《公路收費(fèi)》課件

1第七章高速公路收費(fèi)管理第一節(jié)

概述

第二節(jié)

高速公路收費(fèi)方式及種類

第三節(jié)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分析第四節(jié)

高速公路收費(fèi)日常管理

第五節(jié)

高速公路收費(fèi)管理現(xiàn)代化

1第七章高速公路收費(fèi)管理第一節(jié)概述2233445566778第一節(jié)

概述

一、收費(fèi)公路的發(fā)展和政策演變二、高速公路收費(fèi)的理由三、高速公路收費(fèi)管理的特性四、高速公路收費(fèi)管理的內(nèi)容8第一節(jié)概述

一、收費(fèi)公路的發(fā)展和政策演變9一、收費(fèi)公路的發(fā)展和政策演變

1．國(guó)外收費(fèi)公路的發(fā)展和政策公路收費(fèi)的歷史可以追溯到200年以前的美國(guó),18世紀(jì)末，美國(guó)私營(yíng)公司完成的費(fèi)城到蘭開(kāi)斯特公路是世界上第一條具有重要意義的收費(fèi)公路。但到了十九世紀(jì)后期，由于鐵路的發(fā)展使得收費(fèi)公路進(jìn)入衰退階段,收費(fèi)公路改由政府管理，在此以后的近100年時(shí)間里，幾乎沒(méi)有出現(xiàn)收費(fèi)公路。

9一、收費(fèi)公路的發(fā)展和政策演變

1．國(guó)外收費(fèi)公路的發(fā)10

到了本世紀(jì)二十年代中期，許多國(guó)家又開(kāi)始了收費(fèi)公路的建設(shè)，在美國(guó)、日本等國(guó)，收費(fèi)高速公路發(fā)展很快。目前，世界上已有四十多個(gè)國(guó)家擁有收費(fèi)道路，包括發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家。意大利，法國(guó)和日本，是當(dāng)今世界上發(fā)展收費(fèi)公路最具代表性的國(guó)家。隨之，很多的法規(guī)也同時(shí)出臺(tái)，1956年美國(guó)頒布了《聯(lián)邦補(bǔ)助州際道路條例》，1987年的地面運(yùn)輸補(bǔ)助法和1991年的“地面綜合交通效率法”（ISTEA）。作為聯(lián)邦法律，在ISTEA中第一次明確表示，用收費(fèi)道路的收入再發(fā)展收費(fèi)道路。

10到了本世紀(jì)二十年代中期，許多國(guó)112．國(guó)內(nèi)收費(fèi)公路的發(fā)展和政策

我國(guó)的收費(fèi)公路建設(shè)是八十年代開(kāi)始起步的，1984年元旦，廣東省建成第一座收費(fèi)大橋——廣深線中堂大橋，1984年底，第一條收費(fèi)公路——中山市張家邁進(jìn)港公路也宣告通車。目前，我國(guó)大陸目前的收費(fèi)公路里程已超過(guò)10萬(wàn)公里，年收費(fèi)額約為500億元。其中，高速公路和一級(jí)公路收費(fèi)里程占總收費(fèi)里程的盡一半。

112．國(guó)內(nèi)收費(fèi)公路的發(fā)展和政策

我國(guó)的收費(fèi)公路12

我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)也相應(yīng)出臺(tái)，早在1984年12月的國(guó)務(wù)院第54次辦公會(huì)議上就將“貸款修路、收費(fèi)還貸”作為促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展的四項(xiàng)優(yōu)惠政策之一。1985年10月，國(guó)家經(jīng)委指出：集資、貸款、新建、改建的高等級(jí)公路建設(shè)資金，可以采取適當(dāng)收取過(guò)路費(fèi)的辦法歸還集資或貸款。為了進(jìn)一步加強(qiáng)收費(fèi)公路的管理，正確地引導(dǎo)收費(fèi)公路的建設(shè)，促使收費(fèi)公路朝著健康的方向發(fā)展。12我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)也相應(yīng)出臺(tái)，早13

1988年1月，交通部、財(cái)政部國(guó)家物價(jià)局聯(lián)合頒發(fā)了《貸款修建的高等級(jí)公路和大型公路橋梁、隧道收取車輛通行費(fèi)的規(guī)定》。這是我國(guó)關(guān)于收費(fèi)公路的第一部法令性文件，標(biāo)志著我國(guó)的收費(fèi)公路建設(shè)已進(jìn)入法制化的軌道。該文件對(duì)收費(fèi)目的、收費(fèi)條件、收費(fèi)期限等作出了明確規(guī)定。

1994年，交通部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合頒布的《關(guān)于在公路上設(shè)置通行費(fèi)收費(fèi)站的規(guī)定》，又把收費(fèi)條件進(jìn)一步規(guī)范在封閉（包括部分封閉）型的汽車專用公路。131988年1月，交通部、財(cái)政部國(guó)家物價(jià)局聯(lián)合142004年國(guó)務(wù)院頒布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》

對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)很多方面進(jìn)行了修改：

（1）高速公路連續(xù)里程30公里以上。但是，城市市區(qū)至本地機(jī)場(chǎng)的高速公路除外；（2）一級(jí)公路連續(xù)里程50公里以上；

（3）二車道的獨(dú)立橋梁、隧道，長(zhǎng)度800米以上；四車道的獨(dú)立橋梁、隧道，長(zhǎng)度500米以上。技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下的公路不得收費(fèi)。142004年國(guó)務(wù)院頒布了《收費(fèi)公路15

收費(fèi)公路政策的實(shí)施以及收費(fèi)公路在我國(guó)的迅速發(fā)展，對(duì)我國(guó)公路事業(yè)乃至整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行都產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。1984～2000年來(lái)共籌集公路建設(shè)資金6700億元，使我國(guó)公路網(wǎng)里程增加，等級(jí)提高，總體水平得到迅速提升。每年僅節(jié)約汽車運(yùn)輸成本所帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益就達(dá)到900億元，對(duì)我國(guó)公路行業(yè)產(chǎn)生了明顯的積極影響。15收費(fèi)公路政策的實(shí)施以及收費(fèi)公路在我國(guó)的迅速發(fā)16二、高速公路收費(fèi)的理由

在我國(guó)現(xiàn)階段，高速公路建成通車以后，一般都要對(duì)使用高速公路的車輛收取通行費(fèi)，其收費(fèi)的理由主要有如下三點(diǎn)：

1．高速公路是一種特殊的商品。

2．高速公路屬于經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施。

3．控制交通量的需要。16二、高速公路收費(fèi)的理由

在我國(guó)現(xiàn)階段，高速公17三、高速公路收費(fèi)管理的特性

高速公路收費(fèi)管理的特性有以下幾點(diǎn)：

l．必然性對(duì)公路實(shí)施收費(fèi)管理，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。

2．必要性為了解決資金不足的問(wèn)題，對(duì)商品型公路收取通行費(fèi)是十分必要的。

3．社會(huì)性收取通行費(fèi)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，牽涉到社會(huì)各界、各部門、各單位和人民群眾的利益。17三、高速公路收費(fèi)管理的特性

高速公路收費(fèi)管理的18

4．艱巨性由于內(nèi)部涉及到管理人員的素質(zhì)，外部涉及到社會(huì)因素，收費(fèi)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有明顯的復(fù)雜性和艱巨性。

5．服務(wù)性管理就是服務(wù)，收費(fèi)管理應(yīng)通過(guò)提高收費(fèi)的服務(wù)質(zhì)量，吸引更多的車輛，以達(dá)到增收的目的。

6．安全性收費(fèi)管理中的安全性突出體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是收費(fèi)卡站的設(shè)置要有利于交通安全；二是收費(fèi)人員的自身安全；三是收費(fèi)設(shè)施的安全；四是通行票款的安全。184．艱巨性197．先進(jìn)性收費(fèi)管理的先進(jìn)性主要體現(xiàn)在收費(fèi)管理的方式、手段及管理設(shè)備的先進(jìn)性等方面。快捷

8．統(tǒng)一性收費(fèi)管理的統(tǒng)一性表現(xiàn)在統(tǒng)一收費(fèi)時(shí)限、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費(fèi)車輛、統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)、統(tǒng)一管理通行費(fèi)五個(gè)方面。

9．廉潔性

10．嚴(yán)肅性197．先進(jìn)性20四、高速公路收費(fèi)管理的內(nèi)容

高速公路的收費(fèi)管理是在收取車輛通行費(fèi)的活動(dòng)過(guò)程中對(duì)各種要素進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、指揮、控制和激勵(lì)活動(dòng)的工作總稱。高速公路收費(fèi)活動(dòng)包括：收費(fèi)目標(biāo)及政策的確定；收費(fèi)方式的選擇；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定；收費(fèi)站設(shè)置與人員配備；收費(fèi)票證及收費(fèi)款管理；收費(fèi)稽查等。20四、高速公路收費(fèi)管理的內(nèi)容高速公路的收費(fèi)管理是211．公路收費(fèi)的政策目標(biāo)

公路收費(fèi)具有明顯的階段性和地域性，不同時(shí)期，不同地區(qū)有不同的政策目標(biāo)和具體的目的。綜合各國(guó)公路收費(fèi)的實(shí)踐，公路收費(fèi)的政策目標(biāo)為：籌集公路建設(shè)資金、交通需求管理以及環(huán)境保護(hù)和能源利用等。

2．道路收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)理論道路收費(fèi)的理論研究主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容；道路定價(jià)準(zhǔn)則；道路收費(fèi)的影響評(píng)價(jià)；道路定價(jià)的基礎(chǔ)理論研究。211．公路收費(fèi)的政策目標(biāo)22

道路收費(fèi)的影響可以分為直接影響和間接影響兩個(gè)方面。直接影響主要是對(duì)道路使用者而言，間接影響是指道路收費(fèi)對(duì)整個(gè)社會(huì)所產(chǎn)生的影響。道路收費(fèi)還要進(jìn)行一些基礎(chǔ)理論的研究，主要內(nèi)容是道路壽命周期費(fèi)用分析。

22道路收費(fèi)的影響可以分為直接影響和間接影響兩個(gè)23對(duì)公路收費(fèi)定價(jià)，主要觀點(diǎn)有：①成本反算法。根據(jù)預(yù)測(cè)成本及收益反向推算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，存在問(wèn)題：其一，若定價(jià)過(guò)高，會(huì)引起交通量分流，無(wú)法實(shí)現(xiàn)收費(fèi)目標(biāo)；其二，如享受政策優(yōu)惠，使收費(fèi)定價(jià)過(guò)低；第三，“投多少資，收多少費(fèi)”，經(jīng)營(yíng)者缺乏降低成本的積極性。②類比法。參照類似公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，受主觀因素影響大。③消費(fèi)水平測(cè)算法。依據(jù)人們的承受能力進(jìn)行收費(fèi)定價(jià)，由于公車占較大比重，消費(fèi)者支付意愿具有復(fù)雜性。④收費(fèi)彈性定價(jià)法。收費(fèi)彈性與其替代品的性價(jià)比有關(guān)，而不同公路的替代品差別很大，其價(jià)格彈性在實(shí)踐中難以確定。⑤以控制交通量為目的的收費(fèi)定價(jià)。但控制交通量會(huì)抑制社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。⑥級(jí)差效益定價(jià)法。以公路使用者所獲得的級(jí)差效益為基準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)定價(jià)。23對(duì)公路收費(fèi)定價(jià)，主要觀點(diǎn)有：①成本反算法。根據(jù)預(yù)測(cè)成本及243．組織管理

從我國(guó)發(fā)展收費(fèi)公路的實(shí)踐看，目前收費(fèi)公路建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理大致可分為三種模式：

一是交通主管部門直接參與收費(fèi)公路的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)。二是交通主管部門利用貸款或集資建成公路或橋梁后，依法將公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓給國(guó)內(nèi)外其它經(jīng)濟(jì)組織。

三是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建設(shè)的公路。243．組織管理254．道路收費(fèi)技術(shù)

涉及到收費(fèi)方式和收費(fèi)設(shè)備。收費(fèi)方式：即人工收費(fèi)、半自動(dòng)收費(fèi)和全自動(dòng)費(fèi)。收費(fèi)系統(tǒng)的設(shè)備的功能：正確識(shí)別車輛、準(zhǔn)確選擇費(fèi)率、具有較高的效率、明確顯示車輛是否通過(guò)、保障收費(fèi)人員的人身安全。254．道路收費(fèi)技術(shù)26第二節(jié)

高速公路收費(fèi)方式及種類一、收費(fèi)制式二、收費(fèi)的方式26第二節(jié)高速公路收費(fèi)方式及種類一、收費(fèi)制式27

一、收費(fèi)制式

收費(fèi)制式是道路收費(fèi)系統(tǒng)的基本體制和方式。收費(fèi)制式?jīng)Q定了道路收費(fèi)系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)位置、收費(fèi)流程等。在選擇收費(fèi)制式時(shí)，必須考慮到經(jīng)濟(jì)性、公平合理性、交通延誤大小、對(duì)環(huán)境的影響等多方面因素。世界各國(guó)高速公路的收費(fèi)系統(tǒng)通常采用四種制式：均一式、開(kāi)放式、封閉式和混合式。27一、收費(fèi)制式28世界各國(guó)高速公路的收費(fèi)系統(tǒng)通常采用四種制式：均一式、開(kāi)放式、封閉式和混合式，詳見(jiàn)圖7-1。

a）均一式；b）開(kāi)放式；c）封閉式

世界各國(guó)高速公路的收費(fèi)系統(tǒng)通常采用四種制式：均一式、開(kāi)放式、封閉式和混合式，詳見(jiàn)圖7-1。28世界各國(guó)高速公路的收費(fèi)系統(tǒng)通常采用四種制式：均一式、開(kāi)放29

1．均一式

均一式是最簡(jiǎn)單的一種收費(fèi)方式，其收費(fèi)站一般設(shè)置在高速公路的各個(gè)匝道入口處或出口處（主線兩端入口或出口），車輛只需經(jīng)過(guò)一個(gè)收費(fèi)站交費(fèi)然后駛?cè)敫咚俟?。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅因車種不同而不同，與行駛里程無(wú)關(guān)，且各個(gè)入口收費(fèi)站都采取同一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。均一收費(fèi)制式適合于都市高速公路，其特點(diǎn)是距離短，出入口（互通式立交）多而密，交通流量大。此收費(fèi)制式，手續(xù)簡(jiǎn)便，效率很高，對(duì)交通影響較小。缺點(diǎn)是設(shè)站多，工作人員多，收取的費(fèi)用對(duì)道路使用者不夠公平。291．均一式30

2．開(kāi)放式

開(kāi)放式收費(fèi)又稱柵欄式收費(fèi)系統(tǒng)或路障式收費(fèi)系統(tǒng)。其收費(fèi)站建在主線上，距離較長(zhǎng)的高速公路可以建多個(gè)收費(fèi)站，間距一般在40～60km不等。各個(gè)互通式立交的出入口不再設(shè)站，這樣車輛可以自由進(jìn)出公路，不受控制，高速公路對(duì)外界呈“開(kāi)放”狀態(tài)。開(kāi)放式收費(fèi)優(yōu)點(diǎn)是：建設(shè)投資較少，管理維護(hù)費(fèi)用也低；設(shè)施利用率高；交費(fèi)簡(jiǎn)便迅速，對(duì)交通影響??；收費(fèi)設(shè)備簡(jiǎn)單，容易實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。其缺點(diǎn)是：易出現(xiàn)漏費(fèi)情況；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不易準(zhǔn)確；長(zhǎng)途車輛多次交費(fèi)延誤旅行時(shí)間。302．開(kāi)放式31

3．封閉式

封閉式收費(fèi)是在高速公路的起點(diǎn)、終點(diǎn)建立主線收費(fèi)站，在所有互通立交的出、入口建立匝道收費(fèi)站。車輛進(jìn)入高速公路都要受到控制，但在高速公路內(nèi)部則可以自由行駛，高速公路對(duì)外界呈“封閉”狀態(tài)。封閉式收費(fèi)系統(tǒng)通常都是按入口發(fā)卡、出口收費(fèi)的原則來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，其優(yōu)越性在于出口處通過(guò)人工校驗(yàn)通行票，基本上可防止作弊，比較適合于人工式收費(fèi)系統(tǒng)。但隨著交通流量的不斷增大，收費(fèi)口服務(wù)水平不能滿足使用要求。除出現(xiàn)排隊(duì)問(wèn)題外，還會(huì)因交通網(wǎng)絡(luò)的逐步完善和規(guī)模增大，限制了客戶行車路線的自由變更，缺乏機(jī)動(dòng)性。313．封閉式32

4．混合式

混合式收費(fèi)是開(kāi)放式和封閉式兩種收費(fèi)方式的混合，其基本出發(fā)點(diǎn)是將兩者的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，形成一種新型的、簡(jiǎn)單有效的收費(fèi)制式，用在中長(zhǎng)距離的收費(fèi)公路上。這種收費(fèi)制式在主線上設(shè)一定數(shù)量的收費(fèi)站，間距大于40km，在兩主線站之間的部分匝道設(shè)收費(fèi)站。每個(gè)收費(fèi)站的標(biāo)準(zhǔn)不同，但對(duì)每一個(gè)站來(lái)說(shuō)僅根據(jù)車型不同而變化，在減少漏收和不合理收費(fèi)額的前提下，收費(fèi)區(qū)間要認(rèn)真分析確定。

此外，還有均一式、開(kāi)放式、封閉式等多種形式混合的例子。如美國(guó)新澤西州亞特蘭大城高速公路，既在入口收費(fèi)，又在出口和路段收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是固定的，和開(kāi)放式相似。324．混合式33二、收費(fèi)的方式

目前，有關(guān)收費(fèi)方式總的來(lái)說(shuō)可以歸納為三大類，即人工收費(fèi)、半自動(dòng)收費(fèi)和全自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)。

1．人工收費(fèi)系統(tǒng)

基本上不使用微機(jī)，是最簡(jiǎn)單而且也是目前部分高速公路仍在使用的收費(fèi)系統(tǒng)。其收費(fèi)方式是在每個(gè)收費(fèi)亭設(shè)置收費(fèi)員，按規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)通過(guò)的車輛進(jìn)行收費(fèi)。比較典型的收費(fèi)操作程序分四步：（1）識(shí)別車型；（2）收取費(fèi)用；（3）發(fā)放收據(jù)；（4）放行車輛。

人工收費(fèi)的最大優(yōu)點(diǎn)是：簡(jiǎn)單易行，可節(jié)省大量的建設(shè)及管理經(jīng)費(fèi)。但突出的缺點(diǎn)是：少收、漏收、闖口等現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)要求收費(fèi)人員的素質(zhì)比較高。33二、收費(fèi)的方式

目前，有關(guān)收費(fèi)方式總的來(lái)說(shuō)34

2．半自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)也稱計(jì)算機(jī)輔助收費(fèi)系統(tǒng)，由人工和計(jì)算機(jī)相互配合，共同完成收費(fèi)工作。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，采用人工識(shí)別車型或儀器識(shí)別，人工收取通行費(fèi)，利用計(jì)算機(jī)及自動(dòng)控制技術(shù)自動(dòng)讀寫信息、計(jì)算收費(fèi)金額、打印數(shù)據(jù)、累計(jì)和匯總。這種方法既避免了設(shè)備過(guò)于復(fù)雜問(wèn)題，又為防止作弊行為起了很好的抑制作用。其基本原則是：（1）采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)認(rèn)讀統(tǒng)計(jì)，不加入任何人工干預(yù)。（2）完全在自然連續(xù)車流的情況下自動(dòng)檢測(cè)車輛情況。（3）有較完善的系統(tǒng)維護(hù)功能和不中斷電源。342．半自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)353．全自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)

全自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)現(xiàn)在主要有兩種：

（1）硬幣式自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)：在收費(fèi)站的通道上安裝硬幣收費(fèi)機(jī)，車輛經(jīng)過(guò)時(shí)，車主把規(guī)定數(shù)額的硬幣投入收費(fèi)機(jī)硬幣裝置內(nèi)。收費(fèi)機(jī)收到硬幣后，會(huì)自動(dòng)鑒別硬幣的真?zhèn)魏蛿?shù)量。確認(rèn)所投硬幣正確無(wú)誤時(shí)發(fā)出指令，開(kāi)起收費(fèi)站的欄桿或亮出可以通行的綠色信號(hào)燈，允許車輛通行。但改種設(shè)備有設(shè)備來(lái)源困難和要求維修人員素質(zhì)較高等缺點(diǎn)。353．全自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)36

（2）全自動(dòng)車輛辨認(rèn)收費(fèi)系統(tǒng)：是多種先進(jìn)的計(jì)算機(jī)、通訊和激光技術(shù)的合成。此收費(fèi)系統(tǒng)，需要預(yù)先在車輛規(guī)定的位置貼上與該車相對(duì)應(yīng)的識(shí)別條碼。車輛經(jīng)過(guò)收費(fèi)站時(shí)，激光判讀裝置自動(dòng)讀取識(shí)別條碼并傳遞給計(jì)算機(jī)，計(jì)算機(jī)按接受的條碼來(lái)讀取預(yù)先儲(chǔ)存的該車車型、車主姓名和所有計(jì)費(fèi)信息，系統(tǒng)按相應(yīng)的規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取費(fèi)用。收費(fèi)設(shè)備對(duì)車輛進(jìn)行識(shí)別辨認(rèn)后，把判讀結(jié)果轉(zhuǎn)換為可處理的數(shù)字信號(hào)，為收費(fèi)及其他信息提供了良好條件。值得一提的是，全自動(dòng)車輛辨認(rèn)收費(fèi)系統(tǒng)不僅判斷車型，而且可以采集到有關(guān)車輛和車主的諸多信息，這就便收費(fèi)方式變得更加靈活。

36（2）全自動(dòng)車輛辨認(rèn)收費(fèi)系統(tǒng)：是多種先進(jìn)的計(jì)算37第三節(jié)

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分析

一、影響收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的因素二、高速公路收費(fèi)的定價(jià)原則三、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分析37第三節(jié)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分析一、影響收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的因素38一、影響收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的因素

1．收費(fèi)交通量收費(fèi)交通量與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相互影響，相互制約。二者成反比例關(guān)系。同時(shí)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)以及與收費(fèi)公路平行的不收費(fèi)公路的技術(shù)狀況也直接影響收費(fèi)交通量。一般而言，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)完善，平行公路技術(shù)等級(jí)高，行車條件好，則轉(zhuǎn)移交通量大，收費(fèi)交通量小。38一、影響收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的因素39

2．道路使用者的消費(fèi)心理

一般來(lái)講，道路使用者選擇高速公路時(shí)主要會(huì)考慮如下三個(gè)因素：節(jié)約運(yùn)行成本；節(jié)約時(shí)間；行駛安全性與舒適性。

3．地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口增長(zhǎng)速度在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自然要高于經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后的地區(qū)。而人口的增長(zhǎng)則反映了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)比其它地區(qū)高。

4．物價(jià)波動(dòng)對(duì)收費(fèi)高速公路來(lái)講，一般應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)的物價(jià)指數(shù)和用戶效益的增長(zhǎng)，在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

5．環(huán)境污染和交通安全高速公路解決環(huán)境污染和交通安全問(wèn)題可以通過(guò)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)交通量進(jìn)行控制來(lái)達(dá)到。

392．道路使用者的消費(fèi)心理40二、高速公路收費(fèi)的定價(jià)原則

制定高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要遵循以下原則：（1）社會(huì)效益最大原則；（2）合理收益原則（3）公平負(fù)擔(dān)原則實(shí)際中要同時(shí)滿足上述三個(gè)原則是很困難的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)往往不能同時(shí)讓投資者和經(jīng)營(yíng)者、政府、道路使用者都滿意。因此收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)綜合各方面的因素，盡可能地合理、公平，使各方都能接受。40二、高速公路收費(fèi)的定價(jià)原則

制定高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)41四、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的分析

《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定：車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路的技術(shù)等級(jí)、投資總額、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)、償還貸款或者有償集資款的期限和收回投資的期限以及交通量等因素計(jì)算確定。按照上述要求和收費(fèi)定價(jià)的原則，確定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一般分為兩個(gè)步驟：第一步，劃分車型，分析不同車型的收費(fèi)系數(shù)，初步擬定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；第二步，根據(jù)所涉及的收費(fèi)影響因素進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，選擇適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。41四、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的分析

《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十六42

1．車型劃分及確定收費(fèi)系數(shù)劃分車型的主要目的就是保證通行費(fèi)征收的相對(duì)合理性，因而車型分類的原則是：公平合理性和簡(jiǎn)單明確性。我國(guó)收費(fèi)公路是以車輛的額定載重為依據(jù)進(jìn)行分類的，各省的分類標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。為了規(guī)范全國(guó)機(jī)動(dòng)車車型分類，解決各省、自治區(qū)、直轄市由于車型分類不統(tǒng)一帶來(lái)的車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異大、社會(huì)反映強(qiáng)烈等問(wèn)題，并為收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)創(chuàng)造條件，交通部于2003年4月23日發(fā)布了《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類》。

421．車型劃分及確定收費(fèi)系數(shù)43

收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類表7-1

類別

車型及規(guī)格

客車貨車

第1類≤7座

≤2t

第2類8座～19座

2t～5t（含5t）

第3類20座～39座

5t～10t（含10t）

第4類≥40座

10t～15t（含15t）20英尺集裝箱車

第5類＞15t40英尺集裝箱車

43收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類44

在劃分了收費(fèi)車型之后，不同車型間的收費(fèi)系數(shù)決定了不同車輛之間的付費(fèi)程度。一般而言，運(yùn)營(yíng)效益越大的車輛，其載重量、噸位和乘客數(shù)量也越大，對(duì)路面的損害程度也越大。車輛對(duì)道路的破壞主要取決于車輛的最大軸重。研究表明，超載大型車輛是導(dǎo)致道路損害的致命因素。美國(guó)公路者協(xié)會(huì)AASHO著名的研究結(jié)果表明：汽車對(duì)路面破壞程度與汽車軸載重量的n次方成正比。計(jì)算公式為：44在劃分了收費(fèi)車型之后，不同車型間的收費(fèi)系數(shù)45

式中：P0——標(biāo)準(zhǔn)軸載重量；

P——任一軸載重量；

N——P軸對(duì)路面的作用次數(shù)換算成P0軸對(duì)路面的作用次數(shù)。但如果按照上述理論測(cè)算得出的費(fèi)率關(guān)系，一輛集裝箱車的通行費(fèi)將會(huì)是小客車的16.67倍，顯然在實(shí)際中無(wú)法采用。

4546

從社會(huì)運(yùn)輸?shù)暮暧^角度看，一個(gè)地區(qū)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，導(dǎo)致交通量的客貨車種比例差別很大。因此收費(fèi)系數(shù)要能夠保證吸引到足夠的車量使用高速公路。如何確定不同車型之間的收費(fèi)比重，是個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。

在確定收費(fèi)系數(shù)時(shí)，借鑒國(guó)內(nèi)外收費(fèi)高速公路的資料，建議不同車型的收費(fèi)系數(shù)如表7-2。

4647

各種車型的收費(fèi)系數(shù)

表7-2

2．經(jīng)濟(jì)效益分析測(cè)算不同車輛使用高速公路的經(jīng)濟(jì)效益，采用有—無(wú)對(duì)比法，即車輛使用高速公路的效益為有此高速公路項(xiàng)目與無(wú)此高速公路項(xiàng)目車輛所節(jié)約的費(fèi)用。

1類車

2類車3類車4類車11.51.72.7447各種車型的收費(fèi)系數(shù)48

在確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，車輛使用高速公路的效益主要分析以下兩種：

1）運(yùn)輸成本降低的效益

式中：

——分別為無(wú)項(xiàng)目和有項(xiàng)目時(shí)的單位運(yùn)輸費(fèi)用，元/噸公里（元/人公里）；

——分別為無(wú)項(xiàng)目和有項(xiàng)目時(shí)的運(yùn)輸距離

(公里)；

2）運(yùn)輸時(shí)間節(jié)約效益

①節(jié)約客運(yùn)時(shí)間

48在確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，車輛使用高速公路的效益主要49

旅客節(jié)約在途時(shí)間的價(jià)值，是以旅客旅行時(shí)間縮短，其價(jià)值以項(xiàng)目所在地職工人均工資總額以及節(jié)約的時(shí)間計(jì)算：

式中：M——職工人均工資總額（元/人小時(shí)）；

R——平均載客人數(shù)（人/車）；

T——車輛行駛高速公路節(jié)約的時(shí)間（小時(shí)）

a——旅客節(jié)約時(shí)間利用系數(shù)。49旅客節(jié)約在途時(shí)間的價(jià)值，是以旅客旅行時(shí)間縮短，其50

②節(jié)約貨運(yùn)時(shí)間貨車節(jié)約的時(shí)間價(jià)值是以在途貨物加快周轉(zhuǎn)所節(jié)約的資金成本來(lái)計(jì)算。式中：P——在途貨物平均價(jià)格；

I——資金的時(shí)間價(jià)值；

D——貨車平均噸位；

3．財(cái)務(wù)分析依據(jù)初擬的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、交通量、投資額、經(jīng)營(yíng)養(yǎng)護(hù)成本及收費(fèi)年限進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，最終確定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。50②節(jié)約貨運(yùn)時(shí)間51第四節(jié)

高速公路收費(fèi)日常管理一、收費(fèi)人員管理二、票務(wù)與稽查管理三、資產(chǎn)管理51第四節(jié)高速公路收費(fèi)日常管理一、收費(fèi)人員管理52

為維護(hù)高速公路安全、舒適、經(jīng)濟(jì)、快捷的行車條件，規(guī)范收費(fèi)人員的公務(wù)行為，發(fā)揮高速公路的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合高速公路的實(shí)際情況設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的規(guī)章制度。

一、收費(fèi)人員管理包括：1、收費(fèi)人員條件；2、服裝；3、值班班長(zhǎng)

4、上崗要求；5、收費(fèi)人員的培訓(xùn)（培訓(xùn)的目的；培訓(xùn)的對(duì)象；培訓(xùn)的內(nèi)容；培訓(xùn)的類別；培訓(xùn)的方式）；6、收費(fèi)人員的考核等方面。52為維護(hù)高速公路安全、舒適、經(jīng)濟(jì)、快捷的行車條件，規(guī)53

在收費(fèi)人員的考核中包括了幾個(gè)重要方面內(nèi)容：

1）考核管理的程序（準(zhǔn)備階段；實(shí)施階段；反饋階段；總結(jié)階段）

2）考核方法：收費(fèi)人員的考核與評(píng)價(jià)，不同的高速公路公司有不同做法，但計(jì)算機(jī)輔助收費(fèi)系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，為收費(fèi)人員的跟蹤、考核與評(píng)價(jià)創(chuàng)造了極為有利的條件。以下是京津塘高速公路天津段的“收費(fèi)崗位量化考核法”和首都機(jī)場(chǎng)高速公路的“多因素綜合考核法”。53在收費(fèi)人員的考核中包括了幾個(gè)重要方面內(nèi)容：54

（1）收費(fèi)崗位量化考核法該方法的考核內(nèi)容共分為兩個(gè)部分：

第一部分為出勤、紀(jì)律、衛(wèi)生、服務(wù)、業(yè)務(wù)、設(shè)備維護(hù)等六項(xiàng)內(nèi)容，每項(xiàng)分值為5分，六項(xiàng)內(nèi)容滿分為30分，占全部獎(jiǎng)金的30%。第二部分為計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)的收費(fèi)員個(gè)人月處理車輛數(shù)和通行費(fèi)收入月累計(jì)數(shù)，每項(xiàng)分值各35分兩項(xiàng)合計(jì)滿分70分，占全部獎(jiǎng)金的70%。第一部分由管理人員根據(jù)收費(fèi)員表現(xiàn)每日輸入計(jì)算機(jī)，第二部分由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成。然后通過(guò)確定兩個(gè)比例，即分值比例和分配比例來(lái)核算個(gè)人當(dāng)月獎(jiǎng)金總數(shù)。

54（1）收費(fèi)崗位量化考核法55

個(gè)人月獎(jiǎng)金額=月獎(jiǎng)金基數(shù)×分值比例×人數(shù)×分配比例

本考核方法在實(shí)施中還附設(shè)了一些其他規(guī)定，如“萬(wàn)次無(wú)差錯(cuò)”的單項(xiàng)考核獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)出現(xiàn)下述行為酌情扣發(fā)部分或全部獎(jiǎng)金，嚴(yán)重的下崗或除名。（2）多因素綜合考核法該考核方法首先要進(jìn)行“四定”，即：定影響因素。影響每個(gè)收費(fèi)員工作成績(jī)的因素為10個(gè)：出勤、文明服務(wù)、勞動(dòng)紀(jì)律、設(shè)備維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、工作程序、差錯(cuò)率、交

通量、崗?fù)て胶鈾?quán)、政策性分配平衡權(quán)。55個(gè)人月獎(jiǎng)金額=月獎(jiǎng)金基數(shù)×分值比例×人數(shù)×分配56

定因素分層和加權(quán)。在0到2之間分20層并賦予加個(gè)加權(quán)系數(shù)

0、0.1、0.2、0.3、0.4、0.5、0.6、0.7、0.75、0.8、0.85、0.9、0.95、1、1.1、1.15、1.2、1.3、1.5、2，系數(shù)為l時(shí)是工作標(biāo)準(zhǔn)要求，表現(xiàn)好的依次上浮加權(quán)到2，反之下浮到0。

定各層次的工作水平條款。這七個(gè)因素、20個(gè)層次構(gòu)成108個(gè)工作條款水平塊。

定獎(jiǎng)金平均發(fā)放額度。在原來(lái)的獎(jiǎng)金額基礎(chǔ)上，向合理的方向浮動(dòng)，使獎(jiǎng)金總量體現(xiàn)向一線傾斜的政策。5657

在“四定”基礎(chǔ)上由稽查人員、收費(fèi)管理人員、監(jiān)控中心人員、值班人員對(duì)每個(gè)人的工作表現(xiàn)實(shí)際記錄，依照工作標(biāo)準(zhǔn)核定系數(shù)表中的每一欄條款水平塊，對(duì)號(hào)人座，確定其每項(xiàng)應(yīng)得的系數(shù)。以月為考核周期，將每個(gè)人前七個(gè)因素所得系數(shù)連乘，用百分制表示，以區(qū)別每個(gè)人本年月工作表現(xiàn)，按分?jǐn)?shù)高低排出次序，比較出優(yōu)劣。

因交通量大小本身是由車輛的自然流量決定的，不能完全反映出不同崗?fù)趧?dòng)復(fù)雜性及工作難易程序，不具有可比性，需要用一個(gè)系數(shù)來(lái)調(diào)節(jié)，叫做“崗?fù)て胶鈾?quán)”。

57在“四定”基礎(chǔ)上由稽查人員、收費(fèi)管理人員、監(jiān)58

把每人十個(gè)因素的所得加權(quán)系數(shù)連乘求積，再用百分制表示，作為每人本月度所得總分，它是進(jìn)行獎(jiǎng)金分配的根據(jù)。

用全部參加評(píng)定人員的獎(jiǎng)金總額與全部參評(píng)人員的總得分之比，求得1分應(yīng)得獎(jiǎng)金作為分值。

用每人所得總分乘以分值，即為個(gè)人本月獎(jiǎng)金所得。

58把每人十個(gè)因素的所得加權(quán)系數(shù)連乘求積，再用百59例如：

（1）該收費(fèi)員前七種因素的工作評(píng)定實(shí)際所得權(quán)值分別為kj（j二1，2，…，7），又設(shè)工作評(píng)定得分為Ci（用百分制表示），則

（2）該收費(fèi)員月末完成交通量為Bi，交通量平衡權(quán)為k8，政策性分配平衡權(quán)為k9，又設(shè)其所得總分為Ci，則59例如：60

（3）設(shè)參加分配的收費(fèi)員人數(shù)為N，全部收費(fèi)員額定獎(jiǎng)金總額為T，分值為E0，則

（4）收費(fèi)員；在本月末所得獎(jiǎng)金為

,則：

顯然，本月全部參加分配人員的實(shí)際獎(jiǎng)金總額Y為：

對(duì)收費(fèi)人員的上述兩種考核評(píng)定方法，較大限度地排除了人為的因素，具有較好的客觀性，對(duì)于貫徹按勞分配原則，充分調(diào)動(dòng)收費(fèi)人員的工作積極性和進(jìn)取精神發(fā)揮了有效的作用。

60（3）設(shè)參加分配的收費(fèi)員人數(shù)為N，全部收費(fèi)員額61二、票務(wù)與稽查管理

1．票務(wù)管理

票務(wù)管理是高速公路收費(fèi)管理中比較細(xì)致、繁雜的一項(xiàng)工作。它依據(jù)不同的收費(fèi)方式和收費(fèi)制式，在管理的具體內(nèi)容上有著明顯的差異。它包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：

1）票證臺(tái)賬的設(shè)置；2）票據(jù)（證）的請(qǐng)領(lǐng)；3）票據(jù)（證）的使用；4）票據(jù)（證）的保管與核銷；5）票款結(jié)算；6）處罰。

其中票據(jù)（證）的核銷是整個(gè)票據(jù)（證）管理的關(guān)鍵。

61二、票務(wù)與稽查管理1．票務(wù)管理62

2．稽查管理

為維護(hù)高速公路收費(fèi)工作的正常秩序，保證各收費(fèi)管理單位或個(gè)人嚴(yán)格按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依法收費(fèi)，杜絕違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，在高速公路收費(fèi)管理中建立稽查制度是非常必要的。

1）稽查的職能作用（1）通過(guò)稽查的威懾作用，使被稽查人員產(chǎn)生一種心理效應(yīng)，強(qiáng)化收費(fèi)管理工作。（2）有利于收費(fèi)隊(duì)伍的廉政建設(shè)，通過(guò)內(nèi)部稽查，不斷促進(jìn)收費(fèi)隊(duì)伍素質(zhì)的提高。（3）保證和促進(jìn)收費(fèi)管理工作各項(xiàng)制度的落實(shí)。622．稽查管理632）稽查組織和人員紀(jì)律要求

（1）組織形式：稽查隊(duì)伍的建立，可根據(jù)收費(fèi)機(jī)構(gòu)的組織情況，分級(jí)建立稽查網(wǎng)絡(luò)，采取上下結(jié)合、專兼結(jié)合。

（2）人員要求：稽查人員應(yīng)具備一定的基本業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉掌握各種車型的識(shí)別和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)后方可上崗執(zhí)行公務(wù)。

（3）紀(jì)律要求：遵紀(jì)守法，按照規(guī)章制度辦事，自覺(jué)維護(hù)高速公路收費(fèi)、稽查人員形象；不斷提高自身業(yè)務(wù)知識(shí)，提高稽查工作質(zhì)量。

3）稽查的方法

①

定期稽查與不定期稽查相結(jié)合。②稽查與自查相結(jié)合。

③

專業(yè)稽查與兼職稽查相結(jié)合。

632）稽查組織和人員紀(jì)律要求64

3）稽查的方法包括內(nèi)部稽查7項(xiàng)和對(duì)外稽查3項(xiàng)內(nèi)容，不一一列舉。

總結(jié)：隨著我國(guó)高速公路收費(fèi)工作逐步采用計(jì)算機(jī)管理之后，由于其系統(tǒng)設(shè)計(jì)的嚴(yán)密性和收費(fèi)站上秩序的逐漸好轉(zhuǎn)，收費(fèi)人員的違紀(jì)現(xiàn)象及闖口車輛也在不斷減少，很多地方的收費(fèi)稽查重點(diǎn)已開(kāi)始向設(shè)備維護(hù)和文明服務(wù)等內(nèi)容轉(zhuǎn)移。還有些收費(fèi)部門，將出入站口的交通疏導(dǎo)、安全保衛(wèi)等與稽查工作結(jié)合起來(lái)，使稽查工作增添了很多新的內(nèi)容。643）稽查的方法65三、資產(chǎn)管理

資產(chǎn)管理是指對(duì)收費(fèi)站站區(qū)內(nèi)所有的收費(fèi)及附屬設(shè)施、管理用物品在添（購(gòu)）置、領(lǐng)用、使用、保管、維修保養(yǎng)等環(huán)節(jié)的管理。

1．資產(chǎn)分類根據(jù)資產(chǎn)的用途和管理性質(zhì)，主要分為以下幾類：

1）固定資產(chǎn)使用年限超過(guò)一年的房屋、建筑物以及與生產(chǎn)管理有關(guān)的設(shè)備、器具、工具或單價(jià)在2000元以上使用年限在二年以上的物品。65三、資產(chǎn)管理

資產(chǎn)管理是指對(duì)收費(fèi)站站區(qū)內(nèi)66

主要包括：收費(fèi)設(shè)施；通訊設(shè)施；監(jiān)控設(shè)施；房屋；建筑；安全設(shè)施；其他設(shè)備等方面的內(nèi)容

2）低值易耗品

單位價(jià)值較小、不能作為固定資產(chǎn)的各種用具物品。包括收費(fèi)員工作箱、自衛(wèi)器材、滅火器材、黃沙箱、防撞柱、辦公椅、桌、柜、一般維修工具、飲水機(jī)、電話機(jī)、繳款錢包等。

3）其他物品如：日常辦公用品、生活用品、車主欠費(fèi)抵押品、其他物品。

66主要包括：收費(fèi)設(shè)施；通訊設(shè)施；監(jiān)控設(shè)672．資產(chǎn)的添置及使用

1）資產(chǎn)添置的計(jì)劃管理因收費(fèi)管理的需要增添設(shè)備、設(shè)施等固定資產(chǎn)，經(jīng)職能部門匯總分管領(lǐng)導(dǎo)審核、主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由職能部門統(tǒng)一辦理。

2）資產(chǎn)的添置、領(lǐng)用管理固定資產(chǎn)的添置按照先急后緩、保證一線需要的原則，在批準(zhǔn)的計(jì)劃范圍內(nèi)由職能部門組織采購(gòu)。

3）資產(chǎn)的使用管理設(shè)備、設(shè)施等資產(chǎn)使用人員應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定程序操作，收費(fèi)站定期組織相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，努力提高操作技能和操作水平。

672．資產(chǎn)的添置及使用

1）資產(chǎn)添置的計(jì)劃管理683．資產(chǎn)的維護(hù)及修理

包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：

1）資產(chǎn)的日常維護(hù)、保養(yǎng)

收費(fèi)站區(qū)設(shè)備設(shè)施等資產(chǎn)的日常維護(hù)、保養(yǎng)工作由收費(fèi)站各職能部門或?qū)I(yè)人員負(fù)責(zé)完成。

2）資產(chǎn)的修理資產(chǎn)的修理主要包括零星修理和計(jì)劃修理。設(shè)備、設(shè)施等的零星修理，由使用部門提出申請(qǐng)報(bào)上級(jí)，職能部門組織維修人員實(shí)旅修復(fù)；資產(chǎn)的計(jì)劃修理由上級(jí)職能部門于每年年初編制按年分月修理計(jì)劃，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，主管領(lǐng)導(dǎo)或辦公會(huì)議批準(zhǔn)后方可進(jìn)行維修。

683．資產(chǎn)的維護(hù)及修理

包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：69

4．資產(chǎn)的保管

1）資產(chǎn)的登記：上級(jí)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一登記，收費(fèi)部門負(fù)責(zé)核對(duì)。

2）資產(chǎn)的保管：按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)保管”的原則，保管人員做好防火、防盜等工作，不得擅自挪用。

3）資產(chǎn)的盤點(diǎn)：保管人員應(yīng)定期進(jìn)行賬物核對(duì)，確保賬、物相符。

4）資產(chǎn)的報(bào)廢和廢舊物品的處理

固定資產(chǎn)因超過(guò)規(guī)定使用年限或技術(shù)改造的需要而報(bào)廢，由上級(jí)職能部門提出申請(qǐng)，分管領(lǐng)導(dǎo)審核，主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，按有關(guān)規(guī)定辦理。

694．資產(chǎn)的保管

1）資產(chǎn)的登記70第五節(jié)

高速公路收費(fèi)管理現(xiàn)代化

一、收費(fèi)管理設(shè)施二、收費(fèi)管理系統(tǒng)三、收費(fèi)系統(tǒng)的發(fā)展70第五節(jié)高速公路收費(fèi)管理現(xiàn)代化

一、收費(fèi)管理設(shè)71

收費(fèi)管理的現(xiàn)代化在物質(zhì)上主要體現(xiàn)在收費(fèi)管理設(shè)施和收費(fèi)管理系統(tǒng)兩個(gè)方面。一、收費(fèi)管理設(shè)施以我國(guó)目前普遍采用的計(jì)算機(jī)輔助（半自動(dòng)）收費(fèi)系統(tǒng)為例，其收費(fèi)管理設(shè)施是由發(fā)機(jī)、收卡機(jī)、車輛檢測(cè)器、活動(dòng)欄桿、分檢機(jī)等組成。

1.發(fā)卡機(jī)當(dāng)車輛駛?cè)肴肟跁r(shí)，值班人員（發(fā)卡員）識(shí)別車型后按下相應(yīng)車型的發(fā)卡機(jī)按鍵，發(fā)卡機(jī)自動(dòng)吐出帶有諒車信息的通行卡（包括入口地點(diǎn)、人口時(shí)間、入口號(hào)、車型收費(fèi)員代碼等信息）。發(fā)卡機(jī)的微處理器完成對(duì)發(fā)卡機(jī)所有功能的控制和數(shù)據(jù)處理。71收費(fèi)管理的現(xiàn)代化在物質(zhì)上主要體現(xiàn)在收費(fèi)管理設(shè)72

2.收卡機(jī)當(dāng)車輛駛?cè)氤隹跁r(shí)，駕駛員將通行磁卡交給收費(fèi)人員，由收費(fèi)人員將此卡投入收卡機(jī)中，收卡機(jī)的微處理器處理后打印收據(jù)。

3.車輛檢測(cè)器一般埋設(shè)在收費(fèi)車道上和高速公路的行車道上，主要記錄通行的車輛數(shù)及軸重，及時(shí)通過(guò)光（電）纜向收費(fèi)中心傳輸。

4.活動(dòng)欄桿分為手動(dòng)與電動(dòng)兩種。722.收卡機(jī)73

二、收費(fèi)管理系統(tǒng)

1.計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)（1）收費(fèi)站管理系統(tǒng)：負(fù)責(zé)對(duì)本站各收費(fèi)口進(jìn)行管理。收費(fèi)站可采用微型機(jī)來(lái)實(shí)施監(jiān)控每個(gè)收費(fèi)口的車流，并通過(guò)顯示器來(lái)顯示收費(fèi)口亭號(hào)、收費(fèi)人員代碼、車型、駛?cè)氡菊緯r(shí)間，同時(shí)可以統(tǒng)計(jì)收費(fèi)口的車流量和出口的收費(fèi)金額。

73二、收費(fèi)管理系統(tǒng)74

（2）管理所計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)：負(fù)責(zé)對(duì)本所內(nèi)各收費(fèi)站進(jìn)行統(tǒng)一管理。。管理所管理系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)的原則是：以站為單位分別進(jìn)行數(shù)據(jù)處理；以天為單位，按車型進(jìn)行流量和金額統(tǒng)計(jì)；按規(guī)定每過(guò)一周或一旬便打印周或旬報(bào)表；采用覆蓋技術(shù)，每月累計(jì)四周或三旬，月保存，以此方法累計(jì)到年。（3）局（處）控制中心管理系統(tǒng)：負(fù)責(zé)高速公路全線所有管理處（所）的管理，其設(shè)備和管理模式與管理所基本相同。74（2）管理所計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)：負(fù)責(zé)對(duì)本所75

（1）收費(fèi)口一收費(fèi)站間的通信：一般情況下，收費(fèi)口到收費(fèi)站距離較近，可以采用基帶傳輸方式，如圖3-4所示。75（1）收費(fèi)口一收費(fèi)站間的通信：一般76

（2）收費(fèi)站一管理所之司的通信：收費(fèi)站到管理所之間計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)通信可采用無(wú)線電通信（UHF），也可采用有線或光纜通信方式。傳輸數(shù)據(jù)時(shí)，由站無(wú)線電話機(jī)向管理所呼叫，叫通后站計(jì)算機(jī)發(fā)出“送數(shù)請(qǐng)求”，待收到管理所“準(zhǔn)許發(fā)送數(shù)據(jù)”命令后，站計(jì)算機(jī)即將所存儲(chǔ)的各個(gè)口的所有數(shù)據(jù)送到管理所。76（2）收費(fèi)站一管理所之司的通信：收費(fèi)77

（3）管理所一局（處）控制中心之間的通信：管理所與局（處）控制中心之間采用微波或光纜作為通信干線。通信時(shí)由局控制中心計(jì)算機(jī)發(fā)出“準(zhǔn)備接收數(shù)據(jù)”命令后，各站計(jì)算機(jī)即可將數(shù)據(jù)傳送給控制中心?？刂浦行膮R總各管理所數(shù)據(jù)，打印出總的報(bào)表。77（3）管理所一局（處）控制中心之間78

三、收費(fèi)系統(tǒng)的發(fā)展隨著高速公路的快速發(fā)展和交通量的猛增，日益更新的交通設(shè)施已難滿足不斷增長(zhǎng)的交通需求。因此，盡快提高高速公路收費(fèi)服務(wù)水平是交通發(fā)展的必然要求。在今后若干年內(nèi)，完善通行券、建立電子自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)（也稱不停車收費(fèi)系統(tǒng)）是對(duì)高速公路管理的兩項(xiàng)新的挑戰(zhàn)，也是今后收費(fèi)系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)與方向。78三、收費(fèi)系統(tǒng)的發(fā)展79

l.通行券的發(fā)展目前，我國(guó)高速公路收費(fèi)系統(tǒng)采用的通行券種類繁多，大致可分為印刷券、打印券、紙質(zhì)磁性券、塑料磁卡、接觸式IC卡、非接觸式IC卡等。其中印刷券、打印券由于可靠性差、系統(tǒng)效率低、收費(fèi)人員工作量大、易于損壞、不利于管理等原因，已不適合今后通行券的發(fā)展方向。其他類型的通行券由于各有其特點(diǎn)，目前仍在較廣泛的應(yīng)用或具有較大的發(fā)展前景。79l.通行券的發(fā)展80

（1）紙質(zhì)磁性券在專用紙券表面一側(cè)或中央（由讀寫設(shè)備確定）涂覆磁性物質(zhì)，也可將磁條粘貼在券上作為信息存儲(chǔ)介質(zhì)；一次性使用。入口時(shí)由收費(fèi)員輸入計(jì)算機(jī)，出口時(shí)由收費(fèi)員收回，同時(shí)讀券機(jī)上的打印裝置在該券上打印出收費(fèi)金額等信息作為收據(jù)交給駕駛員。紙質(zhì)磁性券是目前國(guó)際上應(yīng)用最為廣泛的通行券，具有20多年的使用經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)從90年代起己經(jīng)陸續(xù)有幾條高速公路開(kāi)始采用，其高效、安全、便于管理的特點(diǎn)對(duì)提高我國(guó)高速公路收費(fèi)工作的管理效益、管理水平，對(duì)建設(shè)資金的回收都發(fā)揮了重要的作用。80（1）紙質(zhì)磁性券81

（2）塑料磁卡在PVC材料制成的卡片上涂覆磁性物質(zhì)作為信息存儲(chǔ)介質(zhì)，可重復(fù)使用。磁卡與磁性券的特點(diǎn)相似，與之相比的優(yōu)勢(shì)：可與銀行信用卡系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，這樣不僅方便駕駛員交費(fèi)，也加快了收費(fèi)速度。但其可靠性較差，不適于作為通行券使用。81（2）塑料磁卡82

（3）接觸式IC卡卡內(nèi)嵌有一塊多功能集成電路，卡面上有金屬觸點(diǎn)，通過(guò)專用讀寫器讀寫信息，可重復(fù)使用。

IC卡比磁性券、磁卡具有更強(qiáng)的安全性、可靠性、可維護(hù)性和技術(shù)先進(jìn)性。系統(tǒng)的低投資和低運(yùn)行成本解決了我國(guó)高速公路建設(shè)和管理資金緊張的矛盾，特別是IC卡所具有的大信息量存儲(chǔ)，適合于一卡多用，符合“金卡”工程的發(fā)展趨勢(shì)，也符合我國(guó)高速公路收費(fèi)系統(tǒng)的實(shí)際需要，是一卡走遍全國(guó)公路網(wǎng)的唯一選擇。82（3）接觸式IC卡83

（4）非接觸式IC卡與接觸式IC卡相類似，但芯片全部封裝在卡內(nèi)，通過(guò)感應(yīng)式讀寫器讀寫信息，可重復(fù)使用。非接觸式IC卡與接觸式IC卡相比則具有操作速度快、讀寫器使用壽命長(zhǎng)等優(yōu)點(diǎn)，除一次性投入略高外，其他方面均優(yōu)于接觸式IC卡。值得一提的是，目前利用微波技術(shù)的電子自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)，采用電子標(biāo)識(shí)卡識(shí)別車輛信息，也有著廣泛的發(fā)展前途。83（4）非接觸式IC卡84

2.電子自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)該系統(tǒng)由車輛自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)組成。它主要是利用車載標(biāo)識(shí)卡和安裝在收費(fèi)口的天線收發(fā)器之間通過(guò)無(wú)線電波實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，自動(dòng)識(shí)別車輛所屬用戶，進(jìn)而通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在用戶預(yù)存的銀行賬戶中扣除應(yīng)繳通行費(fèi)用，完成一次收費(fèi)過(guò)程。電子自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)的組成，一般包括如下幾個(gè)方面：842.電子自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)85

（1）自動(dòng)車型識(shí)別技術(shù)：自動(dòng)車型識(shí)別技術(shù)就是將一種小的電子標(biāo)簽裝置在車窗上，標(biāo)簽中裝有一個(gè)微型無(wú)線電發(fā)射器，它可發(fā)射出車輛自身特征信息碼。在收費(fèi)車道或收費(fèi)道路沿途裝配有高靈敏度的天線及終端識(shí)別器，終端識(shí)別器能識(shí)別車輛自身特征信息碼，并將該信息送到計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理，發(fā)出車輛放行信號(hào)。該終端識(shí)別器可儲(chǔ)存信息若干天，避免通信中斷時(shí)丟失信息。85（1）自動(dòng)車型識(shí)別技術(shù)：自動(dòng)車型識(shí)86

（2）射頻識(shí)別系統(tǒng)：射頻識(shí)別系統(tǒng)按讀寫區(qū)分為“只讀”和“讀寫”兩種系統(tǒng)。系統(tǒng)采用的頻率范圍可以從500kHz到2000MHz，高頻射頻識(shí)別系統(tǒng)和低頻射頻識(shí)別系統(tǒng)各有其優(yōu)缺點(diǎn)。射頻識(shí)別系統(tǒng)識(shí)別范圍廣、運(yùn)行速度高，在惡劣環(huán)境（灰塵、冰、雪、雨水）下也能工作，其信息量大，代碼信息準(zhǔn)確，難以偽造，精度高。86（2）射頻識(shí)別系統(tǒng)：射頻識(shí)別系統(tǒng)按讀87

（3）遞階結(jié)構(gòu)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)：每條收費(fèi)車道裝有一套天線和終端識(shí)別器，采用一臺(tái)微型機(jī)管理兒條收費(fèi)車道，每個(gè)收費(fèi)廣場(chǎng)又采用一臺(tái)計(jì)算機(jī)去管理上述數(shù)臺(tái)微型計(jì)算機(jī)，整個(gè)電子自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)由一臺(tái)中央計(jì)算機(jī)來(lái)管理所有收費(fèi)廣場(chǎng)計(jì)算機(jī)。終端識(shí)別器與微機(jī)間的通信是雙向的。終端識(shí)別器將車輛特征碼信息送往收費(fèi)廣場(chǎng)計(jì)算機(jī)，再通過(guò)收費(fèi)廣場(chǎng)計(jì)算機(jī)送往中央計(jì)算機(jī)，中央計(jì)算機(jī)對(duì)系統(tǒng)用戶（通行車輛）的賬戶進(jìn)行計(jì)算及處理，然后，把處理結(jié)果送至收費(fèi)廣場(chǎng)計(jì)算機(jī)及終端識(shí)別器。87（3）遞階結(jié)構(gòu)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)：每條收88

（4）分賬系統(tǒng)：分帳系統(tǒng)是解決不同管理主體之間的分賬問(wèn)題。當(dāng)車輛進(jìn)入高速公路后，可能會(huì)經(jīng)過(guò)多個(gè)收費(fèi)管理主體所屬的路段，出口收費(fèi)站收取的通行費(fèi)要分別分撥給其他路段的收費(fèi)管理主體。因此，必須解決入口信息載體，使出口收費(fèi)站僅憑人口信息就可分別計(jì)算出相應(yīng)各收費(fèi)管理主體應(yīng)收費(fèi)額和總費(fèi)額，自動(dòng)產(chǎn)生收費(fèi)記錄和生成分賬信息，并準(zhǔn)確及時(shí)地傳送到各有關(guān)收費(fèi)管理主體。各收費(fèi)管理主體能查驗(yàn)本收費(fèi)路段車輛情況及應(yīng)收費(fèi)額。88（4）分賬系統(tǒng)：分帳系統(tǒng)是解決不同管89

（5）清算系統(tǒng)：實(shí)施封閉式不停車收費(fèi)后，應(yīng)收通行費(fèi)能否準(zhǔn)確及時(shí)地劃人本收費(fèi)管理主體賬戶是大家十分關(guān)心的問(wèn)題。因此，必須建立一個(gè)各收費(fèi)管理主體共同信賴的統(tǒng)一的清算系統(tǒng)，并具有查閱、校驗(yàn)功能，以確保各收費(fèi)管理主體的自身權(quán)益。隨著計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與電子通信技術(shù)的日益成熟，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及通信技術(shù)進(jìn)行道路收費(fèi)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化管理已成為收費(fèi)管理的發(fā)展趨勢(shì)。相信不久的將來(lái)，高速公路收費(fèi)管理的現(xiàn)代化步伐一定會(huì)向更高的水平邁進(jìn)。89（5）清算系統(tǒng)：實(shí)施封閉式不停車收費(fèi)90復(fù)習(xí)思考題試述高速公路收費(fèi)管理方式與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)影響因素。調(diào)查了解我國(guó)1條典型高速公路收費(fèi)管理情況調(diào)查了解家鄉(xiāng)省典型高速公路收費(fèi)管理情況調(diào)查了解典型高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理情況調(diào)查了解典型高速公路不停車收費(fèi)系統(tǒng)構(gòu)成調(diào)查了解高速公路計(jì)重收費(fèi)管理情況90復(fù)習(xí)思考題試述高速公路收費(fèi)管理方式與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)影響因素。91超限運(yùn)輸計(jì)重收費(fèi)原理與方法

長(zhǎng)安大學(xué)：王選倉(cāng)教授91超限運(yùn)輸計(jì)重收費(fèi)原理與方法

長(zhǎng)安大學(xué)：王選倉(cāng)教授92

一、公路承載能力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)GB1589

二、重載研究三、重載、超載的危害四、國(guó)外治理超限概況五、我國(guó)治理超限概況六、有關(guān)計(jì)重收費(fèi)的熱點(diǎn)問(wèn)題七、計(jì)重收費(fèi)系統(tǒng)八、限載政策與措施92一、公路承載能力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)GB158993一公路承載能力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)GB1589

2004年6月20日起，中國(guó)交通部、中國(guó)公安部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家安全監(jiān)管局、國(guó)家工商總局、國(guó)務(wù)院法制辦公室、組成全國(guó)治理車輛超載超限工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全中國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展車輛超載超限運(yùn)輸治理工作。93一公路承載能力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)GB158994

根據(jù)《公路法》以及國(guó)家有關(guān)法規(guī)規(guī)定，在公路上行駛的車輛的軸載質(zhì)量應(yīng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)（GB1589-2004）的要求。根據(jù)GB1589的規(guī)定，在試行計(jì)重收費(fèi)的公路上行駛的貨車如超過(guò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，則被視為已超過(guò)公路的承載能力。94根據(jù)《公路法》以及國(guó)家有關(guān)法規(guī)規(guī)定，在公路95

國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)GB1589-2004明確公路承載能力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（1）軸重認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)軸型單軸雙聯(lián)軸（每側(cè)雙輪胎）三軸（每側(cè)雙輪胎）每側(cè)單輪胎每側(cè)雙輪胎標(biāo)準(zhǔn)軸重（t）7101824備注每少兩輪減4噸每少兩輪減4噸95國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)GB1589-2004明確公路96（2）車貨總重認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)車型（均為貨車）三輪低速二軸三軸四軸五軸六軸及以上總重（t）24.51725354349備注四輪、設(shè)計(jì)車速小于70公里兩軸及一軸掛車組成懸架、軸距大于等于1.8m為37t96（2）車貨總重認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)車型（均為貨車）三輪低速二軸三軸四97二重載研究重載軸載譜調(diào)查重載標(biāo)準(zhǔn)重載對(duì)路面的影響97二重載研究重載軸載譜調(diào)查981重載軸載譜調(diào)查

自1996年起，我們先后與湖北、河北以及河南等省市進(jìn)行了有關(guān)重載的研究課題，完成了交通部《重載水泥路面設(shè)計(jì)規(guī)范》、河北省《超重載路面設(shè)計(jì)方法》等課題，積累了豐富的重載道路軸載譜及相關(guān)重載研究。981重載軸載譜調(diào)查99河南311線軸載分布圖二軸車三軸車四軸車99河南311線軸載分布圖二軸車三軸車四軸車100河南豫31線軸載分布圖二軸車三軸車四軸車100河南豫31線軸載分布圖二軸車三軸車四軸車101晉博線軸重分布圖單軸雙軸101晉博線軸重分布圖單軸雙軸102湖北耒宜段平均軸載譜102湖北耒宜段平均軸載譜103孫啟莊—大同車輛軸重分布圖單軸單輪組單軸雙輪組103孫啟莊—大同車輛軸重分布圖單軸單輪組單軸雙輪組104安徽合安高速軸重分布圖右幅左幅104安徽合安高速軸重分布圖右幅左幅105天津津圍公路車輛軸載分布圖105天津津圍公路車輛軸載分布圖1062重載標(biāo)準(zhǔn)（1）水泥混凝土路面重載標(biāo)準(zhǔn)①單軸雙輪胎軸型超載軸次百分比大于25％，平均超載百分率大于20％。②雙聯(lián)軸超載軸次百分比大于15％，平均超載百分率大于73％。滿足以上兩個(gè)條件中的任何一個(gè)條件，即可以將道路判斷為重載道路。1062重載標(biāo)準(zhǔn)（1）水泥混凝土路面重載標(biāo)準(zhǔn)107（2）瀝青混凝土路面重載標(biāo)準(zhǔn)①單軸雙輪胎超載軸次大于25％，平均超載大于20％；雙聯(lián)軸超載軸次大于15％，平均超載大于20％。②單軸雙輪胎軸型超載軸次百分比大于25％，平均超載率大于59％。③雙聯(lián)軸超載軸次百分比大于15％，平均超載率大于46％。滿足以上三個(gè)條件中的任何一條件，即可以將道路判斷為重載道路。107（2）瀝青混凝土路面重載標(biāo)準(zhǔn)1083重載對(duì)路面的影響（1）重載對(duì)水泥路面的影響

①我們做了大量的水泥混凝土小梁試件試驗(yàn)。

②得出了全應(yīng)力范圍內(nèi)的水泥混凝土二次曲線疲勞方程與軸載換算公式：1083重載對(duì)路面的影響（1）重載對(duì)水泥路面的影響109③當(dāng)車輛軸載超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)軸載一倍時(shí)，車輛作用在水泥路面上一次，相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)軸載作用65536次。當(dāng)單后軸載重量達(dá)到24噸時(shí)，這種車輛在水泥路面行駛一次,相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)車輛行駛121萬(wàn)次。109③當(dāng)車輛軸載超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)軸載一倍時(shí)，車輛作用在水泥1102重載對(duì)瀝青路面的影響（1）通過(guò)大量的瀝青混凝土試驗(yàn)，建立了彎沉軸載換算方法。注：軸載小于130KN時(shí)，等效指數(shù)取4.35；軸載大于130KN時(shí)，等效指數(shù)取5.0。1102重載對(duì)瀝青路面的影響注：軸載小于130KN時(shí)，等效111（2）彎拉軸載換算方法注：當(dāng)軸載小于130KN時(shí)，等效指數(shù)仍取8.0；當(dāng)軸載大于130KN時(shí)，等效指數(shù)9.0（3）車轍等效軸載換算方法車轍等效軸載換算公式，建議將公式中等效指數(shù)取為8.0111（2）彎拉軸載換算方法注：當(dāng)軸載小于130KN時(shí)，等效112

（4）當(dāng)車輛軸載超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)軸載一倍時(shí)，車輛軸載在瀝青路面上行駛一次，相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)軸載最少行駛256次。112（4）當(dāng)車輛軸載超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)軸載一倍時(shí)，車輛軸載在瀝青113三重載、超載的危害1嚴(yán)重破壞公路設(shè)施，縮短了公路使用壽命，增加了公路維護(hù)費(fèi)用。我國(guó)載貨車輛的輪胎，對(duì)路面的壓強(qiáng)一般控制在0.7MPA以內(nèi)，但是檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前檢測(cè)到的超載車輛，對(duì)路面的輪胎壓強(qiáng)高達(dá)1.2MPA，超過(guò)飛機(jī)降落時(shí)對(duì)地面的沖擊壓強(qiáng)。113三重載、超載的危害114

據(jù)報(bào)載，我國(guó)每年因車輛超限超載造成的損失超過(guò)300億元。據(jù)測(cè)算，違章超限超載運(yùn)輸每盈利1元給國(guó)家造成的公路直接經(jīng)濟(jì)損失就有6元多，這還不包括因?yàn)槌蕹d運(yùn)輸造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。114據(jù)報(bào)載，我國(guó)每年因車輛超限超載造成的損失1152超限超載誘發(fā)大量交通事故超限超載車輛增加了車輛的長(zhǎng)度、寬度、車輛的重心多偏離中線，在轉(zhuǎn)彎時(shí)易造成翻車，打輪躲閃也會(huì)使車輛失去重心；車輛高度增加，行車的穩(wěn)定性降低；

1152超限超載誘發(fā)大量交通事故116

車輛的總質(zhì)量超限超載，增加了車軸與輪胎的負(fù)擔(dān)，影響車輛的制動(dòng)效果。經(jīng)營(yíng)者超過(guò)核定噸位數(shù)倍甚至10余倍的運(yùn)載量，使車輛的行駛穩(wěn)定性、剎車性能、轉(zhuǎn)向可靠度趨差，輪胎爆胎可能性增大；車輛超限超載后，遇到緊急情況時(shí)，剎車距離遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出正常距離，在下坡時(shí)更是無(wú)法控制。在高速公路上行駛的超限超載車輛，一旦在途中發(fā)生意外，極易造成追尾事故。116車輛的總質(zhì)量超限超載，增加了車軸與輪胎的117

據(jù)交通部門的統(tǒng)計(jì)信息顯示，我國(guó)每年死于道路交通事故的人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)，傷超過(guò)40萬(wàn)；70%的道路安全事故是由于車輛超限超載引發(fā)的，50%的死傷重特大交通事故與超限超載有直接關(guān)系。117據(jù)交通部門的統(tǒng)計(jì)信息顯示，我國(guó)每年死于道1183超限超載擾亂運(yùn)輸市場(chǎng)秩序承運(yùn)者為了爭(zhēng)攬貨源，競(jìng)相降低運(yùn)輸價(jià)格。為了彌補(bǔ)降價(jià)造成的經(jīng)濟(jì)損失，承運(yùn)者就拚命超限超載，超限超載運(yùn)輸?shù)姆簽E加劇了運(yùn)力和運(yùn)量的不平衡，更加劇了運(yùn)輸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，過(guò)剩的運(yùn)力在尋求生路時(shí)必然會(huì)更加降低運(yùn)價(jià)，低迷的運(yùn)價(jià)又加劇超限超載，運(yùn)輸市場(chǎng)陷入“運(yùn)價(jià)越低越要超”的惡性循環(huán)，過(guò)度地打價(jià)格戰(zhàn)，使市場(chǎng)運(yùn)輸價(jià)格將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正常水平，在這種畸形發(fā)展的運(yùn)輸市場(chǎng)中，合法運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者無(wú)法生存，低價(jià)攬貨，超限超載成了致勝法寶和一些人獲取暴利的手段。1183超限超載擾亂運(yùn)輸市場(chǎng)秩序1194超限超載運(yùn)輸造成交通規(guī)費(fèi)大量流失目前公路的養(yǎng)路費(fèi)、車輛通行費(fèi)、附加費(fèi)等大部分交通規(guī)費(fèi)的征收都是以車輛核定噸位來(lái)計(jì)算的。超限超載車輛裝載量超過(guò)核定的裝載量，使平均每噸位實(shí)際交費(fèi)額減少，使國(guó)家漏征了大量規(guī)費(fèi)，而超限超載運(yùn)輸者就可以獲得比守法經(jīng)營(yíng)者更多的利潤(rùn)?！按髧嵭?biāo)”車輛漏征的規(guī)費(fèi)就更多了。這直接造成正常的公路建設(shè)和公路養(yǎng)護(hù)得不到保證，影響公路運(yùn)輸業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。1194超限超載運(yùn)輸造成交通規(guī)費(fèi)大量流失1205超限超載運(yùn)輸降低了公路的使用效率超限超載車輛損壞公路，使路面和路基質(zhì)量降低，影響車輛通行，對(duì)損毀路面的維修也大大影響了公路上車輛的正常通行。而超限超載車輛引起交通事故，造成交通阻塞，也使公路正常的通行能力大大降低。1205超限超載運(yùn)輸降低了公路的使用效率1216超限超載運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的破壞極大超限超載必然增大發(fā)動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)功率、發(fā)動(dòng)機(jī)在超負(fù)荷下工作，排出的濃煙和噪聲是正常情況下的幾倍。由于超限超載車輛燃油系統(tǒng)負(fù)荷過(guò)大，尤其是燃油凈化系統(tǒng)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，致使行駛過(guò)程中濃煙滾滾，尾氣嚴(yán)重超標(biāo)。

另一方面，車輛超限超載極易引起零部件老化，影響到車輛性能的正常發(fā)揮，一輛大型載貨汽車的噪音相當(dāng)于十幾輛小客車的噪聲總和。1216超限超載運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的破壞極大1227造成汽車行業(yè)的畸形發(fā)展發(fā)達(dá)國(guó)家汽車工業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，運(yùn)輸車輛的大型化和專業(yè)化能夠大大降低運(yùn)輸成本，制造大型化車輛是世界性的發(fā)展趨勢(shì)。但在我國(guó)由于部分經(jīng)營(yíng)者為了逃避國(guó)家規(guī)費(fèi)，往往希望購(gòu)買噸位標(biāo)定較小，而實(shí)際裝載量大的貨車。同時(shí)一些汽車制造業(yè)和改裝企業(yè)為了打開(kāi)銷路，迎合購(gòu)車者少繳交通規(guī)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)用的心理，隨意生產(chǎn)大噸位車軸少的重型車，采用偽造型號(hào)和技術(shù)數(shù)據(jù)、大車小標(biāo)、對(duì)同一車型任意提供產(chǎn)品合格證等手段，阻礙了貨物運(yùn)輸向大型化、專業(yè)化和高檔化方向發(fā)展，阻礙了車輛的更新?lián)Q代和車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整。1227造成汽車行業(yè)的畸形發(fā)展123四國(guó)外治理超限概況1美國(guó)治理超限超載情況

2德國(guó)治超情況

3日本治超情況

4韓國(guó)智超情況

5澳大利亞治超情況123四國(guó)外治理超限概況1美國(guó)治理超限超124

治理超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象是一個(gè)世界性難題，各國(guó)政府都深深意識(shí)到超限超載車輛對(duì)交通安全、環(huán)境和道路設(shè)施的巨大危害。有關(guān)專家曾形象地將超限超載車輛比喻為“掠奪性命的武器，道路設(shè)施的天敵”。為此，很多國(guó)家政府都采取了嚴(yán)格的治理措施。124治理超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象是一個(gè)世界性難題，各國(guó)125

在加拿大和美國(guó)，早在20世紀(jì)50年代就開(kāi)始進(jìn)行超載貨車對(duì)道路的損壞研究，建立了嚴(yán)格的法律制度，廣泛采用車輛靜態(tài)和動(dòng)態(tài)稱重設(shè)備對(duì)車輛超限情況進(jìn)行檢測(cè)。美國(guó)約有1000多個(gè)動(dòng)態(tài)稱重站，采用照相機(jī)和路邊控制器技術(shù)，并與高速公路巡警車中的筆記本計(jì)算機(jī)相連接，對(duì)貨車進(jìn)行檢查，可以及時(shí)觀察數(shù)據(jù)和鑒別超載車輛的身份。125在加拿大和美國(guó)，早在20世紀(jì)50年代就開(kāi)1261美國(guó)治理超限超載概況美國(guó)聯(lián)邦政府1913年通過(guò)了第一部限制車重的法律，隨后又出臺(tái)了多部法律，對(duì)超限超載車輛的管理作出明確規(guī)定。目前，美國(guó)的超限超載車輛約占被檢測(cè)貨運(yùn)車輛總數(shù)的3.5%。美國(guó)治理車輛超限超載的主要措施大致可分為三類：一是對(duì)違章車輛發(fā)出違章傳票，確定罰款金額，并輔以其他懲罰措施，如交付路產(chǎn)補(bǔ)償金、將駕駛員和運(yùn)輸企業(yè)列入不良記錄檔案等；二是強(qiáng)制卸載或均載(移動(dòng)貨物直到軸載不超限)；三是對(duì)嚴(yán)重超限超載或?qū)掖芜`章者采取司法行動(dòng)，包括刑事訴訟!短期拘留直至多達(dá)1年以上的監(jiān)禁。1261美國(guó)治理超限超載概況1272德國(guó)治超概況

德國(guó)聯(lián)邦貨物運(yùn)輸局設(shè)有專門機(jī)構(gòu)治理超限超載，有權(quán)扣留并處理違章車輛。目前,德國(guó)11000公里的高速公路上共設(shè)有700多個(gè)超限超載檢查站。德國(guó)對(duì)超限運(yùn)輸駕駛員的處罰辦法中規(guī)定：第一次超限的駕駛員將被登記在案并予口頭警告；第二次被發(fā)現(xiàn)將面臨3個(gè)月的監(jiān)禁；對(duì)1年內(nèi)超限3次以上的駕駛員，將吊銷其駕駛執(zhí)照，列入“黑名單”，終身不得從事職業(yè)駕駛工作。1272德國(guó)治超概況1283日本治超概況日本廣泛采用固定或移動(dòng)稱重設(shè)備對(duì)超限車輛進(jìn)行檢測(cè)。例如，在高速公路收費(fèi)站設(shè)電子秤測(cè)量軸載，對(duì)大型貨車進(jìn)行貨物自動(dòng)測(cè)重。日本還實(shí)行“一超三罰”的連帶罰款制度，即發(fā)現(xiàn)超重將罰貨主、罰運(yùn)輸企業(yè)、罰司機(jī)。根據(jù)日本相關(guān)法律,超過(guò)行駛證規(guī)定最大載重量的車輛，可處6個(gè)月以下徒刑、10萬(wàn)日元罰款；超過(guò)車輛總重量一般限值20噸的，可處以30萬(wàn)日元罰款。貨運(yùn)企業(yè)不得接受超載運(yùn)輸業(yè)務(wù)，也不得要求其屬下的駕駛員進(jìn)行超載運(yùn)輸。1283日本治超概況1294韓國(guó)治超概況韓國(guó)從1973年7月開(kāi)始對(duì)重車實(shí)行重點(diǎn)檢查；1994年10月，先后在全國(guó)設(shè)立了400余個(gè)超限超載檢測(cè)站(點(diǎn))檢測(cè)來(lái)往車輛。目前,韓國(guó)超限超載車輛僅占被檢測(cè)貨運(yùn)車輛的1.5%。根據(jù)韓國(guó)法律，超限行駛者或強(qiáng)迫駕駛員超限運(yùn)營(yíng)者可處罰1年以下有期徒刑或200萬(wàn)元韓幣(約合人民幣1.5萬(wàn)元)以下罰款；擅自改裝車輛或妨礙檢測(cè)者可處2年以下有期徒刑或處以700萬(wàn)元韓幣(約合人民幣5.2萬(wàn)元)罰款。超限運(yùn)輸車輛一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，可由公路管理部門直接引導(dǎo)至法院接受法律懲處。1294韓國(guó)治超概況1305澳大利亞治超情況

在澳大利亞，對(duì)超限超載的處理方式一般是修路，即按承運(yùn)貨物的起點(diǎn)到終點(diǎn)，負(fù)責(zé)修理該路段所有的損壞路面。而在日本，則是一超三罰，即罰貨主、罰運(yùn)輸企業(yè)、罰司機(jī)。同時(shí)在高速公路收費(fèi)站都設(shè)有電子秤來(lái)核實(shí)軸載。1305澳大利亞治超情況131從世界范圍來(lái)看，超限超載問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大關(guān)系：一是歐美、韓、日等國(guó)家治理力度較大，法律健全，懲罰措施也較為嚴(yán)厲，已經(jīng)步入“標(biāo)本兼治”的良性發(fā)展階段；二是南美、亞洲、非洲等大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，法律制度相對(duì)滯后，超限超載問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，可以認(rèn)為處于開(kāi)始治理的階段；三是非洲等一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家，盡管法律不完善，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，超限超載問(wèn)題不是十分嚴(yán)重。131從世界范圍來(lái)看，超限超載問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大關(guān)系：1321公路承載能力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)GB15892部分省市軸重認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

3部分省市治超情況

4治超效果及問(wèn)題五我國(guó)治理超限情況132五我國(guó)治理超限情況133

目前，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都成立了治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主管省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，制定了具體實(shí)施方案，并已初步取得成效。133134

1國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)GB1589-2004明確公路承載能力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（1）軸重認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)軸型單軸雙聯(lián)軸（每側(cè)雙輪胎）三軸（每側(cè)雙輪胎）每側(cè)單輪胎每側(cè)雙輪胎標(biāo)準(zhǔn)軸重（t）7101824備注每少兩輪減4噸每少兩輪減4噸1341國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)GB1589-2004明確公路承135（2）車貨總重認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)車型（均為貨車）三輪低速二軸三軸四軸五軸六軸及以上總重（t）24.51725354349備注四輪、設(shè)計(jì)車速小于70公里兩軸及一軸掛車組成懸架、軸距大于等于1.8m為37t135（2）車貨總重認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)車型（均為貨車）三輪低速二軸三軸1362部分省市軸重認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（1）河南、江西（與國(guó)標(biāo)相同）軸型單軸雙聯(lián)軸（每側(cè)雙輪胎）三軸（每側(cè)雙輪胎）每側(cè)單輪胎每側(cè)雙輪胎標(biāo)準(zhǔn)軸重（t）7101824備注每少兩輪減4噸每少兩輪減4噸1362部分省市軸重認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)軸型單軸雙聯(lián)軸三軸每側(cè)每側(cè)標(biāo)準(zhǔn)137（2）江蘇軸重認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)軸型單軸雙聯(lián)軸三聯(lián)軸每側(cè)單輪胎每側(cè)雙輪胎每側(cè)單輪胎每側(cè)各一單、雙輪胎每側(cè)雙輪胎每側(cè)單輪胎每側(cè)雙輪胎標(biāo)準(zhǔn)軸重（t）6101014181222137（2）江蘇軸重認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)軸型單軸雙聯(lián)軸三聯(lián)軸每側(cè)每側(cè)每側(cè)1383部分省市治超情況（1）北京市作為國(guó)家物流中心的北京市已決定撥出近1億元專款用于治理車輛超載。緊鄰北京的天津市也已為治超工作設(shè)置了固定檢測(cè)站點(diǎn)16個(gè)，流動(dòng)卸載點(diǎn)7個(gè)，并成立了400人的專職治超隊(duì)伍和120人的流動(dòng)隊(duì)伍。1383部分省市治超情況139（2）河北制訂了《河北省交通廳治理超限運(yùn)輸實(shí)施辦法》。分三步進(jìn)行。

第一步：嚴(yán)禁核載60噸以上的車輛通行，強(qiáng)行上路的，嚴(yán)格進(jìn)行卸載，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰和收取道路補(bǔ)償費(fèi)。治理的重點(diǎn)是超限運(yùn)輸煤炭和建筑材料的車輛。同時(shí)嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力強(qiáng)行闖關(guān)、“車托”勾結(jié)個(gè)別執(zhí)法人員問(wèn)題和嚴(yán)重超載的假軍車。139（2）河北140

第二步：重點(diǎn)治理核載重量60噸以下、40噸以上的超限運(yùn)輸車輛。

第三步：治理軸載超限的超限運(yùn)輸車輛。140第二步：重點(diǎn)治理核載重量60噸以下、4141（3）山西

2004年6月14日山西省政府發(fā)出關(guān)于全面開(kāi)展車輛超限超載治理工作的通告。山西省已將大同市確定為該省治理超限超載的示范