旅游法規(guī)：理論與實務（第4版）

旅游法規(guī):理論與實務（第四版）1旅游法規(guī)基本理論1法的基本理論2經(jīng)濟法基礎與地位6旅游消費者權益保護法律制度7旅游資源保護法律制度7旅游合同法8旅游安全與保險法9酒店業(yè)特別交易法10酒店業(yè)管理法11酒店業(yè)競爭法8旅游者出入境管理法律制度

課程內(nèi)容與章節(jié)安排3429旅行社與導游人員管理法律制度旅游權利救濟法律制度旅游合同法律制度510旅游交通運輸管理法律制度旅游安全與保險法律制度旅游飯店管理法律制度教學模式安排“講授+自學+展示”案例討論角色扮演調(diào)研訪談模擬現(xiàn)場專題辯論

第一章旅游法規(guī)的基本理論目的與要求

本章圍繞旅游法規(guī)的基礎理論展開討論,通過學習,要求學生了解旅游法規(guī)的調(diào)整對象,弄清旅游法律關系及旅游法律責任的基本含義,理解和掌握旅游企業(yè)法人制度的內(nèi)涵及本質(zhì)特征,從而提高旅游從業(yè)人員的法律素質(zhì)和職業(yè)道德素養(yǎng)。章節(jié)內(nèi)容第一節(jié)旅游法規(guī)概述第二節(jié)旅游業(yè)發(fā)展中的法律關系第三節(jié)現(xiàn)代旅游企業(yè)法人制度第四節(jié)旅游法律責任第一節(jié)旅游法規(guī)概述一、旅游法規(guī)的基本含義

法是一種行為規(guī)范或行為規(guī)則。按照調(diào)整的對象不同,行為規(guī)范一般可以分為兩大類：技術規(guī)范和社會規(guī)范。它規(guī)定人們可以做什么，應當做什么，禁止做什么。可以反復適用，具有規(guī)范性和普遍性。技術規(guī)范：調(diào)整人與自然之間的關系社會規(guī)范：調(diào)整人與人之間的關系

旅游法規(guī),通常被認為是旅游法律和旅游規(guī)則的簡稱,它是指國家機關制定的與旅游有關的規(guī)范性文件,包括旅游法律、法令、條例、規(guī)定、規(guī)則、決議、決定、命令等。由此可見,旅游法規(guī)是調(diào)整旅游社會關系的各種法律規(guī)范的總和。概念旅游法規(guī)7旅游法規(guī)的特點2.綜合性3.專業(yè)性4.效益性5.干預性1.靈活性8﹡旅游法規(guī)調(diào)整的對象（1）旅游管理關系（2）旅游協(xié)作關系（3）涉外旅游協(xié)作關系二、旅游法規(guī)的基本原則和作用﹡基本原則：

--保護旅游者合法權益的原則

--有利于旅游事業(yè)發(fā)展的原則

--平等互利的原則

--經(jīng)濟效益和社會效益并重的原則

--兼顧旅游法規(guī)各主體利益的原則

--按照客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事的原則

--保護社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的原則

--全面參照國際慣例的原則﹡旅游法規(guī)的作用社會作用強制作用教育作用引導作用預測作用評價作用執(zhí)行公共事務職能作用維護統(tǒng)治作用旅游法規(guī)的作用規(guī)范作用

第二節(jié)旅游業(yè)發(fā)展中的法律關系一、旅游業(yè)發(fā)展中的法律問題6.旅游資源、環(huán)境、生態(tài)的保護問題7.旅游安全與保險法律問題8.旅游者出入境管理法律問題9.旅游糾紛的解決問題10.旅游國際合作問題1.旅游業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境問題2.旅游合同法律問題3.旅游企業(yè)經(jīng)營中的法律問題4.旅游從業(yè)人員素質(zhì)問題5.旅游者合法權益保護問題

旅游法律規(guī)范是指由國家權力機關和行政機關制定的，并通過國家意志表現(xiàn)出來、具體規(guī)定旅游法律關系主體權利和義務及法律后果的行為規(guī)則。二、旅游法律規(guī)范

﹡構成要素：

適用條件（假定）：適用法律規(guī)范的前提條件行為模式（處理）：概括出來抽象的行為:可以/應當...法律后果（制裁）--肯定（合法、有效）

--否定（違法、撤銷）--命令性規(guī)范--禁止性規(guī)范--授權性規(guī)范﹡法律規(guī)范的類型性質(zhì)（內(nèi)容）強制程度確定性行為發(fā)生時間--強制性規(guī)范--任意性規(guī)范

--確定性規(guī)范--委任性規(guī)范--準用性規(guī)范--調(diào)整性規(guī)范--構成性規(guī)范三、旅游法律關系

旅游法律關系是指由旅游法律規(guī)范所確認和調(diào)整的，旅游法律主體之間具有旅游權利與義務內(nèi)容的的社會關系。（1）按照傳統(tǒng)西方法學分類：公法關系和私法關系（2）按照旅游法律關系的性質(zhì)分類：民商事法律關系、經(jīng)濟法律關系、行政法律關系（3）以當事人是否屬于同一國籍分類：國內(nèi)法律關系和國際法律關系（4）從旅游業(yè)務的專業(yè)領域分類：旅游合同法律關系、旅行社與導游管理法律關系、旅游飯店管理法律關系、旅游交通運輸管理法律關系、旅游保險與安全法律關系等。主體--法律關系的承擔者：旅游行政管理機關、旅游者、旅游企業(yè)事業(yè)單位、境外旅游組織

內(nèi)容--主體的權利義務

(權利義務的實現(xiàn)最重要的是通過國家來保障)（物質(zhì)、政治、文化、法治）客體--物、行為、非物質(zhì)財富﹡構成要素﹡旅游法律關系的產(chǎn)生、變更和消滅--法律事實

旅游法律事實是指由旅游法律規(guī)定的，能夠引起旅游法律關系產(chǎn)生、變更和消滅的客觀情況或客觀現(xiàn)象。--事件：不以主體的意志為轉(zhuǎn)移的客觀情況.

(旅游意外事故、不可抗力等)--行為：主體有意識的活動，如旅游合同的簽訂等。第三節(jié)現(xiàn)代旅游企業(yè)法人

法人，是指具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。其基本法律特征：1.依法成立的社會組織2.擁有獨立的財產(chǎn)或者經(jīng)費3.獨立承擔民事責任一、現(xiàn)代旅游企業(yè)法人制度概述﹡法人的分類1.以法人設立依據(jù)的法律為標準:公法人和私法人2.以法人成立的基礎為標準：社團法人和財團法人3.以法人設立目的為標準：公益法人和營利法人

4.

《民法通則》：企業(yè)法人、機關法人、事業(yè)單位法人、社會團體法人5.《民法總則》：營利法人、非營利法人、特別法人，（非法人組織）二、旅游企業(yè)法人的設立與民事責任能力﹡成立條件：依法成立、有必要的財產(chǎn)或經(jīng)費、有自己的名稱、組織機構和場所符合以上三條，再履行有關設立程序即可。﹡經(jīng)營權限：《民法通則》規(guī)定，企業(yè)法人應當在核準登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營。﹡企業(yè)法人的民事責任能力及法定代表人1.民事責任能力：是法人行為中的一種特殊形式，它是法人據(jù)以獨立承擔民事責任的資格。《民法通則》規(guī)定：企業(yè)法人對它的法定代表人和其他工作人員的經(jīng)營活動，承擔民事責任。2.法定代表人：旅游企業(yè)的法定代表人，是指依照法律或旅游企業(yè)法人組織章程規(guī)定，代表法人行使職權的負責人。三、旅游企業(yè)法人的變更和終止﹡終止：依法被撤銷、法人被解散、法人的目的實現(xiàn)、企業(yè)法人破產(chǎn).

﹡法人的清算：法人終止，應當依法進行清算，停止清算范圍外的活動；企業(yè)法人解散，應當成立清算組織進行清算。企業(yè)合并企業(yè)分立--企業(yè)合并是指兩個或兩個以上的企業(yè)依法律規(guī)定的程序，通過訂立合同的形式合并成一個企業(yè)的行為。--企業(yè)分立是指一個企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要或其他原因而分開設立為兩個或以上的企業(yè)。﹡企業(yè)法人的變更：合并與分立第四節(jié)旅游法律責任法律責任定義壹法律責任特點貳違法行為構成條件叁

旅游法律關系主體因違反了法定義務或契約，或不當行使法律權利、權力所產(chǎn)生的，由行為人承擔的不利后果。概念旅游法律責任24一、旅游法律責任概念與特點﹡特點壹1.法律責任首先表示一種因違反法律上的義務關系而形成的責任關系，它是以法律義務的存在為前提。貳2.法律責任還表示為一種責任方式，即承擔不利后果。法律責任方式是由法律規(guī)定的，它通常有兩種，即補償與制裁。叁3.法律責任具有內(nèi)在邏輯性，法律責任是由違法行為引起的，兩者之間存在著因果關系。肆4.法律責任的鑄就是由國家強制力實施或潛在保證。二、旅游法律責任構成條件1234主體：具有法定責任能力和行為能力的人，包括自然人和法人。過錯：行為者主觀出于故意或過失。違法行為：違法必須是主體違反法律規(guī)定的一種行為，包括作為和不作為。損害事實：違法必須是在不同程度上侵犯法律所保護的社會關系的行為，必須是對社會。5違法行為與損害事實之間有因果關系。020301民事責任行政責任違反民事法定義務、合同義務，民法規(guī)定應承擔的責任。刑事責任三、法律責任的種類

違反行政法規(guī)或違反單位內(nèi)部規(guī)章制度而應承擔的責任。因犯罪行為，由司法機關代表國家確定的否定性法律后果1.簡述旅游法規(guī)與旅游政策、旅游職業(yè)道德的關系。2.試述旅游企業(yè)法人的民事責任能力。3.什么是旅游法律關系?旅游法律關系的構成要素是什么?4.什么是旅游法律責任？旅游法律責任的構成要件是什么[練習與思考]

第二章旅游合同法律制度目的與要求

本章將我國統(tǒng)一合同法的基本理論與《旅游法》中的“旅游服務合同”相結合,介紹旅游合同的概念及特征,要求學生領會旅游合同訂立和履行,旅游合同變更、解除、轉(zhuǎn)讓和終止以及違反旅游合同責任的基本理論,并能夠運用合同法的理論分析旅游業(yè)實踐中遇到的法律問題。章節(jié)內(nèi)容第一節(jié)旅游合同概述

第二節(jié)旅游合同的訂立、履行第三節(jié)旅游合同的變更、解除、轉(zhuǎn)讓和終止

第四節(jié)違反旅游合同的責任

《合同法》規(guī)定，合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事法律關系的協(xié)議。旅游合同是指旅游法律關系當事人之間為實現(xiàn)旅行游覽的目的,簽訂的明確相互權利和義務的協(xié)議。概念旅游合同31第一節(jié)旅游合同法概述--旅游合同關系主體是具有平等資格的當事人--旅游合同內(nèi)容是當事人約定的旅游權利和旅游義務--旅游合同關系客體是旅游權利義務所指向的事物--依法訂立的旅游合同具有法律約束力二、

旅游合同的類型

以互負給付義務:雙務合同/單務合同

以權益取得的代價:有償合同/無償合同

以合同成立標的交付:實踐合同/諾成合同

以相互間的主從關系:主合同與從合同

以法律設在規(guī)范并賦予名稱:有名合同/無名合同

以法律對合同的特定要求:要式合同/不要式合同

三、合同法的概念

合同法是調(diào)整平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事法律關系（交易關系）的法律規(guī)范的總稱。

第一，合同法調(diào)整的是平等主體之間的權利義務關系，屬于民事關系。政府對經(jīng)濟的管理活動，屬于行政管理關系，不適用合同法；企業(yè)、單位內(nèi)部的管理關系，也不適用合同法。第二，合同是設立、變更、終止民事權利和義務關系的協(xié)議，有關婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護身份關系的協(xié)議，不適用合同法。

第二節(jié)合同的訂立和履行一、合同的訂立合同的訂立是指合同當事人之間依法對合同的主要條款經(jīng)過平等協(xié)商，達成一致并簽訂協(xié)議的法律行為。﹡原則：平等、自愿、公平、誠實信用遵守商業(yè)道德﹡形式：口頭/書面/其他﹡程序：

--要約--承諾--要約邀請﹡內(nèi)容：標的；數(shù)量和質(zhì)量；價款和酬金；期限、地點和方式；違約責任；爭議解決的途徑。﹡格式條款：概念、利弊、提供者的責任解釋、格式條款與非格式條款不一時的采用。二、合同的履行

即完成合同的行為，或當事人實現(xiàn)合同內(nèi)容的行為。合同的履行是合同制度的中心內(nèi)容，是合同法及其他一切制度的最終歸宿或延伸。1.履行原則：--實際履行（標的）原則（種類物/特定物）--適當履行（條款）原則--協(xié)作履行原則--情勢變更原則2.合同履行中的擔保旅游合同履行的擔保是指訂立旅游合同的雙方當事人為了確保旅游合同的切實履行而共同協(xié)商確定的具有法律效力的保證措施。

--附屬性

--補償性（懲罰性）

--選擇性

﹡擔保的種類

--定金

--保證

--抵押

--質(zhì)押

--留置

3.合同履行中抗辯權合同履行中的抗辯權是指在符合法律規(guī)定的條件下，合同當事人一方對抗對方當事人的履行請求權，暫時拒絕履行其債務的權利。雙務合同履行中的抗辯權為一時的抗辯權，延緩的抗辯權，在產(chǎn)生抗辯權的原因消失后，債務人仍應當履行債務。這種權利對于抗辯人而言是一種保護手段，目的是免去自己履行義務可能帶來的風險。形成這種抗辯權的基礎是雙務合同當事人之間在合同義務方面的牽連性，與違約有本質(zhì)上的不同。

同時履行抗辯權是指雙務合同(雙方互負義務)的當事人應同時履行義務的，一方在對方未履行前，有拒絕對方請求自己履行合同的權利。同時履行抗辯權的成立條件有四個：(1)雙方之債務基于同一雙務合同而發(fā)生；(2)須雙方互負的債務均已屆清償期；(3)同時履行抗辯權的行使須相對人有不履行或履行不符合約定的行為；(4)同時履行抗辯權的行使應以合同具備能履行的客觀條件為準。﹡同時履行抗辯權先履行抗辯權是指雙務合同中應先履行義務的一方當事人未履行時，對方當事人有拒絕其履行請求的權利。其成立要件是：(1)雙方當事人互負債務;(2)兩個債務之間有先后履行順序;至于該順序是當事人約定的還是法律直接規(guī)定的，在所不問;(3)先履行一方未履行或其履行不符合法律規(guī)定和合同的約定。先履行一方未履行，既包括先履行一方在履行期限屆滿前未予履行的狀態(tài)，又包含先履行一方于履行期限屆滿時尚未履行的狀態(tài)。在先履行抗辯權的行使問題上，在先履行一方未構成違約時，先履行一方未請求后履行一方履行的，先履行抗辯權的行使不需要明示，先履行一方請求后履行一方履行的，后履行方拒絕履行需要明示。在先履行一方已構成違約并請求后履行一方履行時，先履行抗辯權的行使需要明示。先履行抗辯權的成立并行使，產(chǎn)生后履行一方可一時中止履行自己債務的效力，后履行一方在先履行方未履行前可以拒絕對方的履行請求，以此保護自己的期限利益、順序利益。﹡先履行抗辯權

不安抗辯權是指雙務合同中應先履行義務的一方當事人，有證據(jù)證明對方當事人不能或可能不能履行義務時，在對方當事人未履行合同或提供擔保之前，可以暫時中止履行合同的權利。成立條件：(1)雙方當事人互負債務。(2)后給付義務人的履行能力明顯降低，有不能給付的危險。(3)后給付義務人未提供適當擔保。如果后給付義務人提供適當擔保，不得行使不安抗辯權。中止履行是指雙方合同中負有先履行義務的一方，在合同尚未履行或沒有完全履行時，因法定事由暫時停止履行自己承擔的合同義務?！逗贤ā返?8條規(guī)定，應當先履行債務的當事人，有確切證據(jù)證明對方有下列情形之一的可以中止履行：(1)經(jīng)營狀況嚴重惡化;(2)轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務;(3)喪失商業(yè)信譽;(4)有喪失或者可能喪失履行債務能力的其他情形。中止履行的一方應及時通知對方。對方提供適當擔保時，應當恢復履行;對方在合理期限內(nèi)未恢復履行能力并且未提供適當擔保的，中止履行的一方可以解除合同。﹡不安抗辯權3.合同的法律效力（無效、可撤銷、待定）﹡合同的無效

合同無效，是指合同欠缺一定生效要件而致合同當然不發(fā)生效力。無效合同，國家不予確認，從訂立時起就不具有法律效力。依據(jù)《合同法》的規(guī)定，導致合同無效的原因主要有:

（1）合同違反國家強制性法律規(guī)定和公序良俗。（2）合同標的不能確定或事實不能。（3）當事人采取欺詐、脅迫等手段簽訂合同，損害國家、集體利益的。（4）當事人惡意串通損害國家、集體或者第三人利益的合同。（5）以合法形式掩蓋非法目的的合同。﹡合同的可撤銷

合同的可撤銷，是指合同欠缺一定生效要件，其有效與否，取決于有撤銷權的一方當事人是否行使撤銷權的合同。（請求權，法院或仲裁機關確認）關于撤銷事由有以下幾個方面：（1）采取欺詐、脅迫或者乘人之危等手段簽訂的合同，損害對方當事人利益。（2）重大誤解的合同。（3）顯失公平的合同。﹡合同效力未定及其補正

所謂效力未定的合同，是指已成立的合同因欠缺一定的生效要件，其生效與否，尚未確定，須經(jīng)過補正方可生效，在一定的期限內(nèi)不予補正則為無效的合同。導致合同效力未定的原因主要有：（1）無行為能力人、限制行為能力人訂立的合同。（經(jīng)法定代理人追認方為有效：一個月）（2）無權代理人訂立的旅游合同。（無代理權、超越代理權或代理權終止后行為）（3）無處分權人訂立的合同。無處分權人訂立的處分他人財產(chǎn)之合同，經(jīng)過權利人追認或無處分權人在訂約后取得處分權的，該合同有效，否則，該合同無效。（4）法定代表人越權訂立的合同。﹡無效與可撤銷合同的法律后果從訂立時起無法律效力部分無效，不影響其他部分效力的，其他仍有效返還財產(chǎn)/賠償損失/追繳財產(chǎn)

第三節(jié)旅游合同的變更、解除、轉(zhuǎn)讓和終止

﹡合同變更是指合同訂立以后，尚未履行之前，對原來訂立的合同條款進行增加、減少或修改的協(xié)議。﹡合同解除是指對已經(jīng)訂立的合同，在其有效期屆滿之前，提前終止其效力的協(xié)議。﹡合同轉(zhuǎn)讓是指合同的一方當事人在不改變合同條款情況下，把自己所享受的權利和承擔的義務轉(zhuǎn)讓給第三人。（全部、部分-權利、義務）﹡合同終止是指合同簽訂后出現(xiàn)了一定的法律事實，從而引起雙方當事人權利和義務在客觀上消失。

第四節(jié)違反合同的責任

在法律關系中，嚴格責任原則是確定行為人的民事責任的依據(jù)和標準，是確定違約責任的基礎。

《合同法》規(guī)定:當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當承擔繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任。由此可見，《合同法》規(guī)定的違約責任不要求證明行為人在主觀上是否存在過錯，而只要行為人沒有履行合同或者履行合同不符合約定，就應當承擔違約責任。采取嚴格責任原則后，不論何種原因，只要行為人沒有全面履行合同，存在違約情形，就應當承擔違約責任。一、違約責任的嚴格責任原則二、違約責任的減輕與免除﹡不可抗力：是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但法律另有規(guī)定的除外。（1）延遲履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責任。（2）遭遇不可抗力一方當事人的義務：應當及時通知對方；應當在合理期限內(nèi)提供證明。﹡他人過錯﹡物品的自然損耗1.什么是旅游合同?它的法律特征是什么?2.什么是合同權利的轉(zhuǎn)讓?在什么樣的情形下旅游合同不得轉(zhuǎn)讓?3.試分析旅游合同的法律效力。4.如何理解違約責任的歸責原則?當事人違約后應當承擔什么樣的責任?[練習與思考]

隨著人們生活方式的改變，旅游消費已經(jīng)在消費者生活消費中占據(jù)重要的地位?！断M者權益保護法》保護的對象具有廣泛性，而旅游者作為消費者的特殊群體，其合法權益將受到《消法》與《旅游法》的共同保護。本章在了解公民旅游權的基礎上，主要學習和掌握旅游消費者的權利和義務、旅游經(jīng)營者的義務，以及在旅游消費者權益保護中,爭議的解決途徑、方法與侵犯消費者合法權益的法律責任承擔。目的與要求第三章旅游消費者權益保護

法律制度章節(jié)內(nèi)容第一節(jié)旅游消費者權益保護法律概述第二節(jié)旅游消費者權益與經(jīng)營者義務第三節(jié)旅游消費者權益保護

《消費者權益保護法》：消費者是指非為生產(chǎn)經(jīng)營目的購買、使用商品或者接受服務的自然人。消費者是指為生活消費需要，購買、使用商品或者接受服務的市場主體。消費特征--生活消費消費客體--商品或服務消費方式--購買、使用商品和接受服務主體—自然人概念﹡消費者54第一節(jié)旅游消費者權益保護法律概述﹡經(jīng)營者經(jīng)營者是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營或者提供服務的自然人、法人和其他組織。法律特征:

主體—為消費者提供生產(chǎn)、銷售商品或者提供服務的所有經(jīng)營者類別—從所有制形式、經(jīng)營形態(tài)、國籍等不同角度劃分目的--以營利為目的，即提供有償服務方式--直接和間接兩種形式

國家機關和其他社會組織在保護消費者權益過程中與消費者之間發(fā)生的社會關系消費者在購買、使用商品或者接受服務過程中因經(jīng)營者侵犯其合法權益而發(fā)生的社會關系國家機關、其他社會組織或者個人在監(jiān)督損害消費者合法權益的行為過程中發(fā)生的社會關系消費者權益保護法是調(diào)整國家在保護消費者權益的過程中發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。

調(diào)整對象：是國家在保護消費者權益過程中發(fā)生的社會關系。二、消費者權益保護法

交易原則國家保護原則全社會保護原則消費者組織保護原則既是對經(jīng)營者行為的原則規(guī)范，也是對市場交易基本規(guī)律的抽象和概括。最核心最基本的原則依法成立的對商品和服務進行社會監(jiān)督的保護消費者合法權益（宗旨）的社會組織。﹡消費者權益保護法的基本原則自愿原則平等原則公平原則誠實信用原則國家負有法定義務；消費者依法行使權利；國家采取措施（立法、司法、行政）。國家鼓勵、支持一切組織和個人進行社會監(jiān)督;大眾傳媒應做好宣傳，進行輿論監(jiān)督。

旅游者權利是旅游者在旅游消費領域所具有的權能，是旅游者利益在法律上的體現(xiàn)，是國家對旅游者進行保護的前提和基礎，即在法律保障下，旅游者有權做出一定的行為或者要求他人做出一定的行為的權利。

安全不受侵犯權

知悉真情權

獲得賠償權

依法結社權

公平交易權第二節(jié)旅游者的權利與經(jīng)營者的義務

獲得知識權

自由選擇權

得到尊重權

監(jiān)督批評權58一、旅游消費者的權利與義務﹡旅游消費者的權利

旅游者的義務是與旅游者的權利相對應的概念，是旅游者在相應的社會關系中應該進行的價值付出或依法承擔的某種必須履行的責任。遵守公序良俗、文明環(huán)保旅游的義務

健康信息告知、安全警示遵守和重大突發(fā)事件配合義務﹡旅游消費者的義務

依法理性維權的義務

隨團出入境，不得非法滯留的義務59二、經(jīng)營者的義務經(jīng)營者的義務是經(jīng)營者在經(jīng)營活動中應當履行的責任，即經(jīng)營者依法必須做出一定的行為或者抑制自己的某種行為。消費者權利的實現(xiàn)在一定程度上是通過經(jīng)營者履行義務來實現(xiàn)。守法守約義務；保障安全義務；質(zhì)量擔保義務；提供真實信息義務；標記經(jīng)營資格義務；出具憑證義務；“三包”義務；公平交易義務；尊重人格義務；接受監(jiān)督義務。

一、旅游者與經(jīng)營者爭議解決的途徑

◆與經(jīng)營者協(xié)商和解◆請求消費者協(xié)會或者依法成立的其他調(diào)解組織調(diào)解◆向有關行政部門申訴◆根據(jù)與經(jīng)營者達成的仲裁協(xié)議提請仲裁機構仲裁◆向人民法院提起訴訟第三節(jié)旅游消費者權益的保護二、損害賠償責任的方式﹡消費者在購買、使用商品時，其合法權益受到損害的，可以向銷售者要求賠償。銷售者賠償后，屬于生產(chǎn)者的責任或者屬于向銷售者提供商品的其他銷售者的責任，銷售者有權向生產(chǎn)者或者其他銷售者追償;消費者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、財產(chǎn)損害的，可以向銷售者要求賠償，也可以向生產(chǎn)者要求賠償。屬于生產(chǎn)者責任的銷售者賠償后，有權向生產(chǎn)者追償；屬于銷售者責任的，生產(chǎn)者賠償后，有權向銷售者追償。消費者在接受服務時，其合法權益受到損害的可以向服務者要求賠償。﹡消費者在購買、使用商品或者接受服務時，其合法權益受到損害，因原企業(yè)分立、合并的，可以向變更后承受其權利義務的企業(yè)要求賠償。企業(yè)破產(chǎn)時，消費者損害賠償應當先行給付。

﹡使用他人營業(yè)執(zhí)照的違法經(jīng)營者提供商品或者服務，損害消費者合法權益的，消費者可以向其要求賠償，也可以向營業(yè)執(zhí)照的持有人要求賠償。營業(yè)執(zhí)照的持有人應當承擔連帶賠償責任。但竊取、盜用營業(yè)執(zhí)照的，營業(yè)執(zhí)照持有人不承擔連帶責任。

提供商品或者服務，其合法權益受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償。廣告經(jīng)營者、發(fā)布者發(fā)布虛假廣告的，消費者可以請求行政主管部門予以懲處。廣告經(jīng)營者、發(fā)布者不能提供經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，應當承擔賠償責任。

廣告經(jīng)營者、發(fā)布者設計、制作、發(fā)布關系消費者生命健康商品或者服務的虛假廣告，造成消費者損害的，應當與提供該商品或者服務的經(jīng)營者承擔連帶責任。社會團體或者其他組織、個人在關系消費者生命健康商品或者服務的虛假廣告或者其他虛假宣傳中向消費者推薦商品或者服務，造成消費者損害的，應當與提供該商品或者服務的經(jīng)營者承擔連帶責任。

﹡消費者因經(jīng)營者利用虛假廣告或者其他虛假宣傳方式﹡法律責任（民事賠償）--人身傷亡：經(jīng)營者提供商品或者服務，造成消費者或者其他受害人人身傷害的，應當支付醫(yī)療費、治療期間的護理費、因誤工減少的收入等費用，造成殘疾的，還應當支付殘疾者生活自助具費、生活補助費、殘疾賠償金以及由其扶養(yǎng)的人所必需的生活費等費用；致人死亡的，應當支付喪葬費、死亡賠償金以及由死者生前扶養(yǎng)的人所必需的生活費等費用。--人格尊嚴及精神損害：經(jīng)營者違反規(guī)定，侵害消費者的人格尊嚴或者侵犯消費者人身自由的，應當停止侵害、恢復名譽、消除影響、賠禮道歉，并賠償損失；經(jīng)營者有侮辱誹謗、搜查身體、侵犯人身自由等侵害消費者或者其他受害人人身權益的行為，造成嚴重精神損害的，受害人可以要求精神損害賠償。--“三包”商品：經(jīng)營者提供商品或者服務，造成消費者財產(chǎn)損害的，應當按照消費者的要求，以修理、重作、更換、退貨、補足商品數(shù)量、退還貨款和服務費或者賠償損失等方式承擔民事責任。并應當承擔運輸?shù)群侠碣M用。--預收款方式提供商品：經(jīng)營者以預收款方式提供商品或者服務的，應當按照約定提供。未按照約定提供的，應當按照消費者的要求履行約定或者退回預付款;并應當承擔預付款的利息、消費者必須支付的合理費用。--網(wǎng)絡、電視、電話、郵購等方式銷售商品：經(jīng)營者采用網(wǎng)絡、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費者有權自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無需說明理由，但下列商品除外：

(1)消費者定作的;(2)鮮活易腐的;

(3)在線下載或消費拆封音像制品、計算機軟件等數(shù)字化商品;

(4)交付的報紙、期刊。

除前款所列商品外，其他根據(jù)商品性質(zhì)并經(jīng)消費者在購買時確認不宜退貨的商品，不適用無理由退貨。

消費者退貨的商品應當完好。經(jīng)營者應當自收到退回商品之日起七日內(nèi)返還消費者支付的商品價款。退回商品的運費由消費者承擔;經(jīng)營者和消費者另有約定的，按照約定。

--懲罰性賠償：經(jīng)營者提供商品或者服務有欺詐行為的，應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務的費用的三倍;增加賠償?shù)慕痤~不足五百元的，為五百元。經(jīng)營者明知商品或者服務存在缺陷，仍然向消費者提供，造成消費者或者其他受害人死亡或者健康嚴重損害的，受害人有權要求經(jīng)營者依照法律規(guī)定賠償損失（傷亡、精神損失），并有權要求所受損失二倍以下的懲罰性賠償。

①電子商務經(jīng)營者從事經(jīng)營活動，應當遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，遵守法律和商業(yè)道德，公平參與市場競爭，履行消費者權益保護、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權保護、網(wǎng)絡安全與個人信息保護等方面的義務，承擔產(chǎn)品和服務質(zhì)量責任，接受政府和社會的監(jiān)督。②電子商務經(jīng)營者應當全面、真實、準確、及時地披露商品或者服務信息，保障消費者的知情權和選擇權。③電子商務經(jīng)營者不得以虛構交易、編造用戶評價等方式進行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導消費者。④電子商務平臺經(jīng)營者知道或者應當知道平臺內(nèi)經(jīng)營者銷售的商品或者提供的服務不符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求，或者有其他侵害消費者合法權益行為，未采取必要措施的，依法與該平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔連帶責任。--《電子商務法》（2019.1.1實施）：1.簡述消費者權益保護法的基本原則。2.什么是消費者組織?消費者協(xié)會的職能有哪些?3.《旅游法》對旅游者的權利與義務是如何規(guī)定的？4.試分析旅游經(jīng)營者與旅游者爭議解決的途徑有什么？[練習與思考]

本章以介紹《旅行社條例》的內(nèi)容為主線,結合《旅游法》的相關內(nèi)容,闡述旅行社的設立、審批、市場準入等方面的要求,以及對旅行社在經(jīng)營和法律責任上的要求。同時,對我國有關導游人員管理的立法規(guī)定,即對導游人員的從業(yè)資格、職業(yè)準入和導游人員管理方面的法規(guī)制度進行闡述,其目的是使學生進一步明晰導游人員在導游過程中的權利與義務。目的與要求第四章旅行社與導游人員管理

法律制度

章節(jié)內(nèi)容第一節(jié)旅行社管理法律制度第二節(jié)導游人員管理法律制度

第一節(jié)旅行社管理法律概述一、旅行社法律概述目的和宗旨：為了加強對旅行社的管理；保障旅游者和旅行社的合法權益；維護旅游市場秩序；促進旅游業(yè)的健康發(fā)展。1.旅行社的概念及其法律特征﹡概念：旅行社是指從事招徠、組織、接待旅游者等活動，為旅游者提供相關旅游服務，開展國內(nèi)旅游業(yè)務、入境旅游業(yè)務或者出境旅游業(yè)務的企業(yè)。﹡法律特征：

(1)旅行社是從事旅游業(yè)務的企業(yè)法人；（2）旅行社的業(yè)務是從事招徠、組織和接待旅游者為旅游者提供相關旅游服務；（3）旅行社是以營利為目的，實行獨立核算的經(jīng)濟實體。2.旅行社的監(jiān)督管理與行業(yè)自律

﹡

《旅游法》依據(jù)《旅游法》規(guī)定，國家建立健全旅游服務標準和市場規(guī)則，禁止行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷。旅游經(jīng)營者應當誠信經(jīng)營，公平競爭，承擔社會責任，為旅游者提供安全、健康、衛(wèi)生、方便的旅游服務。國務院建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制，對旅游業(yè)發(fā)展進行綜合協(xié)調(diào)；縣級以上地方人民政府應當加強對旅游工作的組織和領導，明確相關部門或者機構，對本行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

同時，《旅游法》規(guī)定，依法成立的旅游行業(yè)組織，實行自律管理。國家鼓勵旅行社實行服務質(zhì)量等級制度；鼓勵旅行社向?qū)I(yè)化、網(wǎng)絡化、品牌化發(fā)展。二、旅行社的設立1.旅行社的設立及審批﹡設立條件及應提交的文件?設立條件：固定的營業(yè)場所；必要的營業(yè)設施；對注冊資金的規(guī)定?應提交的文件：申請書；法定代表人履歷表及身份證明；企業(yè)章程；依法設立的驗資機構出具的驗資證明；營業(yè)設施、設備的證明或者說明；工商行政管理部門出具的《企業(yè)名稱預先核準通知書》

﹡旅行社分支機構的設立

旅行社分社及旅行社服務網(wǎng)點，不具有法人資格，以設立分社、服務網(wǎng)點的旅行社的名義從事《條例》規(guī)定的經(jīng)營活動，其經(jīng)營活動的責任和后果，由設立社承擔。

?旅行社分社旅行社設立分社的，應當持旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證副本向分社所在地的工商行政管理機關辦理工商登記，并自工商登記之日起3個工作日內(nèi)向分社所在地的旅游行政管理部門備案；旅行社分社的設立不受地域限制。分社的經(jīng)營范圍不得超出設立分社的旅行社的經(jīng)營范圍。

?旅行社服務網(wǎng)點服務網(wǎng)點是指旅行社設立的，為旅行社招徠旅游者，并以旅行社的名義與旅游者簽訂旅游合同的門市部等機構。（1）設立社設立服務網(wǎng)點的區(qū)域范圍，應當在設立社所在地的設區(qū)的市的行政區(qū)劃內(nèi)。（2）服務網(wǎng)點應當在設立社的經(jīng)營范圍內(nèi)，招徠旅游者、提供旅游咨詢服務。（3）旅行社設立的專門招徠旅游者、提供旅游咨詢的服務網(wǎng)點應當接受旅行社的統(tǒng)一管理，不得從事招徠、咨詢以外的活動。

設立社應當加強對分社和服務網(wǎng)點的管理，對分社實行統(tǒng)一的人事、財務、招徠、接待制度規(guī)范，對服務網(wǎng)點實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財務、統(tǒng)一招徠和統(tǒng)一咨詢服務規(guī)范。

2.旅游服務質(zhì)量保證金制度

旅游服務質(zhì)量保證金是指根據(jù)《旅游法》及《旅行社條例》的規(guī)定，由旅行社在指定銀行繳存或由銀行擔保提供的一定數(shù)額用于旅游服務質(zhì)量賠償支付和團隊旅游者人身安全遇有危險時緊急救助費用墊付的資金。﹡質(zhì)量保證金數(shù)額

經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的旅行社，應當存入質(zhì)量保證金20萬元；經(jīng)營出境旅游業(yè)務的旅行社，應當增存質(zhì)量保證金120萬元。旅行社每設立一個經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的分社，應當向其質(zhì)量保證金賬戶增存5萬元；每設立一個經(jīng)營出境旅游業(yè)務的分社，應當向其質(zhì)量保證金賬戶增存30萬元。質(zhì)量保證金及其利息，屬于旅行社所有，任何單位和個人不得挪用。有下列情形之一的，旅游行政管理部門可以使用旅行社的質(zhì)量保證金：--旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實的；--旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預交旅游費用損失的。--人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認定旅行社損害旅游者合法權益，旅行社拒絕或者無力賠償?shù)?，人民法院可以從質(zhì)量保證金賬戶上劃撥賠償款。﹡質(zhì)量保證金的賠償范圍﹡質(zhì)量保證金的動態(tài)管理機制

旅行社交納或者補足質(zhì)量保證金之日起三年內(nèi)未因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的，旅游行政管理部門應當將50%的質(zhì)量保證金退還給旅行社，并向社會公告。旅行社在旅游行政管理部門使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失，或者退還質(zhì)量保證金后因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的，應當在收到旅游行政管理部門補交質(zhì)量保證金通知之日起5個工作日內(nèi)補足質(zhì)量保證金。自愿原則平等原則公平原則誠實信用原則旅行社的經(jīng)營原則三、旅行社的經(jīng)營制度旅行社的經(jīng)營規(guī)則旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證、分社備案登記證明/服務網(wǎng)點備案登記證明與營業(yè)執(zhí)照一起懸掛在經(jīng)營場所顯要位置。旅行社不得出租、出借旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。（準許或者默許企業(yè)、團體、個人以自己名義經(jīng)營，或以部門或者個人承包、掛靠的形式經(jīng)營旅行社業(yè)務。）證照管理旅行社向旅游者提供的旅游服務信息必須真實可靠，不得作虛假宣傳。信息宣傳經(jīng)營出境旅游業(yè)務的旅行社不得組織旅游者到國務院旅游行政主管部門公布的中國公民出境旅游目的地之外的國家和地區(qū)旅游。旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動不得含有違反有關法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容?；顒咏孤眯猩绮坏靡圆缓侠淼蛢r組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。旅行社不得以低于旅游成本的報價招徠旅游者。未經(jīng)旅游者同意，旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務。低價銷售旅行社組織中國內(nèi)地居民出境旅游的，應當為旅游團隊安排領隊全程陪同。旅行社為接待旅游者委派的導游人員，應當持有國家規(guī)定的導游證。旅行社聘用導游人員、領隊人員應當依法簽訂勞動合同，并向其支付不低于當?shù)刈畹凸べY標準的報酬。導游委派旅游者在境外滯留不歸的，旅行社委派的領隊人員應當及時向旅行社和中華人民共和國駐該國使領館、相關駐外機構報告。旅行社接待入境旅游發(fā)生旅游者非法滯留我國境內(nèi)的，應當及時向旅游行政管理部門、公安機關和外事部門報告，并協(xié)助提供非法滯留者的信息。境外滯留旅游產(chǎn)品與接待告知義務賠償主體的確認“零負團費”問題旅行社對旅游者利益的保護旅游合同問題旅游安全與保險問題四、旅行社法律責任1.旅行社承擔法律責任的原則與根據(jù)§原則：●過錯責任原則●無過錯責任原則●公平責任原則§根據(jù)：＊因合同違約產(chǎn)生的法律責任＊因侵權行為產(chǎn)生的法律責任2.旅行社法律責任的形式

＊民事責任＊行政責任＊刑事責任

--旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責令改正，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的，并處10萬元以上50萬元以下的罰款：（1）未取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務、入境旅游業(yè)務、出境旅游業(yè)務的；（2）旅行社設立的分社超出旅行社的經(jīng)營范圍開展旅行社業(yè)務的；（3）旅行社設立的服務網(wǎng)點從事招徠、咨詢以外的業(yè)務的。--旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓1個月至3個月：（一）未與旅游者簽訂旅游合同；（二）與旅游者簽訂的旅游合同未載明本條例第二十八條規(guī)定的事項；（三）未取得旅游者同意，將旅游業(yè)務委托給其他旅行社；（四）將旅游業(yè)務委托給不具有相應資質(zhì)的旅行社；（五）未與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同。

--旅行社委派的導游人員和領隊人員未持有國家規(guī)定的導游證或者領隊證的，由旅游行政管理部門責令改正，對旅行社處2萬元以上10萬元以下的罰款。--旅行社不向其聘用的導游人員、領隊人員支付報酬，或者所支付的報酬低于當?shù)刈畹凸べY標準的，按照《中華人民共和國勞動合同法》的有關規(guī)定處理。

3.旅行社法律責任的減輕和免除--因不可抗力造成的損害--因旅游者自身的過錯造成的損害--因第三方的責任造成的損害--旅行社和對方均有過錯造成的損害--旅行社工作人員非職務行為造成的損害

第二節(jié)導游人員管理法律制度

《導游人員管理條例》：導游人員，是指依照本條例的規(guī)定取得導游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)А⒅v解及相關旅游服務的人員。一、導游人員及其執(zhí)業(yè)制度導游人員概念--從業(yè)資格要求--執(zhí)業(yè)形式要求--服務內(nèi)容要求92§導游自由執(zhí)業(yè)國家旅游局關于開展導游自由執(zhí)業(yè)試點工作的通知

國家旅游局決定于2016年5月正式啟動在江浙滬三省市、廣東省的線上導游自由執(zhí)業(yè)試點工作，在吉林長白山、湖南長沙和張家界、廣西桂林、海南三亞、四川成都的線上線下導游自由執(zhí)業(yè)試點工作。導游自由執(zhí)業(yè)試點管理辦法（試行）

本辦法所稱導游自由執(zhí)業(yè)，包括線上導游自由執(zhí)業(yè)和線下導游自由執(zhí)業(yè)兩種方式。

線上導游自由執(zhí)業(yè)是指導游向通過網(wǎng)絡平臺預約其服務的消費者提供單項講解或向?qū)Х?，并通過第三方支付平臺收取導游服務費的執(zhí)業(yè)方式。

線下導游自由執(zhí)業(yè)是指導游向通過旅游集散中心、旅游咨詢中心、A級景區(qū)游客服務中心等機構預約其服務的消費者提供單項講解或向?qū)Х?，并通過第三方支付平臺收取導游服務費的執(zhí)業(yè)方式。

導游在開展自由執(zhí)業(yè)試點的地區(qū)，可以自主選擇從事自由執(zhí)業(yè)或者接受旅行社聘用委派執(zhí)業(yè)。學者旅行社確實有一些疑慮，它們認為如果導游把所有的業(yè)務都做了，那要旅行社干嘛？而且全國有86萬導游，社會導游占70%左右，如果每個自由執(zhí)業(yè)導游都變成一個旅行社，那么旅行社的競爭壓力將會非常之大。包括有些導游之前在旅行社簽訂合同，自由執(zhí)業(yè)之后他會把其以前工作中接待掌握的旅行社客戶帶走等現(xiàn)象都可能會出現(xiàn)?，F(xiàn)在導游自由執(zhí)業(yè)更多是使導游執(zhí)業(yè)從以前的單車道向雙車道甚至多車道轉(zhuǎn)變，給導游一種選擇從業(yè)的方式，給旅游者多一種選擇導游服務的渠道。OTA攜程從九月起消費者可以在攜程試水“網(wǎng)約導游”，初期該平臺上可供選擇的自由執(zhí)業(yè)導游將近300名。此外，途牛將對導游實行導游庫信息動態(tài)管理，導游分為紅名單和黑名單兩大類，列入黑名單的導游將被禁用或慎用；同程旅游通過建立導游點評數(shù)據(jù)庫，將導游網(wǎng)絡評價、出團次數(shù)等指標與薪酬模型建立關聯(lián)，形成基于導游網(wǎng)絡評價的薪酬體系。國家旅游局通過開展導游自由執(zhí)業(yè)試點，要建立健全導游自由執(zhí)業(yè)管理制度和服務規(guī)范，搭建全國導游公共服務監(jiān)管平臺，推動企業(yè)建立網(wǎng)絡預約導游服務平臺，建立導游自由執(zhí)業(yè)管理與保障體系，建立健全導游執(zhí)業(yè)記錄、以游客滿意度為導向的社會評價體系。旅游局在自由執(zhí)業(yè)試點中，如不通過出臺導游和游客的服務合同示范性文本或簽約之音來界定清晰二者關系，則有可能在試點過程中出現(xiàn)不同地區(qū)差別很大的司法判例。導游現(xiàn)在有了自由執(zhí)業(yè)之后，市場自然就實現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰。如果導游想獲得更多帶團的機會，想有更高的收入，自己也會更加努力一些。同時游客也會多一種選擇，我就像點外賣一樣，點我最喜歡的金牌導游，選擇他的服務。A隸屬關系C服務范圍B語言專職導游社會導游使用外國語的導游人員；使用漢語普通話的導游人員；使用方言的導游人員；使用少數(shù)民族語言的導游人員。領隊人員/全程陪同/地方陪同/定占陪同95§導游人員分類香港澳門？無國籍？高級中學！中等專業(yè)！健康基本知識和語言表達能力國籍學歷身體知識與能力§導游人員考試“在中華人民共和國境內(nèi)從事導游活動，必須取得導游證?！睂в巫C是導游人員從業(yè)行為能力的證明，是表明導游人員身份的外在標識，它是國家準許從事導游工作的執(zhí)業(yè)資格證件。正式導游證：參加導游人員資格考試并合格，與旅行社訂立勞動合同或者在相關旅游行業(yè)組織注冊的人員，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門頒發(fā)的導游證。臨時導游證：具有特定語種語言能力的人員，雖未參加導游人員資格考試或考試成績不合格，但因旅行社特殊需要，聘請其臨時從事導游活動，由旅行社向省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門申請領取的導游證。97§導游證及其種類§不得頒發(fā)導游證的情形

無民事行為能力或限制民事行為能力的01患有傳染性疾病的02受過刑事處罰的，過失犯罪的除外0304被吊銷導游證,未滿3年的98ABC§導游權益保障99《旅游法》：-旅行社保障導游合法收入-旅行社不得要求導游墊付費用或向?qū)в问杖∪魏钨M用-旅游者不得損害導游的合法權益《導游人員管理條例》：-導游享有人格尊嚴不受侵犯權-導游在旅游活動中享有調(diào)整或變更接待計劃權相關法：-導游享有申請行政復議權-導游享有提起行政訴訟權二、導游權益的保障及行為規(guī)范從事業(yè)務活動，應當佩戴導游證，遵守職業(yè)道德。不斷提高自身業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)技能。不得有損害國家利益和民族尊嚴的言行。業(yè)務素養(yǎng)與職業(yè)道德規(guī)范導游和領隊為旅游者提供服務必須接受旅行社委派，不得私自，承攬業(yè)務，或者以其他任何方式直接承攬導游業(yè)務，進行導游活動。從業(yè)渠道規(guī)范導游人員在引導旅游者旅行、游覽過程中，應當就可能發(fā)生危及旅游者人身、財物安全的情況，向旅游者作出真實說明和明確警示，并按照旅行社的要求采取防止危害發(fā)生的措施。100

§導游行為規(guī)范執(zhí)業(yè)行為規(guī)范導游和領隊應當嚴格執(zhí)行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務活動，不得向旅游者索取小費，不得誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。保障旅游者安全義務1.依據(jù)《旅游法》的規(guī)定，旅行社應當如何保護旅游者的合法權益？2.在導游活動中,導游人員享有的權利和義務有哪些?3.參加導游人員資格考試的條件是什么？

限制頒發(fā)導游證的情形有哪些?4.什么是旅游服務質(zhì)量保證金?適用質(zhì)量保證金賠償?shù)那樾斡心男?[練習與思考]

第五章旅游飯店管理法律制度

目的與要求

本章在介紹我國旅游飯店的營業(yè)條件、星級評定的有關法規(guī)、旅游飯店行業(yè)規(guī)范及食品安全管理的基礎上，運用我國《民法總則》、《合同法》及《旅游法》的基本理論，分析了旅游飯店的權利義務及法律責任。要求學生結合飯店業(yè)實際，能夠運用所學理論分析、解決相關問題。章節(jié)內(nèi)容第一節(jié)旅游飯店標準化建設第二節(jié)旅游飯店行業(yè)規(guī)范與食品衛(wèi)生管理第三節(jié)旅游飯店法律責任標準化的功能2

激勵旅游飯店之間的市場競爭31

減少質(zhì)量信息在供求雙方的不對稱促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化變遷104一、旅游飯店服務標準化建設主要目的2

提高飯店業(yè)的整體競爭能力31

規(guī)范旅游市場秩序促進旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展105標準化的功能2激勵旅游飯店之間的市場競爭3促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化變遷1減少質(zhì)量信息在供求雙方的不對稱4由法律規(guī)范調(diào)整或確認的社會關系5由國家強制力保證實現(xiàn)的社會關系106

飯店開業(yè)一年后可申請星級，經(jīng)星級評定機構評定批復后，可以享有三年有效的星級及其標志使用權。開業(yè)不足一年的飯店可以申請預備星級，有效期一年。星級的評定范圍107二、旅游飯店星級評定制度

旅游飯店星級評定工作由全國旅游飯店星級評定機構統(tǒng)籌負責，其責任是制定星級評定工作的實施辦法和檢查細則，授權并督導省級以下旅游飯店星級評定機構開展星級評定工作，組織實施五星級飯店的評定與復核工作，保有對各級旅游飯店星級評定機構所評定飯店星級的否決權。星級評定機構及職權1108

省、自治區(qū)、直轄市旅游飯店星級評定機構按照全國旅游飯店星級評定機構的授權和督導，組織本地區(qū)旅游飯店的星級評定與復核工作，保有對本地區(qū)下級旅游飯店星級評定機構所評飯店的星級的否決權，并承擔推薦五星級飯店的責任。同時，負責將本地區(qū)所評星級飯店的批復和評定檢查材料上報全國旅游飯店星級評定機構備案。星級評定機構及職權2109

星級評定檢查工作的主要形式是明查和暗訪，由持證評定員擔任，無證則評定員身份無效。明查側(cè)重檢查飯店在必備和選擇項目上的達標情況，暗訪則側(cè)重檢查飯店的管理水平和服務質(zhì)量，據(jù)實評定，檢查飯店申請材料中列明的服務項目實際達標情況，體察飯店經(jīng)營機制的運行情況和員工的禮節(jié)禮貌。評定方法110

飯店所取得的星級表明該飯店所有建筑物、設施設備及服務項目均處于同一水準。某些特色突出或極其個性化的飯店，若自身條件與本標準規(guī)定的條件有所區(qū)別，可以直接向全國旅游飯店星級評定機構申請星級。全國旅游飯店星級評定機構應在接到申請后一個月內(nèi)安排評定檢查，根據(jù)檢查和評審結果給予評定星級的批復，并授予相應星級的證書和標志。

評定原則111

飯店所取得的星級表明該飯店所有建筑物、設施設備及服務項目均處于同一水準。某些特色突出或極其個性化的飯店，若自身條件與本標準規(guī)定的條件有所區(qū)別，可以直接向全國旅游飯店星級評定機構申請星級。全國旅游飯店星級評定機構應在接到申請后一個月內(nèi)安排評定檢查，根據(jù)檢查和評審結果給予評定星級的批復，并授予相應星級的證書和標志。

評定原則112

復核制度21

3

凡在一年內(nèi)接到警告通知書三次以上或通報批評兩次以上的飯店，旅游飯店星級評定機構應降低或取消其星級，并向社會公布。

旅游飯店星級評定機構每年一次進行復核。根據(jù)情節(jié)給予簽發(fā)警告通知書；通報批評；降低或取消其星級。

被降低或取消星級的飯店，自降低或取消星級之日起一年內(nèi)，不予恢復或重新評定星級；一年后，方可重新申請星級。113第二節(jié)旅游飯店行業(yè)規(guī)范與食品衛(wèi)生管理

旅游飯店行業(yè)規(guī)范§旅游飯店登記制度--預訂、登記及入住--旅游飯店收費§保護旅客安全制度--保護旅客人身安全--保管旅客財產(chǎn)安全§有關飯店其他規(guī)定--洗衣服務--停車場管理

旅游飯店食品衛(wèi)生管理食品安全,指食品無毒、無害,符合應當有的營養(yǎng)要求,對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。--食品生產(chǎn)的必要條件①生產(chǎn)企業(yè)必須取得食品生產(chǎn)許可證，取得工商營業(yè)執(zhí)照方可組織生產(chǎn)；從事食品添加劑和相關產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，必須取得工業(yè)生產(chǎn)許可證。②生產(chǎn)企業(yè)必須按食品安全國家標準組織生產(chǎn)。③必須按《食品安全法》提出的對生產(chǎn)場所和現(xiàn)場條件的要求、生產(chǎn)設備和設施的要求、設備布局的要求、工藝流程的要求、人員條件的要求、規(guī)章制度的要求組織生產(chǎn)。--食品許可證食品許可在生產(chǎn)、流通、餐飲三個環(huán)節(jié)，分別發(fā)放三種許可證：食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，發(fā)放食品生產(chǎn)許可證；食品流通領環(huán)節(jié)，發(fā)放食品流通許可證；餐飲服務領環(huán)節(jié)，發(fā)放餐飲服務許可證。A經(jīng)營企業(yè)依承擔責任的主體食品安全事故的處置B①制定預案②先行處置③事故報告①通報②處置③調(diào)查④處理監(jiān)管機構116C政府①上報②處置--現(xiàn)場檢查--抽樣檢驗--查閱、復制有關資料

--查封、扣押有關物品。

--查封有關場所?！鞎r空范圍--時間范圍--空間范圍（管轄的一切區(qū)域）開始直接：登記預訂：定金結束：結賬第三節(jié)旅游飯店法律責任酒店與旅客之間的權利義務關系

接受旅客拒絕權的運用

保護旅客人身安全

保護旅客財產(chǎn)安全

飯店法律責任的產(chǎn)生根據(jù)具體內(nèi)容酒店與旅客權利義務內(nèi)容與責任--提供保險箱、保險柜等財產(chǎn)安全保護設施--因合同違約產(chǎn)生的法律責任--因侵權行為產(chǎn)生的法律責任--禮貌待客--保護旅客不受犯罪嫌疑人侵犯--設備設施符合要求--食品符合要求--客滿--犯罪嫌疑人--行為不當者--不可抗力1181.在旅游飯店與旅游者的關系中,旅游飯店的權利義務有哪些?2.根據(jù)《食品安全法》,在旅游中發(fā)生食品中毒事故的處理程序是什么?3.旅游飯店法律責任產(chǎn)生的依據(jù)是什么？如何處理旅游飯店經(jīng)營中侵權責任與違約責任的競合問題？[練習與思考]

第六章旅游交通運輸管理

法律制度

目的與要求

本章以我國《民法通則》和《合同法》理論為基礎,在介紹我國旅游交通運輸法律法規(guī)一般理論的同時,重點闡述《民用航空法》和《鐵路法》中與旅游者密切相關的內(nèi)容。其目的是要求學生了解旅游交通運輸法規(guī)的概念、旅游交通運輸法規(guī)的基本原則,理解旅游交通運輸合同的相關知識,掌握航空運輸、鐵路運輸承運人和旅游者之間的權利義務關系。章節(jié)內(nèi)容第一節(jié)旅游交通運輸法律制度概述第二節(jié)民用航空運輸管理第三節(jié)旅客鐵路運輸管理

游覽性舒適性季節(jié)性1計劃運輸原則第一節(jié)旅游交通運輸

法律制度概述概念與特點2合理運輸原則3安全運輸原則旅游交通運輸是指旅游業(yè)經(jīng)營者為旅游者在旅行游覽過程中提供各類交通運輸服務而產(chǎn)生的一系列社會經(jīng)濟活動和現(xiàn)象的總和。122基本原則12有關調(diào)整旅游交通運輸部門與有關業(yè)務部門之間因業(yè)務活動而引起的相互經(jīng)濟關系。主要內(nèi)容3有關調(diào)整旅游交通運輸部門因運送旅游者及行李物品而引起的經(jīng)濟關系。4遵守法律法規(guī)和善良風俗原則123有關旅游交通運輸部門及其所屬企業(yè)的內(nèi)部管理工作的規(guī)定。有關調(diào)整交通運輸部門相互之間因運輸旅客或貨物而實行專業(yè)化協(xié)作所引起的經(jīng)濟關系。

第二節(jié)民用航空運輸管理承運人的責任：C經(jīng)營準則：運輸憑證：

民用航空運輸,分為國內(nèi)航空運輸和國際航空運輸。我國《民用航空法》規(guī)定,國內(nèi)航空運輸是指根據(jù)當事人訂立的航空運輸合同,運輸?shù)某霭l(fā)地點、約定的經(jīng)停地點和目的地點均在中華人民共和國境內(nèi)的運輸。國際航空運輸則是指根據(jù)當事人訂立的航空運輸合同,無論運輸有無間斷或者有無轉(zhuǎn)運,運輸出發(fā)地點、目的地點或者約定的經(jīng)停地點至少有一個不在中華人民共和國境內(nèi)的運輸。F禁運規(guī)定：GJL航班延誤：124公共航空運輸企業(yè)應當以保證飛行安全和航班正常,提供良好服務為準則,采取有效措施,提高運輸服務質(zhì)量。禁運物品、危險品、槍支和管制刀具客票、行李票--初步證據(jù)；旅客、行李或者貨物在航空運輸中因延誤造成的損失，承運人應當承擔責任；但是承運人證明本人或者其受雇人、代理人為了避免損失的發(fā)生，已經(jīng)采取一切必要措施，或者不可能采取此種措施的，不承擔責任。承運人責任限制制度,是指發(fā)生重大的航空事故時,作為責任人的承運人,一般情況下,即航空公司可以根據(jù)法律的規(guī)定,將自己的賠償責任限制在一定范圍內(nèi)進行賠償?shù)姆芍贫取?/p>

鐵路運輸企業(yè)應當保證旅客和貨物運輸?shù)陌踩?，做到列車正點到達。第三節(jié)旅客鐵路運輸管理§《鐵路法》規(guī)定：125鐵路運輸企業(yè)應當保證旅客按車票載明的日期、車次乘車，并到達目的站。因鐵路運輸企業(yè)的責任造成旅客不能按車票載明的日期、車次乘車的，鐵路運輸企業(yè)應當按照旅客的要求，退還全部票款或者安排改乘到達相同目的站的其他列車?！扈F路承運人的賠償責任--限額賠償--保價運輸--貨物運輸保險1.試述《民用航空法》關于旅客運輸合同的

規(guī)定及承運人對航班延誤承擔的責任。2.根據(jù)《鐵路法》,鐵路運輸企業(yè)在旅客運輸方面的責任是什么?3.試結合《電子商務法》的規(guī)定，分析承運人通過網(wǎng)絡平臺提供服務的責任。[練習與思考]

第七章旅游資源保護法律制度

目的與要求

通過本章的學習,要求學生了解文物保護、自然保護區(qū)以及風景名勝區(qū)的性質(zhì),掌握保護和利用旅游資源的相關法律法規(guī),充分認識保護旅游資源的重要性,增強保護旅游資源的意識。章節(jié)內(nèi)容第一節(jié)旅游資源保護概述第二節(jié)人文旅游資源管理第三節(jié)風景名勝區(qū)管理第四節(jié)自然旅游資源管理第一節(jié)旅游資源保護概述一、法律框架下旅游資源保護范圍

●《風景名勝區(qū)條例》規(guī)定,風景名勝區(qū),是

指具有觀賞、文化或科學價值,自然景物、

人文景物比較集中,環(huán)境優(yōu)美,具有一定的

規(guī)模和范圍,可供人們游覽、休息或進行

科學、文化活動的區(qū)域。

●《文物保護法》保護的文物范圍有:具有歷史、藝術、科學價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻;與重大歷史事件、革命運動和著名人物有關的,具有重要紀念意義、教育意義和史料價值的建筑物、遺址、紀念物;歷史上各時代珍貴的藝術品、工藝美術品;重要的革命文獻資料及具有歷史、藝術、科學價值的手稿、古舊圖書資料等;反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實物?！瘛蹲匀槐Ｗo區(qū)管理條例》保護的自然保護區(qū)范圍,是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水底或者海域,依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域等等二、《旅游法》背景下的景區(qū)管理制度

1.景區(qū)開放條件

《旅游法》規(guī)定，景區(qū)開放應當具備下列條件，并聽取旅游主管部門的意見：一是有必要的旅游配套服務和輔助設施；二是有必要的安全設施及制度，經(jīng)過安全風險評估，滿足安全條件；三是有必要的環(huán)境保護設施和生態(tài)保護措施，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。這里的“必要”是指景區(qū)開放需要滿足旅游者的最基本要求，符合保障旅游者人身財物安全和保護生態(tài)環(huán)境要求的最低標準。即要求景區(qū)開放必須具備安全性、便利性、舒適性等條件，同時要保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

《旅游法》規(guī)定：“利用公共資源建設的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費項目，實行政府定價或者政府指導價，嚴格控制價格上漲。擬收費或者提高價格的，應當舉行聽證會，征求旅游者、經(jīng)營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。利用公共資源建設的景區(qū)，不得通過增加另行收費項目等方式變相漲價；另行收費項目已收回投資成本的，應當相應降低價格或者取消收費。公益性的城市公園、博物館、紀念館等，除重點文物保護單位和珍貴文物收藏單位外，應當逐步免費開放?！边@是關于利用公共資源建設的景區(qū)門票和其他項目收費的規(guī)定。2.門票控制制度

3.景區(qū)流量控制制度

《旅游法》規(guī)定：“景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應當公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預約等方式，對景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進行控制。旅游者數(shù)量可能達到最大承載量時，景區(qū)應當提前公告并同時向當?shù)厝嗣裾畧蟾?，景區(qū)和當?shù)厝嗣裾畱敿皶r采取疏導、分流等措施?！边@是關于景區(qū)流量控制制度的規(guī)定。3.景區(qū)流量控制制度

《旅游法》規(guī)定：“景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應當公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預約等方式，對景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進行控制。旅游者數(shù)量可能達到最大承載量時，景區(qū)應當提前公告并同時向當?shù)厝嗣裾畧蟾?，景區(qū)和當?shù)厝嗣裾畱敿皶r采取疏導、分流等措施?！边@是關于景區(qū)流量控制制度的規(guī)定。三、旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理制度

《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》適用于旅游景區(qū)質(zhì)量等級的申請、評定、管理和責任處理等。凡在我國境內(nèi)正式開業(yè)一年以上的旅游景區(qū)，均可申請質(zhì)量等級。旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分為5個等級，從低到高依次為1A、2A、3A、4A、5A。旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理工作，遵循自愿申報、分級評定、動態(tài)管理、以人為本、持續(xù)發(fā)展的原則。主要內(nèi)容壹1.旅游景區(qū)評定機構與證書標牌貳2.旅游景區(qū)申請與評定叁3.旅游景區(qū)的管理與監(jiān)督肆4.旅游景區(qū)的動態(tài)管理制度第二節(jié)人文旅游資源管理①按性質(zhì)分類③按移動狀況分類④按來源分類②按存在形式分類●文物的分類從法理學歷史文物革命文物從法理學散存文物138館藏文物傳世文物出土文物非固定文物固定文物●文物的所有權

文物的所有權，即文物的歸屬，它是指由誰享有占有、使用、收益和處分文物的權利?！裎奈锏募墑e及保護

在建設控制地帶內(nèi)，不得建設危及文物安全的設施，不得修建其形式、高度、體量、色調(diào)等與文物保護單位的環(huán)境風貌不相協(xié)調(diào)的建筑物或者構筑物，在建設控制地帶內(nèi)新建建筑物、構筑物，其設計方案應當根據(jù)文物保護單位的級別，經(jīng)同級文物行政管理部門同意后，報同級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準。

文物工作方針：文物的修繕、保養(yǎng)、使用和銷售141保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理

--文物的修繕、保養(yǎng)、使用、遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則。--國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押。--建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所的國有--文物保護單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。非國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押給外國人。文物的修繕、保養(yǎng)、使用和銷售142

文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織可以收藏通過下列方式取得的文物：（1）依法繼承或者接受贈與；（2）從文物商店購買；（3）從經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)購買；（4）公民個人合法所有的文物相互交換或者依法轉(zhuǎn)讓；（5）國家規(guī)定的其他合法方式。民間收藏文物143

公民、法人和其他組織不得買賣下列文物：（1）國有文物，但是國家允許的除外；（2）非國有館藏珍貴文物；（3）國有不可移動文物中的壁畫、雕塑、建筑構件等；（4）來源不符合“民間收藏文物的取得”幾種形式的文物。民間收藏文物的買賣144

《文物保護法》還規(guī)定，國家鼓勵文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織將其收藏的文物捐贈給國有文物收藏單位或者出借給文物收藏單位展覽和研究。國有文物收藏單位應當尊重并按照捐贈人的意愿，對捐贈的文物妥善收藏、保管和展示。國家禁止出境的文物，不得轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押給外國人。民間收藏文物的買賣145

1．國有文物、非國有文物中的珍貴文物和國家規(guī)定禁止出境的其他文物，不得出境；但是依照本法規(guī)定出境展覽或者因特殊需要經(jīng)國務院批準出境的除外

2．文物出境，應當經(jīng)國務院文物行政部門指定的文物進出境審核機構審核。經(jīng)審核允許出境的文物，由國務院文物行政部門發(fā)給文物出境許可證，從國務院文物行政部門指定的口岸出境。任何單位或者個人運送、郵寄、攜帶文物出境，應當向海關申報；海關憑文物出境許可證放行。

文物出境146

3．文物出境展覽，應當報國務院文物行政部門批準；一級文物超過國務院規(guī)定數(shù)量的，應當報國務院批準。一級文物中的孤品和易損品，禁止出境展覽。出境展覽的文物出境，由文物進出境審核機構審核、登記。海關憑國務院文物行政部門或者國務院的批準文件放行。出境展覽的文物復進境，由原文物進出境審核機構審核查驗。

具有重要歷史、藝術、科學價值的文物，除經(jīng)國務院批準運往國外展覽的以外，一律禁止出境。文物出境147

1．文物臨時進境，應當向海關申報，并報文物進出境審核機構審核、登記。

2．臨時進境的文物復出境，必須經(jīng)原審核、登記的文物進出境審核機構審核查驗；經(jīng)審核查驗無誤的，由國務院文物行政部門發(fā)給文物出境許可證，海關憑文物出境許可證放行。文物進境

148第三節(jié)風景名勝區(qū)管理風景名勝區(qū)的級別劃分風景名勝區(qū)按其景物的觀賞、文化、科學價值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件等，劃分為三級:--市、縣級風景名勝區(qū)--省級風景名勝區(qū)--國家重點風景名勝區(qū)●風景名勝區(qū)開展旅游活動的規(guī)定?風景名勝區(qū)應當根據(jù)規(guī)劃，積極開發(fā)風景名勝旅游資源，改善交通、服務設施和游覽條件；按照規(guī)劃規(guī)定的游覽接待容量，有計劃地組織游覽活動，不得無限制地超量接納游覽者。?風景名勝區(qū)應當充分利用風景名勝旅游資源的特點，開展健康、有益的游覽和文化娛樂活動，宣傳社會主義和愛國主義，普及歷史、文化和科學知識。?風景名勝區(qū)應當加強安全管理，保障游覽者的安全和景物完好。?風景名勝區(qū)內(nèi)的居民和游覽者，應當愛護風景名勝區(qū)的景物、林木植被、野生動物和各項設施，遵守有關的規(guī)章制度?！襁`反《風景名勝區(qū)管理暫行條例》的法律責任?侵占、買賣風景名勝區(qū)土地，進行違章建設的，由有關部門或管理機構責令退出所占土地，拆除違章建筑，并可根據(jù)情節(jié)，處以罰款；?損毀景物、林木植被、捕殺野生動物