社會事業(yè)項目在簡政放權后的有關實施問題

社會事業(yè)項目在簡政放權后的有關實施問題

省發(fā)展改革委社會發(fā)展處付閎波

2014年7月主要內容《政府核準的投資項目目錄（四川省2014年本）》社會事業(yè)項目有關變化情況關于新目錄中社會事業(yè)項目的解讀各級承接審批、核準、備案工作中需注意的問題我省新目錄中社會事業(yè)項目變化情況

和2004年本核準目錄比較，新目錄體現了兩個非常重要的改革要求：1、強化企業(yè)投資主體地位，最大限度縮小核準范圍。2、擴大基層投資自主權，全面下放項目核準權限。

法不禁止的，市場主體即可為；法未授權的，政府部門不能為。

關于新目錄中社會事業(yè)項目的解讀（一）關于主題公園。

1、特大型主題公園：規(guī)劃（或實際）總占地面積2000畝及以上或規(guī)劃（或實際）總投資50億元及以上的2、大型主題公園：規(guī)劃（或實際）總占地面積600畝及以上、不足2000畝或規(guī)劃（或實際）總投資15億元及以上、不足50億元的3、中小型主題公園：規(guī)劃（或實際）總占地面積200畝及以上、不足600畝或規(guī)劃（或實際）總投資2億元及以上、不足15億元的關于新目錄中社會事業(yè)項目的解讀（一）關于主題公園。定義:是指以營利為目的興建的，占地、投資達到一定規(guī)模，實行封閉管理，具有一個或多個特定文化旅游主題，為游客有償提供休閑體驗、文化娛樂產品或服務的園區(qū)。主要包括：以大型游樂設施為主體的游樂園，大型微縮景觀公園和商業(yè)開發(fā)的植物園、濕地公園等，以提供情景模擬、環(huán)境體驗為主要內容的各類影視、動漫、演藝等文化活動園區(qū)，以及其他園區(qū)性旅游綜合開發(fā)項目?！蛾P于規(guī)范主題公園發(fā)展的若干意見》（發(fā)改社會〔2013〕439號）

關于新目錄中社會事業(yè)項目的解讀（一）關于主題公園。

1、選址條件：主題公園用地應該按照國家土地管理有關規(guī)定通過招拍掛等方式取得，嚴禁采取劃撥方式。2、土地利用管理方式：不得擅自改變園區(qū)土地用途。主題公園周邊的房地產開發(fā)項目，必須單獨立項、單獨供地，不得與主題公園捆綁審批。關于新目錄中社會事業(yè)項目的解讀（二）關于旅游。

對在環(huán)境敏感區(qū)的旅游項目由省上核準由地方核準我省現狀：省級及以上重點風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、地質公園保護區(qū)，省級文物保護單位、全國重點文物保護單位、世界自然和文化遺產保護區(qū)共計1589個。關于新目錄中社會事業(yè)項目的解讀（二）關于旅游。

需要強調三個問題：1、目錄中投資額度內單個項目由市州發(fā)改委核準，不能再下放。額度以外的，由各地自行劃定核準權限。2、核準要按照國家或省批準的規(guī)劃，是為了強調規(guī)劃的嚴肅性，嚴禁無序開發(fā)。3、非環(huán)境敏感區(qū)的旅游項目納入其他社會事業(yè)項目執(zhí)行。關于新目錄中社會事業(yè)項目的解讀（三）關于其他社會事業(yè)項目。

除國務院已明確改為備案管理的項目外（大學城、醫(yī)學城、F1賽車場），事業(yè)單位、參照公務員法管理的社會團體投資建設的項目按隸屬關系由各級人民政府投資主管部門核準；其他社會團體和企業(yè)投資建設的項目實行備案管理。各級承接審批、核準、備案工作中需注意的問題（一）我省企業(yè)投資項目核準及備案辦法即將修訂

國家發(fā)展改革委第11號令《政府核準投資項目管理辦法》

1、簡化項目申請報告的報送內容和項目核準機關的審查內容，審查項目的“外部性”條件，了解項目的“內部性”條件，將企業(yè)投資自主權“還權到位”。2、進一步規(guī)范審批行為，明確各項環(huán)節(jié)和辦事規(guī)則及相關法律責任。3、更加突出強調便利、高效服務和有效監(jiān)督。各級承接審批、核準、備案工作中需注意的問題（二）理順前置要件，優(yōu)化核準流程

《關于改進規(guī)范投資項目核準行為加強協(xié)同監(jiān)管的通知》對做好取消、下放后的規(guī)范核準和前置要件、中介服務等協(xié)同監(jiān)管工作提出了原則要求《關于開展行政審批前置條件清理工作的通知》組織省級相關部門對投資項目涉及的審批事項和審批前置條件進行全面清理（二）理順前置要件，優(yōu)化核準流程

在幾個前置要件審批中需要注意的事項：

1、環(huán)評審批依據主要要掌握以下幾個政策文件：①《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)保部令第2號，環(huán)評報告書、報告表、登記表進行了區(qū)分）②《四川省建設項目環(huán)境影響評價分級審批辦法》（川府函【2007】259號）：明確了省、市、縣各級權限③省環(huán)保廳《關于委托審批建設項目環(huán)境影響評價文件的通知》（川環(huán)發(fā)［2010］80④環(huán)保部公告2013年第73號《關于下放部分建設項目環(huán)境影響評價文件審批權限的公告》（有效期為五年。）（二）理順前置要件，優(yōu)化核準流程

在幾個前置要件審批中需要注意的事項：

2、用地預審主要要掌握以下幾個政策文件：①國土資源部令2008年第42號《建設項目用地預審管理辦法》和國土資源部《關于進一步加強和改進建設項目用地預審工作的通知》（國土資發(fā)〔2012〕74號）②國土資源部辦公廳下發(fā)了《關于下放部分建設項目用地預審權限的通知》（國土資廳發(fā)〔2013〕44號）（有效期為兩年。）（二）理順前置要件，優(yōu)化核準流程

在幾個前置要件審批中需要注意的事項：

3、規(guī)劃選址

《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

（有效期為兩年。）4、節(jié)能評估審批（發(fā)改委的職能）

《固定資產投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令2010年第6號）、《四川省固定資產投資項目節(jié)能評估和審查實施辦法》（川發(fā)改環(huán)資【2011】82號）。各級承接審批、核準、備案工作中需注意的問題（三）關于社會事業(yè)項目審批權限問題

《關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)[2007]64號、川辦發(fā)［2008］4號）：明確了政府投資項目實行審批制。社會事業(yè)項目審批權限基本是參照《政府核準的投資項目目錄（四川省2004年本）》相關權限和《四川省省級預算內投資補助暫行項目管理辦法》執(zhí)行。

新制定我省《政府投資項目管理辦法》各級承接審批、核準、備案工作中需注意的問題（四）關于是否可以簡化前期審批手續(xù)

對一些建設規(guī)模不大且沒有特殊功能要求的項目，將立項和可行性研究報告批復合并執(zhí)行，就是通常講的可性研究報告代項目建議書?！把虐矠暮竽Ｊ健?/p>

注意：簡化審批手續(xù)不意味著降低前期工作要求。各級承接審批、核準、備案工作中需注意的問題（五）關于打捆項目審批的問題

優(yōu)點：節(jié)約用地、節(jié)省投資，降低審批成本

鼓勵對象：同類、小型、實施主體明確的項目

批文說明：每個子項的建設內容、建設規(guī)模和估算投資；項目建成后明確產權歸屬

注意：打捆項目不要擴大化，注意統(tǒng)籌推進各級承接審批、核準、備案工作中需注意的問題（六）關于社會事業(yè)項目信息報送問題

去年底，我委建立和啟用了四川省社會事業(yè)項目信息管理系統(tǒng)，對中央和省預算內投資項目實施情況實行季報制度。（川發(fā)改社會函〔2013〕1687號）

要求：各地結合各自實際，按照“定人、定責、定時”的要求，建立完善社會事業(yè)項目動態(tài)管理機制，加強對項目的動態(tài)監(jiān)管，進一步提升項目管理工作質量和效率。各級承接審批、核準、備案工作中需注意的問題（七）關于申請中央、省投資補助項目過程中需要注意的幾個問題

第一，加強部門、地方之間的銜接

弄清發(fā)展改革部門的職責（政府的四大基本職責）宏觀上謀大事，出大策，解難題微觀上“三關”：支持關、平衡關、審批關發(fā)改的資金主要用于基本建設（固定資產投資），嚴格按基本建設程序，通過基本建設項目實行投資計劃管理。

（七）關于申請中央、省投資補助項目過程中需要注意的幾個問題

第二，高度重視項目篩選●處理好三個關系：量力而行與盡力而為，突出重點與統(tǒng)籌兼顧，設施建設與機制建設●哪些項目是政府必須做的，哪些是由市場配置資源的

(政府保障基本，社會提供資源，市場滿足需求）●事權和財權相匹配●統(tǒng)一規(guī)劃，分布實施，成熟先行，有序推進項目實施

第三，符合國家、省的相關要求

一是所有項目要符合相關規(guī)劃或專規(guī)所細化的項目

二是建設條件成熟和完成前期工作的項目（七）關于申請中央、省投資補助項目過程中需要注意的幾個問題

第四，符合基本建設程序

一是中央、省投資補助的項目，必須是按照相關規(guī)定，由具有相應審批權限的發(fā)展改革部門履行可行性研究報告審批環(huán)節(jié)的項目（包括項目調整）二是重點審核申報文件內容與可研批復內容是否一致三是政府補助投資的項目，必須是政府投資補助下達前尚未實施完工的項目，這項內容也是放在程序審核中予以把握（政府補助資金不能用于償還債務）（七）關于申請中央、省投資補助項目過程中需要注意的幾個問題（七）關于申請中央、省投資補助項目過程中需要注意的幾個問題

第五，中央、省投資補助的項目是一把“雙刃劍”

要接受國家審計和項目稽查，項目有問題會被追責

1、項目前期工作開展遲緩，嚴重影響項目進展

2、違反基本建設程序，或者沒有履行必需的土地、規(guī)劃、環(huán)評、節(jié)能等審批程序

3、擅自改變建設內容、建設規(guī)模和投資規(guī)模；擠占挪用中央投資

4、違反法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等基本建設管理制度小結

爭取政府投資項目的四點體會

一靠政策（符合國家的投資政策和投向）

二靠規(guī)劃（申報的項目進入了規(guī)劃或儲備庫）

三靠扎扎實實的前期工作