城鎮(zhèn)化與低碳經(jīng)濟(jì)課件

城鎮(zhèn)化、市民化與低碳經(jīng)濟(jì)郭桔光杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院社區(qū)教育學(xué)院院長(zhǎng)副教授杭州市民大學(xué)《市民大學(xué)堂》策劃、導(dǎo)演135887353885月24日，國(guó)家發(fā)改委宣布，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)實(shí)施《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》長(zhǎng)三角以全國(guó)２．１％的陸地面積、１１％的人口，創(chuàng)造了全國(guó)２１．７％的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、２４．５％的財(cái)政收入、４７．２％的進(jìn)出口總額。長(zhǎng)三角將努力建設(shè)成為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的示范區(qū)、改革創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、國(guó)際化發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。長(zhǎng)三角地區(qū)包括上海市、江蘇省和浙江省，區(qū)域面積２１．０７萬平方公里，區(qū)位條件優(yōu)越，自然稟賦優(yōu)良，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，體制比較完善，城鎮(zhèn)體系完整，科教文化發(fā)達(dá)，已成為全國(guó)發(fā)展基礎(chǔ)最好、體制環(huán)境最優(yōu)、整體競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的地區(qū)之一，在中國(guó)建設(shè)全局中具有十分重要的戰(zhàn)略地位?！兑?guī)劃》為長(zhǎng)三角地區(qū)制定的發(fā)展目標(biāo)是：到2015年，率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)；到2020年，力爭(zhēng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。文革期間，周恩來總理代表毛澤東主席，曾經(jīng)兩次重提“現(xiàn)代化”：一次在1971年人大會(huì)議，另一次是在1974年第四屆人大《政府工作報(bào)告》。在1974年那次報(bào)告中，周恩來總理不僅重新強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化一說，而且再次將其內(nèi)涵界定為“四個(gè)現(xiàn)代化”。1949年新中國(guó)一經(jīng)建立，經(jīng)過短暫的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，到了50年代初期，便直面這個(gè)術(shù)語了，“現(xiàn)代化”一詞一時(shí)走紅各界?，F(xiàn)代化這個(gè)詞，這個(gè)詞，這個(gè)愿景，對(duì)于大眾太具有誘惑力了，要想調(diào)動(dòng)大眾積極性，要想讓大眾忍耐眼前的困苦，那就拿起現(xiàn)代化的未來愿景吧。要對(duì)以往六十年中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行概括式回眸，要展望未來中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，現(xiàn)代化無疑是個(gè)最好的切入點(diǎn)之一。國(guó)家現(xiàn)代化是一個(gè)文明發(fā)展和文明轉(zhuǎn)型的過程。（科學(xué)院課題組的說法）現(xiàn)代化指標(biāo)20世紀(jì)70年代，美國(guó)社會(huì)學(xué)家英克爾斯，在前人已經(jīng)研究的基礎(chǔ)上，提出了他對(duì)現(xiàn)代化度量的10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

1.人均國(guó)民生產(chǎn)總值3000美元以上。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值比例低于12%~15%。

3.服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例在45%以上。

4.非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重在70%以上。

5.識(shí)字人口的比例在80%以上。

6.大學(xué)入學(xué)率在10%~15%以上。

7.每名醫(yī)生服務(wù)人數(shù)在1000人以下。

8.平均壽命在70歲以上。

9.城市人口占總?cè)丝诘谋壤?0%以上。

10.人口自然增長(zhǎng)率在1%以下。中國(guó)科學(xué)院中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2003》由知識(shí)創(chuàng)新、知識(shí)傳播、知識(shí)應(yīng)用Ⅰ（生活質(zhì)量）、知識(shí)應(yīng)用Ⅱ（經(jīng)濟(jì)質(zhì)量）四大指標(biāo)16個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成。知識(shí)創(chuàng)新指標(biāo)3個(gè)：知識(shí)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入、知識(shí)創(chuàng)新人員投入、知識(shí)創(chuàng)新專利產(chǎn)出。知識(shí)傳播指標(biāo)4個(gè)：中學(xué)普及率（在校中學(xué)生人數(shù)占適齡人口比例）、大學(xué)普及率（在校大學(xué)生人數(shù)占20－24歲人口比例）、電視普及率（千人擁有電視機(jī)臺(tái)數(shù)）、因特網(wǎng)普及率（萬人因特網(wǎng)用戶）。知識(shí)應(yīng)用Ⅰ（生活質(zhì)量）5個(gè)：城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤?、千人擁有醫(yī)生數(shù)、1歲以內(nèi)活產(chǎn)嬰兒存活率、新生兒平均預(yù)期壽命、人均能源消費(fèi)（人均消耗千克石油當(dāng)量）。知識(shí)應(yīng)用Ⅱ（經(jīng)濟(jì)質(zhì)量）4個(gè)：人均GNP、人均PPP（按PPP計(jì)算的人均GNP）、農(nóng)業(yè)和工業(yè)增加值占GDP比例、農(nóng)業(yè)和工業(yè)占總勞動(dòng)力比例。2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)和浙江經(jīng)濟(jì)都邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。按照初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，全國(guó)人均GDP首次躍上了3千美元臺(tái)階，浙江人均GDP首次突破了6000美元大關(guān)。

世界銀行一年一度的《世界發(fā)展報(bào)告》，按照人均GNI（國(guó)民收入）將全球二百多個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體劃分為四個(gè)收入檔次，分別為“低收入經(jīng)濟(jì)”、“下中等收入經(jīng)濟(jì)”、“上中等收入經(jīng)濟(jì)”以及“高收入經(jīng)濟(jì)”。（2008年7月1日公布，以2007年國(guó)民收入計(jì)算）收入門檻如下：

低收入經(jīng)濟(jì)體，2007年人均GNI低于935美元；中下等收入經(jīng)濟(jì)體，人均GNI在936美元至3705美元之間；中上等收入經(jīng)濟(jì)體，人均GNI在3706至11,455美元之間；高收入經(jīng)濟(jì)體，人均GNI在11456美元以上。世行計(jì)算的2007年中國(guó)人均GNI為2380美元，由此將中國(guó)劃入“下中等收入”國(guó)家之列。

其一是社會(huì)關(guān)注重心的變化。最明顯的變化是淡化GDP或GNP這些關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)而關(guān)注環(huán)境與社會(huì)公正等反映大眾生活品質(zhì)的的指標(biāo)。這方面最典型的例子是，1970年代初期，日本大眾開始將多年推崇備至的GNP（國(guó)民生產(chǎn)總值）戲稱為“國(guó)民總污染”（grossnationalpollution）！轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)清潔空氣和優(yōu)美的環(huán)境。何謂城市化12月7日，2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策和工作的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“落槌定音”，以放開中小城市與城鎮(zhèn)戶籍為突破口的“城市化”被提到重要位置。國(guó)務(wù)院5月27日轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，這是首次在國(guó)務(wù)院文件中提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。

中小城市的戶籍放開不僅可以提高城市化水平，而且還會(huì)集聚人氣，形成輻射效應(yīng)，以此帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，縮短愈拉愈大的城鄉(xiāng)差距。從城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)看，主要是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、中西部地區(qū)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間生活條件和基本公共服務(wù)差距較大。2009年，我國(guó)城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入之比為3.33∶1，東部地區(qū)與中西部地區(qū)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.2∶1。城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理問題，不僅關(guān)系到內(nèi)需擴(kuò)大和發(fā)展空間拓展，也關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。城鎮(zhèn)化率比較截止到2009年底，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率是46.6%，我國(guó)城鎮(zhèn)人口6億多，但我國(guó)城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)“東高西低”狀態(tài)，2008年我國(guó)東、中、西部城市化水平分別達(dá)到56%、43%和38%。據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)小城鎮(zhèn)數(shù)量從１９５４年的５４００個(gè)增加到２００８年的１９２３４個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家城市化率一般已接近或高于80%，人均收入與我國(guó)相近的馬來西亞、菲律賓等周邊國(guó)家，城市化率也在60%以上。城鎮(zhèn)化與擴(kuò)大內(nèi)需立足內(nèi)需是我國(guó)持續(xù)發(fā)展的必由之路。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，大國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠?jī)?nèi)需支撐。2008年，美國(guó)、印度內(nèi)需占總需求的比重分別為92%、88%。而同年我國(guó)這一比重僅為72.8%，在各大國(guó)中是較低的。我國(guó)人口多，幅員廣，回旋余地大，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，擴(kuò)大內(nèi)需有著巨大的空間和潛力。從需求結(jié)構(gòu)看，主要是內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)失衡。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量世界第三.我國(guó)貨物出口額仍達(dá)1.2萬億美元，成為世界第一大出口國(guó)。同時(shí)，我國(guó)進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，去年貨物進(jìn)口額超過1萬億美元，成為世界第二大進(jìn)口國(guó)。多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)的依存度不斷上升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在較大程度上依賴國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，投資率偏高，消費(fèi)率偏低。據(jù)測(cè)算，我國(guó)的資本形成率由上世紀(jì)80年代初的32%左右上升到2009年的46.8%，最終消費(fèi)率則由同期的67%左右下降到48.6%。消費(fèi)不足又與收入分配結(jié)構(gòu)不合理相關(guān)，居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低，影響了居民消費(fèi)需求的提高。我國(guó)城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的內(nèi)需空間據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展還能持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，到2030年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右，各類城鎮(zhèn)將新增3億多人口，這將為擴(kuò)大消費(fèi)和投資需求提供強(qiáng)大、持久的動(dòng)力。城鎮(zhèn)化可以有效擴(kuò)大城市消費(fèi)群體，增加居民消費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為3661元，城關(guān)鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為8869元，地級(jí)市居民人均消費(fèi)支出為10599元，36個(gè)大中城市居民人均消費(fèi)支出為14326元?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將突破50%，人們的生活方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)會(huì)隨之發(fā)生一系列深刻變化。在十幾億人口的大國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在人類歷史上沒有先例可循。低碳經(jīng)濟(jì)的由來“低碳經(jīng)濟(jì)”最早見于政府文件是在2003年英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。2006年10月英國(guó)政府又發(fā)布《氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)：斯特恩報(bào)告》，呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，主要措施有：提高能源效率；對(duì)電力等能源部門“去碳”；建立強(qiáng)有力的價(jià)格機(jī)制；全球聯(lián)合對(duì)去碳高新技術(shù)進(jìn)行研發(fā)和部署等。世界科技創(chuàng)新孕育新突破，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。國(guó)際金融危機(jī)刺激了科技進(jìn)步和創(chuàng)新步伐的加快，推動(dòng)著世界產(chǎn)業(yè)變革與結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)達(dá)國(guó)家加快調(diào)整科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色、低碳技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化作為突破口。去年美國(guó)推出綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃、歐盟實(shí)行綠色技術(shù)研發(fā)計(jì)劃等，都是為了塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，搶占新的制高點(diǎn)。氣候變暖導(dǎo)致世界各地頻發(fā)各類災(zāi)害性氣候事件，對(duì)自然環(huán)境、生態(tài)體系產(chǎn)生了不可逆轉(zhuǎn)的破壞，對(duì)農(nóng)、林、牧、漁等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生了不利影響?？茖W(xué)家指出，如果溫度升高超過2.5℃，全球所有區(qū)域都可能遭受不利影響，發(fā)展中國(guó)家所受損失尤為嚴(yán)重；如果升溫4℃，則會(huì)對(duì)全球生態(tài)系統(tǒng)帶來不可逆的損害，造成全球經(jīng)濟(jì)重大損失。島嶼國(guó)家面臨的緊迫情形讓人直觀感受到了地球升溫帶來的嚴(yán)重后果。如果地球母親成為一個(gè)發(fā)燒的病人，人類必將倍受病痛的折磨。中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的總體戰(zhàn)略首先，觀念決定行動(dòng)。早在1990年，設(shè)立了國(guó)家氣候變化協(xié)調(diào)小組。1990年起，中國(guó)政府派出代表團(tuán)參加《公約》的談判，1992年簽署《公約》，1993年全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了《公約》。1998年，在中央國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革過程中，設(shè)立了國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組。1998年，中國(guó)簽署并在2002年批準(zhǔn)了《議定書》。2007年6月，中國(guó)決定成立國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2008年10月，中國(guó)發(fā)表《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書，全面介紹了氣候變化對(duì)中國(guó)的影響、中國(guó)減緩和適應(yīng)氣候變化的政策與行動(dòng)，以及中國(guó)對(duì)此進(jìn)行的體制機(jī)制建設(shè)。其次，思路決定出路。進(jìn)入2009年，我國(guó)較快了應(yīng)對(duì)氣候變化的步伐。5月，中國(guó)政府公布了“落實(shí)巴厘路線圖”的文件，闡述中國(guó)關(guān)于哥本哈根會(huì)議落實(shí)巴厘路線圖的立場(chǎng)和主張，表明中國(guó)積極、建設(shè)性推動(dòng)哥本哈根會(huì)議取得積極成果的意愿和決心。8月，繼制訂《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》后，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)把“應(yīng)對(duì)氣候變化”高票通過了關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議。當(dāng)前擺在中國(guó)面前的最棘手的問題在于：（1）不管歷史與現(xiàn)實(shí)的原因如何，目前中國(guó)已經(jīng)成為二氧化碳第一大排放國(guó)；（2）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下，不管中央政府遏制氣候變化的決心有多大，地方政府和大多數(shù)中小企業(yè)以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)追求自己的高額利潤(rùn)的行為總是得不到有效的遏制。資源消耗偏高，環(huán)境壓力加大，資源環(huán)境的約束日益突出。我國(guó)主要資源性產(chǎn)品消費(fèi)占全球總消費(fèi)的比重，明顯大于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟(jì)的比重。雖然生產(chǎn)的產(chǎn)品有不少是用于出口的，但單位產(chǎn)品資源消耗明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。同時(shí)，水資源和土地資源消耗也很大，生態(tài)環(huán)境的代價(jià)也很大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中需要長(zhǎng)期面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。2005年世界前10位碳排放國(guó)國(guó)別碳排放總量/百萬噸人均排放量/噸美國(guó)1576.5375.32中國(guó)1514.1261.16俄羅斯410.292.87印度382.740.35日本335.7062.63德國(guó)213.9692.6英國(guó)149.1312.47加拿大146.7044.54韓國(guó)123.4222.56意大利123.3922.11（來源：美國(guó)二氧化碳信息分析中心）我國(guó)作為力求成為世界強(qiáng)國(guó)的高耗能高污染的大國(guó)，在全球碳排放量中所占有的比重將從2005年的19%增至2030年的27%。

2月份，美國(guó)兩院通過了《2009年恢復(fù)與再投資法》，2007年提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，2005年通過了《能源政策法》，1990年實(shí)施了《清潔空氣法》及80年代就開始的《1980年能源安全法》，《1980年可再生能源法》，《1980年太陽能和能源節(jié)約法》，《1980年地?zé)崮芊ā返取？梢?，美?guó)在創(chuàng)建綜合、平衡、環(huán)保安全的低碳經(jīng)濟(jì)國(guó)家戰(zhàn)略時(shí)，首先基于法律制度的系統(tǒng)建設(shè)與完善?！疤缄P(guān)稅”概念最早由法國(guó)前總統(tǒng)希拉克提出，指對(duì)高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。

2009年7月4日，中國(guó)政府明確表示反對(duì)“碳關(guān)稅”。目前世界上并沒有征收范例，但是歐洲的瑞典、丹麥、意大利，以及加拿大的不列顛和魁北克已在本國(guó)范圍內(nèi)征收“碳稅”。

2009年6月底，美國(guó)眾議院通過的一項(xiàng)征收進(jìn)口產(chǎn)品“邊界調(diào)節(jié)稅”法案，實(shí)質(zhì)就是從2020年起開始實(shí)施“碳關(guān)稅”——對(duì)進(jìn)口的排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品，征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。多年來，我們通過引進(jìn)資金、技術(shù)，發(fā)揮低成本優(yōu)勢(shì)，逐漸成長(zhǎng)為世界制造業(yè)大國(guó)。但大而