第18課 世界主要國家的基層治理與社會保障 高二歷史 課件（選擇性必修1）

第18課世界主要國家的基層治理與社會保障【課標(biāo)要求】

知道西方主要國家基層治理的特點(diǎn)及其由來；了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及實(shí)行情況。。第六單元基層治理與社會保障【導(dǎo)入新課】第18課世界主要國家的基層治理與社會保障

中國古代的基層治理以戶籍管理與基層組織構(gòu)建為基礎(chǔ),兩者有區(qū)別又密切相關(guān)，戶籍的建造與管理一般以基層組織為單位進(jìn)行，既保證賦役征發(fā)，也維護(hù)社會穩(wěn)定。

中國古代的社會保障主要由政府主導(dǎo)，社會參與，在封建社會后期，宗族以及社會公益性組織的作用越來越大。

西歐中世紀(jì)的基層治理以莊園和城市為中心,近代以來也一直強(qiáng)調(diào)基層自治?，F(xiàn)代發(fā)達(dá)國家基本構(gòu)建起了完善的社會保障體系，保證了社會的穩(wěn)定與發(fā)展。同樣是社區(qū)管理，為什么會有如此大的差異？一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)：二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展：第18課世界主要國家的基層治理與社會保障【知識結(jié)構(gòu)】第18課世界主要國家的基層治理與社會保障第18課世界主要國家的基層治理與社會保障一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)：1、古希臘：2、西歐封建社會：3、西歐近代自治市鎮(zhèn)興起：4、二戰(zhàn)后的社區(qū)自治：5、主要特點(diǎn)：第18課世界主要國家的基層治理與社會保障村社實(shí)行自治①莊園主或管家管理莊園事務(wù)；②10—11世紀(jì)城市興起，享有不同程度的自治，行會或商會上層分子把持城市政權(quán)。③基督教會：在基層治理中也發(fā)揮重要作用。（1）背景：（2）表現(xiàn)：一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)：1、古希臘：2、西歐封建社會：3、西歐近代自治市鎮(zhèn)興起：4、二戰(zhàn)后的社區(qū)自治：5、主要特點(diǎn)：第18課世界主要國家的基層治理與社會保障村社實(shí)行自治①莊園②城市：行會或商會③基督教會（1）背景：（2）表現(xiàn)：①英國：1835年頒布法律，確立了自治市制度。②美國：鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位。③法國：形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度。

（1）背景：①②（2）職能：（3）發(fā)展：20世紀(jì)80年年代后、市場化改革（4）意義：①②（5）類型：108頁自治型、混合型、政府主導(dǎo)型基層自治是西方國家基層治理的主要特點(diǎn)。第14課世界主要國家的基層治理與社會保障

基層組織名稱社會功能古希臘時期中世紀(jì)近代二戰(zhàn)后村社實(shí)行自治，村社大會處理登記公民、選舉議事會議院等相關(guān)村務(wù)。莊園組織生產(chǎn)、征收地租、解決糾紛；美國：鄉(xiāng)鎮(zhèn)法國：自治市鎮(zhèn)英國：自治市承擔(dān)除司法以外的所有公共服務(wù)功能；市長和市議會普選產(chǎn)生；市政府和議會由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生、自主開支地方征稅所得，受選民監(jiān)督；社區(qū)主要依靠居民自我管理。提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等；參與城市規(guī)劃、土地政策等地方政府決策。時期城市有一定程度的自由、規(guī)范經(jīng)營活動、治理城市。02現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展：第18課世界主要國家的基層治理與社會保障2、確立（近代到現(xiàn)代）：3、發(fā)展：二戰(zhàn)后福利國家：（1）表現(xiàn)（2）特點(diǎn)3、評價(jià)：4、蘇聯(lián)：5、新中國：1、含義：社會保障：是以國家或政府為主體，依據(jù)法律，通過國民收入的再分配，保障公民基本生活的制度。（1）17世紀(jì)初（1601），英國頒布了濟(jì)貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟(jì)貧制度。（2）19世紀(jì)80年代，德國初步建立了社會保險(xiǎn)制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。（3）1935年，美國頒布《社會保障法》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展：第18課世界主要國家的基層治理與社會保障2、確立（近代到現(xiàn)代）：3、發(fā)展：二戰(zhàn)后福利國家：（1）表現(xiàn)（2）特點(diǎn)3、評價(jià)：4、蘇聯(lián)：5、新中國：1、含義：社會保障：是以國家或政府為主體，依據(jù)法律，通過國民收入的再分配，保障公民基本生活的制度。（1）17世紀(jì)初，英國頒布濟(jì)貧法。（2）19世紀(jì)80年代，德國建立社會保險(xiǎn)制度，（3）1935年，美國社會保障制度的最終確立。第二次世界大戰(zhàn)后，英國率先構(gòu)建了，此后，瑞典、丹麥等法國、德國等國都建成了福利國家。①覆蓋面廣；②低收入人群獲利多；③已經(jīng)從單純的社會救濟(jì)發(fā)展成為公民的社會權(quán)利。①社會保障制度是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。②積極影響：③消極影響：④實(shí)質(zhì)：是國家進(jìn)行國民收入再分配的一種形式。①羅斯福新政的成功實(shí)踐②國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，資本主義出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金時期”。③貧富分化更加嚴(yán)重，社會危機(jī)加深。④社會觀念的變化。

二戰(zhàn)后：福利國家的建立的背景超級富戶非常富戶一般富戶其他戶戶數(shù)比重0.5％0.5％9％90％股票比重46.5％13.5％29.3％10.7％

20世紀(jì)30年代中期以前，人們認(rèn)為窮人應(yīng)該對自己的貧困負(fù)責(zé)。20世紀(jì)30年代中期以后，美國人逐漸承認(rèn)貧困不僅僅是個人的事，更多的是由社會原因造成的，政府該介入社會福利業(yè)。

——牛文光《美國社會保障制度的發(fā)展》【課堂拓展】英國稅收與福利對家庭收入的影響（1983～1984年度）（單位：英鎊）他24年來從未工作過一天提爾里他是第一批用上手機(jī)的人他是健身俱樂部的永久會員他夏天去海邊度假，圣誕節(jié)到阿爾卑斯山滑雪月收入5080200兒童津貼13．013．013．0其他津貼50．130．10納稅0-7．9-43．8國民保險(xiǎn)-4．5-7．2-18．0實(shí)際收入108．6108．0151．2高達(dá)12.7%的政府財(cái)政赤字和114.9%的公共債務(wù)比例迫使希臘政府必須實(shí)行緊縮政策，消減工資、加重賦稅、降低福利，這些做法卻激怒了民眾，引發(fā)大罷工。希臘政府陷入兩難效果不明顯

20世紀(jì)70年代出現(xiàn)“滯脹”后，各國著手進(jìn)行社會保障制度的改革，力求在恢復(fù)和提高社會效率，維護(hù)社會公平的矛盾中尋求新的平衡。二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展：第18課世界主要國家的基層治理與社會保障2、確立（近代到現(xiàn)代）：3、發(fā)展：二戰(zhàn)后福利國家：（1）表現(xiàn)（2）特點(diǎn)3、評價(jià)：4、蘇聯(lián)：5、新中國：1、含義：社會保障：是以國家或政府為主體，依據(jù)法律，通過國民收入的再分配，保障公民基本生活的制度。（1）17世紀(jì)初，英國頒布濟(jì)貧法。（2）19世紀(jì)80年代，德國建立社會保險(xiǎn)制度，（3）1935年，美國社會保障制度的最終確立。第二次世界大戰(zhàn)后，英國率先構(gòu)建了，此后，瑞典、丹麥等法國、德國等國都建成了福利國家。①覆蓋面廣；②低收入人群獲利多；③已經(jīng)從單純的社會救濟(jì)發(fā)展成為公民的社會權(quán)利。①社會保障制度是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。②積極影響：③消極影響：④實(shí)質(zhì)：是國家進(jìn)行國民收入再分配的一種形式。蘇聯(lián)逐步對士兵、工人、農(nóng)民等全體公民實(shí)行國家保障。社會保障制度除了退休養(yǎng)老、醫(yī)療保障和社會服務(wù)保障，還包括補(bǔ)助金制度。二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展：第18課世界主要國家的基層治理與社會保障2、確立（近代到現(xiàn)代）：3、發(fā)展：二戰(zhàn)后福利國家：（1）表現(xiàn)（2）特點(diǎn)3、評價(jià)：4、蘇聯(lián)：5、新中國：1、含義：社會保障：是以國家或政府為主體，依據(jù)法律，通過國民收入的再分配，保障公民基本生活的制度。（1）17世紀(jì)初，英國頒布濟(jì)貧法。（2）19世紀(jì)80年代，德國建立社會保險(xiǎn)制度，（3）1935年，美國社會保障制度的最終確立。第二次世界大戰(zhàn)后，英國率先構(gòu)建了，此后，瑞典、丹麥等法國、德國等國都建成了福利國家。①覆蓋面廣；②低收入人群獲利多；③已經(jīng)從單純的社會救濟(jì)發(fā)展成為公民的社會權(quán)利。①社會保障制度是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。②積極影響：③消極影響：④實(shí)質(zhì)：是國家進(jìn)行國民收入再分配的一種形式。逐漸建立起具有中國特色的社會保障制度。①1951年2月，——②隨著改革開放————，社會保障制度也日趨成熟。作用？完善社會保障制度提高社會保障水平【課堂探究】第18課世界主要國家的基層治理與社會保障2007年山東卷：27．（15分）社會保障制度建設(shè)是當(dāng)今世界各國普遍關(guān)注的重大問題，美國羅斯福新政對此曾做了有益探索，閱讀材料，回答問題。

材料一：

材料二：《全國工業(yè)復(fù)興法》包括三方面內(nèi)容：一是建立國家復(fù)興管理局。二是由國家舉辦各種公共工程，減少失業(yè)大軍。三是適當(dāng)提高勞工地位，改善勞工待遇。勞工組織有與資方談判的權(quán)利，雇主不得以上人參加何種工會作為雇傭條件，雇主必須遵守最高工時和最低工資限額，不得雇傭童工。

——苗楓林《世界改革史》

材料三：1933年5月通過《緊急救濟(jì)法令》，到1936年止，政府大約支出30億美元用于失主救濟(jì)。1935年提出《社會保障法》，在全國范圍內(nèi)推行養(yǎng)老金制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度。

——齊德步《世界經(jīng)濟(jì)通史》【課堂探究】第18課世界主要國家的基層治理與社會保障（4）同意第一種觀點(diǎn)：以工代賑、發(fā)放失業(yè)救助金、實(shí)行緊急救助等措施都是

在危機(jī)發(fā)生緊急狀態(tài)下采取的臨時性措施。（1）材料—反映了羅斯福關(guān)注什么社會問題？（4分）（2）材料二中有關(guān)社會保障的內(nèi)容有哪些？（6分）《全國工業(yè)復(fù)興法》旨在復(fù)興美國工業(yè)，但為什么涉及社會保障問題？（6分）（3）依據(jù)材料二、三，指出“新政”的社會保障制度主要是通過什么方式建立的。（4分）（4）關(guān)于“新政”中的社會保障措施，有人認(rèn)為主要是為克服危機(jī)而采取的臨時性措施，有人認(rèn)為主要是維護(hù)資產(chǎn)階級民主制而進(jìn)行的長期性制度建設(shè)。請選擇你認(rèn)同的—種管點(diǎn)并簡要說明理由。（5分）

（1）經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后，工人失業(yè)，人民生活貧困。（2）內(nèi)容：以工代賑；

勞工組織有與資方談判的權(quán)利；工人可自由參加工會；

規(guī)定最高工時；

規(guī)定最低工資；

禁用童工。

原因：緩和社會矛盾，穩(wěn)定社會秩序；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。（3）國家立法同意第二種觀點(diǎn)：先后頒布了一系列法令，推行養(yǎng)老金制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度等都是旨維護(hù)資產(chǎn)階級民主制的長期性制度建設(shè)。材料國家干預(yù)主義的一個重要手段是實(shí)行社會福利制度，當(dāng)前歐洲許多國家由于高福利的社會制度而深陷債務(wù)危機(jī)，而中國卻在積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社?！熬W(wǎng)”。對此，中國社科院研究員田德文評論說：“危機(jī)暴露出一些國家寅吃卯糧無力負(fù)擔(dān)高福利的弊端，歐洲可能因此進(jìn)入‘去福利化’進(jìn)程。但這不能否定高福利制度本身的積極意義。相比之下，現(xiàn)階段的中國需要探討的并非高福利是否可行，而是如何補(bǔ)上歷史欠賬，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社保制度‘網(wǎng)’。”

依據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，談?wù)勀銓χ袊鴺?gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社保制度“網(wǎng)”的看法。（要求：觀點(diǎn)明確，史論結(jié)合。）（10分）

說明：觀點(diǎn)明確，符合邏輯得4分。觀點(diǎn)不夠明確，糅合在史實(shí)中，最多得2分。聯(lián)系西方福利建設(shè)的積極方面和消極方面史實(shí)，說明社保網(wǎng)建設(shè)的必要性和應(yīng)該注意的問題即可，需做到史論結(jié)合，得6分；沒有史實(shí)，只說社保網(wǎng)建設(shè)的意義或重要性，內(nèi)容空洞，最多得2分?！菊n堂探究】第18課世界主要國家的基層治理與社會保障答題說明：1、觀點(diǎn)明確，符合邏輯得4分，觀點(diǎn)不夠明確，糅合在史實(shí)中，最多得2分。

2、聯(lián)系西方福利建設(shè)的積極方面和消極方面的史實(shí)，說明社保網(wǎng)建設(shè)的必要性和應(yīng)該注意的問題即可，需要做到史論結(jié)合，得

6分；沒有史實(shí)只說社保網(wǎng)建設(shè)的意義或重要性，內(nèi)容空洞，最多得2分。參考答案：構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社保網(wǎng)有助于中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但應(yīng)該做到量力而行。二戰(zhàn)后的歐美資本主義國家，通過實(shí)行社會福利制度，緩和了社會矛盾刺激了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是20世紀(jì)五六十年代資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)黃金時期的重要因素，因此，中國構(gòu)建社保網(wǎng)，有利于促進(jìn)中國社會的發(fā)展。西歐國家的高福利，降低了人們的工作積極性，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，是當(dāng)前歐洲出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)的一個重要原因。

因此，中國建立社保網(wǎng)應(yīng)遵循量力而行的原則，避免出現(xiàn)大的財(cái)政赤字?！菊n堂探究】第18課世界主要國家的基層治理與社會保障一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)：1、古希臘：2、西歐封建社會：3、西歐近代自治市鎮(zhèn)興起：4、二戰(zhàn)后的社區(qū)自治：5、主要特點(diǎn)：第18課世界主要國家的基層治理與社會保障村社實(shí)行自治①莊園②城市：行會或商會③基督教會（1）背景：（2）表現(xiàn)：①英國：1835年頒布法律，確立了自治市制度。②美國：鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位。③法國：形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度。

（1）背景：①②（2）職能：（3）發(fā)展：20世紀(jì)80年年代后、市場化改革（4）意義：①②（5）類型：108頁自治型、混合型、政府主導(dǎo)型基層自治是西方國家基層治理的主要特點(diǎn)。【課堂小結(jié)】二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展：第18課世界主要國家的基層治理與社會保障2、確立（近代到現(xiàn)代）：3、發(fā)展：二戰(zhàn)后福利國家：（1）表現(xiàn)（2）特點(diǎn)3、評價(jià)：4、蘇聯(lián)：5、新中國：1、含義：社會保障：是以國家或政府為主體，依據(jù)法律，通過國民收入的再分配，保障公民基本生活的制度。（1）17世紀(jì)初，英國頒布濟(jì)貧法。（2）19世紀(jì)80年代，德國建立社會保險(xiǎn)制度，（3）1935年，美國社會保障制度的最終確立。第二次世界大戰(zhàn)后，英國率先構(gòu)建了，此后，瑞典、丹麥等法國、德國等國都建成了福利國家。①覆蓋面廣；②低收入人群獲利多；③已經(jīng)從單純的社會救濟(jì)發(fā)展成為公民的社會權(quán)利。①社會保障制度是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。②積極影響：③消極影響：④實(shí)質(zhì)：是國家進(jìn)行國民收入再分配的一種形式。逐漸建立起具有中國特色的社會保障制度。①1951年2月，——②隨著改革開放————，社會保障制度也日趨成熟。作用？【課堂小結(jié)】【課堂探究】第14課世界主要國家的基層治理與社會保障答案：1--10CABCCDADAD11、(1)特點(diǎn)：涉及對象廣泛；通過立法，強(qiáng)制保險(xiǎn)；費(fèi)用由個人和雇主承擔(dān)；內(nèi)容涉及范圍廣泛，形成社會保障體系。(2)積極影響：德國民眾生活得到保障；協(xié)調(diào)階級矛盾，穩(wěn)定社會秩序，維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治；刺激消費(fèi)，促進(jìn)第二次工業(yè)革命的開展和資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；開創(chuàng)社會福利制度，為后世提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。消極影響：降低人們工作積極性；增加企業(yè)支出；可能導(dǎo)致新的社會矛盾；本質(zhì)上維護(hù)的是統(tǒng)治階級利益?！菊n堂探究】2、（2016年全國卷Ш）40．閱讀材料，完成下列要求。（25分）

材料一

社會救濟(jì)是中國古代歷朝實(shí)施“仁政”的重要內(nèi)容，主要依賴于政府財(cái)政。明初設(shè)養(yǎng)濟(jì)院收孤苦無靠者，按月發(fā)口糧。明律規(guī)定：凡鰥寡孤獨(dú)及篤廢之人，貧窮無親屬依靠，不能自存，所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十?！边@是正律中首次納入社會救濟(jì)保障條款。清代的法律也有關(guān)于社會救濟(jì)的規(guī)定，主要有災(zāi)荒救濟(jì)，高齡老人贍養(yǎng)，設(shè)棲流所以收養(yǎng)流浪貧民，孝子節(jié)婦貧苦者救濟(jì)，貧苦讀書人救濟(jì)等?！幾脏囋铺亍吨袊然氖贰返?/p>

材料二

英國圈地運(yùn)動開始后，偷盜者、乞討者等日益增多，社會不安定因素急劇增加。1601年，英國頒布濟(jì)貧法。救濟(jì)辦法因類而異，凡年老及喪失勞動者，在家接受濟(jì)貧；貧窮兒童則在指定的人家寄養(yǎng)，