礎(chǔ)已不復(fù)存在，統(tǒng)一按市場原則下崗成為不得已的選擇，其中有競爭力的職工（年輕的、有技術(shù)的、有關(guān)系的等等）會更快地轉(zhuǎn)向原單位以外去尋求進(jìn)展。4、進(jìn)城民工如何塑造都市勞動力市場

中國的都市化面臨著專門困難的選擇：一方面，大伙兒都看到中國的都市化嚴(yán)峻滯后于工業(yè)化的情況，擴(kuò)大內(nèi)需、節(jié)約土地資源、提高生活水平和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等方面的要求，也有待于通過加速都市化來實(shí)現(xiàn)；但另一方面，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)服務(wù)的提供、治理水平和治理體制的改革，都滿足不了加快都市化的要求，大量農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商者的擁入，也帶來各種相關(guān)的社會問題。然而，應(yīng)當(dāng)看到，這些問題是我們遲早要面對的，對這些問題要加快解決而不是回避和取消。目前幾千萬進(jìn)城的農(nóng)民差不多上能夠分為三類人，一是進(jìn)城打工的，他們要緊從事臟差累苦的工作，與市民專門少存在著就業(yè)的競爭，而且是專門重要的就業(yè)空白的填補(bǔ)，在民工返鄉(xiāng)的節(jié)假日，市民會明顯地感到這種填補(bǔ)的不可缺少；二是進(jìn)城的自我雇傭者，他們也差不多上是從事都市青年不屑于干的服務(wù)業(yè)；三是帶資本進(jìn)城的農(nóng)民業(yè)主，他們的創(chuàng)業(yè)增加了都市的服務(wù)供給和就業(yè)機(jī)會。更為重要的是，他們的進(jìn)城使都市的就業(yè)市場更加具有活力，也更具有競爭性，在民工進(jìn)入較多的建筑業(yè)、裝修業(yè)、商品零售業(yè)、餐飲業(yè)和一般服務(wù)業(yè)，競爭性的就業(yè)市場得到更快的發(fā)育。而且，隨著這種競爭性就業(yè)市場的發(fā)育，競爭性的就業(yè)機(jī)制逐步擴(kuò)展到各行各業(yè)內(nèi)部，都市的各種正式部門，也越來越多地采納競爭性的合同聘任制。進(jìn)城的民工，在不經(jīng)意中啟動和塑造著都市的競爭性就業(yè)市場。因此，如何使進(jìn)城民工融入都市社會，如何消除進(jìn)城民工對都市社會可能產(chǎn)生的疏離甚至對抗，如何從治理體制的改革入手來改變把民工進(jìn)城作為權(quán)宜之計的觀念，是目前亟待妥善解決的問題。

進(jìn)城的民工，關(guān)于他們自身來講，是經(jīng)濟(jì)社會地位的提高，但與一個過去他們陌生的社會生活環(huán)境打交道，也往往會出現(xiàn)各種摩擦，有時還會發(fā)生社會交往關(guān)系的緊張，但世界上任何加速的都市化過程，都不可能是輕歌曼舞的旅游。5、下崗職工在謀職過程中依靠的要緊渠道社會網(wǎng)絡(luò)及其就業(yè)取向

在原有的打算經(jīng)濟(jì)體制下，都市職工的就業(yè)要緊通過政府和組織的安排。通過就業(yè)體制的改革和勞動力市場的發(fā)育，勞動力在謀職過程中依靠的渠道多樣化了。迄今為止，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相配套的就業(yè)支持網(wǎng)絡(luò)還專門不健全。特不是對下崗職工這類弱勢群體就業(yè)的社會支持，我們還專門缺乏經(jīng)驗(yàn)，也還沒有建立起有效的社會支持的正式網(wǎng)絡(luò)。職工下崗后的再就業(yè)，大多數(shù)要依靠親友關(guān)系等非正式社會網(wǎng)絡(luò)。依照北京市都市經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查隊(duì)1999年6月對下崗職工及其家庭的抽樣調(diào)查，在下崗職工謀職過程中，50.3％的人依靠親戚朋友等非正式社會網(wǎng)絡(luò)的介紹，22.3％的人依靠職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、勞務(wù)市場、人才交流中心和招聘廣告等市場化網(wǎng)絡(luò)介紹，10.8％的人依靠原單位或主管部門等組織網(wǎng)絡(luò)介紹安排，9.9％的人通過街道委員會等社區(qū)網(wǎng)絡(luò)介紹，只有2.3％的人依靠再就業(yè)服務(wù)中心和4.4的人依靠其他渠道（北京市都市社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)，1999）。這種現(xiàn)象并不只是區(qū)域性的，邱海雄等人1997年7月對廣州4個老城區(qū)下崗職工的調(diào)查也表明，下崗職工在謀求再就業(yè)的過程中，依靠親友等非正式社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)心的占47.9％，依靠職業(yè)介紹所、人才市場和招聘廣告等市場化網(wǎng)絡(luò)關(guān)心的占17.2％，依靠原單位和政府有關(guān)部門等組織網(wǎng)絡(luò)關(guān)心的占25.4％，依靠街道辦事處和居委會等社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的占9.5％（邱海雄等，1998）。親友關(guān)系這種非正式制度在求職中的重要作用，當(dāng)然可能與中國以家庭為基礎(chǔ)的社會結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)文化有關(guān)，但市場渠道的不通暢和轉(zhuǎn)軌時期產(chǎn)生的求職正式制度的缺位，可能是更重要的因素。關(guān)于大多數(shù)下崗職工來講，通過親友關(guān)系查找工作，大概是成本最低的求職方式。然而，親友關(guān)系所形成的社會網(wǎng)絡(luò)，并非對所有的下崗職工都同樣有效，我們對武漢調(diào)查資料的分析結(jié)果表明，下崗職工親友的社會地位對其是否使用社會網(wǎng)絡(luò)查找工作有顯著的正向阻礙，其親友社會地位每升高一分（依照回歸系數(shù)），其使用社會網(wǎng)絡(luò)的發(fā)生比是原來的約1.4倍。另外，親友社會網(wǎng)絡(luò)對下崗職工求職的作用，也是有限的，這種作用更多地表現(xiàn)為增加了其找到工作的機(jī)會，但對其找到什么樣的工作，則沒有顯著的阻礙。對下崗職工找到什么工作發(fā)生顯著阻礙的，要緊是人力資本因素（教育程度、技術(shù)水平）。我們的分析結(jié)果表明，當(dāng)我們對阻礙下崗職工再就業(yè)職業(yè)聲望的15個變量進(jìn)行多元回歸分析時，涉及社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的變量，阻礙都不顯著，只有兩個變量的作用是顯著的，即受教育年數(shù)和技術(shù)級不，職工受教育年數(shù)每增加一年和其技術(shù)級不每上升一個等級（依照回歸系數(shù)，其再就業(yè)的職業(yè)聲望分?jǐn)?shù)上升7.5分（見本書第

章）。

另外，從下崗職工的就業(yè)取一直看，由于多數(shù)非國有部門的社會保障支持網(wǎng)比較弱，下崗職工多數(shù)依舊情愿到社會保障比較健全的國有部門就業(yè)，然而，下崗職工認(rèn)為比較適合自己的工作，在改革中已多半轉(zhuǎn)變成非國有部門。依照北京市都市經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查隊(duì)1999年6月對下崗職工及其家庭的抽樣調(diào)查，下崗職工情愿到國有單位就業(yè)的占67.6％，情愿到集體企業(yè)就業(yè)的占12.2％，情愿從事個體經(jīng)營的占10％，情愿到三資企業(yè)工作的占5.4％，情愿到私營、個體企業(yè)工作的占4.4％；而下崗職工實(shí)際的再就業(yè)情況是，到國有單位再就業(yè)的占33.1％，到集體企業(yè)再就業(yè)的占15.6％，從事個體經(jīng)營的占20.3％，到私營、個體企業(yè)再就業(yè)的占18.2％，到三資企業(yè)再就業(yè)的占5.7％。71.4％的下崗職工認(rèn)為，最適合自己的工作是售貨員、服務(wù)員、一般辦事員、單位保潔員、駕駛員等工作（北京市都市社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)，1999）。6、勞動關(guān)系的變化與社會穩(wěn)定

就業(yè)體制改革帶來的勞動關(guān)系的變化，首先對人們的觀念產(chǎn)生巨大的沖擊。原本企業(yè)是一個大伙兒庭，而且工人是主人翁，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是公仆，是為大伙兒服務(wù)的，可企業(yè)一改制，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)變成老總，受到裁減的首先是作為主人翁的工人。國有企業(yè)的在就業(yè)、保障、住房、醫(yī)療等方面的一系列改革，帶來利益格局的大調(diào)整，工人在這些方面的預(yù)期也變得大概游移不定。政府一方面面臨提高國有企業(yè)效率的巨大壓力，另一方面也面對著如何維護(hù)工人利益的難題。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一方面要面對無情市場的激烈緊張壓力，另一方面也要面對工人對有情治理的強(qiáng)烈要求。

依照我們課題組1998~1999年對“北市”（東北地區(qū)一個工業(yè)都市的代名）千余名下崗職工的問卷調(diào)查和百余名下崗職工的訪談?wù){(diào)查，一方面，下崗職工的政治態(tài)度和主觀預(yù)期與社會現(xiàn)狀有關(guān)，如問到“下崗職工在哪種情況下會滋生不滿情緒”時，處于不同生活水平層次的下崗職工，幾乎都首選“腐敗嚴(yán)峻”，除此之外，處于中等以下生活水平的下崗職工更強(qiáng)調(diào)“缺吃少穿”和“無鈔票治病”，而處于中等以上生活水平的下崗職工更突出地強(qiáng)調(diào)了“分配不公”；另一方面，下崗職工的政治態(tài)度和主觀預(yù)期也與他們的實(shí)際生活水平緊密相關(guān)，依照用各種相關(guān)變量對“下崗職工對集體上訪的態(tài)度（參加、同情、旁觀、反對）”進(jìn)行回歸分析的結(jié)果，“性不”、“年齡”、“文化程度”和“是否再就業(yè)”等因素，實(shí)際上都不能顯著地阻礙下崗職工對集體上訪的態(tài)度，阻礙最顯著的，一是“自我感知的生活水平”，越是自我感到生活水平低的下崗職工，越傾向于支持過激的集體上訪行動，其次確實(shí)是對“干群關(guān)系”的評價和對下崗“合理性”的評價（見本書第

章）。

勞動關(guān)系的變化是一種利益格局的調(diào)整，在這種利益格局的調(diào)整中，利益的摩擦、矛盾和沖突往往是不可幸免的，但重要的是能夠通過制度化的措施，在社會公正的原則下進(jìn)行利益的協(xié)調(diào)和補(bǔ)償，化解和消除那些摩擦、矛盾和沖突，盡快建立起協(xié)調(diào)利益的新秩序。四、中國勞動力市場的前景1、是否應(yīng)把就業(yè)作為進(jìn)展的重要目標(biāo)？

“耕者有其田、勞者有其工”，這曾經(jīng)是專門多志士仁者的社會理想。然而，現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則告訴我們，一個“人人有工作”的社會，并不一定確實(shí)是社會產(chǎn)出最大、社會福利增長最快的社會。在原有的打算經(jīng)濟(jì)體制下，我們曾經(jīng)試圖通過制度性的安排來實(shí)現(xiàn)“人人有工作”，但結(jié)果是造成人浮于事、效率低下、進(jìn)展受阻、就業(yè)不足和隱性失業(yè)大量存在。弗里德曼等人的研究表明，在充分就業(yè)的條件下，仍然存在一個自然失業(yè)率，這包括因勞動力自由流淌造成的摩擦失業(yè)，因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，機(jī)器排擠工人造成的技術(shù)型失業(yè)和自愿失業(yè)等（Friedman,1968）。自然失業(yè)率的存在，是市場經(jīng)濟(jì)條件下資源優(yōu)化配置的必定產(chǎn)物，盡管新近的研究表明，那個所謂的“自然失業(yè)率”，并非一個固定的比例（例如弗里德曼早期所講的6%），而是會依照進(jìn)展時期、社會結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等因素的變化而變化的。

而且，按照通行的失業(yè)定義，凡在一定時刻內(nèi)沒有工作（或工作的時刻和收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)），而又有就業(yè)愿望，且又在查找工作的勞動者，就能夠被稱作失業(yè)者。從這種勞動力閑置的狀態(tài)看，中國事實(shí)上存在著三種失業(yè)狀態(tài)：一是登記失業(yè)人員，這是最明顯的失業(yè)；二是下崗無業(yè)人員，是轉(zhuǎn)軌時期失業(yè)從隱性狀態(tài)走向顯性狀態(tài)的一種過渡；三是在崗的隱性失業(yè)人員，表現(xiàn)為部分國有部門富余人員過多但仍難于在短期內(nèi)解決的狀態(tài)（袁志剛、陸銘，1998）。從統(tǒng)計上看，中國城鎮(zhèn)的登記失業(yè)率并沒有大幅度地提高，目前也并不嚴(yán)峻，也確實(shí)是在3％左右，但那個指標(biāo)存在統(tǒng)計上欠缺，并不能完全反映真實(shí)情況\o""[3]。變化大的是下崗失業(yè)率，下崗人員的大量增加是近幾年的一種突出的情況，但除了一些特定的緣故外，也應(yīng)當(dāng)看到，下崗失業(yè)率的提高也是中國長期存在的隱性失業(yè)通過改革而開始顯性化的結(jié)果。

然而，不管是從中國人口和勞動力的供給狀況來考慮，依舊從中國的進(jìn)展和穩(wěn)定的大局來考慮，積極地制造更多地就業(yè)機(jī)會，毫無疑義都應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)成長和社會進(jìn)展的一項(xiàng)重要目標(biāo)。因?yàn)槭I(yè)率過高，不僅意味著一部分家庭的痛苦，而且也意味著人力資源的白費(fèi)、社會保障負(fù)擔(dān)的增加和國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的損失。失業(yè)率的警戒線究竟確定在多少合理？這是一個比較復(fù)雜的問題。弗里德曼曾依照對美國的研究，把自然失業(yè)率定在6％。但實(shí)際上，一個社會對失業(yè)率的承受能力，與其社會保障的水平和通貨膨脹狀況緊密相關(guān)，社會保障水平較高而通貨膨脹率較低的社會，可能能夠承受15％以上的失業(yè)率，而社會保障水平專門低而通貨膨脹率較高的社會，可能10％以下的失業(yè)率就會造成社會嚴(yán)峻的不穩(wěn)定。而且，對一定失業(yè)率的承受，還與對失業(yè)的界定和統(tǒng)計專門有關(guān)系，把一周內(nèi)工作1小時以下定為失業(yè)依舊把工作15小時以下定為失業(yè)，會使失業(yè)率的統(tǒng)計結(jié)果產(chǎn)生巨大差異，另外失業(yè)統(tǒng)計中存在專門多遺漏或者存在專門多隱性的就業(yè)者，也會對統(tǒng)計結(jié)果產(chǎn)生專門大變動。面對這種客觀失業(yè)指標(biāo)的不確定性，相應(yīng)的補(bǔ)充措施是定期進(jìn)行失業(yè)人員主觀痛苦指數(shù)的測定，以便作為社會政策選擇的一項(xiàng)重要依據(jù)。2、中國勞動力需求市場的潛力有多大？

從目前各種與勞動力需求有關(guān)的指標(biāo)來看，關(guān)于中國來講，就業(yè)緊張的狀況，專門可能是一個比較長期的局面，對此必須有充分的可能，但也沒有理由過分的悲觀。

勞動力需求增長的決定性因素，一是經(jīng)濟(jì)總量增長的指標(biāo)，二是經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變動的指標(biāo)。單從經(jīng)濟(jì)總量增長的指標(biāo)來看，假如按目前GDP的7％的平均增長率和0.13就業(yè)彈性系數(shù)測算，2000-2005年平均每年能夠增加約650萬個就業(yè)機(jī)會，難以與平均每年800萬新增勞動力的供給平衡，更不用講目前的就業(yè)形勢差不多比較嚴(yán)峻（國家計委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組，1999）。然而從經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變動的指標(biāo)來看，增加勞動力需求的潛力依舊專門大的。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我國不同產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)存在較大的差異，90年代以來，由于農(nóng)業(yè)勞動力的絕對數(shù)在下降，農(nóng)業(yè)增長的就業(yè)彈性系數(shù)幾乎一直是負(fù)值，工業(yè)增長的就業(yè)彈性系數(shù)一般在0.12~0.16，而服務(wù)業(yè)增長的就業(yè)彈性系數(shù)則平均高達(dá)0.75。目前中國服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重還不到30％，而進(jìn)展中國家的平均水平為40％左右，印度已達(dá)到55％左右，發(fā)達(dá)國家則達(dá)到70％以上，美國達(dá)到80％以上。假如中國的服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重能夠達(dá)到進(jìn)展中國家的平均水平，就能夠增加9000多萬個就業(yè)崗位。

在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面，都市和鄉(xiāng)村的就業(yè)彈性系數(shù)也有巨大的差異，就業(yè)的增長要緊在都市，按目前的變動趨勢，2000-2005年中國農(nóng)村的就業(yè)增長將是負(fù)值，每年將有幾百萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，而城鎮(zhèn)每年將平均增加900多萬個就業(yè)機(jī)會。目前中國的都市人口比重只有30％左右，而世界上下中等收入國家都市化水平平均也在60％左右，高收入國家平均在80％以上，假如中國的都市化水平能夠在5年間增加到40％，就能夠多增加幾千萬個的就業(yè)機(jī)會。

另外，促進(jìn)中小企業(yè)和非國有企業(yè)的進(jìn)展，也會進(jìn)一步增加勞動力需求增長的潛力。非國有企業(yè)多半是中小企業(yè)，它們的勞動密集程度高，就業(yè)渠道多樣，就業(yè)方式靈活，進(jìn)入就業(yè)的門檻也比較低，關(guān)于大量吸納一般勞動力來講，具有專門的意義，近幾年來，中國95％以上的新就業(yè)機(jī)會的增長要緊依靠非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。

最后，信息網(wǎng)絡(luò)等迅速成長的產(chǎn)業(yè)，由于我們適應(yīng)于從常規(guī)的產(chǎn)業(yè)成長規(guī)則動身，對其增長速度往往一再低估，這也可能使我們大大低估其就業(yè)貢獻(xiàn)的潛力。美國近些年來在快速的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中能夠保證較低的失業(yè)率，這與信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的巨大貢獻(xiàn)是分不開的。3、中國是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)？

從產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的主導(dǎo)趨勢來看，在各種生產(chǎn)要素當(dāng)中，資本和技術(shù)對勞動的替代趨勢是明顯的。一方面，在激烈的市場競爭中，為了降低單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和提高產(chǎn)品質(zhì)量，就必須擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、更多地使用先進(jìn)的自動化程度高的機(jī)器；另一方面，現(xiàn)代的企業(yè)生產(chǎn)對職工的素養(yǎng)和技術(shù)人員的要求也越來越高，而高素養(yǎng)的職工和技術(shù)人員也必須有相應(yīng)的較高的酬勞，人工成本不斷提高又進(jìn)一步限制了對勞動的使用。

近若干年來，在中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力能力都在降低，這也是一個明顯的事實(shí)。但同時我們也應(yīng)當(dāng)看到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的另一個明顯的趨勢，這確實(shí)是公眾的消費(fèi)需求越來越層級化、多樣化了，商品的品種、性能和樣式的更新?lián)Q代速度也越來越快了。商品的小批量、多樣化的生產(chǎn)，使產(chǎn)品的附加值進(jìn)一步增加，也需要更多地使用勞動。

在國際的市場的激烈競爭中，不管是在資本、技術(shù)依舊在資源上，中國都不具有競爭的明顯優(yōu)勢，中國具有比較競爭優(yōu)勢的，要緊是勞動成本。而且，中國要面對的迫切問題是，如何以占世界不到4％的資本資源來提供世界近1/4的勞動就業(yè)崗位（胡鞍鋼，1998）。中國因此需要要跟上世界現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)進(jìn)展的步伐，因此需要進(jìn)展自己的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，因此要具有能夠參與國際競爭的大型企業(yè)集團(tuán)，但這并不排斥我們多條腿走路，并不排斥我們積極進(jìn)展勞動密集的中小企業(yè)。不能把小企業(yè)與資源白費(fèi)、污染嚴(yán)峻、假冒偽劣產(chǎn)品簡單地聯(lián)系起來。專門多小企業(yè)是效率高、資源節(jié)約、污染少、進(jìn)展快的企業(yè)。4、老工業(yè)基地如何利用剩余勞動？

中國的老工業(yè)基地，由于國有工業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)的比重較高，都面臨更嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，使老工業(yè)基地出現(xiàn)大量的剩余勞動力。不解決老工業(yè)基地剩余勞動力的出路和利用問題，老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)展就會長期被上沉重的包袱。

老工業(yè)基地的剩余勞動力，與農(nóng)業(yè)的剩余勞動力具有專門大的不同。從全國的平均水平來看，老工業(yè)基地的都市化水平都比較高，高等教育的能力比較強(qiáng)，從業(yè)人員平均的文化程度、技術(shù)能力和工作經(jīng)驗(yàn)都具有比較優(yōu)勢。然而，由于改革以來老工業(yè)基地的新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展慢，原來比較集中的大型企業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)產(chǎn)難度大，原有的就業(yè)和保障等方面的社會包袱沉重，因此新增的就業(yè)機(jī)會較少，下崗職工也較多。

然而，振興老工業(yè)基地，關(guān)于中國的經(jīng)濟(jì)增長、特不是關(guān)于中國緩解就業(yè)的壓力，具有專門的意義。在過去的幾十年中，老工業(yè)基地對國家的財政做出了巨大的貢獻(xiàn)，現(xiàn)在，單靠老工業(yè)基地自身的能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加就業(yè)的目標(biāo)是特不困難的，國家必須在這方面給予老工業(yè)基地以財力上的支持。要象實(shí)施沿海開發(fā)戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略那樣，設(shè)計和實(shí)施旨在振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，使以傳統(tǒng)的煤炭、鋼鐵、軍工、紡織、機(jī)械制造為主干的老工業(yè)基地，能夠快速地實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造，并逐步走上以進(jìn)展新興產(chǎn)業(yè)為主的軌道。那個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程是痛苦的，英國的曼徹斯特地區(qū)、德國的魯爾地區(qū)和法國的洛林地區(qū)，都曾經(jīng)歷過這種轉(zhuǎn)變的痛苦時期，而在這種轉(zhuǎn)變中，國家的財力支持是必不可少。

另外，要從制度上開放都市間的勞動力流淌，是新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展較快的地區(qū)能夠比較方便地利用老工業(yè)基地具有較高素養(yǎng)的剩余勞動力。這種勞動力的流淌，現(xiàn)在實(shí)際上差不多在自發(fā)地進(jìn)行，但由于戶籍、人事、社會保障等方面的制度限制，使這種流淌缺乏秩序和穩(wěn)定性，特不是作為社會穩(wěn)定基礎(chǔ)的家庭不能一同遷移，帶來了各種伴隨的社會問題。5、如何在轉(zhuǎn)軌時期理順勞動關(guān)系？在過去打算經(jīng)濟(jì)體制下，“大鍋飯”式的絕對平均主義是勞動關(guān)系的要緊特征，盡管它是作為對人壓迫人制度的否定而產(chǎn)生的，但結(jié)果卻是付出的制度化養(yǎng)懶和普遍貧窮的代價。在目前的體制轉(zhuǎn)軌時期，引入競爭機(jī)制，理順勞動關(guān)系，是改革就業(yè)制度的重要內(nèi)容。然而，愛護(hù)勞動者權(quán)益、防止資本壓迫勞動，也是建立制度化就業(yè)市場的題中應(yīng)有之義，而這一點(diǎn)在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中有被忽視的傾向。加之中國就業(yè)壓力大，勞動者對雇主來講處于弱勢地位，愛護(hù)勞動者權(quán)益問題就更為重要?，F(xiàn)在，一些雇主拖欠工人工資，強(qiáng)迫工人超工時勞動而不付加班費(fèi)，使用童工，特不是對使用的農(nóng)民工，隨意扣留身份證、甚至打罵和侮辱人格，動輒就以解雇和處罰相威脅，沒有任何勞動權(quán)益愛護(hù)的法律概念。這種現(xiàn)象假如得不到有效制止，不僅會損害政府和執(zhí)法部門維護(hù)社會公正的形象，也會葬送人們對改革的信念和期待。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期理順勞動關(guān)系，最重要的確實(shí)是如何在市場經(jīng)濟(jì)條件下確立社會公正的原則，以及完善在此原則指導(dǎo)下建立的制度化體系。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，社會公正仍然社會進(jìn)展的第一原則，所有的其他原則差不多上從屬于這一原則的，要依照這一原則建立和完善勞動者權(quán)益的各種愛護(hù)法律法規(guī)。市場競爭決定初始分配，但社會公剛要決定最終分配，要靠市場競爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，但要靠社會公正來實(shí)現(xiàn)天下大同。五、中國面對就業(yè)挑戰(zhàn)的選擇1、堅持在改革和穩(wěn)定中求得進(jìn)展

大量職工下崗，使專門多人對國有企業(yè)的改革方向和步驟產(chǎn)生了疑慮。事實(shí)上目前就業(yè)緊張的狀況，在專門大程度上也是長期掩蓋的矛盾顯性化的結(jié)果。國有企業(yè)的改革差不多改了20多年了，就業(yè)體制那個利益格局的“硬核”，是深化國有企業(yè)改革、實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革的效率目標(biāo)再也無法繞過的了。國有企業(yè)改革的成功，是國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的重要條件。也只有經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)步地快速增長，才能在進(jìn)展中求得穩(wěn)定?！吧鐣€(wěn)定”事實(shí)上只是是對“有序進(jìn)展”的一種概括，這是一個社會處于良好運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)的差不多要求。關(guān)于這種狀態(tài)的描述，經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱為“均衡”，社會學(xué)上稱為“整合”，法學(xué)上稱為“法治”，政治學(xué)上稱為“秩序”。中國正處在體制改革的關(guān)鍵時刻和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的加速時期，這種劇烈的變化帶來利益格局的調(diào)整，也產(chǎn)生了一些利益上的摩擦甚至沖突，形成了某種程度的“社會張力”，如此就需要新的“社會整合”來化解“社會張力”，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定。但“社會穩(wěn)定”并不是“社會僵化”，只有通過改革才能求得進(jìn)展，并在進(jìn)展中使人民生活不斷提高、社會不斷進(jìn)步，只有進(jìn)展才能為社會穩(wěn)定提供堅實(shí)的基礎(chǔ)。2、逐步建立起社會核算的觀念和制度

目前我們的投入產(chǎn)出的核算，要