事中事后監(jiān)管制度

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事中事后監(jiān)管制度

屬地管理行政執(zhí)法職權監(jiān)督檢查制度

為切實做好監(jiān)管工作，查處轄區(qū)內重大違法行為，做好對轄區(qū)內行政執(zhí)法工作統(tǒng)籌協(xié)調和縣級部門的指導、監(jiān)督，特制定以下制度。

一、監(jiān)督檢查對象

依法行使屬地管理事項職權即從事行政執(zhí)法活動的文化市場行政執(zhí)法機構及其工作人員。

本制度所稱的行政執(zhí)法活動，包括行政處罰、行政許可、行政監(jiān)督以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政執(zhí)法活動。

二、監(jiān)督檢查內容

對行使屬地管理事項職權即行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查內容主要包括：

(一)行政執(zhí)法主體的合法性；

(二)具體行政行為的合法性和適當性；

(三)規(guī)范性文件的合法性；

(四)行政執(zhí)法監(jiān)督制度建立健全情況；

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章的施行情況；

(六)涉及行政復議、行政訴訟、行政賠償、向司法機關移送案件等有關情況；

(七)其他需要監(jiān)督檢查的事項。

三、監(jiān)督檢查方式及程序

(一)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查可以采取自查、互查、抽查的方式進行，或者以上幾種方式結合進行。

(二)市文廣局根據(jù)上級機關部署或者根據(jù)需要，組織開展所轄區(qū)域執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。

(三)執(zhí)行監(jiān)督檢查的部門有權調閱有關行政執(zhí)法案卷和文件材料、實施現(xiàn)場檢查。受查單位及其有關人員應當予以協(xié)助和配合，如實反映情況，提供有關資料，不得隱瞞、阻撓或者拒絕行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。

(四)監(jiān)督檢查工作結束后，執(zhí)行監(jiān)督檢查的部門應對行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況進行總結，對存在的普通性、傾向性問題提出整改意見，通報受查單位檢查糾正，受查單位應當報告檢查糾正情況。

(五)市文廣局根據(jù)反映以及公民、法人或者其他組織的申訴、檢舉、控告或者根據(jù)人大、政協(xié)、司法機關等部門的建議，對有關行使屬地管理事項職權即行政執(zhí)法行為組織調查。行政執(zhí)法行為的調查結果應及時反饋有關申訴、檢舉、控告、建議單位或者個人。

四、監(jiān)督檢查措施

市文廣新局或文化市場行政執(zhí)法機構在行使屬地管理事項職權即行政執(zhí)法過程中有下列情形之一的，市文廣新局可以責令其糾正或者撤銷。

(一)行政執(zhí)法主體不合法的；

(二)行政執(zhí)法程序違法或者不當?shù)模?/p>

(三)具體行政行為違法或者不當?shù)模?/p>

(四)規(guī)范性文件不合法的；

(五)工作人員不履行法定職責的；

(六)其他應當糾正的違法行為。

建議糾正或者撤銷前款所列情形，應當制作《執(zhí)法監(jiān)督通知(決定)書》，《執(zhí)法監(jiān)督通知(決定)書》應當載明以下內容：

(一)被檢查的文化市場行政執(zhí)法機構的名稱；

(二)認定的事實和理由；

(三)處理的決定和依據(jù)；

(四)執(zhí)行處理決定的方式和期限；

(五)執(zhí)行檢查的機構名稱和做出《執(zhí)法監(jiān)督通知(決定)書》的日期，并加蓋印章。

接到《執(zhí)法監(jiān)督通知(決定)書》的單位，應在限定期限內按要求做出糾正，并書面向發(fā)出《執(zhí)法監(jiān)督通知(決定)書》的機構報告執(zhí)行結果。被檢查的單位對《執(zhí)法監(jiān)督通知(決定)書》決定不服的，可以在收到《執(zhí)法監(jiān)督通知(決定)書》之日起l0日內向發(fā)出《執(zhí)法監(jiān)督通知(決定)書》的機構申請復查。發(fā)出《執(zhí)法監(jiān)督通知(決定)書》的機構應當自接到復查申請之日起l5日內做出復查決定。對復查后做出的決定，被檢查的單位應當執(zhí)行。

五、監(jiān)督檢查處理

行使屬地管理事項職權的行政執(zhí)法機關及其工作人員在行政執(zhí)法活動中，有下列不履行法定職責或不正確履行法定職責的情形，造成危害后果或者不良影響的，應當由有權機關追究行政執(zhí)法過錯責任：

(一)違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政檢查的；

(二)超過法定權限或者委托權限實施行政行為的；

(三)違反規(guī)定跨轄區(qū)實施行政執(zhí)法行為的；

(四)在辦案過程中，為違法嫌疑人通風報信，泄露案情，致使違法行為未受處理或者給辦案造成困難的；

(五)違反規(guī)定采取封查封、扣押等行政強制措施的；

(六)擅自解除被依法查封、扣押等行政強制措施；

(七)隱匿、私分、變賣、調換、損壞被查封、扣押的財物的；

(八)無法定依據(jù)、違反法定程序或者超過法定種類、幅度實施行政處罰的；

(九)拒絕或者拖延履行法定職責，無故刁難行政相對人的；

(十)未按罰繳分離的原則或者行政處罰決定規(guī)定的數(shù)額收繳罰款的，對罰沒款、罰沒物品違法予以處理的，違反國家有關規(guī)定征收財物、收取費用的；

(十一)依法應當移交司法機關追究刑事責任，不予移交或者以行政處罰代替的；

(十二)阻礙行政相對人行使申訴、聽證、復議、訴訟和其他合法權利，情節(jié)惡劣，造成嚴重后果的；

(十三)因辦案人員的主觀過錯導致案件主要違法事實認定錯誤，被人民法院、復議機關撤銷或者部分撤銷具體行政行為的；

(十四)無正當理由拒不執(zhí)行或者錯誤執(zhí)行發(fā)生法律效力的行政判決、裁定、復議決定和其他糾正違法行為的決定、命令的；

(十五)違反法律法規(guī)規(guī)定，實施行政許可的；

(十六)對于需要按照規(guī)定上報或者通報的事項，沒有及時上報或者通報的；

(十七)依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應承擔行政執(zhí)法過錯責任的其他行為。

追究行政執(zhí)法過錯責任，主要采取以下方式并可視情節(jié)單獨或者合并使用：

(一)責令書面檢查；

(二)通報批評；

(三)暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件或者調離行政執(zhí)法工作崗位；

(四)警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分；

(五)因故意或者重大過失的行政執(zhí)法過錯引起行政賠償?shù)?，承擔全部或者部分賠償責任；

(六)涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

2、規(guī)范行政處罰裁量權制度

為促進行政處罰實施機構嚴格、公正、文明執(zhí)法，從源頭上防止和減少濫用行政處罰裁量權的行為，預防和減少行政爭議的發(fā)生，根據(jù)《河北省人民政府關于建立行政裁量權機制制度的指導意見》（冀政[2010]152號）相關規(guī)定，特制定本制度。

一、主要內容

對法律、法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定的違法行為的種類、情節(jié)、性質和社會危害程度，以及從輕、減輕、從重處罰等情形進行細化，并歸納、分類：對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇或并用行政處罰種類的，根據(jù)違法行為的事實、情節(jié)、性質、社會危害程度和違法當事人主觀過錯、消除違法行為后果或影響等因素，確定適用該行政處罰種類的具體標準及單處、并處的行政處罰的標準：對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政處罰有自由裁量幅度的，根據(jù)上述因素，細化具體的行政處罰幅度：對法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定行政處罰罰款的裁量階次和幅度的，可以按照比例原則匡算出相對科學、合理的裁量階次和罰款幅度，但均不得超過法定罰款限度。

二、標準規(guī)范

根據(jù)《河北省人民政府關于建立行政裁量權機制制度的指導意見》（冀政[2010]152號）相關規(guī)定，制定《河北省文化市場行政處罰裁量權基準制度》、《河北省廣播影視行政處罰裁量權基準制度》，具體內容已在邯鄲市文化廣電新聞出版局門戶網(wǎng)站中予以公布。本標準的行政處罰實施機構為邯鄲市文化廣電新聞出版局。

三、有關措施

(一)擬對當事人實施責令停產停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額的罰款、沒收較大數(shù)額的違法所得或者非法財物的行政處罰時，提交局負責人集體討論決定。

(二)從重處罰、從輕處罰、一般處罰情節(jié)，依照《中華人民共和國行政處罰法》、《河北省人民政府關于建立行政裁量權機制制度的指導意見》等相關規(guī)定予以認定。

3、一般案件查處制度

為加強文化市場案件查處管理工作，規(guī)范文化市場一般案件報告、立案、查處和考核等工作，落實行政執(zhí)法責任，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，根據(jù)《行政處罰法》、《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》（文化部第52號令）等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本制度。

一、立案標準

文化市場一般案件是指公民、法人或者其他組織在文化市場經(jīng)營活動和文化產品服務(營業(yè)性演出，音像制品經(jīng)營，娛樂場所經(jīng)營，藝術品經(jīng)營，電影發(fā)行、放映，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營，廣播影視節(jié)目制作、經(jīng)營和傳送，廣播電視設施建設、保護和安全播出，衛(wèi)星電視廣播地面接收設施安裝和使用，互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務，公共視聽載體播放視聽節(jié)目服務，出版物的出版、印刷(復制)、發(fā)行、進出口等經(jīng)營，著作權(版權)保護，包裝裝潢印刷品及其他印刷品印刷經(jīng)營，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文化市場活動)過程中，發(fā)生的一般違法行為，依法應當給予行政處罰或者刑事處罰的案件。

二、查處流程

文化市場一般案件查處流程包括立案、調查、告知、決定、結案等五個步驟：

(一)立案。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)文化市場一般案件違法違規(guī)行為，應當填寫《立案呈批表》，附上證據(jù)及相關材料，經(jīng)承辦部門負責人、法制部門審核后報行政機關負責人批準立案。對報批立案的案件，除法律、法規(guī)等有明確的規(guī)定外，行政機關負責人應當自發(fā)現(xiàn)或者受理案件之日起7日內決定是否立案。

(二)調查取證。立案后，執(zhí)法人員應當及時進行調查，收集證據(jù)。執(zhí)法人員對案件進行調查，應當收集的證據(jù)包括：書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、鑒定結論、現(xiàn)場勘查筆錄等。調查結束后，執(zhí)法人員應當填寫《案件調查終結報告》，附上證據(jù)及相關材料，經(jīng)承辦部門負責人、法制部門審核后報行政機關負責人批準。涉及刑事犯罪的文化市場案件，及時移交司法部門處理，并留存相關移交手續(xù)。

(三)告知。案件調查終結后，辦案人員應及時制作《行政處罰事先告知書審批表》及《行政處罰事先告知書》，附上證據(jù)及相關材料，經(jīng)承辦部門負責人、法制部門審核后報行政機關負責人批準，并送達當事人。

(四)決定?！缎姓幜P事先告知書》送達當事人后，當事人未提出陳述、申辯，以及當事人陳述、申辯中提出的事實、理由或者證據(jù)不成立的，辦案人員應當制作《行政處罰決定審批表》及《行政處罰決定書》，附上證據(jù)及相關材料，經(jīng)承辦部門負責人、法制部門審核后報行政機關負責人批準。批準后，辦案人員應當在7日內依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。

(五)結案。決定書送達當事人后，當事人改正違法行為并履行處罰決定的，辦案人員應當制作《結案報告》，附上證據(jù)及相關材料，經(jīng)承辦部門負責人、法制部門審核后報行政機關負責人批準，并結案。

文化市場一般案件從立案至送達行政處罰決定應當在60日內依法作出。案情特別復雜，無法在規(guī)定時間內作出處理決定的，經(jīng)行政機關負責人批準同意后，可以適當延長案件查處時間，但延長期限最長不得超過30日。依法檢驗、鑒定所需時間不計算在上述時間內。

三、考核辦法

根據(jù)相關規(guī)定，對文化市場一般行政處罰案件進行評查，評查結果作為所在執(zhí)法機構目標責任制考核主要內容和執(zhí)法人員年度考核的重要依據(jù)。存在瞞報、隱報、瀆職、查辦不力、包庇縱容等情況，造成惡劣影響的，給予相關辦案人員警告、批評和行政處分；情節(jié)嚴重的，通報紀檢或司法部門，追究相關人員的法律責任。

4、美術品經(jīng)營活動監(jiān)管制度

為進一步加強對我市美術品經(jīng)營活動的管理，保護創(chuàng)作者、經(jīng)營者、滿費者的合法權益，促進美術品市場的建康發(fā)展，特制定本監(jiān)管制度。

一、監(jiān)督檢查對象

從事美術品經(jīng)營活動的單位

二、監(jiān)督檢查內容

(一)資格條件是否符合要求；

(二)經(jīng)營活動是否符合《美術品經(jīng)營管理辦法》等的有關規(guī)定。

三、監(jiān)督檢查方式

(一)日常巡查。對從事美術品經(jīng)營的單位平均每季度檢查不少于l次對已登記備案的美術品經(jīng)營單位的檢查間隔時間不超過二年。

(二)重點復查。對曾被作出行政處罰或責令改正的美術品經(jīng)營單位，自作出行政處罰或責令改正開始一周年內，復查次數(shù)不少于2次。

四、監(jiān)督檢查措施

對美術品經(jīng)營單位的經(jīng)營活動進行巡查和復查，重點檢查美術品經(jīng)營單位是否按規(guī)定向文化部門備案；是否未經(jīng)批準違規(guī)從事美術品的進出口經(jīng)營或涉外商業(yè)性展覽活動；所經(jīng)營的美術品的無法證明合法來源；經(jīng)營的美術品是否按規(guī)定明碼標價；從事美術品經(jīng)紀活動的專業(yè)人員是否在2個或者2個以上的美術品中介服務單位執(zhí)業(yè)等。發(fā)現(xiàn)違法行為的，除適用簡易程序可以作出當場處罰外，都應以一般程序立案作出行政處罰。

五、監(jiān)督檢查程序

檢查時執(zhí)法人員不得少于2人，并應當向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件。檢查結束后，執(zhí)法人員應當記錄檢查情況并簽名。

六、監(jiān)督檢查處理

(一)發(fā)現(xiàn)被檢查對象違規(guī)經(jīng)營尚不夠刑事處罰且屬我局管轄的，根據(jù)《美術品經(jīng)營管理辦法》等法律法規(guī)的相關規(guī)定分別作出責令改正、沒收作品、沒收違法所得、罰款、提請工商行政部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰。

(二)發(fā)現(xiàn)被檢查對象違規(guī)經(jīng)營尚不夠刑事處罰且不屬我局管轄的，及時移交相關職能部門進行查處。

(三)發(fā)現(xiàn)被檢查對象違規(guī)經(jīng)營且涉嫌犯罪的，及時移交司法機關追究刑事責任。

5、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所監(jiān)管制度

為進一步加強對我市互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的管理。規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為，維護公眾和經(jīng)營者的合法權益，保障互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營活動健康發(fā)展，特制定本監(jiān)管制度。

一、監(jiān)督檢查對象

取得許可證和營業(yè)執(zhí)照的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所。

二、監(jiān)督檢查內容

(一)資格條件是否符合要求；

(二)經(jīng)營活動是否符合《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》的有關規(guī)定。

三、監(jiān)督檢查方式

(一)日常巡查。對城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所平均每月檢查不少于2次；對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所平均每月檢查不少于1次；每家互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的檢查間隔時間不超過半年。

(二)錯時抽查。利用節(jié)假日、工作時間外抽查互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所，每月錯時抽查不少于2次。

(三)重點復查。對曾被作出行政處罰或責令改正的場所。自作出行政處罰或責令改正開始一周年內，復查次數(shù)不少于2次。

四、監(jiān)督檢查措施

對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的經(jīng)營活動進行巡查和復查，在檢查過程中，重點是通過抽查上網(wǎng)消費者身份登記情況、查看上網(wǎng)經(jīng)營管理系統(tǒng)等方式進行檢查。發(fā)現(xiàn)違法行為的，除適用簡易程序可以作出當場處罰外，都應以一般程序立案作出行政處罰。

五、監(jiān)督檢查程序

按照檢查計劃，認真組織落實檢查工作。檢查時執(zhí)法人員不得少于2人，并應當向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件。檢查結束后，執(zhí)法人員應當記錄檢查情況并簽名。

六、監(jiān)督檢查處理

(一)發(fā)現(xiàn)被檢查對象違規(guī)經(jīng)營尚不夠刑事處罰且屬我局管轄的，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》相關規(guī)定分別作出警告、罰款、責令停業(yè)整頓、吊銷許可證等行政處罰。

(二)發(fā)現(xiàn)被檢查對象違規(guī)經(jīng)營尚不夠刑事處罰且不屬我局管轄的，及時移交相關職能部門進行查處。

(三)發(fā)現(xiàn)被檢查對象違規(guī)經(jīng)營且涉嫌犯罪的，及時移交司法機關追究刑事責任。

6、經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位監(jiān)管制度

為進一步加強對我市經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位的管理，保障經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位的合法權益，促進我市經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位健康、有序地發(fā)展，特制定本監(jiān)管制度。

一、監(jiān)督檢查對象

經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位

二、監(jiān)督檢查內容

(一)資格條件是否符合要求；

(二)經(jīng)營活動是否符合《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《網(wǎng)絡游戲管理暫行辦法》的有關規(guī)定。

三、監(jiān)督檢查方式

(一)網(wǎng)絡巡查。對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位平均每月網(wǎng)絡巡查不少于1次，每家互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的檢查間隔時間不超過半年；

(二)實地巡查。對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位平均每年實地巡查不少于2次，每家經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位的檢查間隔時間不超過一年；

(三)重點復查。對曾被作出行政處罰或責令改正的場所，自作出行政處罰或責令改正開始一周年內，復查次數(shù)不少于2次。

四、監(jiān)督檢查措施

對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位的經(jīng)營活動進行巡查和復查，在檢查過程中，以網(wǎng)絡巡查為主，實地巡查為輔。發(fā)現(xiàn)違法行為的，除適用簡易程序可以作出當場處罰外，都應以一般程序立案作出行政處罰。

五、監(jiān)督檢查程序

按照檢查計劃，認真組織落實檢查工作。實地檢查時執(zhí)法人員不得少于2人。并應當向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件。檢查結束后，執(zhí)法人員應記錄檢查情況并簽名。

六、監(jiān)督檢查處理

(一)發(fā)現(xiàn)被檢查對象違規(guī)經(jīng)營尚不夠刑事處罰且屬我局管轄的，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《網(wǎng)絡游戲管理暫行辦法》的有關規(guī)定分別作出沒收違法所得、罰款、責令停業(yè)整頓、由原發(fā)證機關吊銷許可證等行政處罰。

(二)發(fā)現(xiàn)被檢查對象違規(guī)經(jīng)營尚不夠刑事處罰且不屬我局管轄的，及時移交相關職能部門進行查處。

(三)發(fā)現(xiàn)被檢查對象違規(guī)經(jīng)營且涉嫌犯罪的，及時移交司法機關追究刑事責任。

7、營業(yè)性演出活動監(jiān)管制度

為進一步加強對我市營業(yè)性演出活動的管理，促進營業(yè)性演出活動健康、有序發(fā)展，特制定本監(jiān)管制度。

一、監(jiān)督檢查對象

營業(yè)性演出活動。

二、監(jiān)督檢查內容

(一)資格條件是否符合要求；

(二)演出活動是否符合《營業(yè)性演出管理條例》、《營業(yè)性演出管理條例實施細則》的有關規(guī)定。

三、監(jiān)督檢查方式

對外國的或者香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的文藝表演團體、個人參加的營業(yè)性演出和臨時搭建舞臺、看臺的所有營業(yè)性演出，均進行實地檢查對其他營業(yè)性演出，進行實地抽查，抽查面不少于20％。

四、監(jiān)督檢查措施

對營業(yè)性演出活動進行監(jiān)督檢查，重點檢查演出事項審批手續(xù)是否齊全、演出內容是否符合要求。發(fā)現(xiàn)違法行為的，除適用簡易程序可以作出當場處罰外，都應以一般程序立案作出行政處罰。

五、監(jiān)督檢查程序

按照檢查計劃，認真組織落實檢查工作。檢查時執(zhí)法人員不得少于2人，并應當向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件。檢查結束后，執(zhí)法人員應當記錄檢查情況并簽名。

六、監(jiān)督檢查處理

(一)發(fā)現(xiàn)被檢查對象違規(guī)經(jīng)營尚不夠刑事處罰且屬我局管轄的，根據(jù)《營業(yè)性演出管理條例》、《營業(yè)性演出管理條例實施細則》相關規(guī)定分別作出沒收違法所得、警告、罰款、吊銷許可證等行政處罰。

(二)發(fā)現(xiàn)被檢查對象違規(guī)經(jīng)營尚不夠刑事處罰且不屬我局管轄的，及時移交相關職能部門進行查處。

(三)發(fā)現(xiàn)被檢查對象違規(guī)經(jīng)營且涉嫌犯罪的，及時移交司法機關追究刑事責任。

8、娛樂場所監(jiān)管制度

為進一步加強對我市娛樂場所的管理，保障娛樂場所的健康發(fā)展，特制定本監(jiān)管制度。

一、監(jiān)督檢查對象

從事電子游戲游藝經(jīng)營活動及歌舞娛樂經(jīng)營活動的娛樂場所。

二、監(jiān)督檢查內容

(一)資格條件是否符合要求；

(二)經(jīng)營活動是否符合《娛樂場所管理條例》、《娛樂場所管理辦法》的有關規(guī)定。

三、監(jiān)督檢查方式

(一)日常巡查。對城區(qū)娛樂場所平均每月檢查不少于l次，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))娛樂場所平均每季度檢查不少于l次，每家娛樂場所的檢查間隔時間不超過一年。

(二)錯時抽查。利用節(jié)假日、工作時間外抽查娛樂場所，每月錯時抽查不少于1次。

(三)重點復查。對曾被作出行政處罰或責令改正的場所，自作出行政處罰或責令改正開始一周年內，復查次數(shù)不少于2次。

四、監(jiān)督檢查措施

對娛樂場所的經(jīng)營活動進行巡查和復查，發(fā)現(xiàn)違法行為的，除適用簡易程序可以作出當場處罰外，都應以一般程序立案作出行政處罰。

五、監(jiān)督檢查程序

按照檢查計劃，認真組織落實檢查工作。檢查時執(zhí)法人員不得少于2人，并應當向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件。檢查結束后，執(zhí)法人員應當記錄檢查情況簽名。

六、監(jiān)督檢查處理

(一)發(fā)現(xiàn)被檢查對象違規(guī)經(jīng)營尚不夠刑事處罰且屬我局管轄的，根據(jù)《娛樂場所管理條例》、《娛樂場所管理辦法》相關規(guī)定分別作出警告、罰款、責令停業(yè)整頓、吊銷許可證等行政處罰。

(二)發(fā)現(xiàn)被檢查對象違規(guī)經(jīng)營尚不夠刑事處罰且不屬我局管轄的，及時移交相關職能部門進行查處。

(三)發(fā)現(xiàn)被檢查對象違規(guī)經(jīng)營且涉嫌犯罪的，及時移交司法機關追究刑事責任。

9、廣播電視播出機構監(jiān)管制度

為進一步維護廣播電視播出秩序，提升廣播電視播出質量，滿足人民群眾日益增長的文化需求，特制定如下監(jiān)督管理制度。

一、監(jiān)督檢查對象

本轄區(qū)內廣播電視播出機構。

二、監(jiān)督檢查內容

(一)廣播電視臺(站)是否按批準的辦臺宗旨和節(jié)目設置范圍開辦節(jié)目，有無擅自擴大節(jié)目設置范圍、增加自辦節(jié)目套數(shù)。

(二)廣播電視臺(站)有無播放違禁內容的節(jié)目。

(三)廣播電視臺(站)是否按國家有關規(guī)定完整轉播或傳送中央人民廣播電臺、中央電視臺的第一套節(jié)目、河北人民廣播電臺、河北電視臺的第一套節(jié)目。

(四)廣播電視臺(站)有無建立健全播放節(jié)目的先審后播、重播重審的審查制度，防止出現(xiàn)差錯和事故。

(五)廣播電視臺(站)是否加強播出節(jié)目的管理，提高節(jié)目質量，注重社會效益，把握正確輿論導向。

(六)廣播電視臺(站)是否加強對從業(yè)人員的管理，嚴格執(zhí)行國家有關禁止有償新聞的規(guī)定，嚴禁采播有償新聞。

(七)廣播電視臺(站)是否按有關規(guī)定播放廣告。

(八)廣播電視臺(站)是否執(zhí)行國家、部門其他有關規(guī)定。

三、監(jiān)督檢查方式

(一)以書面核查為主，實施或協(xié)助宣傳部門實施年終考核。

(二)借助一定的技術系統(tǒng)實時監(jiān)聽監(jiān)看廣播電視節(jié)目信號內容。

(三)必要時，可從意識形態(tài)領域管理和公共文廣安全保障的角度，依法實地檢查廣播電視制作、播出、傳輸、監(jiān)測設施。

(四)對監(jiān)督檢查中涉及的國家機密、商業(yè)秘密或者個人隱私，應當予以保密。

四、監(jiān)督檢查措施

(一)制定計劃，對節(jié)目質量組織專家進行評議。

(二)組織部署欄目節(jié)目質量提升措施和方案。

(三)對節(jié)目信號源是否正常傳送進行實時監(jiān)測，對廣告播出進行抽樣檢查。

(四)核查有關材料，組織或協(xié)助宣傳部門對廣播電視臺(站)實施年度考核。

(五)接受群眾舉報，對有關事實進行核查。

五、監(jiān)督檢查程序

(一)節(jié)目信號源監(jiān)測：實時監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題，立即向播出機構反饋，同時向上級部門報告，播出機構需立即整改，并將有關情況如實上報。

(二)廣告播出

1．制定檢查計劃；

2．實施抽樣檢查；

3．通報檢查結果；

4．整改處理。

(三)節(jié)目質量

1．制定檢查計劃，擬定年度考核目標；

2．組織節(jié)目欄目評選考核；

3．通報檢查結果。

六、監(jiān)督檢查處理

根據(jù)監(jiān)管結果，對違法違規(guī)行為依法查處。

10、廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營監(jiān)管制度

為堅持廣播電視節(jié)目正確導向，促進廣播電視節(jié)目制作產業(yè)繁榮發(fā)展，服務社會主義物質文明和精神文明建設，特制定本監(jiān)管制度。

一、監(jiān)督檢查對象

從事廣播電視節(jié)目制作的經(jīng)營單位

二、監(jiān)督檢查內容

(一)資格條件是否符合要求；

(二)經(jīng)營活動是否符合《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營管理規(guī)定》等的有關規(guī)定。

三、監(jiān)督檢查方式

(一)日常巡查。對從事廣播電視節(jié)目制作的經(jīng)營單位平均每季度檢查不少于1次對廣播電視節(jié)目制作的經(jīng)營單位檢查間隔時間不超過二年。

(二)重點復查。對曾被作出行政處罰或責令改正的從事廣播電視節(jié)目制作的經(jīng)營單位，自作出行政處罰或責令改正開始一周年內，復查次數(shù)不少于2次。

四、監(jiān)督檢查措施

對從事廣播電視節(jié)目制作的經(jīng)營單位進行巡查和復查，重點檢查運營單位是否依法取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》、《電視劇制作許可證》；是否按照許可證核準的制作經(jīng)營范圍開展業(yè)務活動；制作經(jīng)營的廣播電視節(jié)目內容是否符合國家相關規(guī)定等；發(fā)現(xiàn)違法行為的，除適用簡易程序可以作出當場處罰外，都應以一般程序立案作出行政處罰。

五、監(jiān)督檢查程序

檢查時執(zhí)法人員不得少于2人，并應當向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件。檢查結束后，執(zhí)法人員應當記錄檢查情況并簽名。

六、監(jiān)督檢查處理

(一)發(fā)現(xiàn)被檢查對象違規(guī)經(jīng)營尚不夠刑事處罰且屬我局管轄的，根據(jù)《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營管理規(guī)定》、《廣播電視管理條例》等法律法規(guī)的相關規(guī)定作出行政處罰。

(二)發(fā)現(xiàn)被檢查對象違規(guī)經(jīng)營且涉嫌犯罪的，及時移交司法機關追究刑事責任。

11、廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務監(jiān)管制度

為加強廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務管理，規(guī)范廣播電視節(jié)目傳送秩序，特制定本監(jiān)管制度。

一、監(jiān)督檢查對象

從事廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務的單位

二、監(jiān)督檢查內容

(一)資格條件是否符合要求；

(二)經(jīng)營活動是否符合《廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務管理辦法》等的有關規(guī)定。

三、監(jiān)督檢查方式

(一)日常巡查。對從事廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務的經(jīng)營單位平均每季度檢查不少于1次對從事廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務的經(jīng)營單位檢查間隔時間不超過二年。

(二)重點復查。對曾被作出行政處罰或責令改正的從事廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務的經(jīng)營單位，自作出行政處罰或責令改正開始一周年內，復查次數(shù)不少于2次。

四、監(jiān)督檢查措施

對從事廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務的經(jīng)營單位進行巡查和復查，重點檢查運營單位是否依法取得《廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務經(jīng)營許可證》；經(jīng)營單位是否按照許可證載明的事項從事廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務；傳送的廣播電視節(jié)目內容是否符合國家相關規(guī)定；是否在所傳送的節(jié)目中插播其他節(jié)目、數(shù)據(jù)、圖像、文字及其他信息；是否完整傳送廣電總局規(guī)定必須傳送的廣播電視節(jié)目；是否按規(guī)定向廣播電視行政部門設立的監(jiān)測機構提供所傳送節(jié)目的完整信號，或干擾、阻礙監(jiān)測活動等。發(fā)現(xiàn)違法行為的，除適用簡易程序可以作出當場處罰外，都應以一般程序立案作出行政處罰。

五、監(jiān)督檢查程序

檢查時執(zhí)法人員不得少于2人，并應當向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件。檢查結束后，執(zhí)法人員應當記錄檢查情況并簽名。

六、監(jiān)督檢查處理

(一)發(fā)現(xiàn)被檢查對象違規(guī)經(jīng)營尚不夠刑事處罰且屬我局管轄的，根據(jù)《廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務管理辦法》等法律法規(guī)的相關規(guī)定作責令停止違法行為、沒收違法所得、警告、罰款等行政處罰。

(二)發(fā)現(xiàn)被檢查對象違規(guī)經(jīng)營尚不夠刑事處罰且不屬我局管轄的，及時移交相關職能部門進行查處。

(三)發(fā)現(xiàn)被檢查對象違規(guī)經(jīng)營且涉嫌犯罪的，及時移交司法機關追究刑事責任。

12、電影發(fā)行放映單位監(jiān)管

為加強對我市電影行業(yè)的管理，發(fā)展和繁榮電影事業(yè)，滿足人民群眾文廣生活需要，特制定如下監(jiān)管制度。

一、監(jiān)督檢查對象

本轄區(qū)內電影發(fā)行放映單位

二、監(jiān)督檢查內容

(一)有無發(fā)行、放映未取得《電影片公映許可證》的影片。

(二)放映單位年放映國產電影片的時間是否低于年放映電影片時間總和的三分之二。

(三)是否執(zhí)行國務院廣播電影電視行政部門停止發(fā)行、放映決定。

(四)是否利用電影資料片從事或者變相從事經(jīng)營性的發(fā)行、放映活動。

(五)是否改動票房收入數(shù)據(jù)。

三、監(jiān)督檢查方式

(一)書面檢查：檢查年度影片發(fā)行放映結構、票房收入等；

(二)現(xiàn)場檢查：實地查看電影放映情況、售票系統(tǒng)情況；

(三)年度自查。

四、監(jiān)督檢查措施

(一)做好年度電影發(fā)行放映統(tǒng)計工作。

(二)對國有影院，實施年度考核。

(三)組織檢查，如發(fā)現(xiàn)問題，責令有關單位及時采取措施予以改正。

(四)接受群眾舉報，對有關事實進行核查處理。

五、監(jiān)督檢查程序

(一)書面檢查

1．制定檢查計劃。確定檢查范圍、檢查內容、檢查方式、時間安排、工作要求；

2．實施檢查。按照屬地管理原則，依據(jù)檢查計劃，認真組織落實檢查工作；

3．電影發(fā)行放映單位落實整改措施。

(二)現(xiàn)場檢查

1．委派兩名工作人員進入現(xiàn)場實施檢查；

2．了解掌握有關事實依據(jù)；

3．對違規(guī)行為做出行政處罰。

六、監(jiān)督檢查處理

根據(jù)監(jiān)管結果，對違法違規(guī)行為依法查處。

13、印刷業(yè)經(jīng)營活動監(jiān)管制度

為進一步加強對我市印刷業(yè)經(jīng)營活動管理，維護印刷業(yè)經(jīng)營者的合法權益和社會公共利益，特制定本監(jiān)管制度。

一、監(jiān)督檢查對象

取得許可證和營業(yè)執(zhí)照的印刷企業(yè)。

二、監(jiān)督檢查內容

(一)資格條件是否符合要求；

(二)經(jīng)營活動是否符合《印刷業(yè)管理條例》等法律法規(guī)的有關規(guī)定。

三、監(jiān)督檢查方式

(一)日常巡查。對城區(qū)印刷企業(yè)平均每月檢查不少于1次，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))印刷企業(yè)平均每半年檢