推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化-課件3

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

十八屆三中全會公報指出

全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國國家治理體系

首次提出“國家治理體系的概念”：其核心內(nèi)涵是黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，具體包括強化執(zhí)政黨領(lǐng)導地位，進一步建設(shè)人民民主和以法治為基礎(chǔ)建立規(guī)范的國家治理體系等目標，其中依法執(zhí)政、依法行政、依法治國的水平是國家治理體系現(xiàn)代化的重要標志。誰治理行政體制經(jīng)濟體制社會體制治理的怎么樣如何治理制度體系國家治理體系首次提出“國家治理體系的概治理能力現(xiàn)代化

新的亮點、新的突破：一是強調(diào)多主體，大家都是主體，國家管理者。人民也是社會的主體，還有各組織、各單位，都是參加管理的一個方面的角色，都是主體之一，從過去的一個主體變?yōu)槎嘀黧w；二是渠道多元，治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸開來、鋪展開來，治理也表明了方式的變化；三是治理要現(xiàn)代化，更加科學、更加民主，同時也要更制度化、規(guī)范化、程序化。

制度執(zhí)行能力民主執(zhí)政依法執(zhí)政科學執(zhí)政治理能力現(xiàn)代化新的亮點、新的突破：一是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意義

國家治理體系是由國家在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域的治理方略構(gòu)成的，國家治理能力是國家統(tǒng)籌各個領(lǐng)域的治理，使其相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力。國家治理體系與治理能力是社會的、歷史的，現(xiàn)代社會的國家治理體系與治理能力有著時代的內(nèi)涵和要求。當代中國，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，必須推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意義國家治理體系把握國家治理的戰(zhàn)略要點解決國家治理的協(xié)調(diào)匹配豐富國家治理的價值目標更新國家治理的基本觀念更新治理理念、深入改革治理體制、豐富完善治理體系、努力提高治理能力創(chuàng)新國家治理的方式方法把握國家治理的戰(zhàn)略要點一、更新國家治理的基本觀念（一）“管理”與“治理”的顯著區(qū)別

1.主體不同：管理是對社會進行,需要多元主體共同作用,治理是宏觀的概念,需要上層建筑依法而行。

2.權(quán)源不同：政府管理權(quán)由人民間接授予，而治理權(quán)當中的相當一部分由人民直接行使。

3.運作不同：管理的運作模式是單向的、強制的、剛性的，治理的運作模式是復(fù)合的、合作的、包容的。一、更新國家治理的基本觀念一、更新國家治理的基本觀念（二）“國家治理、社會管理的基本方式是法治

1.提高社會管理法治化水平

2.提高運用法治思維和法治方式深化改革的能力

3.健全懲治和預(yù)防腐敗體系

4.深化司法體制改革

5.深化行政執(zhí)法體制改革一、更新國家治理的基本觀念一、更新國家治理的基本觀念

全會公報多次提到了國家治理、政府治理、社會治理的概念。從統(tǒng)治、管理到治理，言辭微變之下涌動的，是一場國家、社會、公民從著眼于對立對抗到側(cè)重于交互聯(lián)動再到致力于合作共贏善治的思想革命；是一次政府、市場、社會從配置的結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)現(xiàn)實的功能性變化再到最終的主體性變化的國家實驗；是一個改革、發(fā)展、穩(wěn)定從避免兩敗俱傷的負和博弈、嚴格限縮此消彼長的零和博弈再到追求和諧互惠的正和博弈的偉大嘗試。一、更新國家治理的基本觀念二、豐富國家治理的價值目標（一）治理應(yīng)有利于激發(fā)社會活力

1.社會活力來自社會成員、社會組織和社會機制的有效作用，社會活力的表現(xiàn)必然體現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、文化和人的發(fā)展等各個方面。2.激發(fā)社會活力必須堅持“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，遵循以人為本的原則和營造平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。3.激發(fā)社會活力還要協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系、妥善處理各種矛盾。二、豐富國家治理的價值目標（一）治理應(yīng)有利于激發(fā)社會活力二、豐富國家治理的價值目標（二）治理應(yīng)有助于擴大人民民主1.看點——選舉民主2.魅力——協(xié)商民主

3.體現(xiàn)——基層民主4.步驟——簡政放權(quán)

二、豐富國家治理的價值目標（二）治理應(yīng)有助于擴大人民民主二、豐富國家治理的價值目標（三）治理應(yīng)有助于實現(xiàn)社會正義1.公平正義是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求2.公平正義是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的一個基石3.公平正義是解決中國問題并贏得人民群眾擁護的核心理念

二、豐富國家治理的價值目標（三）治理應(yīng)有助于實現(xiàn)社會正義二、豐富國家治理的價值目標（四）治理應(yīng)有益于增進人民福祉“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”

二、豐富國家治理的價值目標（四）治理應(yīng)有益于增進人民福祉三、把握國家治理的戰(zhàn)略要點（一）我國國家治理的主要內(nèi)容

一是維護社會和市場秩序；二是防范、處理天災(zāi)人禍等社會風險；三是調(diào)和、處置社會糾紛和沖突；四是服務(wù)流動務(wù)工人員、農(nóng)村留守老婦幼等特殊人群；五是引導和監(jiān)管基于互聯(lián)網(wǎng)的“虛擬社區(qū)”以及類似場域。三、把握國家治理的戰(zhàn)略要點（一）我國國家治理的主要內(nèi)容三、把握國家治理的戰(zhàn)略要點（二）我國國家治理的戰(zhàn)略要點

1.治理的制高點是倫理塑造。2.治理的切入點是源頭治理。3.治理的突破點是群防群治。4.治理的著力點是法治方式。三、把握國家治理的戰(zhàn)略要點（二）我國國家治理的戰(zhàn)略要點四、解決國家治理的協(xié)調(diào)匹配（一）國家權(quán)利在治理主體體系中處于何種地位

國家權(quán)力是指統(tǒng)治階級運用國家機器來實現(xiàn)其意志和鞏固其統(tǒng)治的支配力量。國家權(quán)力是一種特殊的政治權(quán)力，是通過國家政權(quán)發(fā)生的政治權(quán)力關(guān)系。其權(quán)力的形成來自于國家各機構(gòu)，因此也可以叫做治權(quán)或政府權(quán)力。其所表現(xiàn)的最高統(tǒng)治形式是國家主權(quán)，它是國家權(quán)力的“最終權(quán)力”，是一切國家權(quán)力的源泉。政府權(quán)力來自于國家主權(quán)通過法律的的合法授予。四、解決國家治理的協(xié)調(diào)匹配（一）國家權(quán)利在治理主體體系中處于四、解決國家治理的協(xié)調(diào)匹配（二）多元主體共治如何實現(xiàn)匹配、廉價合作。

1.牢固樹立合作治理的理念2.調(diào)整社會治理的發(fā)展略——從控制到發(fā)展3.修改、完善社會組織的管理制度4.構(gòu)建社會組織的有效評估機制四、解決國家治理的協(xié)調(diào)匹配（二）多元主體共治如何實現(xiàn)匹配、廉四、解決國家治理的協(xié)調(diào)匹配（三）社會組織如何提高治理能力。1.社會組織自身要提高水平、嚴格自律；2.政府要支持、幫助社會組織提高治理能力；3.政府和個人還要監(jiān)督社會組織的治理行為。

四、解決國家治理的協(xié)調(diào)匹配（三）社會組織如何提高治理能力。五、創(chuàng)新國家治理的方式方法（一）非對抗性和“軟法”。

具體要求是：變整治為疏導，變剛性為柔性。以治理城市占道經(jīng)營為例，目前已有一些地方采用規(guī)范設(shè)立“便民經(jīng)營服務(wù)點”的方法，兼顧了市民生活便利、經(jīng)營者正當權(quán)益與市容整潔，達到了多贏的效果。在軟法方面，應(yīng)更加注重發(fā)揮激勵性法律規(guī)范和鄉(xiāng)規(guī)民約等社會自治規(guī)則的作用。五、創(chuàng)新國家治理的方式方法（一）非對抗性和“軟法”。五、創(chuàng)新國家治理的方式方法（二）契約化和合作規(guī)制。

具體要求是：變命令為協(xié)商，變指揮為指導。例如山東省各級公安機關(guān)在平安山東建設(shè)中，探索出政法部門與保險公司共同建立社區(qū)治安防范與人身、財產(chǎn)損害補償相結(jié)合的“契約式治安保險聯(lián)防”治理新機制，取得了良好成效。五、創(chuàng)新國家治理的方式方法（二）契約化和合作規(guī)制。五、創(chuàng)新國家治理的方式方法（三）提供服務(wù)或社會福利。

具體要求是：變監(jiān)管為服務(wù)，變強制為利導。例如流動人口不愿意辦理登記怎么辦？青島采取的辦法是“登記積分制”，經(jīng)過一定年限，達到規(guī)定積分后，流動人員就可以享受保障住房、子女上學等待遇，最后還能成為當?shù)厥忻?。五、?chuàng)新國家治理的方式方法（三）提供服務(wù)或社會福利。五、創(chuàng)新國家治理的方式方法（四）市場化和競爭機制。

具體要求是：變官辦為民營，變壟斷為競爭。以污染治理為例，環(huán)境污染行政處罰固然不能丟，但“排污權(quán)交易”的治理方法把政府與企業(yè)間的行政關(guān)系變成市場的經(jīng)濟交易，使得企業(yè)自覺提高治污積極性，從而控制一定區(qū)域內(nèi)的排污總量。五、創(chuàng)新國家治理的方式方法（四）市場化和競爭機制。五、創(chuàng)新國家治理的方式方法（五）程序化和科技手段。

具體要求是：變實體為程序，變“人控”為“機控”。注重采取程序化的技巧來處理實體上公正難辨的問題。應(yīng)充分利用現(xiàn)代科技手段來拓寬治理邊界、提高治理效率、增強治理精度，排除權(quán)力、人情、金錢等因素導致的“搞例外”“走后門”現(xiàn)象。五、創(chuàng)新國家治理的方式方法（五）程序化和科技手段。謝謝大家！謝謝大家！推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

十八屆三中全會公報指出

全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國國家治理體系

首次提出“國家治理體系的概念”：其核心內(nèi)涵是黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，具體包括強化執(zhí)政黨領(lǐng)導地位，進一步建設(shè)人民民主和以法治為基礎(chǔ)建立規(guī)范的國家治理體系等目標，其中依法執(zhí)政、依法行政、依法治國的水平是國家治理體系現(xiàn)代化的重要標志。誰治理行政體制經(jīng)濟體制社會體制治理的怎么樣如何治理制度體系國家治理體系首次提出“國家治理體系的概治理能力現(xiàn)代化

新的亮點、新的突破：一是強調(diào)多主體，大家都是主體，國家管理者。人民也是社會的主體，還有各組織、各單位，都是參加管理的一個方面的角色，都是主體之一，從過去的一個主體變?yōu)槎嘀黧w；二是渠道多元，治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸開來、鋪展開來，治理也表明了方式的變化；三是治理要現(xiàn)代化，更加科學、更加民主，同時也要更制度化、規(guī)范化、程序化。

制度執(zhí)行能力民主執(zhí)政依法執(zhí)政科學執(zhí)政治理能力現(xiàn)代化新的亮點、新的突破：一是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意義

國家治理體系是由國家在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域的治理方略構(gòu)成的，國家治理能力是國家統(tǒng)籌各個領(lǐng)域的治理，使其相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力。國家治理體系與治理能力是社會的、歷史的，現(xiàn)代社會的國家治理體系與治理能力有著時代的內(nèi)涵和要求。當代中國，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，必須推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意義國家治理體系把握國家治理的戰(zhàn)略要點解決國家治理的協(xié)調(diào)匹配豐富國家治理的價值目標更新國家治理的基本觀念更新治理理念、深入改革治理體制、豐富完善治理體系、努力提高治理能力創(chuàng)新國家治理的方式方法把握國家治理的戰(zhàn)略要點一、更新國家治理的基本觀念（一）“管理”與“治理”的顯著區(qū)別

1.主體不同：管理是對社會進行,需要多元主體共同作用,治理是宏觀的概念,需要上層建筑依法而行。

2.權(quán)源不同：政府管理權(quán)由人民間接授予，而治理權(quán)當中的相當一部分由人民直接行使。

3.運作不同：管理的運作模式是單向的、強制的、剛性的，治理的運作模式是復(fù)合的、合作的、包容的。一、更新國家治理的基本觀念一、更新國家治理的基本觀念（二）“國家治理、社會管理的基本方式是法治

1.提高社會管理法治化水平

2.提高運用法治思維和法治方式深化改革的能力

3.健全懲治和預(yù)防腐敗體系

4.深化司法體制改革

5.深化行政執(zhí)法體制改革一、更新國家治理的基本觀念一、更新國家治理的基本觀念

全會公報多次提到了國家治理、政府治理、社會治理的概念。從統(tǒng)治、管理到治理，言辭微變之下涌動的，是一場國家、社會、公民從著眼于對立對抗到側(cè)重于交互聯(lián)動再到致力于合作共贏善治的思想革命；是一次政府、市場、社會從配置的結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)現(xiàn)實的功能性變化再到最終的主體性變化的國家實驗；是一個改革、發(fā)展、穩(wěn)定從避免兩敗俱傷的負和博弈、嚴格限縮此消彼長的零和博弈再到追求和諧互惠的正和博弈的偉大嘗試。一、更新國家治理的基本觀念二、豐富國家治理的價值目標（一）治理應(yīng)有利于激發(fā)社會活力

1.社會活力來自社會成員、社會組織和社會機制的有效作用，社會活力的表現(xiàn)必然體現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、文化和人的發(fā)展等各個方面。2.激發(fā)社會活力必須堅持“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，遵循以人為本的原則和營造平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。3.激發(fā)社會活力還要協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系、妥善處理各種矛盾。二、豐富國家治理的價值目標（一）治理應(yīng)有利于激發(fā)社會活力二、豐富國家治理的價值目標（二）治理應(yīng)有助于擴大人民民主1.看點——選舉民主2.魅力——協(xié)商民主

3.體現(xiàn)——基層民主4.步驟——簡政放權(quán)

二、豐富國家治理的價值目標（二）治理應(yīng)有助于擴大人民民主二、豐富國家治理的價值目標（三）治理應(yīng)有助于實現(xiàn)社會正義1.公平正義是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求2.公平正義是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的一個基石3.公平正義是解決中國問題并贏得人民群眾擁護的核心理念

二、豐富國家治理的價值目標（三）治理應(yīng)有助于實現(xiàn)社會正義二、豐富國家治理的價值目標（四）治理應(yīng)有益于增進人民福祉“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好?！?/p>

二、豐富國家治理的價值目標（四）治理應(yīng)有益于增進人民福祉三、把握國家治理的戰(zhàn)略要點（一）我國國家治理的主要內(nèi)容

一是維護社會和市場秩序；二是防范、處理天災(zāi)人禍等社會風險；三是調(diào)和、處置社會糾紛和沖突；四是服務(wù)流動務(wù)工人員、農(nóng)村留守老婦幼等特殊人群；五是引導和監(jiān)管基于互聯(lián)網(wǎng)的“虛擬社區(qū)”以及類似場域。三、把握國家治理的戰(zhàn)略要點（一）我國國家治理的主要內(nèi)容三、把握國家治理的戰(zhàn)略要點（二）我國國家治理的戰(zhàn)略要點

1.治理的制高點是倫理塑造。2.治理的切入點是源頭治理。3.治理的突破點是群防群治。4.治理的著力點是法治方式。三、把握國家治理的戰(zhàn)略要點（二）我國國家治理的戰(zhàn)略要點四、解決國家治理的協(xié)調(diào)匹配（一）國家權(quán)利在治理主體體系中處于何種地位

國家權(quán)力是指統(tǒng)治階級運用國家機器來實現(xiàn)其意志和鞏固其統(tǒng)治的支配力量。國家權(quán)力是一種特殊的政治權(quán)力，是通過國家政權(quán)發(fā)生的政治權(quán)力關(guān)系。其權(quán)力的形成來自于國家各機構(gòu)，因此也可以叫做治權(quán)或政府權(quán)力。其所表現(xiàn)的最高統(tǒng)治形式是國家主權(quán)，它是國家權(quán)力的“最終權(quán)力”，是一切國家權(quán)力的源泉。政府權(quán)力來自于國家主權(quán)通過法律的的合法授予。四、解決國家治理的協(xié)調(diào)匹配（一）國家權(quán)利在治理主體體系中處于四、解決國家治理的協(xié)調(diào)匹配（二）多元主體共治如何實現(xiàn)匹配、廉價合作。

1.牢固樹立合作治理的理念2.調(diào)整社會治理的發(fā)展略——從控制到發(fā)展3.修改、完善社會組織的管理制度4.構(gòu)建社會組織的有效評估機制四、解決國家治理的協(xié)調(diào)匹配（二）多元主體共治如何實現(xiàn)匹配、廉四、解決國家治理的協(xié)調(diào)匹配（三）社會組織如何提高治理能力。1.社會組織自身要提高水平、嚴格自律；2.政府要支持、幫助社會組織提高治理能力；3.政府和個人還要監(jiān)督社會組織的治理行為。

四、解決國家治理的協(xié)調(diào)匹配（三）社會組織如何提高治理能力。五、創(chuàng)新國家治理的方式方法（一）非對抗性和“軟法”。

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