公共行政學(xué) 教學(xué)大綱

天津師范大學(xué)行政管理專業(yè)課程教學(xué)大綱公共行政學(xué)公共行政學(xué)課程建設(shè)小組

天津師范大學(xué)行政管理專業(yè)課程教學(xué)大綱公共行政學(xué)一、說明（一）課程性質(zhì)公共行政學(xué)是專門研究政府有效管理國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)規(guī)律的學(xué)問，是一門新興而富有生命力的學(xué)科。本課程是行政管理專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課。也是政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)課，是培養(yǎng)高級(jí)行政管理人才的必修之課。（二）教學(xué)目的通過對(duì)本課程的學(xué)習(xí)，旨在研究公共行政中的新情況、新問題的基礎(chǔ)上，推廣公共行政研究中的新觀點(diǎn)、新思路，并借鑒國外有益的公共行政理論與管理經(jīng)驗(yàn)，使學(xué)生系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確地掌握行政管理專業(yè)教育的主要知識(shí)領(lǐng)域；認(rèn)真汲取當(dāng)今國內(nèi)外公共行政學(xué)研究的最新成果，以全新的視角和開放的視野，分析公共行政現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)；將中國傳統(tǒng)的行政管理思想、國外先進(jìn)的公共行政理論與中國現(xiàn)實(shí)的行政管理實(shí)踐緊密結(jié)合，理論聯(lián)系實(shí)際，重視應(yīng)用性，注重能力的培養(yǎng)。（三）教學(xué)內(nèi)容本課程教學(xué)，從公共行政學(xué)的基本概念和基本理論入手，較為系統(tǒng)地分析公共行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展、公共行政環(huán)境、公共行政職能、公共行政組織、公共行政人員、公共行政決策、公共行政的執(zhí)行活動(dòng)、公共行政的保障活動(dòng)、監(jiān)督行政與道德自律、政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理、公共行政的效率與績(jī)效、公共行政發(fā)展等內(nèi)容。（四）教學(xué)時(shí)數(shù)51學(xué)時(shí)（授課學(xué)時(shí)48，答疑學(xué)時(shí)3）。（五）教學(xué)方式《公共行政學(xué)》課程采用多媒體教學(xué)形式，實(shí)現(xiàn)全部課程的多媒體教學(xué)。課堂教學(xué)以教師講授為主，輔之以學(xué)生的專題討論，注重典型案例的分析使用。本課程的教學(xué)，指導(dǎo)學(xué)生在開始學(xué)習(xí)某章內(nèi)容之前，閱讀大綱中有關(guān)這一章的考核知識(shí)點(diǎn)及對(duì)知識(shí)點(diǎn)的能力層次考核要求，以便使學(xué)生在課程學(xué)習(xí)時(shí)做到心中有數(shù)，有的放矢。指導(dǎo)學(xué)生整理教材中的基本概念、原理和方法，加深對(duì)問題的認(rèn)知、理解和記憶，以利于突出重點(diǎn)，不斷提高學(xué)習(xí)能力。要求學(xué)生對(duì)基本概念必須深刻理解，對(duì)基本理論必須徹底弄清，對(duì)基本方法必須牢固掌握。指導(dǎo)學(xué)生在學(xué)習(xí)中對(duì)所學(xué)知識(shí)進(jìn)行合理的回顧與發(fā)揮，解題時(shí)注意培養(yǎng)邏輯性，針對(duì)問題圍繞相關(guān)知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行層次分明的論述或推導(dǎo)，明確各層次間的邏輯關(guān)系，使學(xué)生理解、掌握和鞏固所學(xué)知識(shí)，培養(yǎng)分析問題和解決問題的能力，充分利用已建立的本課程的專項(xiàng)網(wǎng)站?！豆残姓W(xué)》課程專項(xiàng)網(wǎng)站的內(nèi)容包括：課程大綱、各章小結(jié)、教學(xué)課件、實(shí)用案例、復(fù)習(xí)思考題、參考文獻(xiàn)、學(xué)術(shù)前沿、視頻課堂等多項(xiàng)內(nèi)容。課程專項(xiàng)網(wǎng)站為學(xué)生提供了豐富的學(xué)習(xí)資源，可以對(duì)教師的多媒體教學(xué)和學(xué)生的課余學(xué)習(xí)起到重要的輔助作用。二、正文第一章公共行政與公共行政學(xué)教學(xué)要點(diǎn)：通過本章學(xué)習(xí)，掌握行政與公共行政的含義與特征，明確公共行政學(xué)是一門研究行政活動(dòng)規(guī)律的學(xué)科?？茖W(xué)地理解公共行政含義和特點(diǎn)，了解公共行政學(xué)的研究對(duì)象及與其他學(xué)科的關(guān)系，了解學(xué)習(xí)和研究公共行政學(xué)的意義與方法。教學(xué)時(shí)數(shù)：3學(xué)時(shí)教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié)公共行政行政的涵義（一）國內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)國內(nèi)學(xué)者對(duì)行政概念的解釋大致上可以歸納為廣義與狹義兩種代表性觀點(diǎn)：從廣義上理解，行政是指包括行政、立法和司法等國家機(jī)關(guān)的有關(guān)管理活動(dòng)；從狹義上理解：行政就是政府及其組成部門對(duì)國家事務(wù)所進(jìn)行的管理活動(dòng)。（二）行政的涵義從政府的組織結(jié)構(gòu)及其分工角度出發(fā)，將行政理解為政府及其組成部門對(duì)國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)所進(jìn)行的管理活動(dòng)。公共行政的涵義及特征（一）公共行政的涵義公共行政是指國家行政組織和其他履行公共行政職能的公共部門依法行使公共權(quán)力，對(duì)國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)。（二）公共行政的特征公共性，權(quán)威性，規(guī)范性，民主性，效率性。第二節(jié)公共行政學(xué)一、公共行政學(xué)的涵義和特點(diǎn)（一）公共行政學(xué)的涵義公共行政學(xué)是研究公共行政組織依法管理國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的規(guī)律的理論體系。（二）公共行政學(xué)的特點(diǎn)政治性，應(yīng)用性，變革性，綜合性。二、公共行政學(xué)的研究對(duì)象公共行政學(xué)研究公共行政的主體，即公共行政組織，主要是國家的行政機(jī)關(guān)。公共行政學(xué)研究公共行政的客體，即國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。公共行政學(xué)研究公共行政活動(dòng)的根本原則，即依法管理。探討和發(fā)現(xiàn)公共行政活動(dòng)的規(guī)律是公共行政學(xué)的重要任務(wù)。三、公共行政學(xué)與其他學(xué)科的關(guān)系公共行政學(xué)是綜合性的學(xué)科，它與政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)等學(xué)科既有著密切的聯(lián)系，也存在著各自的研究范圍和對(duì)象。第三節(jié)學(xué)習(xí)和研究公共行政學(xué)的意義與方法一、學(xué)習(xí)和研究公共行政學(xué)的意義學(xué)習(xí)和研究公共行政學(xué)的意義：有助于掌握公共行政規(guī)律，正確行使政府職能，指導(dǎo)我國政府的公共行政實(shí)踐；有助于我國政府迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)；可以為政府正確地制定政策和有效地執(zhí)行政策提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而有利于提高政府公共行政的水平和行政效率；有助于提高政府公務(wù)員的素質(zhì)，培養(yǎng)和造就適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的行政人才。二、學(xué)習(xí)和研究公共行政學(xué)的方法理論聯(lián)系實(shí)際的方法，調(diào)查研究法，歷史研究法，案例分析法，比較研究法，系統(tǒng)研究法。思考題：1．簡(jiǎn)述行政、公共行政的概念。2．簡(jiǎn)述國外學(xué)者從不同視角對(duì)行政涵義的理解。3．公共行政的主體和客體是什么？4．簡(jiǎn)述公共的涵義。5．簡(jiǎn)述公共行政的基本特征。6．簡(jiǎn)述公共行政學(xué)的涵義和特點(diǎn)。7．簡(jiǎn)述公共行政學(xué)的研究對(duì)象。8．試述公共行政學(xué)與政治學(xué)、行政法學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)等學(xué)科的關(guān)系。9．簡(jiǎn)述學(xué)習(xí)和研究公共行政學(xué)重要的現(xiàn)實(shí)意義。10．學(xué)習(xí)和研究公共行政學(xué)的方法主要有哪些？第二章公共行政學(xué)的發(fā)展教學(xué)要點(diǎn)：通過本章學(xué)習(xí)，了解西方公共行政學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)背景、歷史原因；理解西方公共行政學(xué)發(fā)展的歷程及發(fā)展趨勢(shì)；了解中國公共行政學(xué)建設(shè)的特點(diǎn)。教學(xué)時(shí)數(shù)：3學(xué)時(shí)教學(xué)內(nèi)容：西方公共行政學(xué)的產(chǎn)生一、公共行政學(xué)形成的社會(huì)背景公共行政學(xué)產(chǎn)生于19世紀(jì)末的西方國家。公共行政學(xué)形成的社會(huì)背景：美、英、法、德等國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，完成了從自由資本主義向壟斷資本主義的轉(zhuǎn)變；第二次科技革命使資本主義生產(chǎn)力得到巨大發(fā)展，由生產(chǎn)和資本集中所引起的壟斷統(tǒng)治開始形成；國家對(duì)外的政治擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，國際交往頻繁了。二、公共行政學(xué)產(chǎn)生的原因強(qiáng)化國家職能的需要；科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)；社會(huì)生活發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果；政治理論和政府實(shí)踐的產(chǎn)物。第二節(jié)西方公共行政學(xué)的發(fā)展一、公共行政學(xué)的初創(chuàng)初創(chuàng)階段始于19世紀(jì)末期。威爾遜的《行政學(xué)研究》首次將公共行政作為獨(dú)立的研究領(lǐng)域，威爾遜成為公共行政學(xué)的奠基者。初創(chuàng)階段公共行政理論的三個(gè)內(nèi)容：政治與行政的關(guān)系是研究的主題之一；科學(xué)管理理論成為公共行政理論的基礎(chǔ)；總結(jié)行政規(guī)律，提出公共行政理論的基本模式和學(xué)科體系。二、公共行政理論的修正修正階段始于20世紀(jì)30年代中期。公共行政理論的修正：一方面是強(qiáng)調(diào)公共行政的政治性，修正了初創(chuàng)階段公共行政和政治過程兩分離的理論；另一方面是對(duì)科學(xué)管理理論中舊有傾向的再認(rèn)識(shí)。三、公共行政理論的拓展拓展階段始于20世紀(jì)60年代。拓展階段公共行政理論的發(fā)展：其一，吸收自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的新理論，拓寬了公共行政研究的領(lǐng)域；其二，對(duì)現(xiàn)代公共行政理論的發(fā)展進(jìn)行再思考，提出新的研究方向和研究?jī)?nèi)容；其三，公共行政理論的應(yīng)用性研究增強(qiáng)。四、公共行政學(xué)的發(fā)展趨向理論研究的重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移；理論研究的范圍更加廣泛；理論研究的內(nèi)容和方法緊密結(jié)合。第三節(jié)中國公共行政學(xué)的建設(shè)中國的公共行政學(xué)建設(shè)以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色。中國特色的公共行政學(xué)建設(shè)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，關(guān)注行政體制改革。中國特色的公共行政學(xué)建設(shè)借鑒西方國家的公共行政理論，加強(qiáng)自主創(chuàng)新。思考題：簡(jiǎn)述公共行政學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)背景。公共行政學(xué)形成的原因有哪些？西方公共行政學(xué)的發(fā)展經(jīng)歷了哪些階段？西方公共行政理論在初創(chuàng)階段主要涉及哪些方面的內(nèi)容？簡(jiǎn)述威爾遜《行政學(xué)研究》中的主要觀點(diǎn)。西方公共行政理論在修正階段有哪些修正？20世紀(jì)60年代西方公共行政理論的發(fā)展主要表現(xiàn)在哪些方面？何謂“新公共管理運(yùn)動(dòng)”？試述西方公共行政學(xué)的發(fā)展趨向。10．試述中國特色的公共行政學(xué)建設(shè)的特點(diǎn)。第三章公共行政環(huán)境教學(xué)要點(diǎn)：通過本章學(xué)習(xí)，掌握公共行政環(huán)境的涵義和特征，熟悉公共行政環(huán)境的類型；了解公共行政環(huán)境的一般理論；熟悉公共行政環(huán)境的內(nèi)容；掌握公共行政環(huán)境與公共行政的關(guān)系；了解當(dāng)代中國的公共行政環(huán)境及特點(diǎn)。教學(xué)時(shí)數(shù)：4學(xué)時(shí)教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié)公共行政環(huán)境概述一、公共行政環(huán)境的涵義和特征（一）公共行政環(huán)境的涵義公共行政環(huán)境主要指公共行政組織運(yùn)行的外部環(huán)境，即宏觀環(huán)境，是指在公共行政組織界限之外，對(duì)其存在和發(fā)展產(chǎn)生重要影響的諸要素、條件的總和。（二）公共行政環(huán)境的特征復(fù)雜性；差異性；變動(dòng)性；綜合性。二、公共行政環(huán)境的類型從環(huán)境內(nèi)容上分為行政自然環(huán)境和行政社會(huì)環(huán)境；從區(qū)域和范圍上可分為國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境；從不同作用可分為有利的行政環(huán)境和不利的行政環(huán)境；從環(huán)境內(nèi)容上可分為自然環(huán)境和人文環(huán)境。三、公共行政環(huán)境的一般理論高斯和雷格斯的行政生態(tài)學(xué)。第二節(jié)公共行政環(huán)境的內(nèi)容一、政治環(huán)境政治環(huán)境對(duì)公共行政具有決定性的影響。主要包括國家政權(quán)制度、政黨政治、行政法律制度、政治文化等內(nèi)容。二、經(jīng)濟(jì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要涉及一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)制度和生產(chǎn)力水平兩個(gè)方面。三、文化環(huán)境文化環(huán)境為公共行政提供智力支持、文化條件和精神動(dòng)力，是影響公共行政活動(dòng)的重要因素之一。四、國際環(huán)境國際環(huán)境包括國際社會(huì)環(huán)境和國際自然環(huán)境兩大方面，其中對(duì)公共行政影響最深、最直接的是國際社會(huì)環(huán)境。五、自然環(huán)境自然環(huán)境是指國家所處的地理位置和所擁有的自然資源。它包括地形、氣候、土壤、山林、海洋、水系、礦藏、動(dòng)植物分布等各種自然物和生態(tài)物。第三節(jié)公共行政環(huán)境與公共行政的關(guān)系一、公共行政環(huán)境與公共行政相互作用的基本形式公共行政環(huán)境是公共行政賴以產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件。公共行政與行政環(huán)境相互作用的基本形式為動(dòng)態(tài)平衡。二、公共行政環(huán)境對(duì)公共行政的制約作用首先，公共行政環(huán)境是公共行政系統(tǒng)的生存和發(fā)展空間。其次，公共行政環(huán)境決定著公共行政的框架與結(jié)構(gòu)，規(guī)定了公共行政運(yùn)行的基本規(guī)則。公共行政環(huán)境中的政治、經(jīng)濟(jì)因素直接決定了公共行政體制、公共行政機(jī)構(gòu)、公共行政運(yùn)行機(jī)制與方式等公共行政方面的基本問題。第三，公共行政環(huán)境影響乃至決定公共行政職能的內(nèi)容及其實(shí)現(xiàn)。第四，公共行政環(huán)境影響著公共行政過程。三、公共行政對(duì)公共行政環(huán)境的能動(dòng)作用（一）公共行政可以利用公共行政環(huán)境所提供的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、心理等條件，針對(duì)所面臨的問題，制定相應(yīng)的政策、制度和辦法，并迅速有效地加以實(shí)施。（二）公共行政可以通過對(duì)公共行政環(huán)境的再認(rèn)識(shí)、再思考、再總結(jié)，主動(dòng)地糾正不符合公共行政環(huán)境要求的管理行為、管理法規(guī)和管理方式。（三）公共行政對(duì)公共行政環(huán)境的能動(dòng)作用，也表現(xiàn)在消極方面，即對(duì)公共行政環(huán)境起到阻礙和破壞作用。第四節(jié)當(dāng)代中國的公共行政環(huán)境一、中國公共行政的國際環(huán)境（一）政治環(huán)境和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界的兩大主題。（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境國際經(jīng)濟(jì)與國際市場(chǎng)的全球化、一體化腳步越來越迅速，其不平衡性將進(jìn)一步加劇。（三）科學(xué)技術(shù)環(huán)境科學(xué)技術(shù)特別是發(fā)展高科技，創(chuàng)新技術(shù)，將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素。（四）文化環(huán)境國際文化的特點(diǎn)是文化的豐富性、多樣性。（五）社會(huì)環(huán)境人類社會(huì)活動(dòng)愈來愈頻繁，人類社會(huì)生活質(zhì)量在逐步提高，國際社會(huì)環(huán)境在不斷優(yōu)化。二、中國公共行政的國內(nèi)環(huán)境中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型是當(dāng)代中國公共行政環(huán)境發(fā)生的最為深刻、最為根本的變遷；中國開始由高度集權(quán)的執(zhí)政體制向適度分權(quán)政治體制轉(zhuǎn)變，與此相適應(yīng)，社會(huì)主義民主法制得到恢復(fù)與發(fā)展，公民權(quán)利得到大幅度提升；隨著改革開放帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化以及外來文化的涌入，當(dāng)代中國的行政文化發(fā)生了巨大的變化。三、當(dāng)代中國公共行政環(huán)境對(duì)公共行政的要求首先，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的路線、方針和政策；其次，堅(jiān)持改革開放，吸收和借鑒國外先進(jìn)的行政改革經(jīng)驗(yàn)和模式；第三，加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政；第四，轉(zhuǎn)換公共行政職能以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展要求；第五，綜合運(yùn)用先進(jìn)的管理方法；第六，提高公務(wù)員的素質(zhì)。思考題：1.公共行政環(huán)境的涵義是什么？2.公共行政環(huán)境有何特征？3.簡(jiǎn)述里格斯的行政生態(tài)理論。4.公共行政與行政環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡表現(xiàn)為哪些特點(diǎn)？5.公共行政環(huán)境對(duì)公共行政的制約作用表現(xiàn)在哪些方面？6.公共行政環(huán)境的內(nèi)容主要包括哪些方面？7.當(dāng)代中國公共行政環(huán)境包括哪些方面？這些環(huán)境各有什么特點(diǎn)？8.當(dāng)代中國公共行政環(huán)境對(duì)公共行政的要求有哪些方面？第四章公共行政職能教學(xué)要點(diǎn)：通過本章學(xué)習(xí)，明確公共行政職能涵義與特征；熟悉當(dāng)代社會(huì)公共行政職能的主要范圍、功能和實(shí)現(xiàn)手段；理解公共行政的職能體系；掌握公共行政職能轉(zhuǎn)變的涵義以及影響因素和轉(zhuǎn)變的內(nèi)容；初步了解中國政府的基本職能及職能轉(zhuǎn)變的問題。教學(xué)時(shí)數(shù)：4學(xué)時(shí)教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié)公共行政職能概述一、公共行政職能的涵義和特征（一）公共行政職能的涵義公共行政職能簡(jiǎn)稱行政職能，亦稱政府職能，是國家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。（二）公共行政職能的特征公共行政職能是國家職能的一個(gè)重要組成部分。為了實(shí)現(xiàn)其國家利益和滿足社會(huì)發(fā)展的需要，政府都具有政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能。從政府對(duì)國家社會(huì)生活諸領(lǐng)域所進(jìn)行的管理活動(dòng)的過程和方式看，都具有計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督等運(yùn)行職能。二、公共行政職能的主要范圍和功能（一）公共行政職能的主要范圍1.傳統(tǒng)社會(huì)的公共行政職能范圍2.當(dāng)代社會(huì)的公共行政職能范圍（二）公共行政職能的主要功能維持職能；護(hù)衛(wèi)職能；管制職能；扶助職能；服務(wù)職能；發(fā)展職能。三、公共行政職能的實(shí)現(xiàn)手段（一）直接方式政府職能實(shí)現(xiàn)的直接方式即是行政命令手段。（二）間接方式間接方式包括法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和思想教育手段。第二節(jié)公共行政職能體系一、基本職能政府的基本職能可概括為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和一般社會(huì)職能。運(yùn)行職能政府的運(yùn)行職能可分為計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督五項(xiàng)職能。第三節(jié)公共行政職能的轉(zhuǎn)變一、公共行政職能轉(zhuǎn)變的涵義政府職能轉(zhuǎn)變是指政府職能結(jié)構(gòu)的重心發(fā)生重大變化。二、影響政府職能轉(zhuǎn)變的要素（一）政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響（二）公平與效率關(guān)系的影響（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的影響（四）體制改革的影響（五）公共行政自身發(fā)展的影響三、公共行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容（一）公共行政職能內(nèi)容的變化（二）公共行政職能作用范圍的變化（三）公共行政職能作用性質(zhì)的變化（四）公共行政職能作用程度的變化（五）公共行政職能方式的變化第四節(jié)中國政府的公共行政職能一、中國政府的基本職能（一）政治職能階級(jí)專政職能，軍事保衛(wèi)職能，社會(huì)治安職能，民主政治職能，；國際交往職能。（二）經(jīng)濟(jì)職能計(jì)劃指導(dǎo)職能，培育、完善市場(chǎng)機(jī)制職能，宏觀調(diào)控職能，服務(wù)職能，檢查監(jiān)督職能。（三）文化職能發(fā)展科學(xué)技術(shù)的職能，發(fā)展教育的職能，發(fā)展文化事業(yè)的職能，發(fā)展體育、衛(wèi)生的職能。（四）社會(huì)職能社會(huì)福利職能，社會(huì)救濟(jì)職能，社會(huì)保險(xiǎn)職能，環(huán)境保護(hù)的職能，社會(huì)服務(wù)職能。二、中國公共行政職能的轉(zhuǎn)變（一）中國公共行政職能轉(zhuǎn)變的必然性中國公共行政職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。（二）中國公共行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容理順上下關(guān)系，政企分開，政事分開，管辦分離。（三）漸進(jìn)的中國公共行政職能轉(zhuǎn)變思考題：1．簡(jiǎn)述公共行政職能的涵義與特征。2．當(dāng)代社會(huì)政府的行政職能主要集中在哪些方面？3．簡(jiǎn)述公共行政職能的主要功能和實(shí)現(xiàn)手段。4．公共行政的基本職能包括哪些方面？5，政府的運(yùn)行職能包括哪些方面？6．何謂政府職能轉(zhuǎn)變？對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的影響有哪些方面？7．試述公共行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容。8．中國政府的政治職能主要體現(xiàn)在哪些方面？9．中國政府的經(jīng)濟(jì)職能主要體現(xiàn)在哪些方面？10．簡(jiǎn)述中國公共行政職能轉(zhuǎn)變的必然性。11．中國公共行政職能的轉(zhuǎn)變主要集中在哪些方面？12．如何理解中國公共行政職能轉(zhuǎn)變的漸進(jìn)性？第五章公共行政組織教學(xué)要點(diǎn)：通過本章學(xué)習(xí)，了解公共行政組織的涵義、構(gòu)成要素及一般特征；明確公共行政組織設(shè)計(jì)的一般原則及類型；了解公共行政組織理論及其發(fā)展；掌握公共行政組織改革的動(dòng)力因素、過程及一般條件；了解中國政府的組織結(jié)構(gòu)及機(jī)構(gòu)設(shè)置。教學(xué)時(shí)數(shù)：5學(xué)時(shí)教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié)公共行政組織概述一、公共行政組織的涵義公共行政組織是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)組織活動(dòng)過程的統(tǒng)一。本書著重研究靜態(tài)的、狹義的公共行政組織，即政府行政組織。公共行政組織，則專指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機(jī)關(guān)體系，是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。二、公共行政組織的構(gòu)成要素及一般特征（一）公共行政組織的基本要素職能目標(biāo)；機(jī)構(gòu)設(shè)置；公務(wù)職位；人員構(gòu)成；權(quán)責(zé)體系；法規(guī)制度；物資經(jīng)費(fèi)。（二）公共行政組織的一般特征公共性；政治性；系統(tǒng)性；權(quán)威性；法制性。三、公共行政組織設(shè)計(jì)的一般原則與政府職能相匹配的原則；職、責(zé)、權(quán)明確一致的原則；精簡(jiǎn)效能的原則；統(tǒng)一與權(quán)變相結(jié)合的原則；依法行政的原則。四、公共行政組織的類型（一）公共行政組織的機(jī)構(gòu)類型根據(jù)政治體制、行政職能和行政管轄范圍，可以從宏觀上對(duì)公共行政組織進(jìn)行分類。根據(jù)行政工作的性質(zhì)、內(nèi)容和作用，可以對(duì)公共行政組織進(jìn)行微觀分類。（二）公共行政組織的結(jié)構(gòu)類型縱向結(jié)構(gòu)，橫向結(jié)構(gòu)。（三）公共行政組織的體制類型公共行政組織的領(lǐng)導(dǎo)體制：首長(zhǎng)制與委員會(huì)制公共行政組織的權(quán)力體制：集權(quán)制與分權(quán)制第二節(jié)公共行政組織理論的發(fā)展一、西方管理學(xué)者的公共行政組織理論（一）傳統(tǒng)行政組織理論泰勒的科學(xué)管理組織理論，法約爾的管理功能組織理論和韋伯的官僚制組織理論。（二）行為科學(xué)行政組織理論梅奧的人際關(guān)系組織理論，巴納德的組織平衡理論和西蒙的決策過程組織理論。（三）現(xiàn)代公共行政組織理論卡斯特、羅森茨韋克的系統(tǒng)分析組織理論，勞倫斯、洛西、伍德沃德的權(quán)變組織理論，西斯尼克的制度學(xué)派理論和康芒斯、科斯、威廉斯的交易費(fèi)用理論。（四）當(dāng)代公共行政組織理論的發(fā)展當(dāng)代公共行政組織理論的發(fā)展集中在組織間關(guān)系和組織內(nèi)部關(guān)系兩個(gè)層面。二、馬克思主義學(xué)者的行政組織理論（一）馬克思、恩格斯的組織理論馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)組織的建設(shè)提出了重要的原則構(gòu)想。（二）列寧的組織理論（三）毛澤東、鄧小平的組織理論第三節(jié)公共行政組織改革一、公共行政組織改革的動(dòng)力因素與過程（一）公共行政組織改革的動(dòng)力因素行政環(huán)境；行政目標(biāo)與價(jià)值觀；公共行政理論的演變；改革的心理因素；技術(shù)因素的推動(dòng)。（二）公共行政組織改革的過程發(fā)現(xiàn)并分析問題；尋找解決問題的方法；實(shí)施改革；績(jī)效評(píng)估。二、公共行政組織改革的一般條件第四節(jié)中國政府組織一、中國政府組織的結(jié)構(gòu)中國政府組織從縱向?qū)哟紊蟻砜矗煞譃橹醒胝?、地方政府和基層政府。從橫向結(jié)構(gòu)上看，中國政府組織實(shí)行部門化。二、中央政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置中央人民政府，即國務(wù)院，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。三、編制管理和機(jī)構(gòu)改革（一）編制管理的涵義與內(nèi)容公共行政組織的編制管理是國家行政職能和行政行為在組織機(jī)構(gòu)和人員配置方面的具體表現(xiàn)形式。包括職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理三個(gè)方面。（二）公共行政組織編制管理的方法1.運(yùn)用行政方法，嚴(yán)格規(guī)范調(diào)控2.引入經(jīng)濟(jì)方法，實(shí)施激勵(lì)調(diào)控3.利用法律方法，進(jìn)行法治調(diào)控（三）編制管理與機(jī)構(gòu)改革的關(guān)系機(jī)構(gòu)改革實(shí)質(zhì)上就是要通過對(duì)行政機(jī)構(gòu)的法定地位、職責(zé)任務(wù)、行為方式以及與之相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、單位性質(zhì)、人員編制、經(jīng)費(fèi)形式等基本原則和制度進(jìn)行重新設(shè)計(jì)、組合和規(guī)定，以便使行政機(jī)構(gòu)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。四、中國機(jī)構(gòu)改革建國以來，我國先后進(jìn)行了八次大的以機(jī)構(gòu)改革為主要內(nèi)容的行政改革。思考題：1．簡(jiǎn)述公共行政組織的涵義。2．簡(jiǎn)述公共行政組織構(gòu)成要素及一般特征。3．公共行政組織設(shè)計(jì)應(yīng)遵循哪些原則？4．試述公共行政組織的分類。5．試述公共行政組織的結(jié)構(gòu)。6．試述公共行政組織的領(lǐng)導(dǎo)體制。7．試述公共行政組織的權(quán)力體制。8．簡(jiǎn)述官僚制組織理論。9．公共行政組織改革的動(dòng)力因素有哪些？10．簡(jiǎn)述中國政府組織的結(jié)構(gòu)。11．試述編制管理的涵義與內(nèi)容。12．簡(jiǎn)述公共行政組織編制管理的方法。13．論述編制管理對(duì)機(jī)構(gòu)改革的意義。14．簡(jiǎn)述機(jī)構(gòu)改革的涵義。第六章公共行政人員教學(xué)要點(diǎn)：通過本章學(xué)習(xí)，了解公務(wù)與公務(wù)員的涵義與分類；掌握公共行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義與類型，明確公共行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該具備的素質(zhì)與能力；熟悉行政領(lǐng)導(dǎo)的方式與藝術(shù)；了解公共行政領(lǐng)導(dǎo)的群體結(jié)構(gòu)特點(diǎn)；在初步了解西方公務(wù)員制度的基礎(chǔ)上，對(duì)中國公務(wù)員的管理有基本的認(rèn)識(shí)。教學(xué)時(shí)數(shù)：5學(xué)時(shí)教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié)公務(wù)員及其分類一、公務(wù)與公務(wù)員（一）公務(wù)與私務(wù)公務(wù)是指是指對(duì)國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)所進(jìn)行的組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督等管理活動(dòng)。公務(wù)的管理特征，職能特征，職務(wù)特征和合法性。（二）官員與公務(wù)員官員就是指在黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)里具有一定職務(wù)的公務(wù)人員，官員必須隸屬于具體的組織，具有公眾性、權(quán)威性、行為規(guī)范性等特點(diǎn)。中國公務(wù)員就是指依法履行公職、納入行政編制，并由財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。二、公務(wù)員的分類（一）職位分類職位分類是指將適合分類的各種職位，按照工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小和所需人員的任職資格條件而進(jìn)行的職位類別和等級(jí)系列的劃分。職位分類的特征：職位設(shè)置以“事”為中心，職位數(shù)量的限制，職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)，職位不與特定的人對(duì)應(yīng)。（二）品位分類品位分類是以人為對(duì)象進(jìn)行分類。它的分類依據(jù)是個(gè)人所具備的條件以及公務(wù)員的身份。第二節(jié)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者一、公共行政領(lǐng)導(dǎo)概述（一）公共行政領(lǐng)導(dǎo)與行政首長(zhǎng)1.公共行政領(lǐng)導(dǎo)公共行政領(lǐng)導(dǎo)包括兩層涵義，一方面，是指在一定的環(huán)境下，依據(jù)成文或不成文的規(guī)則、法律，運(yùn)用人格號(hào)召、思想溝通、管制措施等各種方法與手段，行使其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和影響力，為達(dá)到某種組織目標(biāo)所進(jìn)行的行為或活動(dòng)。另一方面，指公共行政領(lǐng)導(dǎo)者，是社會(huì)組織中主管職能的承擔(dān)者，是在組織活動(dòng)中負(fù)責(zé)決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的人員，實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的個(gè)人或群體。2.行政首長(zhǎng)行政首長(zhǎng)是依據(jù)國家法律規(guī)定及所授予的行政權(quán)力，在政府行政組織中，享有最高法定決策權(quán)力與指揮權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者，它是行政系統(tǒng)的中樞統(tǒng)率機(jī)關(guān)。（二）公共行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)者控制、影響他人的力量。（三）公共行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，影響和改變他人的心理和行為的能力，是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的具體實(shí)現(xiàn)形式。（四）公共行政領(lǐng)導(dǎo)職能領(lǐng)導(dǎo)職能是領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)和社會(huì)功能。領(lǐng)導(dǎo)職能是領(lǐng)導(dǎo)者本質(zhì)的具體體現(xiàn)。二、公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型（一）專制型領(lǐng)導(dǎo)一切決策權(quán)力集中在首長(zhǎng)一個(gè)人手中，以權(quán)威推行工作的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法。（二）民主型領(lǐng)導(dǎo)在理性的指導(dǎo)下及一定的規(guī)范中，使部下自覺努力的一種領(lǐng)導(dǎo)行為和方式。（三）放任型領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)者不完全掌控領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，一切聽其自然發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和方法。（四）體諒型領(lǐng)導(dǎo)以下屬為主要參考對(duì)象的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法。（五）組織型領(lǐng)導(dǎo)重組織，輕個(gè)人，要下屬犧牲小我，成全組織大我，使個(gè)人利益附屬于組織利益之下。三、公共行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)與能力（一）公共行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)公共行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)實(shí)質(zhì)就是公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。（二）公共行政領(lǐng)導(dǎo)能力領(lǐng)導(dǎo)能力有廣義和狹義之分。從廣義上講，能力是指人們認(rèn)識(shí)世界和改造世界的本領(lǐng)。從狹義上講，能力是指人勝任某種工作的主觀條件。四、領(lǐng)導(dǎo)方式（一）領(lǐng)導(dǎo)方格理論（二）通路－目標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)理論（三）菲德勒權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)模式（四）領(lǐng)導(dǎo)生命周期模式五、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)授權(quán)藝術(shù)、協(xié)調(diào)藝術(shù)、溝通藝術(shù)。六、公共行政領(lǐng)導(dǎo)的群體結(jié)構(gòu)（一）公共行政領(lǐng)導(dǎo)群體的涵義公共行政領(lǐng)導(dǎo)群體是指由行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員所組成的群體，是為了達(dá)到特定目標(biāo)、具有多種功能的整體。（二）公共行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的內(nèi)容公共行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)是指，在公共行政領(lǐng)導(dǎo)群體中，各種不同素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、年齡和各種不同專業(yè)、知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)者的有機(jī)組合，其意義在于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)群體的整體功能。（三）公共行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化原則第三節(jié)公務(wù)員制度一、西方公務(wù)員制度（一）西方公務(wù)員制度概述公務(wù)員制度最早形成于19世紀(jì)中葉。英國是現(xiàn)代公務(wù)員制度的發(fā)源地。（二）西方公務(wù)員制度的基本內(nèi)容1.實(shí)行以考任制為核心的任用制度2.實(shí)行以工作實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的考核制度（三）西方公務(wù)員制度的特征統(tǒng)一管理，公開考試錄用，嚴(yán)格考核依功績(jī)晉升，政治中立，法律保障，強(qiáng)化培訓(xùn)，較高的工資福利待遇，講求職業(yè)道德。二、中國公務(wù)員制度（一）中國公務(wù)員制度建立的意義有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，有利于公務(wù)員管理的科學(xué)化、法制化，有利于公務(wù)員素質(zhì)的提高。（二）中國公務(wù)員制度的基本原則以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，堅(jiān)持執(zhí)政黨管干部的原則。（三）中國公務(wù)員制度的特點(diǎn)體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的組織路線，引入優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，具有暢通的新陳代謝渠道，強(qiáng)調(diào)全過程監(jiān)督的廉政機(jī)制，實(shí)施功過分明的勤政保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人事管理的法制化、科學(xué)化，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。第四節(jié)中國的公務(wù)員管理一、中國公務(wù)員的范圍中國公務(wù)員的范圍：中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)，人大機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)，政協(xié)機(jī)關(guān)，審判機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)，民主黨派機(jī)關(guān)等七類機(jī)關(guān)的工作人員。二、中國公務(wù)員管理的基本原則公開平等，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，依法管理，分類管理，監(jiān)督與保障并行，功績(jī)制，德才兼?zhèn)?。三、中國公?wù)員的職位分類與職務(wù)序列職位類別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個(gè)序列。思考題：1．何謂公務(wù)？公務(wù)有哪些特征？2．各國關(guān)于公務(wù)員的界定有哪些類型？3．如何理解我國《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員的界定？4．簡(jiǎn)述職位分類的涵義與特征。5．如何理解公共行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義？6．何謂公共行政領(lǐng)導(dǎo)？領(lǐng)導(dǎo)的基本職能應(yīng)包括哪些方面？7．民主型領(lǐng)導(dǎo)的主要特征表現(xiàn)在哪些方面？8．領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)主要體現(xiàn)在哪些方面？9．現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)能力應(yīng)由哪些方面構(gòu)成？10．行政領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)主要有哪些內(nèi)容？11．公共行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的合理形式主要有哪些方面？12．試述國外公務(wù)員制度的基本內(nèi)容與特征。13．簡(jiǎn)述中國公務(wù)員管理應(yīng)堅(jiān)持基本原則。14．試述我國的公務(wù)員職位分類管理的內(nèi)容。第七章公共行政決策教學(xué)要點(diǎn)：通過本章學(xué)習(xí)，在了解公共行政決策的涵義、特點(diǎn)和類型的基礎(chǔ)上，熟悉公共行政決策理論和決策模型；掌握公共行政決策體制；重點(diǎn)掌握公共行政決策的原則與基本過程；熟悉公共行政決策的方法。教學(xué)時(shí)數(shù)：3學(xué)時(shí)教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié)公共行政決策概述一、公共行政決策的涵義公共行政決策，是指具有公共行政決策權(quán)的組織或個(gè)人依據(jù)國家的法律，為了實(shí)現(xiàn)公共行政目標(biāo)，按照一定的原則，確定行政目標(biāo)、制定并選擇行政方案的過程。二、公共行政決策的特點(diǎn)公共行政決策主體的合法權(quán)威性，公共行政決策客體的廣泛性，公共行政決策的目標(biāo)具有非營利性，公共行政決策制定的關(guān)聯(lián)性，公共行政決策功能的社會(huì)性。三、公共行政決策的類型（一）依據(jù)公共行政決策主體地位的不同分為：國家決策和地方?jīng)Q策（二）依照決策目標(biāo)的地位和作用不同分為：戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策（三）依照決策所具有的條件及可靠程度不同分為：確定型決策，風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策（四）依照決策問題出現(xiàn)的情況不同分為：程序性決策和非程序性決策（五）按照使用的決策方法的先進(jìn)程度可分為：經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策（六）按照決策者的思維模式不同可分為：理性決策和非理性決策四、公共行政決策在公共行政中的地位和作用是公共行政過程的首要環(huán)節(jié)和執(zhí)行各項(xiàng)管理職能的基礎(chǔ)，是進(jìn)行科學(xué)公共行政、提高行政效能的關(guān)健，直接影響國家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。第二節(jié)公共行政決策理論和決策模型一、公共行政決策理論的發(fā)展初創(chuàng)時(shí)期、繁榮時(shí)期、新發(fā)展時(shí)期。二、公共行政決策的分析模式公共行政決策模式又稱為決策行為模式，可以有多種劃分。第三節(jié)公共行政決策體制一、公共行政決策體制的要素公共行政決策體制在廣義上是指承擔(dān)公共行政決策的機(jī)構(gòu)和人員所形成的權(quán)責(zé)分配及決策制度的總稱，在狹義上指公共行政決策權(quán)力在決策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局和決策主體在決策過程中的活動(dòng)程序。公共行政決策體制的基本要素：決策權(quán)力，決策主體。二、公共行政決策中樞系統(tǒng)公共行政決策中樞系統(tǒng)是狹義的公共行政決策體制，是指決策權(quán)在決策主體之間進(jìn)行分配形成的權(quán)力格局和決策主體在決策過程中的活動(dòng)程序。公共行政決策中樞系統(tǒng)也稱公共行政決策中心或政府首腦機(jī)關(guān)。三、公共行政決策咨詢系統(tǒng)公共行政決策咨詢系統(tǒng)指決策的智囊團(tuán)，是廣泛開發(fā)智力，集思廣益，協(xié)助公共行政決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行決策的組織形式。四、公共行政決策信息系統(tǒng)公共行政決策信息系統(tǒng)是為公共行政決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)收集、加工、傳輸和貯存信息的組織機(jī)構(gòu)形式。第四節(jié)公共行政決策的原則與基本過程一、公共行政決策的原則信息準(zhǔn)、全、快原則，科學(xué)預(yù)測(cè)原則，系統(tǒng)分析原則，切實(shí)可行原則，目標(biāo)優(yōu)化原則，動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，大膽創(chuàng)新原則，民主參與原則。二、公共行政決策基本過程情報(bào)活動(dòng)階段，設(shè)計(jì)活動(dòng)階段，抉擇活動(dòng)階段，審查活動(dòng)階段。第五節(jié)公共行政決策方法一、情報(bào)活動(dòng)階段常用的方法采集信息與情報(bào)獲取的方法：文獻(xiàn)調(diào)查法，社會(huì)調(diào)查與研究，民意測(cè)驗(yàn)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查法，檢查和視察?？茖W(xué)預(yù)測(cè)方法：趨勢(shì)外推法，回歸分析法，德爾菲法。二、設(shè)計(jì)活動(dòng)階段常用的方法頭腦風(fēng)暴法，名義群體法，電子會(huì)議。三、抉擇活動(dòng)階段常用的方法定性分析法，定量分析法。四、審查活動(dòng)階段常用的方法“控制對(duì)象——實(shí)驗(yàn)對(duì)象”對(duì)比分析法，回溯分析法。思考題：1．簡(jiǎn)述公共行政決策的涵義。2．簡(jiǎn)述公共行政決策的特點(diǎn)。3．論述公共行政決策的類型。4．論述公共行政決策在公共行政中的地位與作用。5．分析有限理性決策的原因。6．簡(jiǎn)述公共行政決策體制及基本要素。7．簡(jiǎn)述公共行政決策中樞系統(tǒng)的主要任務(wù)。8．何謂“智囊團(tuán)”？現(xiàn)代公共行政決策咨詢機(jī)構(gòu)有哪些類型？9．簡(jiǎn)述公共行政決策信息系統(tǒng)的主要任務(wù)。10．論述公共行政決策的基本原則。11．論述公共行政決策的程序。12．政策方案的設(shè)計(jì)必須注意哪些問題？第八章公共行政的執(zhí)行活動(dòng)教學(xué)要點(diǎn)：通過本章學(xué)習(xí)，在掌握公共行政執(zhí)行的涵義、特征及分類的基礎(chǔ)上，明確公共行政執(zhí)行的步驟和影響因素；掌握公共行政執(zhí)行的原則和手段；重點(diǎn)掌握公共行政執(zhí)行中的計(jì)劃、協(xié)調(diào)與控制。教學(xué)時(shí)數(shù)：3學(xué)時(shí)教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié)公共行政執(zhí)行的概述一、公共行政執(zhí)行的涵義、特征及分類（一）公共行政執(zhí)行的涵義公共行政執(zhí)行是國家行政機(jī)關(guān)最基本的職能，是行政權(quán)的集中表現(xiàn)。公共行政執(zhí)行是指按照公共行政的客觀規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)公共行政決策目標(biāo)而進(jìn)行的行政活動(dòng)。（二）公共行政執(zhí)行的特征目標(biāo)性，實(shí)務(wù)性，經(jīng)常性，時(shí)效性，靈活性，層次性，強(qiáng)制性。（三）公共行政執(zhí)行的分類行政決定、行政檢查、行政處置、行政強(qiáng)制執(zhí)行。二、公共行政執(zhí)行在公共行政中的地位和作用（一）公共行政執(zhí)行在公共行政中的地位（二）公共行政執(zhí)行在公共行政中的作用指導(dǎo)協(xié)調(diào)，溝通信息，傳遞情報(bào)，控制執(zhí)行情況和進(jìn)程，監(jiān)督執(zhí)行的效能。三、公共行政執(zhí)行的步驟和影響因素（一）公共行政執(zhí)行的步驟公共行政執(zhí)行的準(zhǔn)備；公共行政執(zhí)行的實(shí)施；公共行政執(zhí)行的評(píng)估總結(jié)。（二）公共行政執(zhí)行的影響因素行政任務(wù)方面的影響，公共行政執(zhí)行主體方面的影響，公共行政執(zhí)行客體的影響，行政環(huán)境方面的影響。第二節(jié)公共行政執(zhí)行的原則和手段一、公共行政執(zhí)行的原則強(qiáng)制原則，規(guī)范原則，效率原則，靈活原則。二、公共行政執(zhí)行的手段行政手段，經(jīng)濟(jì)手段，法律手段，教育手段。第三節(jié)公共行政執(zhí)行中的計(jì)劃一、計(jì)劃和公共行政計(jì)劃公共行政計(jì)劃是計(jì)劃的一種主要形式，它是國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律或其他有關(guān)規(guī)定，為了實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)目標(biāo)或?yàn)閷?shí)現(xiàn)這些社會(huì)目標(biāo)準(zhǔn)備條件，所制定的行動(dòng)方案，這種方案一經(jīng)制定，便具有法律效力，或成為某個(gè)特定領(lǐng)域的政府活動(dòng)的根據(jù)和準(zhǔn)則。制定這種行動(dòng)方案的過程便是計(jì)劃過程或規(guī)劃過程。二、公共行政計(jì)劃的作用總的來說是設(shè)定指標(biāo)性的行政目標(biāo)來引導(dǎo)相對(duì)人以行政主體自身的行為。三、公共行政計(jì)劃的編制過程四、公共行政計(jì)劃方法綜合平衡法，規(guī)劃——計(jì)劃——預(yù)算系統(tǒng)法，公共行政計(jì)劃評(píng)審法，關(guān)鍵路線法。第四節(jié)公共行政執(zhí)行中的協(xié)調(diào)一、公共行政協(xié)調(diào)的涵義與特點(diǎn)公共行政協(xié)調(diào)就是為了有效地實(shí)現(xiàn)行政的總目標(biāo)，行政機(jī)關(guān)及其人員運(yùn)用各種方法，調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)部各組織之間、國家工作人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)各階段之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與其外部環(huán)境、管理對(duì)象之間關(guān)系，引導(dǎo)各行政機(jī)關(guān)之間和人員之間分工協(xié)作、互相配合，同步地、和諧地完成任務(wù)和工作的活動(dòng)。公共行政協(xié)調(diào)的特點(diǎn)：廣泛性，目的性，層次性，權(quán)威性，靈活性，相對(duì)性。二、公共行政協(xié)調(diào)功能目標(biāo)導(dǎo)向功能，團(tuán)結(jié)凝聚功能，有序控制功能。三、公共行政協(xié)調(diào)的范圍（一）政府內(nèi)部協(xié)調(diào)（二）政府外部協(xié)調(diào)四、公共行政協(xié)調(diào)的原則、方式和方法公共行政協(xié)調(diào)中應(yīng)遵循和堅(jiān)持的原則：堅(jiān)持原則，服從總目標(biāo)；統(tǒng)籌兼顧，方法靈活；注重調(diào)查研究。公共行政協(xié)調(diào)方式主要包括：律令式，說服式，建議式。公共行政協(xié)調(diào)手段主要包括：會(huì)議形式協(xié)調(diào)；文件形式協(xié)調(diào)；談心形式協(xié)調(diào)。第五節(jié)公共行政執(zhí)行中的控制一、公共行政控制的涵義公共行政控制指的是行政領(lǐng)導(dǎo)者為保證公共行政計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，通過對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，針對(duì)公共行政執(zhí)行中計(jì)劃目標(biāo)與實(shí)施情況之間發(fā)生的偏差而采取的糾正行為。二、公共行政控制的方式公共行政控制的方式是多種多樣的，按照控制時(shí)間的差別，可以分為事先控制，過程控制和事后控制三種。按照上下級(jí)之間的關(guān)系，可以分為上下對(duì)立的控制方式和上下協(xié)調(diào)的控制方式。三、公共行政控制的程序確定標(biāo)準(zhǔn)，衡量成效，糾正偏差。思考題：1．簡(jiǎn)述公共行政執(zhí)行的涵義與特征。2．簡(jiǎn)述公共行政執(zhí)行的地位和作用。3．論述公共行政執(zhí)行的步驟。4．影響公共行政執(zhí)行的因素有哪些？5．公共行政執(zhí)行應(yīng)堅(jiān)持哪些原則？6．簡(jiǎn)述公共行政執(zhí)行的手段。7．一個(gè)完整的公共行政計(jì)劃，一般由哪些因素構(gòu)成？8．公共行政計(jì)劃編制過程大致可以包括哪些基本環(huán)節(jié)？9．何謂公共行政協(xié)調(diào)？構(gòu)成公共行政協(xié)調(diào)活動(dòng)的要素主要有哪些？10．簡(jiǎn)述公共行政協(xié)調(diào)的功能。11．簡(jiǎn)述公共行政協(xié)調(diào)的方式與方法。12．簡(jiǎn)述公共行政控制的涵義與方式。公共行政的保障活動(dòng)教學(xué)要點(diǎn)：通過本章學(xué)習(xí)，了解公共行政的保障活動(dòng)分為公共行政的法制活動(dòng)、公共行政的監(jiān)督活動(dòng)、公共行政的財(cái)務(wù)活動(dòng)和公共行政的信息活動(dòng)四個(gè)方面。在此基礎(chǔ)上，了解行政公共行政的立法、執(zhí)法和司法活動(dòng)；掌握公共行政監(jiān)督的涵義、作用和內(nèi)容；了解財(cái)務(wù)行政、政府預(yù)決算及預(yù)算會(huì)計(jì)活動(dòng)；熟悉公共行政信息管理及電子政務(wù)。教學(xué)時(shí)數(shù)：4學(xué)時(shí)教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié)公共行政的法制活動(dòng)一、行政法制（一）行政法制的作用保障行政權(quán)的有效行使；防止行政權(quán)的擴(kuò)張，維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益；保證公共行政改革成效，促進(jìn)政府治理能力的提高；保障公民民主權(quán)利與其他權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。（二）行政法制的原則行政合法性原則；行政合理性原則；保障公民權(quán)利自由原則。（三）行政法制建設(shè)的意義加強(qiáng)行政法制建設(shè)是依法行政的需要；加強(qiáng)行政法制建設(shè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；加強(qiáng)行政法制建設(shè)是行政機(jī)關(guān)克服官僚主義，提高行政效率的需要。二、行政立法狹義的行政立法是指國家行政機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)，即行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定有關(guān)國家公共行政的規(guī)范性文件的活動(dòng)。（一）行政立法的基本原則（二）行政立法的效力三、行政執(zhí)法（一）行政執(zhí)法的概念和種類行政執(zhí)法是國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行和適用法律規(guī)范的活動(dòng)，即國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律的授權(quán)，將具有普遍約束力的憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)范性文件適用于具體個(gè)人或組織的行為。行政執(zhí)法主要分為行政指導(dǎo)、行政處罰和行政強(qiáng)制執(zhí)行三種。（二）行政執(zhí)法程序的有關(guān)制度行政執(zhí)法程序是指行政主體按照特定的過程、步驟、順序和方式執(zhí)行國家法律的制度。四、行政司法（一）行政司法的原則實(shí)事求是原則；司法公正原則；程序簡(jiǎn)便原則。（二）行政司法的基本形式行政復(fù)議；行政訴訟；行政賠償；行政補(bǔ)償。第二節(jié)公共行政的監(jiān)督活動(dòng)一、行政監(jiān)督的涵義和分類（一）行政監(jiān)督的涵義行政監(jiān)督是指國家行政機(jī)關(guān)作為監(jiān)督主體依法對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為實(shí)施檢查、督促和糾偏。（二）行政監(jiān)督的分類行政監(jiān)督可以從不同角度、依不同需要?jiǎng)澐譃椴煌念愋投?、我國的行政監(jiān)督體系一般監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督，專門監(jiān)督。三、行政監(jiān)督的作用預(yù)防作用；懲戒作用；保障作用；促進(jìn)作用。四、行政監(jiān)督的原則依法監(jiān)督原則；全面監(jiān)督原則；公開監(jiān)督原則；回避監(jiān)督原則。五、行政監(jiān)督的內(nèi)容（一）合法性監(jiān)督（二）合理性監(jiān)督（三）廉政監(jiān)督（四）工作監(jiān)督六、行政監(jiān)察和政府審計(jì)（一）行政監(jiān)察行政監(jiān)察是指國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)專門的監(jiān)察部門依法對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為實(shí)施的監(jiān)督。它是行政監(jiān)督的一種，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾錯(cuò)的監(jiān)督。（二）政府審計(jì)政府審計(jì)是指國家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)中央和地方政府各部門及其他公共機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、公允性，運(yùn)用公共資源的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性，以及提供公共服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行審計(jì)。第三節(jié)公共行政的財(cái)務(wù)活動(dòng)一、財(cái)務(wù)行政（一）財(cái)務(wù)行政的概念財(cái)務(wù)行政又稱財(cái)務(wù)公共行政，是行政主體在社會(huì)公共事務(wù)管理及其組織內(nèi)部管理中的財(cái)政收支分配活動(dòng)的組織、實(shí)施、監(jiān)督等管理活動(dòng)的總稱。（二）財(cái)務(wù)行政的特點(diǎn) 強(qiáng)制性；政策性；社會(huì)性；計(jì)劃性。（三）財(cái)務(wù)行政的功能宏觀調(diào)控；籌集資金；配置資源；調(diào)節(jié)分配關(guān)系。（四）財(cái)務(wù)行政的原則第一，貫徹執(zhí)行國家方針、政策、法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。第二，理順國家、集體、個(gè)人三者之間的分配關(guān)系。第三，量入為出、厲行節(jié)約，在成本一定的情況下，爭(zhēng)取各種收益的最大化。第四，效率優(yōu)先，兼顧公平。第五，遵循價(jià)值規(guī)律與運(yùn)用宏觀調(diào)控相結(jié)合。二、政府預(yù)決算（一）政府預(yù)算政府預(yù)算，也叫國家預(yù)算。是指具有法律規(guī)定和制度保證，一個(gè)國家的中央政府和各級(jí)地方政府在一定時(shí)期內(nèi)為達(dá)成政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)施政方針，以其整體資源和國民負(fù)擔(dān)能力為基礎(chǔ)所編制的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國家財(cái)政收支計(jì)劃，是國家財(cái)政實(shí)現(xiàn)計(jì)劃管理的重要工具。（二）政府決算政府決算是指各級(jí)政府對(duì)于政府預(yù)算執(zhí)行情況所進(jìn)行的年度總結(jié)，也是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映。決算包括中央決算和地方?jīng)Q算。三、預(yù)算會(huì)計(jì)預(yù)算會(huì)計(jì)是各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)、行政單位和事業(yè)單位對(duì)國家預(yù)算資金核算、反映和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行專業(yè)確定、計(jì)量、記錄、報(bào)告等管理活動(dòng)的統(tǒng)稱。是為政府預(yù)算管理服務(wù)的。預(yù)算會(huì)計(jì)具體由財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)組成。第四節(jié)公共行政的信息活動(dòng)一、公共行政信息（一）公共行政信息對(duì)公共行政的意義公共行政信息是社會(huì)信息的重要組成部分，是在公共行政工作中公共行政人員之間、公共行政人員與社會(huì)公眾之間傳遞的，反映公共行政活動(dòng)和管理對(duì)象的狀態(tài)及特征的消息、情報(bào)、數(shù)據(jù)、語言、符號(hào)等信號(hào)序列的總稱。（二）公共行政信息的特征1．公共行政信息的一般特征客觀普遍性；共享性；依附性；傳遞性。2．公共行政信息的獨(dú)有特征政治性；權(quán)威性。（三）公共行政信息系統(tǒng)及其功能公共行政信息系統(tǒng)是指能夠向自身所在行政機(jī)構(gòu)和部門提供信息服務(wù)，并且能夠?qū)残姓畔⑦M(jìn)行收集、加工、存儲(chǔ)、傳播的職能體系。公共行政信息系統(tǒng)的功能：輸入功能，處理功能，存儲(chǔ)功能，傳播功能。二、公共行政信息管理（一）公共行政信息管理的基本原則共享原則，系統(tǒng)原則，有序原則，時(shí)效原則。（二）公共行政信息管理的內(nèi)容1．對(duì)公共行政信息人員的管理2．對(duì)公共行政信息載體和技術(shù)的管理3．公共行政信息管理制度的制定和完善（三）公共行政信息管理的基本環(huán)節(jié)公共行政信息的采集；公共行政信息的加工；公共行政信息的存儲(chǔ)；公共行政信息的傳播。三、推動(dòng)公共行政發(fā)展的電子政務(wù)（一）電子政務(wù)的特征一是電子政務(wù)必須借助現(xiàn)代化的信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，同時(shí)需要具備信息基礎(chǔ)設(shè)施和軟件開發(fā)技術(shù)的支撐。二是電子政務(wù)不僅涉及公共權(quán)力的相關(guān)業(yè)務(wù)，而且涉及公共部門內(nèi)部的事務(wù)，這就決定了電子政務(wù)具有廣泛的內(nèi)容。三是電子政務(wù)不是將傳統(tǒng)的政府管理和服務(wù)搬上互聯(lián)網(wǎng)，而是對(duì)現(xiàn)有政府的運(yùn)行方式、工作流程、組織結(jié)構(gòu)等進(jìn)行優(yōu)化、重組和再造，使其更好地提高效率發(fā)揮服務(wù)功能。(二)電子政務(wù)推動(dòng)公共行政的發(fā)展1．電子政務(wù)改變了政府的管理理念2．電子政務(wù)推動(dòng)政府管理模式的創(chuàng)新3．電子政務(wù)增強(qiáng)政府的服務(wù)理念4．電子政務(wù)推動(dòng)政府的廉政建設(shè)思考題：1．簡(jiǎn)述行政法制的涵義與作用。2．如何理解行政合法性的涵義？3．行政立法應(yīng)堅(jiān)持哪些基本原則？4．簡(jiǎn)述行政立法的適用范圍。5．何謂行政執(zhí)法？行政執(zhí)法有哪些種類？6．簡(jiǎn)述我國行政執(zhí)法程序制度的內(nèi)容。7．簡(jiǎn)述行政司法的基本形式。8．簡(jiǎn)述行政監(jiān)督的涵義和作用。9．簡(jiǎn)述行政監(jiān)督的內(nèi)容。10．簡(jiǎn)述財(cái)務(wù)行政的涵義與特點(diǎn)。11．政府審計(jì)的作用包括哪些方面？12．公共行政信息對(duì)公共行政有什么意義？13．公共行政信息管理包括哪些基本環(huán)節(jié)？14．如何理解電子政務(wù)推動(dòng)公共行政的發(fā)展？第十章監(jiān)督行政與道德自律教學(xué)要點(diǎn)：通過本章學(xué)習(xí)，掌握監(jiān)督行政的涵義及我國監(jiān)督行政體系構(gòu)成；了解行政道德的涵義和特征；明確國家公職人員及公共行政組織的道德體現(xiàn)；了解行政道德倫理失范的類型、原因及治理措施。教學(xué)時(shí)數(shù)：2學(xué)時(shí)教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié)監(jiān)督行政監(jiān)督行政是指國家行政機(jī)關(guān)以外的監(jiān)督主體對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督，即對(duì)行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督。一、國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督是指各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法對(duì)行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員的監(jiān)督。其監(jiān)督權(quán)是我國人民通過憲法確定的。（一）監(jiān)督法律（二）監(jiān)督工作二、國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督國家司法機(jī)關(guān)監(jiān)督是指人民檢察院和人民法院依照法定職權(quán)和程序?qū)π姓C(jī)關(guān)、公務(wù)員進(jìn)行的監(jiān)督。（一）國家檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督（二）國家審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督三、政黨監(jiān)督政黨監(jiān)督是指各政黨對(duì)行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員的行政行為實(shí)施的監(jiān)督，既包括執(zhí)政黨的監(jiān)督，又包括非執(zhí)政黨的監(jiān)督。在我國，政黨監(jiān)督是指中國共產(chǎn)黨和各民主黨派對(duì)行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員的行政行為實(shí)施的監(jiān)督。四、社會(huì)監(jiān)督社會(huì)監(jiān)督是指社會(huì)團(tuán)體、人民群眾和社會(huì)輿論對(duì)行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員的行政行為實(shí)施的監(jiān)督。（一）社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督（二）群眾監(jiān)督（三）輿論監(jiān)督第二節(jié)道德自律一、行政道德的涵義和特征（一）行政道德的涵義行政道德是公共行政領(lǐng)域公共行政組織或行政個(gè)體在行政公務(wù)活動(dòng)中所遵循的倫理規(guī)范。（二）行政道德的特征行政道德的政治特性；行政道德的自律特性；行政道德的他律特性；行政道德的變動(dòng)性。二、行政道德的分類（一）國家公職人員道德國家公職人員道德具有兩層涵義：一層指公職人員個(gè)體道德，一層指公共行政作為一種職業(yè)的職業(yè)道德。（二）公共行政組織道德組織制度；行政責(zé)任；組織文化。（三）政策道德政策道德是指政策制定時(shí)的道德選擇。是指政策制定過程中道德價(jià)值是否存在并起什么樣的作用，是以公共利益為先，還是個(gè)人的偏好影響決策。三、行政道德失范與治理（一）行政倫理失范的類型政治類失范；失職類失范；經(jīng)濟(jì)類失范。（二）行政道德失范的原因歷史的原因，社會(huì)的原因，文化的原因，制度的原因，結(jié)構(gòu)的原因和政治的原因。（三）行政道德失范的治理1．行政道德協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立2．行政道德的教育3．行政道德立法思考題：1．何謂監(jiān)督行政？我國的監(jiān)督行政體系主要由哪些方面構(gòu)成？2．我國國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督從內(nèi)容上可以分為哪些方面？3．我國人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員的監(jiān)督方式有哪些？4．社會(huì)監(jiān)督包括哪些？5．簡(jiǎn)述行政道德的涵義與特征。6．簡(jiǎn)述國家公職人員道德的涵義。7．公共行政組織道德體現(xiàn)在哪些方面？8．行政倫理失范有哪些類型？9．行政道德失范的原因有哪些？10．如何治理行政道德的失范？第十一章政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理教學(xué)要點(diǎn)：通過本章學(xué)習(xí)，了解政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理的任務(wù)和作用；初步了解辦公室管理與辦公自動(dòng)化；了解會(huì)議的涵義、功能、分類和內(nèi)容；認(rèn)識(shí)公文和檔案事務(wù)管理要求；明確信訪事務(wù)管理原則和程序；了解后勤事務(wù)管理的內(nèi)容和原則；了解秘書工作的特點(diǎn)與內(nèi)容。教學(xué)時(shí)數(shù)：6學(xué)時(shí)教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié)政府機(jī)關(guān)及其內(nèi)部事務(wù)一、政府機(jī)關(guān)及其內(nèi)部事務(wù)管理（一）政府機(jī)關(guān)與政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的涵義政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理，也稱機(jī)關(guān)管理，是指對(duì)政府機(jī)關(guān)自身內(nèi)部事務(wù)的管理。主要內(nèi)容包括：辦公室事務(wù)管理、會(huì)議事務(wù)管理、公文和檔案事務(wù)管理、信訪事務(wù)管理和后勤事務(wù)管理。（二）政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理的特點(diǎn)服務(wù)性；政策性；廣泛性；綜合性；時(shí)效性；保密性；節(jié)約性。二、政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理的任務(wù)（一）參與政務(wù)（二）處理事務(wù)（三）提供服務(wù)（四）抓好協(xié)調(diào)三、政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理的作用（一）良好的機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理能夠輔助行政領(lǐng)導(dǎo)者決策，提高決策的科學(xué)水平（二）良好的機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理能夠?yàn)樾姓蝿?wù)的順利完成提供必要的物質(zhì)保障，為機(jī)關(guān)工作人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活條件（三）良好的機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理能夠改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，樹立良好的政府形象和聲譽(yù)第二節(jié)辦公室管理與辦公自動(dòng)化一、辦公室管理（一）辦公室管理的涵義辦公室管理是指辦公室對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的綜合性管理。（二）辦公室管理的內(nèi)容對(duì)辦公室人員的管理；機(jī)關(guān)內(nèi)部行政事務(wù)的協(xié)調(diào)；對(duì)機(jī)關(guān)工作環(huán)境的管理。二、辦公自動(dòng)化（一）辦公自動(dòng)化的涵義與特點(diǎn)辦公自動(dòng)化是應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)和行為科學(xué)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，不斷使人們的部分辦公業(yè)務(wù)借助于各種辦公設(shè)備，并由這些辦公設(shè)備與辦公人員構(gòu)成服務(wù)于某種目標(biāo)的人機(jī)信息系統(tǒng)。辦公自動(dòng)化主要特點(diǎn)：綜合性；互補(bǔ)性；共享性和增值性。（二）辦公自動(dòng)化系統(tǒng)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（OAS，或稱OA系統(tǒng)）的構(gòu)成要素：辦公人員、辦公機(jī)構(gòu)、辦公制度、辦公技術(shù)工具、辦公信息以及辦公環(huán)境。（三）辦公自動(dòng)化的意義辦公自動(dòng)化的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理具有極其重要的意義。第三節(jié)會(huì)議事務(wù)管理一、會(huì)議的涵義、功能和分類（一）會(huì)議的涵義與功能會(huì)議是指有關(guān)人員有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地聚集在一起商討事情的一種社會(huì)活動(dòng)形式。在政府機(jī)關(guān)行政活動(dòng)中，會(huì)議是一種常用的管理手段和方式。（二）會(huì)議的分類會(huì)議按不同的標(biāo)準(zhǔn)有多種分類方法。二、會(huì)議事務(wù)管理的內(nèi)容（一）嚴(yán)格會(huì)議審批制度，精簡(jiǎn)會(huì)議數(shù)量（二）控制會(huì)議成本，提高會(huì)議效益（三）周密安排會(huì)議各階段的工作，確保會(huì)議質(zhì)量（四）著力端正會(huì)風(fēng)，務(wù)必講求實(shí)效第四節(jié)公文和檔案事務(wù)管理一、公文處理（一）公文的涵義、特點(diǎn)與作用公文是公務(wù)文書的簡(jiǎn)稱，是文書的一種。本書研究的是國家政府機(jī)關(guān)的公文。公文的特點(diǎn)：第一，公文是由法定的組織或個(gè)人制定和發(fā)布的。第二，公文具有法定的權(quán)威性。第三，公文具有統(tǒng)一、規(guī)范的體式。（二）公文的分類公文的種類很多，可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類：按照行文關(guān)系，公文可分為上行文、下行文、平行文；按照密級(jí)程度，公文可分為密級(jí)件、機(jī)密件、秘密件、一般件；按照公文的緩急程度，公文可分為特急件、急件、一般件；按照公文的作用，公文可分為指導(dǎo)性文件、報(bào)請(qǐng)性文件、規(guī)范性文件、記錄性文件等。（三）公文處理的原則與要求1．公文處理的原則實(shí)事求是原則；精簡(jiǎn)原則；高效原則。2．公文處理的要求及時(shí)；準(zhǔn)確；安全。3．公文處理的原則與要求的關(guān)系公文處理的原則是從宏觀的層面來為公文處理工作指明方向，實(shí)事求是、精簡(jiǎn)、高效可以看作是公文處理的指導(dǎo)思想；公文處理的要求是從具體、微觀的層面為公文處理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)提供應(yīng)該依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)、準(zhǔn)確、安全可以看作是公文處理的操作建議。（四）公文處理的程序公文處理程序通常可分為收文處理程序和發(fā)文處理程序兩個(gè)方面。二、檔案事務(wù)管理（一）檔案的涵義與作用所謂檔案，是指過去和現(xiàn)在的國家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。檔案在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理中發(fā)揮著重要作用。（二）檔案事務(wù)管理的基本原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，維護(hù)檔案的完整與安全，便于社會(huì)各方面的利用。（三）檔案事務(wù)管理的內(nèi)容檔案事務(wù)管理工作的具體內(nèi)容一般包括檔案的收集、整理、鑒定、保管、提供利用和統(tǒng)計(jì)等六個(gè)基本環(huán)節(jié)。第五節(jié)信訪事務(wù)管理一、信訪工作的涵義和意義信訪是指人民群眾通過書信、電話、網(wǎng)絡(luò)、走訪等形式向各級(jí)人民政府反映個(gè)人或集體的意見、建議、要求和提出申訴、控告、檢舉的社會(huì)活動(dòng)。信訪事務(wù)管理，即信訪工作，是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)依法對(duì)信訪的處理工作。信訪工作是政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，具有不可忽視的意義。二、信訪事務(wù)管理的原則（一）以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則（二）分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理原則（三）方便信訪人原則（四）事事有回音、件件有結(jié)果原則三、信訪工作的程序信訪主要有來信和來訪兩種形式，信訪工作的程序也分為兩類。處理來信的程序：拆閱、登記、呈批、轉(zhuǎn)辦交辦、答復(fù)和歸檔。處理來訪的程序：接待、登記、接談、處理和答復(fù)。第六節(jié)后勤事務(wù)管理一、后勤事務(wù)管理的涵義、作用和特點(diǎn)后勤事務(wù)管理是指對(duì)本機(jī)關(guān)的環(huán)境、物材、日常生活事務(wù)、接待工作等方面進(jìn)行的綜合性管理。后勤事務(wù)管理是機(jī)關(guān)管理的重要組成部分，為機(jī)關(guān)管理人員提供良好的工作和生活條件，為各職能部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)與后勤保障，促使其高質(zhì)量、高效率地完成機(jī)關(guān)工作任務(wù)、實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。后勤事務(wù)管理具有服務(wù)性、廣泛性、具體性、時(shí)效性和社會(huì)性的特點(diǎn)。二、后勤事務(wù)管理的內(nèi)容（一）環(huán)境管理（二）物材管理（三）日常生活事務(wù)管理（四）接待工作管理三、后勤事務(wù)管理的基本原則（一）服務(wù)原則（二）節(jié)儉原則（三）滿足需要原則（四）科學(xué)管理原則第七節(jié)秘書工作一、秘書的涵義和分類政府機(jī)關(guān)的秘書是指通過綜合處理信息和事務(wù)輔助領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)施管理的人員。按照工作內(nèi)容的不同，可以將秘書大致分為三類：政務(wù)秘書、事務(wù)秘書和專業(yè)秘書。二、秘書工作的特點(diǎn)與內(nèi)容（一）秘書工作的特點(diǎn)輔助性；事務(wù)性；保密性；綜合性；服務(wù)性。（二）秘書工作的內(nèi)容三、秘書工作對(duì)秘書素質(zhì)的要求（一）政治素質(zhì)（二）職業(yè)素質(zhì)（三）能力素質(zhì)（四）心理素質(zhì)（五）身體素質(zhì)思考題：1．簡(jiǎn)述政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的涵義與特點(diǎn)。2．分析政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理的任務(wù)。3．試述辦公自動(dòng)化的涵義與意義。4．簡(jiǎn)述會(huì)議事務(wù)管理的內(nèi)容。5．公文在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理中有哪些作用？6．試述公文處理的原則與要求。7．簡(jiǎn)述檔案事務(wù)管理工作的具體內(nèi)容。8．信訪工作具有什么意義？9．論述信訪工作的程序。10．簡(jiǎn)述后勤事務(wù)管理的內(nèi)容。11．論述秘書工作的特點(diǎn)與內(nèi)容。12．秘書工作對(duì)秘書素質(zhì)有哪些要求？第十二章公共行政的效率與績(jī)效教學(xué)要點(diǎn)：通過本章學(xué)習(xí)，了解公共行政效率的涵義、特征、分類及構(gòu)成要素；明確影響公共行政效率的因素；掌握公共行政效率的測(cè)評(píng)的原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法；重點(diǎn)掌握公共行政績(jī)效管理的意義和程序；明確公共行政績(jī)效評(píng)估的程序與方法；認(rèn)識(shí)提高我國公共行政績(jī)效的有效途徑。教學(xué)時(shí)數(shù)：3學(xué)時(shí)教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié)公共行政效率概述一、公共行政效率的涵義與特征（一）公共行政效率的涵義公共行政效率是指公共組織和政府工作人員從事公共行政工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。（二）公共行政效率的特征定性與定量的統(tǒng)一；經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一；短期效益與長(zhǎng)期效益的統(tǒng)一；局部效益與整體效益的統(tǒng)一；多種因素綜合作用的結(jié)果。二、公共行政效率的分類公共行政效率可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分為不同的類型。（一）外部行政效率和內(nèi)部行政效率（二）微觀行政效率和宏觀行政效率（三）行政技術(shù)效率與行政配置效率（四）組織效率和個(gè)人效率三、公共行政效率的構(gòu)成要素行政速度、行政成本、行政行為的正確度。四、影響公共行政效率的因素（一）行政環(huán)境因素（二）行政組織因素（三）行政人員因素（四）科學(xué)技術(shù)因素第二節(jié)公共行政效率的測(cè)評(píng)一、公共行政效率的測(cè)評(píng)原則（一）實(shí)事求是原則（二）社會(huì)效益優(yōu)先原則（三）定性與定量相結(jié)合原則（四）動(dòng)機(jī)與效果相統(tǒng)一的原則二、公共行政效率的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)（一）公共行政系統(tǒng)的合理程度（二）公共行政流程的通暢程度（三）綜合社會(huì)效果的大小程度三、公共行政效率的測(cè)評(píng)方法（一）行政費(fèi)用測(cè)量法（二）行政職能測(cè)量法（三）標(biāo)準(zhǔn)比較法（四）要素評(píng)分測(cè)量法第三節(jié)公共行政的績(jī)效管理一、公共行政績(jī)效（一）績(jī)效與公共行政績(jī)效績(jī)效指的是行為主體的工作和活動(dòng)所取得的成就或產(chǎn)生的積極效果。公共行政績(jī)效即政府機(jī)關(guān)和所屬公共部門的工作成就或公共行政和服務(wù)活動(dòng)所產(chǎn)生的積極效果。（二）公共行政績(jī)效管理的涵義公共行政績(jī)效管理，是一種針對(duì)特定公共組織（政府或公共部門）設(shè)定和實(shí)施計(jì)劃，并對(duì)實(shí)現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，旨在提高其經(jīng)濟(jì)、效率、效益、服務(wù)質(zhì)量和公眾滿意度的新的管理實(shí)踐和管理技術(shù)。（三）公共部門績(jī)效管理的特點(diǎn)講究結(jié)果導(dǎo)向；注重組織績(jī)效；重視動(dòng)態(tài)管理。二、公共行政績(jī)效管理的意義（一）績(jī)效管理有利于正確地選擇公共行政目標(biāo)（二）績(jī)效管理體現(xiàn)了“以結(jié)果為本”的公共行政新理念（三）績(jī)效管理有助于樹立“顧客至上”的現(xiàn)代管理意識(shí)（四）績(jī)效管理有助于建立政府與社會(huì)之間的良性關(guān)系（五）績(jī)效管理有助于促使公共組織進(jìn)行制度創(chuàng)新三、公共行政績(jī)效管理的程序（一）明確組織使命（二）制定績(jī)效計(jì)劃（三）持續(xù)性的績(jī)效管理（四）績(jī)效衡量與評(píng)估（五）績(jī)效追蹤與改進(jìn)第四節(jié)公共行政績(jī)效的評(píng)估一、公共行政績(jī)效評(píng)估的涵義公共行政績(jī)效評(píng)估是指公共行政績(jī)效評(píng)估主體根據(jù)統(tǒng)一的評(píng)估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，按照科學(xué)、客觀的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過定性定量對(duì)比分析，對(duì)政府機(jī)關(guān)和所屬公共部門在進(jìn)行公共行政和提供公共服務(wù)的活動(dòng)中所取得的結(jié)果、業(yè)績(jī)、效能做出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合評(píng)判的過程。二、公共行政績(jī)效評(píng)估的作用（一）責(zé)任落實(shí)作用（二）對(duì)比作用（三）計(jì)劃輔助作用（四）監(jiān)控支持作用（五）民主和教育作用（六）吸引政治資源的作用三、公共行政績(jī)效評(píng)估的程序與方法（一）公共行政績(jī)效評(píng)估的程序1．制定公共行政績(jī)效評(píng)估計(jì)劃2．建立公共行政績(jī)效評(píng)估組織3．構(gòu)建公共行政績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系4．收集公共行政績(jī)效評(píng)估的信息5．選擇公共行政績(jī)效評(píng)估的定量方法6．撰寫公共行政績(jī)效評(píng)估報(bào)告7．公共行政績(jī)效評(píng)估結(jié)果的使用（二）公共行政績(jī)效評(píng)估的方法目標(biāo)評(píng)估法；因素評(píng)估法；綜合計(jì)分評(píng)估法；比較評(píng)估法；標(biāo)準(zhǔn)比較法；用戶滿意度評(píng)價(jià)。四、提高我國公共行政績(jī)效的有效途