2018年危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作要點

2018年危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作要點2018年全省危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作的總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上，安全第一的思想，按照中、省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和要求，突出抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，以危險化學(xué)品安全攻堅行動為抓手，推進(jìn)危險化學(xué)品安全綜合治理各項工作落實,推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理長效機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)危險化學(xué)品安全監(jiān)管各項工作任務(wù)和措施落實，有效防范和遏制危險化學(xué)品較大生產(chǎn)安全事故，杜絕重特大事故發(fā)生。一、全面開展危險化學(xué)品安全攻堅行動（一）積極推動人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程。按照省政府辦公廳印發(fā)的《陜西省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案》要求，進(jìn)一步摸清全省城市人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)底數(shù),積極配合有關(guān)部門繼續(xù)摸底評估，夯實工作基礎(chǔ)、編制實施方案，做好產(chǎn)業(yè)謀劃和細(xì)化具體措施，出臺配套政策等，合理確定搬遷改造企業(yè)名單，并分類分批科學(xué)制定危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)具體搬遷改造方案。（二）開展危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)自動控制系統(tǒng)專項治理。按照《危險化學(xué)品安全攻堅行動方案》要求，堅持問題導(dǎo)向，對全省重點監(jiān)管的危險化工工藝企業(yè)的安全自動化控制系統(tǒng)、一二級重大危險源罐區(qū)的緊急切斷裝置、可燃有毒有害氣體檢測報警裝置及爆炸危險性能防爆電器設(shè)備等使用情況進(jìn)行拉網(wǎng)式排查摸底，全面整治。督促企業(yè)建立自動化控制系統(tǒng)安全管理制度，定期開展企業(yè)自動控制、自動報警和緊急切斷裝置安全進(jìn)行排查、可靠性分析和風(fēng)險評估；督促其建立健全日常維護(hù)保養(yǎng)制度，建立安全聯(lián)鎖保護(hù)系統(tǒng)停運、變更專業(yè)會簽和

技術(shù)負(fù)責(zé)人審批制度，確保自動控制系統(tǒng)運行可靠，同時設(shè)置完善的緊急報警設(shè)備，建立全面的應(yīng)急撤離制度，全面考慮各種緊急情況確保在發(fā)生緊急狀況時，報警裝置可以及時通知相關(guān)區(qū)域人員撤離。（三）開展打非治違專項行動。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營、儲存危險化學(xué)品的行為，集中開展“查三違，治隱患”為主題的安全整治專項行動，保持安全生產(chǎn)打非治違高壓態(tài)勢。一是對已經(jīng)關(guān)閉的小化工死灰復(fù)燃，未經(jīng)許可擅自從事危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營，買賣、轉(zhuǎn)讓、出租、出借或偽造危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證，對證照不全或過期從事生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、建設(shè)的危險化學(xué)品企業(yè)一律要求其停止生產(chǎn)、經(jīng)營或依法取締關(guān)閉。二是在查糾違章指揮、查糾違規(guī)作業(yè)和查糾違反勞動紀(jì)律方面下大力氣，堅持問題導(dǎo)向，突出落實安全生產(chǎn)責(zé)任到崗、到人，加強(qiáng)崗位人員操作培訓(xùn)和管理，提升執(zhí)行操作規(guī)程的能力，重點查糾不按安全操作規(guī)程作業(yè)，無特種作業(yè)證和上崗操作證從事特種作業(yè)或危險工藝操作；危險作業(yè)未經(jīng)審批或雖經(jīng)審批但安全措施未落實等,突出對職工常態(tài)化的教育和培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的素質(zhì)和執(zhí)行勞動紀(jì)律的自覺性，重點查糾傳達(dá)未經(jīng)確定的指令。各級安監(jiān)部門要對在檢查督查中發(fā)現(xiàn)存在"三違"現(xiàn)象并屢教不改的企業(yè)，要列入地區(qū)重點監(jiān)控企業(yè)“黑名單"，必要時，在信用信息平臺中進(jìn)行曝光，對因“三違”現(xiàn)象發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，要依法從嚴(yán)追究責(zé)任。（四）開展重大危險源安全管控責(zé)任落實年活動。依據(jù)國家安全監(jiān)管總局《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號）及省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于加強(qiáng)危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)安全監(jiān)管有關(guān)事項的通知》（陜安監(jiān)〔2017〕96號）要求，落實危險化學(xué)品重大危險源的辨識、評

估、登記建檔、備案和分級監(jiān)管等管理措施分級建立全省重大危險源管控臺賬，落實監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)有效管控。（五）加強(qiáng)油氣長輸管道高后果區(qū)安全管控。一是依據(jù)省安監(jiān)局等七部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)安全管理工作的通知》（陜安監(jiān)〔2018〕14號）要求，落實各地區(qū)、部門及有關(guān)企業(yè)對人員密集場所高后果區(qū)的安全責(zé)任和安全風(fēng)險管控責(zé)任人員與辦法措施,建立完善高后果區(qū)管控安全風(fēng)險防范地企聯(lián)動工作機(jī)制，切實提升對人員密集型高后果區(qū)的應(yīng)急處置能力。二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)協(xié)作，配合推動油氣管道企業(yè)深入開展完整性管理，配合督促有關(guān)中省企業(yè)全面開展油氣管道焊縫質(zhì)量安全復(fù)查治理。三是加強(qiáng)審核把關(guān)，依法嚴(yán)格開展油氣管道建設(shè)項目安全設(shè)施"三同時”審查的監(jiān)督核查，從嚴(yán)從重處罰違法違規(guī)行為。（六）開展危險化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)。按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工（危險化學(xué)品）生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理知識培訓(xùn)的通知》要求，加大對危險化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法制意識、安全風(fēng)險意識、社會責(zé)任意識以及知識能力的培訓(xùn)考核，將其作為履行主體責(zé)任的重要先決條件。今年6月份以前組織轄區(qū)內(nèi)所有重點危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，角保主要負(fù)責(zé)人參訓(xùn)率達(dá)到100%，進(jìn)一步提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全管理水平。（七）積極推行特殊作業(yè)可視化管理。切實強(qiáng)化特殊作業(yè)安全管理和第三方安全管理，嚴(yán)格落實作業(yè)許可和第三方安全管理責(zé)任，督促全省危險化學(xué)品企業(yè)推廣特殊作業(yè)可視化管理的先進(jìn)經(jīng)驗，并適時召開可視化管理經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，通過現(xiàn)場交流學(xué)習(xí)，有效提升全省危險化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全管理水平，推進(jìn)危險化學(xué)品企業(yè)現(xiàn)場安全管理規(guī)范。

（八）開展精細(xì)化工企業(yè)安全風(fēng)險評估。一是全面摸排精細(xì)化工裝置底數(shù)。督促各地市安監(jiān)部門對轄區(qū)內(nèi)精細(xì)化工企業(yè)的生產(chǎn)、反應(yīng)裝置進(jìn)行全面摸底調(diào)查，并逐級建立檔案；二是有序推進(jìn)精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估。按照國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2017〕1號）明確的評估范圍，督促精細(xì)化工企業(yè)制定風(fēng)險評估工作方案，明確風(fēng)險評估時間，確保年底全部完成精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估及相應(yīng)的安全技術(shù)措施完善工作。三是強(qiáng)化現(xiàn)役精細(xì)化工裝置安全管控。對現(xiàn)役的精細(xì)化工裝置，督促企業(yè)建立關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施清單，定期開展檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保裝置、設(shè)備設(shè)施、安全儀表等系統(tǒng)的完好、可用；督促企業(yè)開展精細(xì)化工裝置崗位操作培訓(xùn)，確保操作人員熟練掌握本崗位反應(yīng)安全風(fēng)險，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，不斷提升操作技能；制定崗位應(yīng)急處置方案和事故專項應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。二、深入推動危險化學(xué)品安全綜合治理工作落實（一）指導(dǎo)協(xié)調(diào)綜合治理工作穩(wěn)步推進(jìn)。堅持把危險化學(xué)品安全綜合治理作為貫徹落實《省委省政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》重要舉措，繼續(xù)協(xié)調(diào)推動各地、相關(guān)部門按照綜合治理各項工作任務(wù)分工及時間節(jié)點逐項抓好落實。適時跟蹤、督導(dǎo)、通報各地各部門年度綜合治理目標(biāo)完成情況，不斷推進(jìn)我省危險化學(xué)品安全綜合治理工作。（二）加強(qiáng)?；钒踩O(jiān)管信息化建設(shè)。在2017年摸底排查的基礎(chǔ)上，繼續(xù)指導(dǎo)督促各地依據(jù)《涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄》繼續(xù)深入摸排危險化學(xué)品安全風(fēng)險，加快建立健全覆蓋各部門、各環(huán)節(jié)、各行業(yè)領(lǐng)域的“一圖一表”

（三）及時跟蹤調(diào)度工作情況。強(qiáng)化督促、及時匯總分析進(jìn)展情況，編制印發(fā)信息動態(tài)，定期予以通報，宣傳經(jīng)驗做法；緊盯工作進(jìn)展滯后地區(qū)和部門，組織開展督導(dǎo)檢查。三、推進(jìn)加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管—是對省、市級非藥品類易制毒化學(xué)品規(guī)范化管理重點示范企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)扶持。二是強(qiáng)化溴素等新增品種和重點品種管控，加大檢查力度，督促做好源頭流向管控。三是加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品的日常監(jiān)管，開展執(zhí)法檢查，按要求完成信息報送工作。四、持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)繼去年在全省所有危險化學(xué)品A級企業(yè)推行風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年在全省所有危險化學(xué)品企業(yè)推行風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。通過雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步形成企業(yè)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，全員責(zé)任落實、行業(yè)監(jiān)管有效的工作格局，有效提升全省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力。五、加大執(zhí)法檢查力度和事故調(diào)查處理督查（一）指導(dǎo)監(jiān)督各級安全監(jiān)管部門及企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行《化工（危險化學(xué)品）重點檢查指導(dǎo)目錄》、《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等規(guī)定要求，突出以危險化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員能力考核、特種從業(yè)人員學(xué)歷資格以及危險化學(xué)品重大危險源、涉爆涉毒場所、特殊作業(yè)等風(fēng)險點為執(zhí)法檢查重點，加大處罰力度，調(diào)度通報各地執(zhí)法處罰情況，不斷提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、權(quán)威性、有效性。

（二）按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的事故等級和管轄權(quán)限，依法開展事故調(diào)查。加大對典型生產(chǎn)安全事故提級調(diào)查力度，對性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的，發(fā)生瞞報事故、經(jīng)舉報核實的，掛牌督辦、跟蹤督辦執(zhí)行不力的典型事故，可以進(jìn)行提級調(diào)查；健全生產(chǎn)安全事故問責(zé)機(jī)制，依照有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)、從重、從快處理事故責(zé)任單位和責(zé)任人員，加強(qiáng)對事故隱患的責(zé)任追究和問^責(zé)。六、深入推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建按照國家安監(jiān)總局關(guān)于危險化