農村法律知識講座3課件

農村法律知識講座主講人：姚作文2015.3.12村民自治組織法及存在問題分析關于合同法的理解信訪法規(guī)政策制度共產黨員必須做遵紀守法的模范目錄引言當前，我國已經(jīng)進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展階段。在新的形勢下，法制宣傳教育是推進依法治國基本方略實施、建設社會主義法治國家的一項基礎性工作，是提高全民法律素質的有效途徑，也是建設社會主義新農村、全面建設小康社會的重要保障?！鴱臍v史教訓看，放松政治紀律就意味著自我毀滅。

張國燾分裂黨、另立“中央”東歐劇變和蘇聯(lián)的解體“殷鑒不遠，在夏后之世?！薄鴱默F(xiàn)代政黨看，沒有政治上的規(guī)矩也不成其為政黨?！懊孕拧?，就是糊里糊涂地信仰、盲目地崇拜。迷信其活動方式、內容、目的和起到的社會作用均與宗教不同。人們常說迷信書本、個人迷信，都是在廣義上使用“迷信”一詞。狹義的“迷信”，則專指“相信星占、卜巫、命相和神鬼等等”的思想和行為。一般來說，這些迷信活動是由巫婆、神漢、算命先生等等個人從事的騙人和牟利的活動，我國憲法規(guī)定宗教信仰自由，國家法律保護正常的宗教活動，任何人不得加以干涉，而迷信活動則為國家法律和政策所明令禁止和取締?！都来髮W考試違紀處理辦法》規(guī)定：考試作弊，視情節(jié)輕重和認錯態(tài)度給予記過及以上處分；在校屬于第二次考試作弊，給予加重一級處分，直至開除學籍?！都来髮W發(fā)展學生黨員工作實施細則》第三十一條規(guī)定：對預備期內不能發(fā)揮黨員先鋒模范作用，或學業(yè)有較明顯退步甚至出現(xiàn)掛科的，或受到嚴重警告及以下處分的，或其它行為造成不良影響的，原則上應延長預備期。在預備期內考試作弊，或嚴重違反紀律受到記過（含記過）以上處分的，或在延長預備期后仍有課程掛科的，或受到刑事處分的，或因某行為造成惡劣影響的，應取消其預備黨員資格?！吨袊伯a黨紀律處分條例》第六十七條規(guī)定：在考試、錄取工作中，有泄露試題、考場舞弊、涂改考卷等違反有關規(guī)定行為的，給予警告或者嚴重警告處分。二

中華人民共和國主席令第三十七號《中華人民共和國村民委員會組織法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議于２０１０年１０月２８日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國村民委員會組織法》公布，自公布之日起施行。（中華人民共和國主席胡錦濤）２０１０年１０月２８日中華人民共和國村民委員會組織法（１９９８年１１月４日第九屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過２０１０年１０月２８日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議修訂）第二章村民委員會的組成和職責1第五章民主管理和民主監(jiān)督。2村民自治中存在問題的分析及建議思考。3二、村民自治組織法及存在問題分析村民自治組織法法

第八條村民委員會應當支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔本村生產的服務和協(xié)調工作，促進農村生產建設和經(jīng)濟發(fā)展。村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

村民委員會應當尊重并支持集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財產權和其他合法權益。法

第九條村民委員會應當宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務、愛護公共財產，維護村民的合法權益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進男女平等，做好計劃生育工作，促進村與村之間的團結、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。

村民委員會應當支持服務性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動農村社區(qū)建設。

多民族村民居住的村，村民委員會應當教育和引導各民族村民增進團結、互相尊重、互相幫助。法第五章民主管理和民主監(jiān)督

第二十九條村民委員會應當實行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機制和公開透明的工作原則，建立健全各種工作制度。

第三十條村民委員會實行村務公開制度。村民委員會應當及時公布下列事項，接受村民的監(jiān)督：（一）本法第二十三條、第二十四條規(guī)定的由村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；（二）國家計劃生育政策的落實方案；（三）政府撥付和接受社會捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況；（四）村民委員會協(xié)助人民政府開展工作的情況；（五）涉及本村村民利益，村民普遍關心的其他事項。前款規(guī)定事項中，一般事項至少每季度公布一次；集體財務往來較多的，財務收支情況應當每月公布一次；涉及村民利益的重大事項應當隨時公布。村民委員會應當保證所公布事項的真實性，并接受村民的查詢。法第五章民主管理和民主監(jiān)督

第三十一條村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級人民政府及其有關主管部門反映，有關人民政府或者主管部門應當負責調查核實，責令依法公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關人員應當依法承擔責任。

第三十二條村應當建立村務監(jiān)督委員會或者其他形式的村務監(jiān)督機構，負責村民民主理財，監(jiān)督村務公開等制度的落實，其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產生，其中應有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監(jiān)督機構成員。村務監(jiān)督機構成員向村民會議和村民代表會議負責，可以列席村民委員會會議。

第三十三條村民委員會成員以及由村民或者村集體承擔誤工補貼的聘用人員，應當接受村民會議或者村民代表會議對其履行職責情況的民主評議。民主評議每年至少進行一次，由村務監(jiān)督機構主持。村民委員會成員連續(xù)兩次被評議不稱職的，其職務終止。法

第三十六條村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責任人依法承擔法律責任。

村民委員會不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責令改正。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府干預依法屬于村民自治范圍事項的，由上一級人民政府責令改正。法3、村民自治中存在問題的分析及建議

一、村委會服務功能弱化，村民自治的吸引力、凝聚力下降。

二、農村基層干部對村民自治的認識不到位，工作存在誤區(qū)，使村民自治長期停留在一個水平上。

三、個別村委會與黨組織位置擺的不正，制約了村民自治進程。四、村民文化程度低，法制意識淡，參與自治活動程度低，導致工作簡化，未能真正體現(xiàn)自治。五、村民自治規(guī)章制度執(zhí)行不夠嚴格，名義上的村民自治未能體現(xiàn)廣大村民的意愿。法提高村民自治的思考建議

一、大力發(fā)展農村集體經(jīng)濟，強化村委會服務功能，增強村民自治的吸引力和凝聚力。

二、提高認識，找準角色，突出重點，轉變基層政府對農村的管理方式。

三、正確處理村黨支部與村民自治組織的關系，加強和改善黨對農村工作的領導，將黨組織和村民自治組織的活動納入法律制度的軌道。四、以貫徹實施《村民委員會組織法》為契機，深入開展村民自治示范活動，摸索經(jīng)驗，樹立典型，促進農村基層民主由點到面逐步推進。五、大力發(fā)展農村文化教育，提高農民（包括村組干部）的文化素質和政治參與意識，為發(fā)展農村基層民主培養(yǎng)合格的主體。六、加強農村法制建設，為發(fā)展農村基層民主，實行村民自治，營造良好的社會法制環(huán)境。

合同主體不明合同相對人不具備相應資信能力合同相對人無代理權超越代理權或代理權過期01020304三、關于合同法的理解1、合同主體

合同主體可以是自然人、法人和其他組織。

合同主體的法律風險點三、關于合同法的理解

合同主體風險防范

認清主體身份

審查主體：

法人：審查業(yè)績、信譽狀況、資質等級等情況。

自然人：是否具有相應的民事行為能力。

保證人：主體資格的合法性。

代訂立合同的代理人：代理身份和代理資格。

其他：特殊行業(yè)的當事人，需審查對方的生產許可證、經(jīng)營許可證或相應的資質。合同標的不合法合同標的不可能給付合同標的不確定實際交付的標的與合同約定的標的不符。01020304三、關于合同法的理解2、合同標的：不同類型的合同，其標的也存在區(qū)別，比如買賣合同的標的一般為物，而服務合同的標的為服務。對合同標的物的確定是買賣雙方訂立合同的關鍵環(huán)節(jié)，在復雜的交易中，標的物有可能處于不斷變化的狀態(tài)，可能對合同效力產生重要影響

合同標的的法律風險點學法法

『案例一』認錯借款人，幾十萬血本無歸

甲的朋友乙是A公司的法定代表人。2004年3月，乙向甲借款十多萬，出具了正式的借據(jù)，蓋A公司公章。事后，乙拒絕還錢。甲把乙告上了法庭。乙辯稱是A公司借款，因為上面蓋得是A公司公章，他只是以A公司法定代表人身份簽的字。法院以起訴主體錯誤為由駁回了甲的起訴。甲隨后起訴A公司，勝訴，可A公司經(jīng)營虧損，根本就沒有償還能力。乙雖然有房有車，但按《公司法》規(guī)定，公司的股東只以出資額為限承擔有限責任。甲的借款，最終血本無歸。三、關于合同法的理解三、關于合同法的理解

合同標的風險防范1、應熟悉相關法律法規(guī)，審查合同標的是否合法，是否為法律、行政法規(guī)禁止或者限制轉讓的標的物。2、審查合同標的相關條款，查明合同標的名稱是否確定。3、根據(jù)不斷變動的現(xiàn)實條件，審查合同標的是否可能給付，明確合同的效力合同權利義務約定不清對標的物數(shù)量、質量、包裝、運輸、風險、檢驗標準等缺乏對法律規(guī)定的義務認識不清對自身的權利沒有充分認識，無法充分保護自身利益01020304三、關于合同法的理解3、合同權利義務：

合同權利義務是互相對應的，特別是在強調等價有償?shù)馁I賣合同中，買方和賣方的權利義務相對平衡。合同權利義務的法律風險點學法法

『案例二』三、關于合同法的理解合同標的物不清，形成爭議

甲、乙兩單位簽訂一設備租賃協(xié)議，甲方將一套價值百萬的進口設備租給乙方使用，雙方約定了租期、租金等事項。租期屆滿，乙方交付設備時，甲方發(fā)現(xiàn)不是其出租的設備。由于時間較長，原辦事人員都已離職，從雙方的協(xié)議中，找不到租賃物的型號或是明顯特征，因此引發(fā)糾紛。經(jīng)法院主持達成調解協(xié)議。甲方拉回一臺不屬于自己的設備，約損失15萬元。三、關于合同法的理解

合同權利義務風險防范要點1、在合同中明確雙方的權利義務，特別是質量、數(shù)量、包裝、檢驗等容易產生爭議的地方。2、明確合同和法律規(guī)定的義務。3、明確自身所擁有的各種權利，充分保護自身利益。學法法

『案例三』三、關于合同法的理解包裝費由誰負擔？

甲乙雙方簽訂了買賣合同，約定乙向甲購買加工成品建筑材料，共計貨款45萬元，但未約定包裝標準和費用等問題。后甲自行以木箱包裝了貨物并按約交付給乙，要求乙支付貨款45萬和包裝費3萬。乙收到貨物后支付了貨款45萬元，但不肯支付包裝費。自此甲向法院提出訴訟，向乙索要貨物包裝費3萬余元以及利息。法院認為在雙方未約定包裝標準和費用的情況下，按合同法第150條的規(guī)定，甲應采取通用或者足以保護貨物的方式包裝，用木箱包裝貨物是甲應履行的義務。因此，法院未支持甲的訴訟請求。未按照約定全面履行義務沒有充分利用合同履行中的抗辯權。合同變更、轉讓或解除時沒有履行相關法律程序010203三、關于合同法的理解4、合同履行：

合同履行是指債務人全面地、適當?shù)赝瓿善浜贤x務，債權人的合同債權得到完全實現(xiàn)。合同履行的法律風險點三、關于合同法的理解

合同履行風險防范要點1、應嚴格按合同約定全面履行義務，并堅持誠信信用原則。2、充分利用合同履行中的各種權利，比如同時履行抗辯權、不安抗辯權等。3、合同變更時應簽訂書面協(xié)議，需要履行通知、登記等法律程序時，需及時履行。

4、合同轉讓時需履行相關法律程序。

5、合同解除條件成就時，需要履行通知等法律程序。常見的違約行為及救濟方式：5、違約行為三、關于合同法的理解違約行為：不能履行、遲延履行、不完全履行、拒絕履行（預期違約）、債權人遲延、受領遲延。違約救濟方式：強制履行、解除合同、賠償損失、支付違約金、恢復原狀等其他補救措施違約行為是違反合同義務，即不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的行為。三、關于合同法的理解

違約行為風險防范要點

1、未按合同約定的時間、金額支付價款。

2、逾期交付、提取標的物。

3、未按約定的方式、地點、數(shù)量、質量等履行合同。

4、未盡到通知、保密、協(xié)助等附隨義務。

5、對方違約時，未采取合理措施防止損失擴大。

6、我方未充分行使違約救濟權利。1、信訪人應當如何提出信訪事項？根據(jù)<信訪條例》第17條規(guī)定，信訪人提出信訪事項，一般應當采用書信、電子郵件、傳真等書面形式；信訪人提出投訴請求的，還應當載明信訪人的姓名（名稱）、住址和請求、事實、理由。四、信訪法規(guī)政策制度3、信訪人可以對哪些組織和人員的職務行為提出信訪事項？根據(jù)《信訪條例》第14條的規(guī)定，信訪人可以對下列組織、人員的職務行為，提出建議、意見或者投訴請求：

(1)

行政機關及其工作人員；

(2)法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員；

(3)提供公共服務的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；

(4)社會團體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關任命、委派的人員

；

(5)

村民委員會、居民委員會及其成員。四、信訪法規(guī)政策制度3、信訪人可以對哪些組織和人員的職務行為提出信訪事項？根據(jù)《信訪條例》第14條的規(guī)定，信訪人可以對下列組織、人員的職務行為，提出建議、意見或者投訴請求：

(1)

行政機關及其工作人員；

(2)法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員；

(3)提供公共服務的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；

(4)社會團體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關任命、委派的人員

；

(5)

村民委員會、居民委員會及其成員。四、信訪法規(guī)政策制度3、信訪人可以對哪些組織和人員的職務行為提出信訪事項？根據(jù)《信訪條例》第14條的規(guī)定，信訪人可以對下列組織、人員的職務行為，提出建議、意見或者投訴請求：

(1)

行政機關及其工作人員；

(2)法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員；

(3)提供公共服務的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；

(4)社會團體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關任命、委派的人員

；

(5)

村民委員會、居民委員會及其成員。四、信訪法規(guī)政策制度4、信訪人在信訪過程中被禁止的行為有哪些？

根據(jù)《信訪條例》第20條的有關規(guī)定，信訪人在信訪過程中應當遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利，自覺維護社會公共和信訪秩序，不得有下列行為：

1.

在國家機關辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關，攔截公務車輛，或者堵塞、阻斷交通的；