省管縣可行性分析課件

“市管縣”制度改革進(jìn)程

市管縣體制指的是“在行政區(qū)劃上，根據(jù)行使國(guó)家政權(quán)和執(zhí)行國(guó)家職能的需要，把同一經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的若干縣或自治縣劃歸為經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的中心城市進(jìn)行管理，以期達(dá)到帶動(dòng)周?chē)r(nóng)村發(fā)展的一種行政管理體制?！?.“市管縣”制度改革進(jìn)程市管縣體制指的是“在行政“市管縣”制度改革進(jìn)程一、我國(guó)“市管縣”體制的形成歷程二、市管縣體制的復(fù)興：加速城市化背景下全國(guó)推廣及其功能衰落三、當(dāng)前“市管縣”體制呈現(xiàn)諸多困境四、我國(guó)實(shí)行“省管縣”的可行性分析2.“市管縣”制度改革進(jìn)程一、我國(guó)“市管縣”體制的形成歷程2.一、我國(guó)“市管縣”體制的形成歷程

中國(guó)地方政制始于秦代。秦滅六國(guó)，“分天下為郡縣”，對(duì)國(guó)家分層級(jí)進(jìn)行治理。以后歷代不論地方政府的名稱(chēng)和層級(jí)如何演變，都未能脫離郡縣制的基本模式。中華人民共和國(guó)成立以前，民國(guó)時(shí)期除實(shí)行省、縣兩級(jí)地方制度外，還首創(chuàng)了市制，將市定為“行政區(qū)域”。最早設(shè)立的是廣州市，于1921年設(shè)市政廳，辦理市政。以后各地陸續(xù)設(shè)市，分為兩種：一為直隸行政院之市，稱(chēng)直轄市；一為隸屬省政府之市。前者地位同省，后者地位同縣。

我國(guó)當(dāng)前所實(shí)行的“市管縣”體制，是新中國(guó)成立以后不久，為發(fā)揮中心城市在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的聚集效應(yīng)和輻射作用，同時(shí)也有利于保證城市蔬菜等副食品的供應(yīng)、完善城市功能而逐步建立的。1958年河北省撤消天津地區(qū)，將其所管轄的縣劃歸天津市管理，從而開(kāi)創(chuàng)了“市管縣”的先河；此后無(wú)錫、常州、北京、上海等大、中城市自發(fā)跟進(jìn)，到1958年年底，全國(guó)已有29個(gè)市，管轄120個(gè)縣級(jí)單位。1959年12月，第二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于直轄市和較大的市可以領(lǐng)導(dǎo)縣、自治縣的決定》，認(rèn)可了這一體制并在全國(guó)迅速推廣開(kāi)來(lái)。僅一年的時(shí)間，全國(guó)已有52個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)243個(gè)縣，約占全國(guó)縣建制總數(shù)的八分之一。3.一、我國(guó)“市管縣”體制的形成歷程

中國(guó)地方政一、我國(guó)“市管縣”體制的形成歷程

改革開(kāi)放初期，由于城鄉(xiāng)分割、生產(chǎn)重復(fù)、流通堵塞、互相牽制等情況，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1982年，遼寧省率先試點(diǎn)“市管縣”體制，同年中共中央51號(hào)文件《關(guān)于改革地區(qū)體制，實(shí)行市管縣的通知》作出“改革地區(qū)體制，推行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制”的決定，并以江蘇為試點(diǎn)，撤銷(xiāo)江蘇省所有地區(qū)，地區(qū)所轄各縣劃歸11個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)。1983年2月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于地市州黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革若干問(wèn)題的通知》，要求“積極實(shí)行地、市合并”。1999年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》中進(jìn)一步明確：“地級(jí)市并存一地的地區(qū)，實(shí)行地市合并；與縣級(jí)市并存的地區(qū)，所在市(縣)達(dá)到地級(jí)市標(biāo)準(zhǔn)的，撤銷(xiāo)地區(qū)建制，設(shè)立地級(jí)市，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制；其余地區(qū)建制也要逐步撤銷(xiāo)，原地區(qū)所轄縣改由附近地級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)或由省直轄，縣級(jí)市由省委托地級(jí)市代管?！钡胤叫姓芾韺哟斡稍瓉?lái)的“省—縣—鄉(xiāng)”三級(jí)，變成“省—地級(jí)市—縣(縣級(jí)市)—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”四級(jí)。4.一、我國(guó)“市管縣”體制的形成歷程改革開(kāi)放初期二、市管縣體制的復(fù)興：加速城市化背景下全國(guó)推廣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下城市化步入的加速時(shí)代市管縣體制的全國(guó)推廣：以中小城市帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展5.二、市管縣體制的復(fù)興：加速城市化背景下全國(guó)推廣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下城市化步入的加速時(shí)代

20世紀(jì)70年代開(kāi)始，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)建設(shè)成為中國(guó)城市化發(fā)展戰(zhàn)略中一個(gè)新的重要內(nèi)容。1978年全國(guó)第三次城市工作會(huì)議把“控制大城市規(guī)模，多搞小城鎮(zhèn)”作為國(guó)家城市建設(shè)的方針。20世紀(jì)80年代，國(guó)家在對(duì)城市化的摸索過(guò)程中又逐漸認(rèn)識(shí)到發(fā)展中小城市的重要性。980年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議紀(jì)要》，提出了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市化戰(zhàn)略方針。所以，在整個(gè)八九十年代，在國(guó)家對(duì)發(fā)展大城6.（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下城市化步入的加速時(shí)代

2（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下城市化步入的加速時(shí)代

市仍心存疑慮的情況下，小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中小城市成為中國(guó)城市化的重點(diǎn)。發(fā)展中小城市的好處非常明顯，一方面中小城市可以克服發(fā)展大城市可能帶來(lái)的種種弊端；另一方面，發(fā)展中小城市又可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)統(tǒng)一、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。7.（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下城市化步入的加速時(shí)代市仍心存（二）市管縣體制的全國(guó)推廣：以中小城市帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

在這種主張加快城市化并且有意打破城鄉(xiāng)分治的背景下，市管縣體制實(shí)際上重新獲得了復(fù)興的政策空間。正如學(xué)者所指出的：“20世紀(jì)80年代初推行的‘市領(lǐng)導(dǎo)縣’體制，其初衷在于以經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市為核心，帶動(dòng)周邊縣域農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局?！?/p>

很顯然，“中心城市經(jīng)濟(jì)中心作用的發(fā)揮必須配以適當(dāng)?shù)膮^(qū)域，并在行政隸屬關(guān)系上予以明確?！?/p>

由此，在這種宏觀(guān)政策背景下，原來(lái)處于非主流的市管縣體制逐漸獲得了主流地位。1982年，中共中央第51號(hào)文件正式提出改革地區(qū)體制、實(shí)行“市領(lǐng)導(dǎo)縣體制”，政策導(dǎo)向直指打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)體系，更好地集中市場(chǎng)要素，以工促農(nóng)。1983年2月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院又發(fā)出《關(guān)于地市州黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革若干問(wèn)題的通知》，要求“積極試行地、市合并”。8.（二）市管縣體制的全國(guó)推廣：以中小城市帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

（二）市管縣體制的全國(guó)推廣：以中小城市帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

1993年全國(guó)人大八屆一次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》再次提出：“地區(qū)機(jī)構(gòu)改革要同調(diào)整行政區(qū)劃相結(jié)合；各級(jí)派出機(jī)構(gòu)要大力精簡(jiǎn)；地區(qū)和地級(jí)市并存一地的，原則上要合并?！?999年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》指出：“要調(diào)整地區(qū)建制，減少行政層次，避免重復(fù)設(shè)置。與地級(jí)市并存一地的地區(qū)，實(shí)行地市合并；與縣級(jí)市并存一地的地區(qū)、所在市（縣）達(dá)到設(shè)立地級(jí)市標(biāo)準(zhǔn)的，撤銷(xiāo)地區(qū)建制，設(shè)立地級(jí)市，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制；其余地區(qū)建制也要逐步撤銷(xiāo)，原地區(qū)所轄縣改由附近地級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)或省直轄，縣級(jí)市由省委托市代管?！边@些政策的出臺(tái)使市管縣體制在我國(guó)全面鋪開(kāi)，原來(lái)主要承擔(dān)管縣任務(wù)的地區(qū)逐漸被撤銷(xiāo)，而管縣的地級(jí)市則越來(lái)越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1982年到1998年，中國(guó)的地區(qū)數(shù)從170個(gè)減少到66個(gè)，地級(jí)市數(shù)由109個(gè)增加到227個(gè)。到1999年底，管縣的市已經(jīng)占直轄市和地級(jí)市總數(shù)的97．1％。2000年，管縣的城市達(dá)到251個(gè)，共管轄1137個(gè)縣級(jí)政區(qū)（包括自治縣和旗）。9.（二）市管縣體制的全國(guó)推廣：以中小城市帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展三、當(dāng)前“市管縣”體制呈現(xiàn)諸多困境

市管縣體制的實(shí)施在一定程度上促進(jìn)了中國(guó)的城市化進(jìn)程，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。1979年，中國(guó)城市化率只有17．92％，1985年，中國(guó)城市化率快速增長(zhǎng)到23．71％，到2006年底，中國(guó)城市化水平達(dá)到43．90％。在城市數(shù)量上，1984年我國(guó)總共只有295個(gè)城市，到2002年我國(guó)城市數(shù)量已經(jīng)增長(zhǎng)到660個(gè)（直轄市4個(gè)、地級(jí)市275個(gè)、縣級(jí)市381個(gè)）[8]。然而，市管縣體制日后的演化軌跡并不符合原初的政策目標(biāo)，反而因?yàn)楦鞣N因素的存在而使其發(fā)生諸多的體制異化現(xiàn)象。（1）“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題嚴(yán)重（2）地級(jí)市對(duì)縣的剝奪問(wèn)題（3）城鄉(xiāng)差距的不斷拉大（4）地級(jí)市之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)與跨區(qū)域治理的困境（5）行政管理成本的上升10.三、當(dāng)前“市管縣”體制呈現(xiàn)諸多困境

市管縣（1）“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題嚴(yán)重

市管縣體制的主要目標(biāo)是以中小城市的優(yōu)勢(shì)地位來(lái)拉動(dòng)所轄縣鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是現(xiàn)實(shí)的情況卻是那些綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的城市也在統(tǒng)一的制度安排下管轄了許多自身根本無(wú)法拉動(dòng)的縣。在中西部欠發(fā)達(dá)省份，“除傳統(tǒng)的省會(huì)城市和一些中等發(fā)達(dá)的城市帶動(dòng)力量較強(qiáng)外，一些工業(yè)基礎(chǔ)薄弱甚至由縣級(jí)升為地級(jí)規(guī)格的市就很難有力量來(lái)幫助縣和鄉(xiāng)村的發(fā)展。”11.（1）“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題嚴(yán)重

市管縣體制的主（2）地級(jí)市對(duì)縣的剝奪問(wèn)題

在市管縣體制下，縣被淪為地級(jí)市的下級(jí)單位，這種行政上的隸屬關(guān)系逐漸異化成為一種市縣利益二元沖突結(jié)構(gòu)。在這種制度安排下，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的“地級(jí)市”，市管縣體制就自然演化成為一種“市吃縣”、“市卡縣”、“市刮縣”、“市擠縣”、“市壓縣”的政治經(jīng)濟(jì)扭曲機(jī)制。12.（2）地級(jí)市對(duì)縣的剝奪問(wèn)題

在市管縣體制下，（3）城鄉(xiāng)差距的不斷拉大

在市管縣體制下，各種人力、物力資源向城市集中，各種資源配置權(quán)力也掌握在城市政府手中，區(qū)域發(fā)展政策的“城市偏向”非常明顯，城市政府官員為了顯示政績(jī)實(shí)際上更加看重城市建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的提高?！坝行┑丶?jí)市在工作指導(dǎo)上不是城鄉(xiāng)并重，而是厚城薄鄉(xiāng)，把大部分資金、人員和精力投入到城市的發(fā)展上，忽略農(nóng)村的發(fā)展，甚至把用于農(nóng)村發(fā)展的資金挪用到城市中，使城鄉(xiāng)發(fā)展難以兼顧，加劇了‘城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)’的矛盾”，致使“市管縣體制往往由原來(lái)的市帶縣、工農(nóng)互補(bǔ)演變成了重工抑農(nóng)、厚工薄農(nóng)?！?3.（3）城鄉(xiāng)差距的不斷拉大

在市管縣體制下，各（4）地級(jí)市之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)與跨區(qū)域治理的困境

市管縣體制雖然在改革開(kāi)放初期通過(guò)行政區(qū)劃體制的調(diào)整在一定程度上解決了小區(qū)域市場(chǎng)分割問(wèn)題，為小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了體制上的支撐，但是“若從更宏觀(guān)的角度分析，市管縣體制的實(shí)施，固然擴(kuò)大了各中心城市的行政‘地盤(pán)’，也使得各中心城市回旋余地更大。然而正是由于存在這種內(nèi)部的回旋余地，在客觀(guān)上阻礙了更大范圍內(nèi)各中心城市的橫向合作，從而形成一種新的‘塊塊’分割?！?/p>

也就是說(shuō)，市管縣體制不僅沒(méi)有在根本上解決“塊塊”分割問(wèn)題，反而造成了新的“塊塊”分割，使得跨區(qū)域治理問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域城市化受到嚴(yán)重的行政體制阻隔。14.（4）地級(jí)市之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)與跨區(qū)域治理的困境

（5）行政管理成本的上升

在管理上，市管縣體制的設(shè)置雖然降低了省級(jí)政府的工作量和管理幅度，但是市管縣體制卻是一項(xiàng)昂貴的制度體系。有學(xué)者做過(guò)估算：“地級(jí)市成為一級(jí)行政管理層，隨之要成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，增加財(cái)政供養(yǎng)人口，增加納稅人的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)。以一個(gè)中等地級(jí)市為例，按地廳級(jí)干部30人、縣處級(jí)干部200人、科級(jí)干部1000人計(jì)算，財(cái)政供養(yǎng)的公務(wù)員和事業(yè)單位人員一般在1萬(wàn)人以上，每年僅工資一項(xiàng)就需要財(cái)政支出2億元左右，再加上后勤、辦公經(jīng)費(fèi)等，一年一個(gè)市本級(jí)的財(cái)政支出要在5億元左右。2009年初，全國(guó)共有283個(gè)地級(jí)市，匡算下來(lái)，每年全國(guó)僅僅地級(jí)市本級(jí)的財(cái)政支出就要在1400億元以上?！?5.（5）行政管理成本的上升

在管理上，市管縣體四、我國(guó)實(shí)行“省管縣”的可行性分析

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，“市管縣”體制呈現(xiàn)出許多弊端，與此同時(shí)，“省管縣”模式已越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。所謂“省管縣”體制是指，省市縣行政管理關(guān)系由目前的“省—市—縣”三級(jí)體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆　h”二級(jí)體制，對(duì)縣的管理由省代替市直接進(jìn)行管理。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、政治的日益穩(wěn)定，加速了以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政管理體制改革的步伐，尤其是在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及各項(xiàng)制度的完善為“省管縣”的實(shí)施提供了制度保障及實(shí)施空間，同時(shí)，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)試驗(yàn)也為全面改革的順利推進(jìn)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。16.四、我國(guó)實(shí)行“省管縣”的可行性分析

隨著經(jīng)濟(jì)1.國(guó)家憲法為“省管縣”提供了法律支撐?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第三十條明確規(guī)定我國(guó)目前的地方行政體制為“省—縣—鄉(xiāng)”三級(jí)，直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。這里所指的“較大的市”是指由國(guó)務(wù)院據(jù)《地方組織法》規(guī)定批準(zhǔn)的，目前全國(guó)共有大連等18個(gè)城市獲得了批準(zhǔn)。也就是說(shuō)，“省—市—縣—鄉(xiāng)”四級(jí)行政建制只能在全國(guó)的27個(gè)省級(jí)政府所在地（即22個(gè)省會(huì)＋5個(gè)自治區(qū)首府）、4個(gè)直轄市以及18個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市存在；“省—縣—鄉(xiāng)”三級(jí)行政建制是我國(guó)憲法規(guī)定、適用于全國(guó)大部分地方的行政區(qū)劃模式。四、我國(guó)實(shí)行“省管縣”的可行性分析

17.1.國(guó)家憲法為“省管縣”提供了法律支撐?！吨兴?、我國(guó)實(shí)行“省管縣”的可行性分析

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，為“省管縣”提供了前提條件。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府職能無(wú)限膨脹，省級(jí)政府直接管理幾十個(gè)、甚至上百個(gè)市縣，是十分困難的，必須通過(guò)增加層次、減少管理幅度來(lái)減輕工作負(fù)荷。當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本建立。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求使得資源配置要由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)型，政府的主要職能也要由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全能性向有限性轉(zhuǎn)變，這為減少層級(jí)，擴(kuò)大管理幅度，構(gòu)建少層次、大幅度的扁平化組織結(jié)構(gòu)，奠定了堅(jiān)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)，也為“省管縣”的實(shí)施提供了制度上保障。18.四、我國(guó)實(shí)行“省管縣”的可行性分析

2.市場(chǎng)四、我國(guó)實(shí)行“省管縣”的可行性分析

3.壯大縣域經(jīng)濟(jì)和建設(shè)新農(nóng)村需要縣本級(jí)有更大作為?？たh治則天下安，縣域強(qiáng)則國(guó)家富。縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性單元，在建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程中越來(lái)越受到關(guān)注，壯大縣域經(jīng)濟(jì)和建設(shè)新農(nóng)村需要縣本級(jí)有更大作為，成為“省管縣”改革的動(dòng)力。19.四、我國(guó)實(shí)行“省管縣”的可行性分析

3.壯大四、我國(guó)實(shí)行“省管縣”的可行性分析

4.行政體制改革和政府公共管理創(chuàng)新為“省管縣”的實(shí)施提供空間。當(dāng)前，深化行政管理體制改革是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)，地方政府改革創(chuàng)新的制度空間相應(yīng)加大。隨著《行政許可法》的實(shí)施，需要政府行政審批的事項(xiàng)大幅減少，省級(jí)政府對(duì)縣(市)級(jí)政府指導(dǎo)事項(xiàng)集中了，使政府管理本身成了行政改革的需求。國(guó)家相繼出臺(tái)政策鼓勵(lì)“省管縣”試點(diǎn)，2006年，國(guó)家“十一五”規(guī)劃提出“減少行政層級(jí)”，“理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，有條件的地方實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制”。2009年中央一號(hào)文件《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步要求：“穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制?！迸c此同時(shí)，以網(wǎng)絡(luò)、通訊等技術(shù)手段保障的電子政務(wù)不斷推廣，從而在技術(shù)上為政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣的扁平化管理創(chuàng)造了條件。20.四、我國(guó)實(shí)行“省管縣”的可行性分析

4.行政四、我國(guó)實(shí)行“省管縣”的可行性分析

5.國(guó)外行政層級(jí)結(jié)構(gòu)模式為“省管縣”提供了國(guó)際借鑒。從世界多數(shù)國(guó)家看，減少層級(jí)、實(shí)現(xiàn)扁平化是行政區(qū)劃改革的發(fā)展趨勢(shì)。目前多數(shù)國(guó)家實(shí)行二級(jí)、三級(jí)制。如美國(guó)國(guó)土與我國(guó)相當(dāng)，其行政層級(jí)只有三級(jí)，即“聯(lián)邦政府—州政府—地方政府”；日本在1926年撤銷(xiāo)中間層次的郡級(jí)建制，形成“都、道、府、縣—市、町、村”地方二級(jí)行政區(qū)劃體系；印度在1977年取消了村級(jí)建制，實(shí)現(xiàn)了“邦—縣—鄉(xiāng)”三級(jí)制的地方行政區(qū)劃制度。21.四、我國(guó)實(shí)行“省管縣”的可行性分析

5.國(guó)外四、我國(guó)實(shí)行“省管縣”的可行性分析

6.國(guó)內(nèi)“省管縣”體制改革試驗(yàn)呈現(xiàn)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，“市管縣”體制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛陸續(xù)引起中央和地方的關(guān)注，諸多省份圍繞強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)問(wèn)題，進(jìn)行了嘗試創(chuàng)新。浙江省是最早進(jìn)行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革的省份，1992年該省對(duì)13個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣(市)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)。從2002年起，山東、湖北、河南、廣東、江西、河北等省也先后開(kāi)始了“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的改革，把地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給一些重點(diǎn)縣，在經(jīng)濟(jì)管理方面形成了近似于“省管縣”的格局，海南省出于土地面積和人口較少的因素，已經(jīng)完全實(shí)行了“縣市分治”，市只管理城市本身，縣則由省直接管理。重慶直轄后，也完全過(guò)渡到直管區(qū)、縣，這為進(jìn)一步推廣“省管縣”積累了經(jīng)驗(yàn)。綜觀(guān)各地實(shí)踐情況，大致呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是賦予縣級(jí)政府更大的自主權(quán)，把一些原本屬于地市級(jí)政府的行政審批權(quán)力直接下放到縣。二是在財(cái)政體制上相應(yīng)增加縣級(jí)財(cái)政的分享比例，增加縣級(jí)政府收入。三是選擇擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣時(shí)，優(yōu)先考慮綜合實(shí)力較強(qiáng)的縣，兼顧部分中等和貧困縣。22.四、我國(guó)實(shí)行“省管縣”的可行性分析

6.國(guó)內(nèi)四、我國(guó)實(shí)行“省管縣”的可行性分析

改革結(jié)果表明，從2000年起，浙江進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的數(shù)量不斷增加，到2009年已有26個(gè)縣進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣范圍，占了百?gòu)?qiáng)縣的四分之一。山東自2003年始實(shí)施了一系列“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革后，到2009年也有26個(gè)縣進(jìn)入百?gòu)?qiáng)。不難看出，“省管縣”存在一定程度的優(yōu)越性：一是使縣的發(fā)展環(huán)境得到了優(yōu)化，使之擁有更大的自主權(quán)，形成了一批經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)、發(fā)展速度快、綜合素質(zhì)高、帶動(dòng)作用大的縣，從而有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是實(shí)行“省管縣”體制可以繞過(guò)市級(jí)的周轉(zhuǎn)和盤(pán)剝，提高了財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率，一定程度上緩解了縣的財(cái)政困難，強(qiáng)化了縣主觀(guān)上的努力程度，調(diào)動(dòng)了縣發(fā)展的積極性；三是促進(jìn)了市級(jí)政府工作職能由領(lǐng)導(dǎo)型向自我發(fā)展型的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)移，同時(shí)，為下一步行政體制改革打下了良好基礎(chǔ)。23.四、我國(guó)實(shí)行“省管縣”的可行性分析

改革結(jié)果“市管縣”制度改革進(jìn)程

市管縣體制指的是“在行政區(qū)劃上，根據(jù)行使國(guó)家政權(quán)和執(zhí)行國(guó)家職能的需要，把同一經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的若干縣或自治縣劃歸為經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的中心城市進(jìn)行管理，以期達(dá)到帶動(dòng)周?chē)r(nóng)村發(fā)展的一種行政管理體制?！?4.“市管縣”制度改革進(jìn)程市管縣體制指的是“在行政“市管縣”制度改革進(jìn)程一、我國(guó)“市管縣”體制的形成歷程二、市管縣體制的復(fù)興：加速城市化背景下全國(guó)推廣及其功能衰落三、當(dāng)前“市管縣”體制呈現(xiàn)諸多困境四、我國(guó)實(shí)行“省管縣”的可行性分析25.“市管縣”制度改革進(jìn)程一、我國(guó)“市管縣”體制的形成歷程2.一、我國(guó)“市管縣”體制的形成歷程

中國(guó)地方政制始于秦代。秦滅六國(guó)，“分天下為郡縣”，對(duì)國(guó)家分層級(jí)進(jìn)行治理。以后歷代不論地方政府的名稱(chēng)和層級(jí)如何演變，都未能脫離郡縣制的基本模式。中華人民共和國(guó)成立以前，民國(guó)時(shí)期除實(shí)行省、縣兩級(jí)地方制度外，還首創(chuàng)了市制，將市定為“行政區(qū)域”。最早設(shè)立的是廣州市，于1921年設(shè)市政廳，辦理市政。以后各地陸續(xù)設(shè)市，分為兩種：一為直隸行政院之市，稱(chēng)直轄市；一為隸屬省政府之市。前者地位同省，后者地位同縣。

我國(guó)當(dāng)前所實(shí)行的“市管縣”體制，是新中國(guó)成立以后不久，為發(fā)揮中心城市在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的聚集效應(yīng)和輻射作用，同時(shí)也有利于保證城市蔬菜等副食品的供應(yīng)、完善城市功能而逐步建立的。1958年河北省撤消天津地區(qū)，將其所管轄的縣劃歸天津市管理，從而開(kāi)創(chuàng)了“市管縣”的先河；此后無(wú)錫、常州、北京、上海等大、中城市自發(fā)跟進(jìn)，到1958年年底，全國(guó)已有29個(gè)市，管轄120個(gè)縣級(jí)單位。1959年12月，第二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于直轄市和較大的市可以領(lǐng)導(dǎo)縣、自治縣的決定》，認(rèn)可了這一體制并在全國(guó)迅速推廣開(kāi)來(lái)。僅一年的時(shí)間，全國(guó)已有52個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)243個(gè)縣，約占全國(guó)縣建制總數(shù)的八分之一。26.一、我國(guó)“市管縣”體制的形成歷程

中國(guó)地方政一、我國(guó)“市管縣”體制的形成歷程

改革開(kāi)放初期，由于城鄉(xiāng)分割、生產(chǎn)重復(fù)、流通堵塞、互相牽制等情況，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1982年，遼寧省率先試點(diǎn)“市管縣”體制，同年中共中央51號(hào)文件《關(guān)于改革地區(qū)體制，實(shí)行市管縣的通知》作出“改革地區(qū)體制，推行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制”的決定，并以江蘇為試點(diǎn)，撤銷(xiāo)江蘇省所有地區(qū)，地區(qū)所轄各縣劃歸11個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)。1983年2月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于地市州黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革若干問(wèn)題的通知》，要求“積極實(shí)行地、市合并”。1999年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》中進(jìn)一步明確：“地級(jí)市并存一地的地區(qū)，實(shí)行地市合并；與縣級(jí)市并存的地區(qū)，所在市(縣)達(dá)到地級(jí)市標(biāo)準(zhǔn)的，撤銷(xiāo)地區(qū)建制，設(shè)立地級(jí)市，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制；其余地區(qū)建制也要逐步撤銷(xiāo)，原地區(qū)所轄縣改由附近地級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)或由省直轄，縣級(jí)市由省委托地級(jí)市代管?！钡胤叫姓芾韺哟斡稍瓉?lái)的“省—縣—鄉(xiāng)”三級(jí)，變成“省—地級(jí)市—縣(縣級(jí)市)—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”四級(jí)。27.一、我國(guó)“市管縣”體制的形成歷程改革開(kāi)放初期二、市管縣體制的復(fù)興：加速城市化背景下全國(guó)推廣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下城市化步入的加速時(shí)代市管縣體制的全國(guó)推廣：以中小城市帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展28.二、市管縣體制的復(fù)興：加速城市化背景下全國(guó)推廣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下城市化步入的加速時(shí)代

20世紀(jì)70年代開(kāi)始，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)建設(shè)成為中國(guó)城市化發(fā)展戰(zhàn)略中一個(gè)新的重要內(nèi)容。1978年全國(guó)第三次城市工作會(huì)議把“控制大城市規(guī)模，多搞小城鎮(zhèn)”作為國(guó)家城市建設(shè)的方針。20世紀(jì)80年代，國(guó)家在對(duì)城市化的摸索過(guò)程中又逐漸認(rèn)識(shí)到發(fā)展中小城市的重要性。980年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議紀(jì)要》，提出了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市化戰(zhàn)略方針。所以，在整個(gè)八九十年代，在國(guó)家對(duì)發(fā)展大城29.（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下城市化步入的加速時(shí)代

2（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下城市化步入的加速時(shí)代

市仍心存疑慮的情況下，小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中小城市成為中國(guó)城市化的重點(diǎn)。發(fā)展中小城市的好處非常明顯，一方面中小城市可以克服發(fā)展大城市可能帶來(lái)的種種弊端；另一方面，發(fā)展中小城市又可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)統(tǒng)一、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。30.（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下城市化步入的加速時(shí)代市仍心存（二）市管縣體制的全國(guó)推廣：以中小城市帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

在這種主張加快城市化并且有意打破城鄉(xiāng)分治的背景下，市管縣體制實(shí)際上重新獲得了復(fù)興的政策空間。正如學(xué)者所指出的：“20世紀(jì)80年代初推行的‘市領(lǐng)導(dǎo)縣’體制，其初衷在于以經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市為核心，帶動(dòng)周邊縣域農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局?！?/p>

很顯然，“中心城市經(jīng)濟(jì)中心作用的發(fā)揮必須配以適當(dāng)?shù)膮^(qū)域，并在行政隸屬關(guān)系上予以明確?！?/p>

由此，在這種宏觀(guān)政策背景下，原來(lái)處于非主流的市管縣體制逐漸獲得了主流地位。1982年，中共中央第51號(hào)文件正式提出改革地區(qū)體制、實(shí)行“市領(lǐng)導(dǎo)縣體制”，政策導(dǎo)向直指打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)體系，更好地集中市場(chǎng)要素，以工促農(nóng)。1983年2月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院又發(fā)出《關(guān)于地市州黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革若干問(wèn)題的通知》，要求“積極試行地、市合并”。31.（二）市管縣體制的全國(guó)推廣：以中小城市帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

（二）市管縣體制的全國(guó)推廣：以中小城市帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

1993年全國(guó)人大八屆一次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》再次提出：“地區(qū)機(jī)構(gòu)改革要同調(diào)整行政區(qū)劃相結(jié)合；各級(jí)派出機(jī)構(gòu)要大力精簡(jiǎn)；地區(qū)和地級(jí)市并存一地的，原則上要合并。”1999年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》指出：“要調(diào)整地區(qū)建制，減少行政層次，避免重復(fù)設(shè)置。與地級(jí)市并存一地的地區(qū)，實(shí)行地市合并；與縣級(jí)市并存一地的地區(qū)、所在市（縣）達(dá)到設(shè)立地級(jí)市標(biāo)準(zhǔn)的，撤銷(xiāo)地區(qū)建制，設(shè)立地級(jí)市，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制；其余地區(qū)建制也要逐步撤銷(xiāo)，原地區(qū)所轄縣改由附近地級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)或省直轄，縣級(jí)市由省委托市代管。”這些政策的出臺(tái)使市管縣體制在我國(guó)全面鋪開(kāi)，原來(lái)主要承擔(dān)管縣任務(wù)的地區(qū)逐漸被撤銷(xiāo)，而管縣的地級(jí)市則越來(lái)越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1982年到1998年，中國(guó)的地區(qū)數(shù)從170個(gè)減少到66個(gè)，地級(jí)市數(shù)由109個(gè)增加到227個(gè)。到1999年底，管縣的市已經(jīng)占直轄市和地級(jí)市總數(shù)的97．1％。2000年，管縣的城市達(dá)到251個(gè)，共管轄1137個(gè)縣級(jí)政區(qū)（包括自治縣和旗）。32.（二）市管縣體制的全國(guó)推廣：以中小城市帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展三、當(dāng)前“市管縣”體制呈現(xiàn)諸多困境

市管縣體制的實(shí)施在一定程度上促進(jìn)了中國(guó)的城市化進(jìn)程，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。1979年，中國(guó)城市化率只有17．92％，1985年，中國(guó)城市化率快速增長(zhǎng)到23．71％，到2006年底，中國(guó)城市化水平達(dá)到43．90％。在城市數(shù)量上，1984年我國(guó)總共只有295個(gè)城市，到2002年我國(guó)城市數(shù)量已經(jīng)增長(zhǎng)到660個(gè)（直轄市4個(gè)、地級(jí)市275個(gè)、縣級(jí)市381個(gè)）[8]。然而，市管縣體制日后的演化軌跡并不符合原初的政策目標(biāo)，反而因?yàn)楦鞣N因素的存在而使其發(fā)生諸多的體制異化現(xiàn)象。（1）“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題嚴(yán)重（2）地級(jí)市對(duì)縣的剝奪問(wèn)題（3）城鄉(xiāng)差距的不斷拉大（4）地級(jí)市之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)與跨區(qū)域治理的困境（5）行政管理成本的上升33.三、當(dāng)前“市管縣”體制呈現(xiàn)諸多困境

市管縣（1）“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題嚴(yán)重

市管縣體制的主要目標(biāo)是以中小城市的優(yōu)勢(shì)地位來(lái)拉動(dòng)所轄縣鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是現(xiàn)實(shí)的情況卻是那些綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的城市也在統(tǒng)一的制度安排下管轄了許多自身根本無(wú)法拉動(dòng)的縣。在中西部欠發(fā)達(dá)省份，“除傳統(tǒng)的省會(huì)城市和一些中等發(fā)達(dá)的城市帶動(dòng)力量較強(qiáng)外，一些工業(yè)基礎(chǔ)薄弱甚至由縣級(jí)升為地級(jí)規(guī)格的市就很難有力量來(lái)幫助縣和鄉(xiāng)村的發(fā)展?！?4.（1）“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題嚴(yán)重

市管縣體制的主（2）地級(jí)市對(duì)縣的剝奪問(wèn)題

在市管縣體制下，縣被淪為地級(jí)市的下級(jí)單位，這種行政上的隸屬關(guān)系逐漸異化成為一種市縣利益二元沖突結(jié)構(gòu)。在這種制度安排下，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的“地級(jí)市”，市管縣體制就自然演化成為一種“市吃縣”、“市卡縣”、“市刮縣”、“市擠縣”、“市壓縣”的政治經(jīng)濟(jì)扭曲機(jī)制。35.（2）地級(jí)市對(duì)縣的剝奪問(wèn)題

在市管縣體制下，（3）城鄉(xiāng)差距的不斷拉大

在市管縣體制下，各種人力、物力資源向城市集中，各種資源配置權(quán)力也掌握在城市政府手中，區(qū)域發(fā)展政策的“城市偏向”非常明顯，城市政府官員為了顯示政績(jī)實(shí)際上更加看重城市建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的提高?！坝行┑丶?jí)市在工作指導(dǎo)上不是城鄉(xiāng)并重，而是厚城薄鄉(xiāng)，把大部分資金、人員和精力投入到城市的發(fā)展上，忽略農(nóng)村的發(fā)展，甚至把用于農(nóng)村發(fā)展的資金挪用到城市中，使城鄉(xiāng)發(fā)展難以兼顧，加劇了‘城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)’的矛盾”，致使“市管縣體制往往由原來(lái)的市帶縣、工農(nóng)互補(bǔ)演變成了重工抑農(nóng)、厚工薄農(nóng)?！?6.（3）城鄉(xiāng)差距的不斷拉大

在市管縣體制下，各（4）地級(jí)市之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)與跨區(qū)域治理的困境

市管縣體制雖然在改革開(kāi)放初期通過(guò)行政區(qū)劃體制的調(diào)整在一定程度上解決了小區(qū)域市場(chǎng)分割問(wèn)題，為小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了體制上的支撐，但是“若從更宏觀(guān)的角度分析，市管縣體制的實(shí)施，固然擴(kuò)大了各中心城市的行政‘地盤(pán)’，也使得各中心城市回旋余地更大。然而正是由于存在這種內(nèi)部的回旋余地，在客觀(guān)上阻礙了更大范圍內(nèi)各中心城市的橫向合作，從而形成一種新的‘塊塊’分割?！?/p>

也就是說(shuō)，市管縣體制不僅沒(méi)有在根本上解決“塊塊”分割問(wèn)題，反而造成了新的“塊塊”分割，使得跨區(qū)域治理問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域城市化受到嚴(yán)重的行政體制阻隔。37.（4）地級(jí)市之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)與跨區(qū)域治理的困境

（5）行政管理成本的上升

在管理上，市管縣體制的設(shè)置雖然降低了省級(jí)政府的工作量和管理幅度，但是市管縣體制卻是一項(xiàng)昂貴的制度體系。有學(xué)者做過(guò)估算：“地級(jí)市成為一級(jí)行政管理層，隨之要成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，增加財(cái)政供養(yǎng)人口，增加納稅人的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)。以一個(gè)中等地級(jí)市為例，按地廳級(jí)干部30人、縣處級(jí)干部200人、科級(jí)干部1000人計(jì)算，財(cái)政供養(yǎng)的公務(wù)員和事業(yè)單位人員一般在1萬(wàn)人以上，每年僅工資一項(xiàng)就需要財(cái)政支出2億元左右，再加上后勤、辦公經(jīng)費(fèi)等，一年一個(gè)市本級(jí)的財(cái)政支出要在5億元左右。2009年初，全國(guó)共有283個(gè)地級(jí)市，匡算下來(lái)，每年全國(guó)僅僅地級(jí)市本級(jí)的財(cái)政支出就要在1400億元以上?！?8.（5）行政管理成本的上升

在管理上，市管縣體四、我國(guó)實(shí)行“省管縣”的可行性分析

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，“市管縣”體制呈現(xiàn)出許多弊端，與此同時(shí)，“省管縣”模式已越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。所謂“省管縣”體制是指，省市縣行政管理關(guān)系由目前的“省—市—縣”三級(jí)體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆　h”二級(jí)體制，對(duì)縣的管理由省代替市直接進(jìn)行管理。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、政治的日益穩(wěn)定，加速了以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政管理體制改革的步伐，尤其是在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及各項(xiàng)制度的完善為“省管縣”的實(shí)施提供了制度保障及實(shí)施空間，同時(shí)，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)試驗(yàn)也為全面改革的順利推進(jìn)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。39.四、我國(guó)實(shí)行“省管縣”的可行性分析

隨著經(jīng)濟(jì)1.國(guó)家憲法為“省管縣”提供了法律支撐?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第三十條明確規(guī)定我國(guó)目前的地方行政體制為“省—縣—鄉(xiāng)”三級(jí)，直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。這里所指的“較大的市”是指由國(guó)務(wù)院據(jù)《地方組織法》規(guī)定批準(zhǔn)的，目前全國(guó)共有大連等18個(gè)城市獲得了批準(zhǔn)。也就是說(shuō)，“省—市—縣—鄉(xiāng)”四級(jí)行政建制只能在全國(guó)的27個(gè)省級(jí)政府所在地（即22個(gè)省會(huì)＋5個(gè)自治區(qū)首府）、4個(gè)直轄市以及18個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市存在；“省—縣—鄉(xiāng)”三級(jí)行政建制是我國(guó)憲法規(guī)定、適用于全國(guó)大部分地方的行政區(qū)劃模式。四、我國(guó)實(shí)行“省管縣”的可行性分析

40.1.國(guó)家憲法為“省管縣”提供了法律支撐。《中四、我國(guó)實(shí)行“省管縣”的可行性分析

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，為“省管縣”提供了前提條件。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府職能無(wú)限膨脹，省級(jí)政府直接管理幾十個(gè)、甚至上百個(gè)市縣，是十分困難的，必須通過(guò)增加層次、減少管理幅度來(lái)減輕工作負(fù)荷。當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本建立。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求使得資源配置要由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)型，政府的主要職能也要由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全能性向有限性轉(zhuǎn)變，這為減少層級(jí)，擴(kuò)大管理幅度，構(gòu)建少層次、大幅度的扁平化組織結(jié)構(gòu)，奠定了堅(jiān)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)，也為“省管縣”的實(shí)施提供了制度上保障。41.四、我國(guó)實(shí)行“省管縣”的可行性分析

2.市場(chǎng)四、我國(guó)實(shí)行“省管縣”的可行性分析

3.壯大縣域經(jīng)濟(jì)和建設(shè)新農(nóng)村需要縣本級(jí)有更大作為。郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則國(guó)家富?？h域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性單元，在建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程中越來(lái)越受到關(guān)注，壯大縣域經(jīng)濟(jì)和建設(shè)新農(nóng)村需要縣本級(jí)有更大作為，成為“省管縣”改革的動(dòng)力。42.四、我國(guó)實(shí)行“省管縣”的可行性分析

3.壯大四、我國(guó)實(shí)行“省管縣”的可行性分析

4.行政體制改革和政府公共管理創(chuàng)新為“省管縣”的實(shí)施提供空間。當(dāng)前，深化行政管理體制改革是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)，地方政府改革創(chuàng)新的制度空間相應(yīng)加大。隨著《行政許可法》的實(shí)施，需要政府行政審批的事