《新聞學(xué)概論》第十二章 新聞自由和社會控制課件

第十二章新聞自由

和社會控制第十二章新聞自由

和社1第一節(jié)新聞自由的含義關(guān)于新聞自由的說法有多種，但基本上大同小異。新聞自由包括以下三方面的內(nèi)容：不受批準(zhǔn)自由出版報刊，即不必向政府申請營業(yè)執(zhí)照或交付保證金，在政治上、經(jīng)濟上不受限制，人人都擁有出版權(quán)；不受任何形式的事先審查，可以發(fā)布任何新聞和發(fā)表任何意見（但事后的追懲在任何國家都存在，即不允許報刊自由地損害國家、社會、個人）；不受限制地接近新聞源。簡要地說，新聞自由就是公民擁有出版權(quán)、采訪權(quán)、表達權(quán)。第一節(jié)新聞自由的含義關(guān)于新聞自由的說法有多種，但基本上大2積極的自由與消極的自由自由有兩種,一種是“免了……控制或限制的自由”,另一種是“具有行動所必須的條件和設(shè)備”,即“有做……的自由”。前一種自由是消極的自由,這是早期資產(chǎn)階級為免于封建專制的壓制而爭取的新聞自由；后一種是積極的自由,即在現(xiàn)代社會中所需要的自由。這種自由不是完全的或絕對的,而是人類所能達到的自由,即必須從各國所特定的政治、經(jīng)濟、社會、文化所能提供的社會環(huán)境出發(fā),實現(xiàn)新聞自由;新聞自由必定受到特定的、具體的社會環(huán)境的制約和控制。積極的自由與消極的自由3第二節(jié)新聞自由是偉大的口號新聞自由(或說言論自由、出版自由)決不是傳媒業(yè)的專利,它是新聞體制的一個核心問題,是國家政治制度的一個表征。新聞自由作為公民的一項基本權(quán)利,是公民實施其他權(quán)利的前提,是公民信仰(思想)自由、信息交流自由、人身自由的前提。法國大革命時期,著名政治活動家米拉波在三級會議上呼吁,讓你們法律的第一條永遠奉獻給出版自由,使它踞于神圣的地位。在所有的自由中,它最不能觸犯、最不受限制,假如失了它,其他自由便永遠得不到保障。第二節(jié)新聞自由是偉大的口號新聞自由(或說言論自由、出版自4米拉波

米拉波（Honoré-GabrielRiqueti，countdeMirabeau，1749－1791·4·2），法國政治家。他放縱奢侈，早年多次被監(jiān)禁。1776年他與女友私奔，落腳阿姆斯特丹后靠寫攻擊法國舊制度的小冊子謀生，名聲鵲起。1777年他被荷蘭移交給法國，監(jiān)禁到1780年，此間大量閱讀和寫作。他于1784－1785年居留倫敦，后于1786－1787年出使普魯士。1789年他以第三等級代表的身份入選三級會議，盡管個人反對三個等級聯(lián)合開會，但他支持新建的國民會議的合法性，并在其中成為核心人物。1789年10月5日和6日之后，在拉馬克的要求下，他向?qū)m廷獻策，要求國王逃往外省首府，并著手君主立憲，但他的建議被王后拒絕。1790年3月，他接受了國王的大筆秘密酬金，此后與宮廷頻繁通信直到去世，拉馬克為中間人。1791年2月他被選為國民會議的主席，4月2日病死，葬入先賢祠。1792年他與宮廷的通信被發(fā)現(xiàn)后，他的遺體又遷出了先賢祠。

米拉波

米拉波（Honoré-GabrielRiqueti5三級會議（由國王召開的僧侶、貴族、市民三個等級的代表參加的會議）開會時情景三級會議（由國王召開的僧侶、貴族、市民三個等級的代表參加的會6新聞自由是與封建專制、思想禁錮、愚民政策水火不容的。所以,新聞自由是從根本上挖掉封建專制制度的基礎(chǔ),為資產(chǎn)階級建立政權(quán)奠定基石。正像法國大革命時期的領(lǐng)袖羅伯斯比爾所指出的：“出版自由是鞭撻專制主義的最可怕的鞭子?！睆?6世紀(jì)到18世紀(jì),出版自由成為各階級尤其是封建階級和資產(chǎn)階級爭斗的焦點之一,出版自由成為資產(chǎn)階級推翻封建統(tǒng)治、建立自己政權(quán)的核心口號和目標(biāo)。縱觀世界新聞史,從16世紀(jì)到18世紀(jì),爭取出版自由的斗爭大致有三個時期,由于各國的歷史進程不同,時間是交叉的。新聞自由是與封建專制、思想禁錮、愚民政策水火不容的。7

羅伯斯比爾(1758～1794)

羅伯斯8第一時期(16世紀(jì)到18世紀(jì)),封建王朝采取高壓政策妄圖扼殺出版自由。1450年左右德國人谷登堡發(fā)明了金屬活版印刷機,當(dāng)時正值文藝復(fù)興運動遍及歐洲,這兩者的結(jié)合在歐洲引發(fā)了一場思想大地震。由于印刷機的出現(xiàn),因而產(chǎn)生了“危險思想”的傳播,遠遠超過這種思想創(chuàng)始人的直接影響這一前景,于是問題尖銳了。技術(shù)的進步威脅到封建王朝,本能的恐懼使各國王朝先后頒布種種法令,嚴(yán)厲壓制出版。這些禁令都不約而同地集中于新興技術(shù)即印刷術(shù)上。所以,這場斗爭是新思想與舊思想之戰(zhàn),是封建禁錮與出版自由之戰(zhàn),也是王權(quán)與新技術(shù)之戰(zhàn)。第一時期(16世紀(jì)到18世紀(jì)),封建王朝采取高壓政策妄圖扼殺9古登堡古登堡10英國都鐸王朝星法院法令在歐洲各封建王朝扼殺出版社的禁令中,最著名、最具影響力的是英國都鐸王朝于1586年頒布的星法院法令,它成為歐洲各國王朝上百年出版的范本。該命令有9條,其核心條款是：一切印刷商的印刷機必須經(jīng)"皇家出版公司"批準(zhǔn);不準(zhǔn)在倫敦市外任何地方從事印刷;印刷商的學(xué)徒不得超過3人。英國都鐸王朝星法院法令在歐洲各封建王朝扼殺出版社的禁令中,最11

皇家出版法庭（TheCourtofStarChamber)

1570年，伊麗莎白女王將參議院的司法委員會獨立為皇家出版法庭。組成人員有議長、財政大臣、御璽大臣及主教、勛爵各一人，大法官三人。審判程序有兩種：一種是普通的民事、刑事案件，審判程序同一般法院；第二種是政治案件，不公開審判，不經(jīng)辯護程序即可作出判決。1586年，伊麗莎白女王頒布“出版法庭命令”，也就是著名的“星法院法令”，該法令一直維持到1640年，54年間，成為英國出版自由的最大桎梏。以至后來的克倫威爾專政、查里二世復(fù)辟都將此法令作為出版管制的基礎(chǔ)。

皇家出版法庭（TheCourtofStarCham12在16世紀(jì)、17世紀(jì),法、德、俄羅斯等歐洲各國封建王朝都先后實施過類似英國星法院的法令。這些嚴(yán)厲的壓制措施對剛剛處于萌芽時期的報刊無疑是極大的摧殘,使得報刊的發(fā)展極其緩慢。在星法院法令頒布以后的近百年歷史里,傳播新聞仍以不定期出版的新聞書為主,宣傳宗教改革、傳播啟蒙思想則以政論小冊子為主,秘密印刷,暗中流傳。在16世紀(jì)、17世紀(jì),法、德、俄羅斯等歐洲各國封建王朝都先后13第二時期(17世紀(jì)到18世紀(jì)),資產(chǎn)階級革命時期。各國資產(chǎn)階級革命有先有后,但在此時期,敵對雙方的宣傳需要以及市民對了解錯綜復(fù)雜局面的需要,使得報刊活躍一時,從而大大推動了報刊的發(fā)展。1640年,英國資產(chǎn)階級革命揭開序幕,代表資產(chǎn)階級的國會派與?；逝啥加凶约旱男麄鲌罂?。敵對雙方的報刊都以信使報命名,國會方面有《公民信使報》、《不列顛信使報》,保皇派方面有《神圣帝國信使報》、《學(xué)院信使報》,“國會派的信使報與?；逝傻男攀箞笾g的斗爭是新時代與皇室之間的斗爭在新聞戰(zhàn)線上的反映”這些報刊都曾報道兩次內(nèi)戰(zhàn)以及國會皇室的新聞。但這些報刊發(fā)行量小,只有幾百份,對英國資產(chǎn)階級革命影響不大。第二時期(17世紀(jì)到18世紀(jì)),資產(chǎn)階級革命時期。各國資產(chǎn)14對資產(chǎn)階級革命真正產(chǎn)生過重大影響的是在法國資產(chǎn)階級革命時期(1789-1794年)的報刊。這些報刊都是以政論為主的政治報刊,大力鼓吹推翻僧侶和貴族統(tǒng)治的革命,同?；逝烧归_論戰(zhàn)。其中《杜歇老爹報》、《鐵咀報》、《法蘭西和布拉班特革命報》、《憲法保衛(wèi)者報》等都名噪一時,在市民中影響巨大。而這當(dāng)中最具影響的是法國大革命雅各賓派的領(lǐng)導(dǎo)人馬拉創(chuàng)辦、主持的《人民之友報》(1789-1792年)。馬拉在《人民之友報》上發(fā)表一系列政論,嚴(yán)厲抨擊大資產(chǎn)階級的領(lǐng)袖人物拉斐特、米拉波、伊索背叛革命的種種行為,揭露?；庶h流亡者的復(fù)辟陰謀,竭力把資產(chǎn)階級革命推向前進。"《人民之友報》從其出版的第一天起就成了革命民主派的戰(zhàn)斗機關(guān)報。法國的貧民、平民、農(nóng)民、小市民,都把馬拉看作自己利益的熱烈保衛(wèi)者。馬拉揭穿了反革命王黨的陰謀和秘密計劃,揭破了資產(chǎn)階級貴族及其領(lǐng)袖的兩面性和叛變傾向。"對資產(chǎn)階級革命真正產(chǎn)生過重大影響的是在法國資產(chǎn)階級革命時期(15馬拉Jean-PaulMarat(1743～1793)

法國政治家、醫(yī)生，法國大革命時期民主派革命家。馬拉Jean-PaulMarat(1743～1793)

16第三時期(17世紀(jì)到19世紀(jì)）,為反對資產(chǎn)階級政府控制,爭取出版自由的斗爭。在歐美各國資產(chǎn)階級革命取得勝利以后,都以不同形式宣布出版自由、言論自由。英國：1688年"光榮革命"以后,英國議會控制權(quán)力,實現(xiàn)議會君主制,1689年通過《權(quán)利法案》,宣布"國王不得干涉人民的言論自由"。美國：1791年12月議會通過憲法修正案即10條《人權(quán)》法案,其中第一條明載：“國會不得制定有關(guān)下列事項的法律：……剝奪言論自由或出版自由。”法國：1789年8月制憲會議通過《人權(quán)宣言》,第11條規(guī)定："思想與意見的自由交換,是人類最寶貴的權(quán)利。因此,每一個公民享有言論、著作和出版自由。""但在法律限制內(nèi),須擔(dān)負濫用此項自由的責(zé)任。"德國：在魏瑪共和國時期的憲法第118條規(guī)定："每個德國人在一般法律內(nèi),都有權(quán)通過言論、印刷品、圖畫及其他方式自由發(fā)表自己的意見。"第三時期(17世紀(jì)到19世紀(jì)）,為反對資產(chǎn)階級政府控制,爭取17這些法律條文的確立,無疑是人類歷史的巨大進步,標(biāo)志著資產(chǎn)階級革命的勝利。但條文畢竟還是紙面上的東西,出版自由的真正實現(xiàn)在歐美各國經(jīng)歷了漫長的道路。在17、18、19世紀(jì),在資產(chǎn)階級初級時期,有過封建王朝的復(fù)辟,有資產(chǎn)階級的政權(quán)對封建階級妥協(xié),有過獨裁統(tǒng)治,歐美各國政府都采取行政的、經(jīng)濟的、法律的各種手段來扼制出版自由,各國政府先后采取的方法主要有以下幾種。這些法律條文的確立,無疑是人類歷史的巨大進步,標(biāo)志著資產(chǎn)階級181.出版物的事先檢查制這是歐洲各國資產(chǎn)階級政府最先采取的措施,防止報刊來批評政府。1662年6月,英國議會制定出版法案,明確規(guī)定報刊發(fā)行許可證制和出版物必須受議會設(shè)立的檢察官的檢查。1688年“光榮革命”后仍然實施,直到1694年出版法案頒布才正式廢止。拿破侖統(tǒng)治下的法國于1810年重新恢復(fù)新聞事先審查,而德國從18I9年開始重新執(zhí)行書刊檢查制度。這種事先檢查制度使得報刊萬馬齊暗,也引發(fā)越來越激烈的反抗。英國在1695年,法國在1814年,德國（普魯士)于1850年,俄國于1905年都先后取消報刊事先檢查制。1.出版物的事先檢查制這是歐洲各國資產(chǎn)階級政府最先采取的措施192.取代報刊事先檢查制,各國政府先后制定煽動法、誹謗法扼制出版物煽動法、誹謗法對于防止濫用新聞自由以維護國家安全、社會安定是必要的,問題是當(dāng)時歐美各國制定的煽動法、誹謗法定域太寬,使報刊動輒得咎,報刊得不到伸展身手的空間,尤其是各國政府借此來鎮(zhèn)壓敵對勢力,壓制反對政府的聲音。在18世紀(jì)初期,英國國會可以隨意確認煽動誹謗罪。國會認為,凡屬誹謗議員、指責(zé)議會、批評政府大臣、猥褻不敬議會的言論、報道,均可按煽動誹謗罪論處。政府或國會如發(fā)現(xiàn)可疑的出版物或作者,即可由總務(wù)大臣簽發(fā)逮捕狀,對可疑出版物實行搜查、扣押、沒收或毀滅,對一切可疑著作人、記者直接逮捕、審訊。成百上千名報刊發(fā)行人、作者、記者遭到罰款、監(jiān)禁,甚至判刑。在法國,在19世紀(jì)初的16年中,巴黎有109家報紙受到內(nèi)務(wù)大臣警告,8家報紙暫時關(guān)閉,5家報紙永久關(guān)閉,白色恐怖彌漫歐洲的報紙。2.取代報刊事先檢查制,各國政府先后制定煽動法、誹謗法扼制出203.征收印花稅,實行津貼制英國國會在1712年5月16日通過印花稅法案,除了報刊稅(一般在1便士左右)外,還征收廣告稅、紙張稅。這種種賦稅占出版費約2/3,沉重稅負使得報刊入不敷出。印花稅實行不到半年,報刊就停了一半。德國、俄國都先后實行過印花稅。直到1861年,英國才取消印花稅,歐洲各國也陸續(xù)取消。與征收印花稅相輔相成,政府以津貼方法支持、收買一批報紙,并把津貼列入政府預(yù)算。在18世紀(jì)前期,英國首相承認每年津貼報紙5千鎊,而"秘密委員會"說每年達5萬鎊。3.征收印花稅,實行津貼制英國國會在1712年5月16日通過21以上種種手段,都使得報刊在重壓下茍延殘喘,種類少,報價高,售量小,發(fā)展遲緩。正像恩格斯所描繪的："誹謗法、叛國法和瀆神法,都沉重地壓在出版事業(yè)的身上……英國的出版自由一百年來茍延殘喘,完全靠政府當(dāng)局的恩典?！傲袑幵诰C覽近代世界史時曾精辟指出:"‘出版自由'這個口號,從中世紀(jì)末到19世紀(jì),在全世界成了偉大的口號。為什么呢?因為它反映了資產(chǎn)階級的進步性,即反映資產(chǎn)階級對僧侶、國王、封建主和地主的斗爭?！皶r至今日,出版自由(新聞自由)仍是一個偉大的口號,它是聯(lián)合國憲章所規(guī)定的各國公民的基本權(quán)利。.以上種種手段,都使得報刊在重壓下茍延殘喘,種類少,報價高,售22如何評價當(dāng)代資本主義國家

的新聞自由如何評價當(dāng)代資本主義國家的新聞自由是一個重大的理論課題。從總體上看,西方的新聞自由制度是西方資本主義政治制度、經(jīng)濟制度、文化、社會等等的必然反映。西方新聞自由實踐在促進信息自由流通、監(jiān)督政府、協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部、調(diào)和社會沖突等方面都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。從這個意義上講,西方的新聞自由制度在總體上適應(yīng)了西方的資本主義制度。與此同時,我們也必須指出：對西方國家的普通公民來說,他們在法律上擁有新聞自由的權(quán)利,卻缺乏實施新聞自由權(quán)利的手段和條件。就以出版自由來說,在西方各國,創(chuàng)辦或收購一家媒體,都動輒以上億美元計算,甚至高達數(shù)百億,除了財團,誰有如此巨大的財力?于是,出版自由就淪為資本自由。這是西方新聞自由偽善的一面。如何評價當(dāng)代資本主義國家

的新聞自由如何評價當(dāng)代資本主義國家23

新聞自由和司法獨立是現(xiàn)代化國家的

兩大基本標(biāo)志。

新聞自由和司法獨立是現(xiàn)代化國家的兩大基本標(biāo)志。新聞自由的目的是確保信息的自由流動。這是確保公民的知曉權(quán),進而參與國家、地區(qū)公共事務(wù)的前提,也是國家政權(quán)、企業(yè)、家庭(個人)對外界變動及時作出決策的前提條件。那種認為“新聞自由是資產(chǎn)階級的”說法不是誤解就是偏見。因為只有社會主義才能把新聞自由還給人民,社會主義理應(yīng)實行比資本主義更寬廣的新聞自由。

新聞自由和司法獨立是現(xiàn)代化國家的

兩大基本標(biāo)志。

新聞自由24第三節(jié)新聞自由屬于人民新聞自由是一種權(quán)利。誰擁有新聞自由權(quán)?有種誤解,以為新聞媒介才擁有新聞自由權(quán)。事實是,新聞自由權(quán)屬于人民所有。1982年12月頒布的《中華人民共和國憲法》第三十五條明確規(guī)定:"中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由?！霸谶@一點上,西方各國的憲法或《人權(quán)宣言》都規(guī)定得很明確：是每一個公民擁有新聞自由權(quán)。第三節(jié)新聞自由屬于人民新聞自由是一種權(quán)利。25新聞媒介和公民的新聞自由權(quán)之間

的關(guān)系那么新聞媒介和公民的新聞自由權(quán)是什么關(guān)系?有些人以為新聞媒介是代表人民行使新聞自由權(quán)。這在西方的新聞學(xué)概念里稱作“委托理論”。但這里所稱的“代表”、“委托”只不過是約定俗成的說法而已,僅僅是新聞媒體的一種理念。它應(yīng)該承擔(dān)對公眾負責(zé)的社會責(zé)任,并沒有法律上的意義。各國憲法所規(guī)定的公民的新聞自由權(quán)是不可轉(zhuǎn)讓的。人民從來沒有也不可能委托任何機構(gòu)來行使新聞自由權(quán)。新聞媒介和公民的新聞自由權(quán)之間

的關(guān)系那么新聞媒介和公民的新26爭取新聞自由最努力的是新聞媒介當(dāng)然,無論從歷史上看還是從現(xiàn)實看,爭取新聞自由最努力的是新聞媒介,而且,在現(xiàn)實生活中真正實踐新聞自由權(quán)的也是新聞媒介。這原因何在?如果用一句話來概括,那就是新聞媒介為了生存、發(fā)展。新聞媒介是向公眾提供他們所需要的信息和意見的專業(yè)機構(gòu),并以此作為新聞媒介的生存條件,一旦新聞媒介不能滿足公眾的信息需求,那么它們就無法存在。為了滿足公眾對各種信息的需求,新聞媒介就必須擁有一定的新聞自由即出版權(quán)、采訪權(quán)、發(fā)表權(quán),對于新聞媒介來說,新聞自由就像空氣、水、陽光對人一樣的重要。在這個意義上,新聞媒介爭取新聞自由的努力代表了人民的欲望和要求。爭取新聞自由最努力的是新聞媒介當(dāng)然,無論從歷史上看還是從現(xiàn)實27我們必須切記：新聞媒體爭取新聞自由,決非是出于對公眾的負責(zé)。新聞媒體是為它們自身利益在爭取新聞自由。套用西方經(jīng)濟學(xué)鼻祖亞當(dāng)·斯密的話:"保證我們的營養(yǎng)不是面包師的仁愛,而是他個人對利潤的追求。“新聞媒介一旦獲得新聞自由權(quán),能否滿足公眾對信息的需求,那另當(dāng)別論。事實上,有不少新聞媒介阻礙了大眾行使新聞自由的權(quán)利。在當(dāng)今的西方各國,新聞媒介已形成一種壟斷局面,一批巨型媒介集團壟斷了各國新聞市場,旁人難以插足。在現(xiàn)代社會,公眾深深地依賴著新聞媒體。而新聞媒體卻常常會有意或無意地掩蓋、歪曲事實真相,誤導(dǎo)受眾,侵犯受眾的知曉權(quán),侵犯公眾的名譽和隱私權(quán),等等。為了保護公眾的各種權(quán)利,也為保護國家利益,就必須對新聞媒介實行有效的社會控制。我們必須切記：新聞媒體爭取新聞自由,決非是出于對公眾的負責(zé)。28亞當(dāng)·斯密

公元1723～公元1790

亞當(dāng)·斯密公元1723～公元1790

29第四節(jié)公民知情權(quán)和政府信息公開對于任何公民來說,與新聞自由關(guān)聯(lián)最密切的是公民的知情權(quán)問題。知情權(quán)是新聞自由的應(yīng)有之義。"我們的根本大法《憲法》第三十五條規(guī)定,‘中華人民共和國公民有言論、出版、結(jié)社、游行、示威的自由'……這里顯然包括作為權(quán)利主體的中華人民共和國公民享有知情權(quán),因為只有在知情權(quán)的基礎(chǔ)上,公民才能實現(xiàn)其他民主權(quán)利?！保ㄎ河勒鳎骸吨袊侣剛鞑シňV要》,上海社會科學(xué)院出版社1999年版,第53頁。）第四節(jié)公民知情權(quán)和政府信息公開對于任何公民來說,與新聞自30何謂知情權(quán)知情權(quán),又稱獲知權(quán)、知曉權(quán)、了解權(quán)、知的權(quán)利,是指公民擁有獲取有關(guān)社會公共領(lǐng)域信息以及本人相關(guān)信息的權(quán)利,尤其是指公民能夠通過公開的渠道公平地獲取他們需要的信息的權(quán)利。知情權(quán)的本質(zhì)是信息的公開和信息的自由流動。在現(xiàn)代社會,知情權(quán)所以重要,就在于知情權(quán)是公民實現(xiàn)其他權(quán)利的前提,是現(xiàn)代國家民主憲政的前提,是人民當(dāng)家做主,對政府、社會實施監(jiān)督的前提。何謂知情權(quán)知情權(quán),又稱獲知權(quán)、知曉權(quán)、了解權(quán)、知的權(quán)利,是指31知情權(quán)的提出明確提出知情權(quán)這一概念的是1945年時任美聯(lián)社總經(jīng)理的庫柏。庫柏提出知情權(quán),從一開始就是針對政府的,在1945年1月23日的講話中,他指責(zé)當(dāng)時美國政府的保密制度,指出:："公民有權(quán)利接觸全面、準(zhǔn)確呈現(xiàn)出的新聞。如果不尊重知曉權(quán),那么在一個國家或是在世界上就不可能有政治自由?！弊詭彀靥岢鲆院?知情權(quán)的矛頭始終對著政府。因為,政府掌握著最主要的政治、軍事、外交和其他公共信息。如果政府不開放相關(guān)信息,甚至封鎖新聞,那么公民就無法共享信息,信息的自由、新聞自由都將成為一句空話。新聞媒體以維護公民知情權(quán)為口號要求政府開放信息資源與政府以維護國家安全為訴求保守信息資源展開了長期的博弈?？梢哉f,這是20世紀(jì)新聞媒體為爭取新聞自由所展開了一場新的爭斗。由此,知情權(quán)成為現(xiàn)代傳媒業(yè)的核心問題。知情權(quán)的提出明確提出知情權(quán)這一概念的是1945年時任美聯(lián)社總32“信息自由法案”和"陽光普照法案"在20世紀(jì)50年代,爭取知情權(quán)的運動在美國和西方國家逐步形成一股浪潮，,政府的壓力與日俱增。1966年,美國國會正式通過“信息自由法案”,確認了一項基本原則：政府的任何信息公開是正常的,不公開是例外。美國1966年的“信息自由法案”就規(guī)定9種例外情況,除此9種情況,各機構(gòu)都必須證明他們在拒絕時有正常理由。但實際執(zhí)行過程并不理想,政府各機構(gòu)都想方設(shè)法援引“例外情況”或故意拖延時間。到1974年和1976年,美國國會先后通過"信息自由法案補充法案"和"陽光普照法案",前者規(guī)定了公民更容易從政府那里獲取信息的一些措施,后者要求聯(lián)邦政府屬下的50多個委員會和機構(gòu)的會議公開舉行。舉行任何秘密會議需得到該單位的首席法律官員或法律總顧問的認可。"信息自由法案",尤其是"陽光普照法案"在西方國家產(chǎn)生廣泛影響,西方大多數(shù)國家都先后通過類似法案。隨之,公民的知情權(quán)也得到廣泛的認可?！靶畔⒆杂煞ò浮焙?陽光普照法案"在20世紀(jì)50年代,爭取知33重大情況讓人民知道,重大問題經(jīng)人民討論我們國家是從人民當(dāng)家做主、推進民主政治建設(shè)的高度來認識公民知情權(quán)的重要性。1987年黨的十三大報告提出:"要提高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的開放程度,重大情況讓人民知道,重大問題經(jīng)人民討論。""要通過各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具,增強對政務(wù)和黨委活動的透明度,發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。"這是從理念上認可了公民的知情權(quán)。而在十屆人大二次會議上(2005年2月),溫家寶總理在政府工作報道中提出:"為便于人民群眾知情和監(jiān)督,要建立政務(wù)信息公開制度,增強政府工作的透明度?！半S之,2005年3月24日《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》正式發(fā)布,這是從制度建設(shè)上確保公民的知情權(quán)。重大情況讓人民知道,重大問題經(jīng)人民討論我們國家是從人民當(dāng)家做342003年1月廣州市在全國率先實施《政府信息公開規(guī)定》,這是我國地方政府制度的第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范政府信息公開行為的政府規(guī)章。到2005年底,中央政府部門共制定30部政務(wù)、政府信息公開的法規(guī)文件,75家地方黨政部門頒發(fā)了政務(wù)、政府信息公開的法規(guī)文件。30個省級政府建立了政府網(wǎng)站,21個省級地方制定了有關(guān)政府信息公開的條例或者辦法,17個國務(wù)院部委制定了有關(guān)政務(wù)公開的規(guī)定。2006年1月1日,中央政府門戶網(wǎng)站正式開通,便于公眾了解國家法律法規(guī)和重大決策。與此同時,中央、國務(wù)院各部委和省級政府建立了新聞發(fā)言人制度,通過新聞發(fā)言人,把政府工作及時通報各新聞媒體,從而讓公眾了解政府的工作。當(dāng)然,目前我國政府信息公開實踐,無論是政府上網(wǎng)工程還是自下而上的政務(wù)公開制度,都還只是政府信息公開的開始,還有許多待完善和改進之處。2003年1月廣州市在全國率先實施《政府信息公開規(guī)定》,這是35第五節(jié)新聞法規(guī)和新聞紀(jì)律對新聞媒介的社會控制有四種正規(guī)的途徑。第一種是司法控制,國家以法律來監(jiān)控新聞媒介;第二種是行政控制,行政部門以各種規(guī)定、稅收來控制新聞媒介;第三種是資本控制,即大公司壟斷媒介市場,使新來者難以進入;第四種是媒體的自律。當(dāng)然,世界上任何國家,對新聞媒介最具威懾的社會控制來自公眾,即公眾樂意還是拒絕接受媒介。世界上大多數(shù)國家對本國新聞媒介的管理采取法律形式。新聞法規(guī)(以立法形式通過的法律條文和行政頒布的規(guī)定、規(guī)則)是國家實施管理的主要依據(jù)。第五節(jié)新聞法規(guī)和新聞紀(jì)律對新聞媒介的社會控制有四種正規(guī)的36新聞法規(guī)的三種形式世界各國的新聞法規(guī)有三種形式：一是以立法形式正式頒布的《新聞法》,歐洲大多數(shù)國家都采取此種方式。其特點是法院審理案件只能依據(jù)和服從《新聞法》。二是以最高法院和上級法院的判例為標(biāo)準(zhǔn)來審理新聞案件,即《判例法》,而沒有成文的《新聞法》,在英國、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國家通用。三是有些國家并沒有單獨成文的《新聞法》,而把新聞法規(guī)的有關(guān)條文寫入《憲法》、《民法》、《刑法》以及其他的專用法律條款中,例如《少年法》、《保密法》等等,在日本、新加坡、印度等國中采用,中國目前也是如此。新聞法規(guī)的三種形式世界各國的新聞法規(guī)有三種形式：37新聞法規(guī)所要處理的一個核心問題無論采取哪種形式,新聞法規(guī)所要處理的一個核心問題是：保護新聞自由,同時必須防止濫用新聞自由,從而在確保國家利益、公眾利益不受侵害的前提下,鼓勵新聞媒體滿足公眾需要,促進國家發(fā)展。新聞法規(guī)所要處理的一個核心問題無論采取哪種形式,新聞法規(guī)所要38當(dāng)談?wù)撔侣劮ㄒ?guī)的時候,我們應(yīng)該記住：保護新聞自由,這是包括中國在內(nèi)的現(xiàn)代國家最大、最主要的一條新聞法規(guī)。正因為有新聞自由,才需要有防止濫用新聞自由的規(guī)定;而防止濫用新聞自由,一定意義上也是保護真正的新聞自由。為了防止濫用新聞自由危害國家和公眾,各國的新聞法規(guī)對新聞報道和評論作了一定的限制。這種限制,在世界各國尤其西方國家基于兩條基本法理。當(dāng)談?wù)撔侣劮ㄒ?guī)的時候,我們應(yīng)該記?。罕Ｗo新聞自由,這是包括中391."明顯和即刻危險"(theclearandpresentdanger)的原則該檢驗標(biāo)準(zhǔn)由美國霍爾姆斯大法官在1919年的斯查克(Schenck〉案中提出。他認為："在通常時期的許多場合,被告具有憲法權(quán)利,去談?wù)撛谄鋫鲉沃兴務(wù)摰娜績?nèi)容。但每一項行為的特征,取決于它在被做出時的情形。即使對自由言論最嚴(yán)格的保護,也不會保護一個人在劇院謊報火災(zāi)而造成一場恐怖?！耙勒者@一標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)公民“所使用的言詞在特定情形下,其性質(zhì)足以產(chǎn)生明顯和即刻的危險,將帶來國會有權(quán)阻止的極大惡果時”,可以允許懲罰言論表達。但什么樣的言論是"明顯和即刻危險"的,這無法作量化的限定,只能由法官來裁定。1."明顯和即刻危險"(theclearandpres401919年的斯查克(Schenck）案原則的首次提出。一次世界大戰(zhàn)前后美國社會動蕩不安，一戰(zhàn)期間實行了美國內(nèi)戰(zhàn)以來歷史上的首次征召，激進主義團體反對參戰(zhàn)，導(dǎo)致了國家政權(quán)力量與公民個人言論自由的沖突。1917年國會通過了《反間諜法》，政府以此為武器壓制激進主義團體的反戰(zhàn)言論，頻頻將激進主義團體成員訴至法庭；公民以言論自由作為武器，對政府的國際政策和行動展開激烈爭論，并將一些案件上訴至最高法院；最高法院則“嘗試在憲法的目的下發(fā)展一些指導(dǎo)方針以調(diào)和多數(shù)主義者的焦躁情緒?！?919年一件由社會黨成員反對征兵法和反對美國參加第一次世界大戰(zhàn)而引起的“斯查克訴合眾國（Schenckv.UnitedStates）”案中霍爾姆斯大法官首次提出了“明顯與即刻危險”原則，在其代表法庭發(fā)表的一致意見中講到：“我們承認被告在平常時候的許多地方說傳單中的那些話都可能屬于憲法賦予他們的權(quán)利。但是每一項行為的性質(zhì)都取決于實施它的環(huán)境。給予言論自由的最嚴(yán)格的保護也不會去保護一個人在劇院里謊稱失火而導(dǎo)致的恐慌。它甚至也不會保護某人違反禁令散布將對軍隊產(chǎn)生一切影響的言辭。這些事例的問題就在于言辭被使用的情形及其性質(zhì)是否會引起將導(dǎo)致實質(zhì)性危害的明顯與即刻的危險，對此國會有權(quán)予以制止。這是一個接近程度的問題。”1919年的斯查克(Schenck）案原則的首次提出。一次世412.定義平衡的標(biāo)準(zhǔn)(definitionalbalance）該標(biāo)準(zhǔn)在1942年的美國查布林斯卡(Chaplinsky)案中首次得到闡述。這個標(biāo)準(zhǔn)是許多具體標(biāo)準(zhǔn)的概括。在該案中,美國最高法院一致認為:”言論自由的權(quán)利并非在所有時候、所有情況下都是絕對的。有些經(jīng)妥善界定和嚴(yán)格限定的言論從來不會因?qū)λ鼈兊淖柚购蛻土P而被認為會提出憲法問題。這類言論包括淫穢、猥褻、褻瀆、誹謗,以及侮辱性或‘攻擊性’言詞。這類言詞在探求真理方面的社會價值微不足道,從中獲得的益處顯然不如在秩序和道德上的社會利益?！爱?dāng)限制某一類言論的價值超過放任這類言論的價值時,就應(yīng)該限制它。上述兩條原則對世界各國制定新聞法規(guī)都或多或少產(chǎn)生過影響。新聞法規(guī)的具體條目，各國雖有不同,但國家安全法、誹謗法、隱私法和保護青少年法卻是大多數(shù)國家所共同的。2.定義平衡的標(biāo)準(zhǔn)(definitionalbalance421.國家安全法新聞媒介不得以任何形式危害國家安全。盡管表達上有所不同,但這是各國新聞法規(guī)不可或缺的條文。這包括：不得煽動以武力及其他手段推翻合法政府、破壞國家制度和社會秩序；不得泄露國家機密;不得煽動宗教、民族對立,等等。例如,英國制定有“公務(wù)機密條例”,嚴(yán)禁新聞媒介泄露有關(guān)國家安全的機密。在法國,如果新聞媒介刊載政府認為危害國家內(nèi)外安全的消息,政府有權(quán)沒收報紙，取消廣播電視臺，甚至逮捕有關(guān)記者、編輯。澳大利亞、新西蘭等國幾乎有有關(guān)國家安全的新聞,都須經(jīng)有關(guān)部的部長親自簽字可意才能發(fā)表。而美國自1884年國會通過《煽動法》、《叛國罪》兩個法案以來,從未明確宣布取消過。所以,西方的新聞學(xué)者都明確地說,絕對的新聞自由是不存在的,一切危害國家安全或者說危及資產(chǎn)階級統(tǒng)治、危及資本主義制度的"自由"在西方是不容許的。1.國家安全法新聞媒介不得以任何形式危害國家安全。43我國新聞媒介嚴(yán)禁公開傳播

的文字和圖像根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國刑法》,為了保障國家安全,我國的新聞媒介嚴(yán)禁公開傳播下列文字和圖像：禁止公開傳播一切誹謗和煽動推翻社會主義制度的文字和圖像;禁止公開傳播一切破壞民族團結(jié)、煽動民族分裂的文字和圖像：凡煽動民族仇恨、民族歧視以及在出版物中刊載歧視、侮辱少數(shù)民族,都是犯罪行為;禁止泄露國家的政治、經(jīng)濟、軍事機密。我國新聞媒介嚴(yán)禁公開傳播

的文字和圖像根據(jù)《中華人民共和國憲442.關(guān)于新聞?wù)u謗新聞?wù)u謗是各國涉及面最廣、案情最為復(fù)雜,也是令新聞界、司法界最撓腦的案件。“不準(zhǔn)使用新聞媒介誹謗他人”是任何國家新聞法規(guī)必備的條文。但一涉及具體案件,是否構(gòu)成誹謗罪,是輕微傷害還是嚴(yán)重傷害,那就變得非常復(fù)雜,有時官司一打幾個月甚至拖上一年半載。2.關(guān)于新聞?wù)u謗新聞?wù)u謗是各國涉及面最廣、案情最為復(fù)雜,也是45關(guān)于誹謗什么是誹謗?各國法律的解釋各有不同。美國法律研究會編輯的《法律的重述》所下的定義為："無確鑿的證據(jù)而散布對他人不真實的事實并損害他人的名譽。”“傳播足以損害他人名譽的事實使其在社會上處于不利地位或有礙其與第三人的往來?！闭u謗的對象一般有三種：一是個人(無論普通公民還是政府官員);二是某個特定團體(企業(yè)、事業(yè)及政府部門);三是企事業(yè)單位所生產(chǎn)的產(chǎn)品(包括服務(wù))。關(guān)于誹謗什么是誹謗?各國法律的解釋各有不同。46誹謗罪的確認誹謗罪的確認,在西方國家通行的標(biāo)準(zhǔn),一般有四個條件：一是特定的對象,可以讓他人確認的對象,不是泛指。例如“無官不貪”、“無商不奸”,雖然指責(zé)了所有政府官員、所有商人,但不是指向特定對象,不構(gòu)成誹謗罪。二是歪曲、夸大、捏造事實。三是必須含有惡意。四是公開傳播,造成對象的名譽損害。誹謗罪的確認誹謗罪的確認,在西方國家通行的標(biāo)準(zhǔn),一般有四個條47在中國,誹謗罪稱做新聞侵權(quán),又稱做侵害名譽罪。近些年,隨著新聞侵權(quán)案的日益增多,新聞官司不斷躍升。最高法院于1998年8月31日公布了《關(guān)于審理名譽權(quán)案件若干問題的解釋》。不久,最高法院副院長提出判定新聞媒介侵害名譽權(quán)的主要標(biāo)準(zhǔn)有兩條：一看報道是否真實;二看是否有借機誹謗詆毀的內(nèi)容。如果媒體報道“嚴(yán)重失實”或“主要內(nèi)容失實”或有誹謗內(nèi)容就會構(gòu)成侵權(quán)。這個標(biāo)準(zhǔn)和西方通行的標(biāo)準(zhǔn)基本相同。無論是西方還是中國,在新聞報道中,真實性是防止觸犯誹謗罪的最主要手段;在確認誹謗罪時,新聞?wù)鎸嵤欠穸ㄕu謗罪的最有力的辯護措施。在中國,誹謗罪稱做新聞侵權(quán),又稱做侵害名譽罪。483.關(guān)于隱私權(quán)英國的《法律大辭典》對隱私權(quán)下了這樣的定義：隱私權(quán)是公民"不被干涉的權(quán)利;免于被不正當(dāng)?shù)毓_的權(quán)利……個人(或組織)如果愿意,可使他本人和他的財產(chǎn)不受公眾監(jiān)視的權(quán)利。"3.關(guān)于隱私權(quán)英國的《法律大辭典》對隱私權(quán)下了這樣的定義：隱49隱私權(quán)雖然是個人神圣不可侵犯的生存權(quán),但在世界絕大多數(shù)國家包括中國的憲法中都沒有提到這個概念。在法律詞匯中出現(xiàn)隱私權(quán)的條文還是近百年的事,但也只有近幾十年才逐漸被社會所重視。因為隨著各種電子監(jiān)視器無孔不入地侵入人們的私生活,人們越來越感到正常生活受到威脅,需要運用法律來保護自己。隱私權(quán)雖然是個人神圣不可侵犯的生存權(quán),但在世界絕大多數(shù)國家包50侵犯隱私權(quán)的四種情況英國著名的法學(xué)家威廉·L·布魯塞在《現(xiàn)代民主國家的新聞法規(guī)》一書中將侵犯隱私權(quán)的情況分為四類：(1)闖入原告的私人禁地。例如,記者用遠攝鏡頭、監(jiān)聽器或裝扮成其他身份的人混入他人家庭、病房或私人聚會獲取材料,并在媒介上公開傳播。但在公共場合所獲取的任何個人資料均不在此列。(2)公開私人物件,使原告的正常社會生活被破壞。例如未經(jīng)本人同意,公開私人信件、日記、病例、檔案。(3)在公眾面前將原告置于錯誤位置。例如,某家地方報紙在報道警察抓獲一名盜竊犯時,將協(xié)助警察抓盜竊犯的居民名字錯寫成盜竊犯,該居民上訴當(dāng)?shù)胤ㄔ?獲得50萬美元名譽賠償費。(4)未經(jīng)本人同意,利用原告的姓名、肖像等進行商業(yè)活動,例如刊登商業(yè)廣告、拍攝廣告片等。侵犯隱私權(quán)的四種情況英國著名的法學(xué)家威廉·L·布魯塞在《現(xiàn)51公眾人物隱私權(quán)有限原則在確認誹謗罪時,真實性是防止觸犯誹謗罪的最強大武器;但在確認犯隱私罪時,真實不起作用,唯一能起作用的是“新聞價值”。法院在判決時,常以傳播內(nèi)容是否有新聞價值作為決定性依據(jù)。這里的所謂“新聞價值”就是指“公眾人物”即政府高官和社會名人?！案吖贌o隱私”、“名人無隱私”在西方各國是非常久遠的社會觀念。在司法審判中,一般都實施公眾人物隱私權(quán)有限原則,若原告被認定為“公眾人物”,那么,新聞媒體對他們私生活的曝光都將合理合法。公眾人物隱私權(quán)有限原則,在中國近幾年的案例審理中也得到確認。公眾人物隱私權(quán)有限原則在確認誹謗罪時,真實性是防止觸犯誹謗罪524.保護青少年法為保護青少年的健康成長,包括中國在內(nèi)的世界各國都嚴(yán)格禁止在一般性的電臺、電視臺以及報刊上出現(xiàn)淫穢、色情以及宣揚暴力的節(jié)目,以及出現(xiàn)虐待兒童、雇用童工的畫面。4.保護青少年法為保護青少年的健康成長,包括中國在內(nèi)的世界各53其他法規(guī)除此之外,對于廣播電視的執(zhí)照申請、反壟斷、廣告制播等等,各國都有具體規(guī)定。其他法規(guī)除此之外,對于廣播電視的執(zhí)照申請、反壟斷、廣告制播54中國新聞媒介必須遵守黨的紀(jì)律在中國,新聞媒介還有其特殊性。我國的絕大多數(shù)新聞媒介,尤其各級黨委機關(guān)報,都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的,因此,新聞媒介還必須受到黨的紀(jì)律約束。《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：黨的報刊必須無條件地宣傳黨的路線、方針、政策和政治觀點。對于中央已經(jīng)作出決定的這種有重大政治性的理論和政策問題,黨員如有意見,可以經(jīng)過一定的組織程序提出,但是絕對不允許在報刊、廣播的公開宣傳中發(fā)表同中央的決定相反的言論；也不得在群眾中散布與黨的路線、方針、政策和決議相反的意見,這是紀(jì)律。中國新聞媒介必須遵守黨的紀(jì)律在中國,新聞媒介還有其特殊性。55思考與練習(xí)一、名詞解釋1、新聞自由2、知情權(quán)3、誹謗4、隱私權(quán)二、簡答題1、為什么說“新聞自由是個偉大的口號”?2、知情權(quán)的本質(zhì)是什么？思考與練習(xí)一、名詞解釋563、現(xiàn)代化國家的兩大基本標(biāo)志是什么？4、新聞法規(guī)所要處理的一個核心問題是什么？5、為防止濫用新聞自由和公眾，世界各國尤其是西方國家的新聞法規(guī)對新聞報道和評論作出一定限制的基本法理是什么？6、我國法律關(guān)于嚴(yán)禁新聞媒體公開傳播的文字和圖像的具體規(guī)定有哪些？7、我國司法機關(guān)判定新聞媒體侵害名譽權(quán)的主要標(biāo)準(zhǔn)是什么？8、中國共產(chǎn)黨的新聞紀(jì)律的具體內(nèi)容是什么？3、現(xiàn)代化國家的兩大基本標(biāo)志是什么？57第十二章新聞自由

和社會控制第十二章新聞自由

和社58第一節(jié)新聞自由的含義關(guān)于新聞自由的說法有多種，但基本上大同小異。新聞自由包括以下三方面的內(nèi)容：不受批準(zhǔn)自由出版報刊，即不必向政府申請營業(yè)執(zhí)照或交付保證金，在政治上、經(jīng)濟上不受限制，人人都擁有出版權(quán)；不受任何形式的事先審查，可以發(fā)布任何新聞和發(fā)表任何意見（但事后的追懲在任何國家都存在，即不允許報刊自由地損害國家、社會、個人）；不受限制地接近新聞源。簡要地說，新聞自由就是公民擁有出版權(quán)、采訪權(quán)、表達權(quán)。第一節(jié)新聞自由的含義關(guān)于新聞自由的說法有多種，但基本上大59積極的自由與消極的自由自由有兩種,一種是“免了……控制或限制的自由”,另一種是“具有行動所必須的條件和設(shè)備”,即“有做……的自由”。前一種自由是消極的自由,這是早期資產(chǎn)階級為免于封建專制的壓制而爭取的新聞自由；后一種是積極的自由,即在現(xiàn)代社會中所需要的自由。這種自由不是完全的或絕對的,而是人類所能達到的自由,即必須從各國所特定的政治、經(jīng)濟、社會、文化所能提供的社會環(huán)境出發(fā),實現(xiàn)新聞自由;新聞自由必定受到特定的、具體的社會環(huán)境的制約和控制。積極的自由與消極的自由60第二節(jié)新聞自由是偉大的口號新聞自由(或說言論自由、出版自由)決不是傳媒業(yè)的專利,它是新聞體制的一個核心問題,是國家政治制度的一個表征。新聞自由作為公民的一項基本權(quán)利,是公民實施其他權(quán)利的前提,是公民信仰(思想)自由、信息交流自由、人身自由的前提。法國大革命時期,著名政治活動家米拉波在三級會議上呼吁,讓你們法律的第一條永遠奉獻給出版自由,使它踞于神圣的地位。在所有的自由中,它最不能觸犯、最不受限制,假如失了它,其他自由便永遠得不到保障。第二節(jié)新聞自由是偉大的口號新聞自由(或說言論自由、出版自61米拉波

米拉波（Honoré-GabrielRiqueti，countdeMirabeau，1749－1791·4·2），法國政治家。他放縱奢侈，早年多次被監(jiān)禁。1776年他與女友私奔，落腳阿姆斯特丹后靠寫攻擊法國舊制度的小冊子謀生，名聲鵲起。1777年他被荷蘭移交給法國，監(jiān)禁到1780年，此間大量閱讀和寫作。他于1784－1785年居留倫敦，后于1786－1787年出使普魯士。1789年他以第三等級代表的身份入選三級會議，盡管個人反對三個等級聯(lián)合開會，但他支持新建的國民會議的合法性，并在其中成為核心人物。1789年10月5日和6日之后，在拉馬克的要求下，他向?qū)m廷獻策，要求國王逃往外省首府，并著手君主立憲，但他的建議被王后拒絕。1790年3月，他接受了國王的大筆秘密酬金，此后與宮廷頻繁通信直到去世，拉馬克為中間人。1791年2月他被選為國民會議的主席，4月2日病死，葬入先賢祠。1792年他與宮廷的通信被發(fā)現(xiàn)后，他的遺體又遷出了先賢祠。

米拉波

米拉波（Honoré-GabrielRiqueti62三級會議（由國王召開的僧侶、貴族、市民三個等級的代表參加的會議）開會時情景三級會議（由國王召開的僧侶、貴族、市民三個等級的代表參加的會63新聞自由是與封建專制、思想禁錮、愚民政策水火不容的。所以,新聞自由是從根本上挖掉封建專制制度的基礎(chǔ),為資產(chǎn)階級建立政權(quán)奠定基石。正像法國大革命時期的領(lǐng)袖羅伯斯比爾所指出的：“出版自由是鞭撻專制主義的最可怕的鞭子。”從16世紀(jì)到18世紀(jì),出版自由成為各階級尤其是封建階級和資產(chǎn)階級爭斗的焦點之一,出版自由成為資產(chǎn)階級推翻封建統(tǒng)治、建立自己政權(quán)的核心口號和目標(biāo)。縱觀世界新聞史,從16世紀(jì)到18世紀(jì),爭取出版自由的斗爭大致有三個時期,由于各國的歷史進程不同,時間是交叉的。新聞自由是與封建專制、思想禁錮、愚民政策水火不容的。64

羅伯斯比爾(1758～1794)

羅伯斯65第一時期(16世紀(jì)到18世紀(jì)),封建王朝采取高壓政策妄圖扼殺出版自由。1450年左右德國人谷登堡發(fā)明了金屬活版印刷機,當(dāng)時正值文藝復(fù)興運動遍及歐洲,這兩者的結(jié)合在歐洲引發(fā)了一場思想大地震。由于印刷機的出現(xiàn),因而產(chǎn)生了“危險思想”的傳播,遠遠超過這種思想創(chuàng)始人的直接影響這一前景,于是問題尖銳了。技術(shù)的進步威脅到封建王朝,本能的恐懼使各國王朝先后頒布種種法令,嚴(yán)厲壓制出版。這些禁令都不約而同地集中于新興技術(shù)即印刷術(shù)上。所以,這場斗爭是新思想與舊思想之戰(zhàn),是封建禁錮與出版自由之戰(zhàn),也是王權(quán)與新技術(shù)之戰(zhàn)。第一時期(16世紀(jì)到18世紀(jì)),封建王朝采取高壓政策妄圖扼殺66古登堡古登堡67英國都鐸王朝星法院法令在歐洲各封建王朝扼殺出版社的禁令中,最著名、最具影響力的是英國都鐸王朝于1586年頒布的星法院法令,它成為歐洲各國王朝上百年出版的范本。該命令有9條,其核心條款是：一切印刷商的印刷機必須經(jīng)"皇家出版公司"批準(zhǔn);不準(zhǔn)在倫敦市外任何地方從事印刷;印刷商的學(xué)徒不得超過3人。英國都鐸王朝星法院法令在歐洲各封建王朝扼殺出版社的禁令中,最68

皇家出版法庭（TheCourtofStarChamber)

1570年，伊麗莎白女王將參議院的司法委員會獨立為皇家出版法庭。組成人員有議長、財政大臣、御璽大臣及主教、勛爵各一人，大法官三人。審判程序有兩種：一種是普通的民事、刑事案件，審判程序同一般法院；第二種是政治案件，不公開審判，不經(jīng)辯護程序即可作出判決。1586年，伊麗莎白女王頒布“出版法庭命令”，也就是著名的“星法院法令”，該法令一直維持到1640年，54年間，成為英國出版自由的最大桎梏。以至后來的克倫威爾專政、查里二世復(fù)辟都將此法令作為出版管制的基礎(chǔ)。

皇家出版法庭（TheCourtofStarCham69在16世紀(jì)、17世紀(jì),法、德、俄羅斯等歐洲各國封建王朝都先后實施過類似英國星法院的法令。這些嚴(yán)厲的壓制措施對剛剛處于萌芽時期的報刊無疑是極大的摧殘,使得報刊的發(fā)展極其緩慢。在星法院法令頒布以后的近百年歷史里,傳播新聞仍以不定期出版的新聞書為主,宣傳宗教改革、傳播啟蒙思想則以政論小冊子為主,秘密印刷,暗中流傳。在16世紀(jì)、17世紀(jì),法、德、俄羅斯等歐洲各國封建王朝都先后70第二時期(17世紀(jì)到18世紀(jì)),資產(chǎn)階級革命時期。各國資產(chǎn)階級革命有先有后,但在此時期,敵對雙方的宣傳需要以及市民對了解錯綜復(fù)雜局面的需要,使得報刊活躍一時,從而大大推動了報刊的發(fā)展。1640年,英國資產(chǎn)階級革命揭開序幕,代表資產(chǎn)階級的國會派與?；逝啥加凶约旱男麄鲌罂硨﹄p方的報刊都以信使報命名,國會方面有《公民信使報》、《不列顛信使報》,?；逝煞矫嬗小渡袷サ蹏攀箞蟆?、《學(xué)院信使報》,“國會派的信使報與保皇派的信使報之間的斗爭是新時代與皇室之間的斗爭在新聞戰(zhàn)線上的反映”這些報刊都曾報道兩次內(nèi)戰(zhàn)以及國會皇室的新聞。但這些報刊發(fā)行量小,只有幾百份,對英國資產(chǎn)階級革命影響不大。第二時期(17世紀(jì)到18世紀(jì)),資產(chǎn)階級革命時期。各國資產(chǎn)71對資產(chǎn)階級革命真正產(chǎn)生過重大影響的是在法國資產(chǎn)階級革命時期(1789-1794年)的報刊。這些報刊都是以政論為主的政治報刊,大力鼓吹推翻僧侶和貴族統(tǒng)治的革命,同?；逝烧归_論戰(zhàn)。其中《杜歇老爹報》、《鐵咀報》、《法蘭西和布拉班特革命報》、《憲法保衛(wèi)者報》等都名噪一時,在市民中影響巨大。而這當(dāng)中最具影響的是法國大革命雅各賓派的領(lǐng)導(dǎo)人馬拉創(chuàng)辦、主持的《人民之友報》(1789-1792年)。馬拉在《人民之友報》上發(fā)表一系列政論,嚴(yán)厲抨擊大資產(chǎn)階級的領(lǐng)袖人物拉斐特、米拉波、伊索背叛革命的種種行為,揭露保皇黨流亡者的復(fù)辟陰謀,竭力把資產(chǎn)階級革命推向前進。"《人民之友報》從其出版的第一天起就成了革命民主派的戰(zhàn)斗機關(guān)報。法國的貧民、平民、農(nóng)民、小市民,都把馬拉看作自己利益的熱烈保衛(wèi)者。馬拉揭穿了反革命王黨的陰謀和秘密計劃,揭破了資產(chǎn)階級貴族及其領(lǐng)袖的兩面性和叛變傾向。"對資產(chǎn)階級革命真正產(chǎn)生過重大影響的是在法國資產(chǎn)階級革命時期(72馬拉Jean-PaulMarat(1743～1793)

法國政治家、醫(yī)生，法國大革命時期民主派革命家。馬拉Jean-PaulMarat(1743～1793)

73第三時期(17世紀(jì)到19世紀(jì)）,為反對資產(chǎn)階級政府控制,爭取出版自由的斗爭。在歐美各國資產(chǎn)階級革命取得勝利以后,都以不同形式宣布出版自由、言論自由。英國：1688年"光榮革命"以后,英國議會控制權(quán)力,實現(xiàn)議會君主制,1689年通過《權(quán)利法案》,宣布"國王不得干涉人民的言論自由"。美國：1791年12月議會通過憲法修正案即10條《人權(quán)》法案,其中第一條明載：“國會不得制定有關(guān)下列事項的法律：……剝奪言論自由或出版自由?！狈▏?789年8月制憲會議通過《人權(quán)宣言》,第11條規(guī)定："思想與意見的自由交換,是人類最寶貴的權(quán)利。因此,每一個公民享有言論、著作和出版自由。""但在法律限制內(nèi),須擔(dān)負濫用此項自由的責(zé)任。"德國：在魏瑪共和國時期的憲法第118條規(guī)定："每個德國人在一般法律內(nèi),都有權(quán)通過言論、印刷品、圖畫及其他方式自由發(fā)表自己的意見。"第三時期(17世紀(jì)到19世紀(jì)）,為反對資產(chǎn)階級政府控制,爭取74這些法律條文的確立,無疑是人類歷史的巨大進步,標(biāo)志著資產(chǎn)階級革命的勝利。但條文畢竟還是紙面上的東西,出版自由的真正實現(xiàn)在歐美各國經(jīng)歷了漫長的道路。在17、18、19世紀(jì),在資產(chǎn)階級初級時期,有過封建王朝的復(fù)辟,有資產(chǎn)階級的政權(quán)對封建階級妥協(xié),有過獨裁統(tǒng)治,歐美各國政府都采取行政的、經(jīng)濟的、法律的各種手段來扼制出版自由,各國政府先后采取的方法主要有以下幾種。這些法律條文的確立,無疑是人類歷史的巨大進步,標(biāo)志著資產(chǎn)階級751.出版物的事先檢查制這是歐洲各國資產(chǎn)階級政府最先采取的措施,防止報刊來批評政府。1662年6月,英國議會制定出版法案,明確規(guī)定報刊發(fā)行許可證制和出版物必須受議會設(shè)立的檢察官的檢查。1688年“光榮革命”后仍然實施,直到1694年出版法案頒布才正式廢止。拿破侖統(tǒng)治下的法國于1810年重新恢復(fù)新聞事先審查,而德國從18I9年開始重新執(zhí)行書刊檢查制度。這種事先檢查制度使得報刊萬馬齊暗,也引發(fā)越來越激烈的反抗。英國在1695年,法國在1814年,德國（普魯士)于1850年,俄國于1905年都先后取消報刊事先檢查制。1.出版物的事先檢查制這是歐洲各國資產(chǎn)階級政府最先采取的措施762.取代報刊事先檢查制,各國政府先后制定煽動法、誹謗法扼制出版物煽動法、誹謗法對于防止濫用新聞自由以維護國家安全、社會安定是必要的,問題是當(dāng)時歐美各國制定的煽動法、誹謗法定域太寬,使報刊動輒得咎,報刊得不到伸展身手的空間,尤其是各國政府借此來鎮(zhèn)壓敵對勢力,壓制反對政府的聲音。在18世紀(jì)初期,英國國會可以隨意確認煽動誹謗罪。國會認為,凡屬誹謗議員、指責(zé)議會、批評政府大臣、猥褻不敬議會的言論、報道,均可按煽動誹謗罪論處。政府或國會如發(fā)現(xiàn)可疑的出版物或作者,即可由總務(wù)大臣簽發(fā)逮捕狀,對可疑出版物實行搜查、扣押、沒收或毀滅,對一切可疑著作人、記者直接逮捕、審訊。成百上千名報刊發(fā)行人、作者、記者遭到罰款、監(jiān)禁,甚至判刑。在法國,在19世紀(jì)初的16年中,巴黎有109家報紙受到內(nèi)務(wù)大臣警告,8家報紙暫時關(guān)閉,5家報紙永久關(guān)閉,白色恐怖彌漫歐洲的報紙。2.取代報刊事先檢查制,各國政府先后制定煽動法、誹謗法扼制出773.征收印花稅,實行津貼制英國國會在1712年5月16日通過印花稅法案,除了報刊稅(一般在1便士左右)外,還征收廣告稅、紙張稅。這種種賦稅占出版費約2/3,沉重稅負使得報刊入不敷出。印花稅實行不到半年,報刊就停了一半。德國、俄國都先后實行過印花稅。直到1861年,英國才取消印花稅,歐洲各國也陸續(xù)取消。與征收印花稅相輔相成,政府以津貼方法支持、收買一批報紙,并把津貼列入政府預(yù)算。在18世紀(jì)前期,英國首相承認每年津貼報紙5千鎊,而"秘密委員會"說每年達5萬鎊。3.征收印花稅,實行津貼制英國國會在1712年5月16日通過78以上種種手段,都使得報刊在重壓下茍延殘喘,種類少,報價高,售量小,發(fā)展遲緩。正像恩格斯所描繪的："誹謗法、叛國法和瀆神法,都沉重地壓在出版事業(yè)的身上……英國的出版自由一百年來茍延殘喘,完全靠政府當(dāng)局的恩典?！傲袑幵诰C覽近代世界史時曾精辟指出:"‘出版自由'這個口號,從中世紀(jì)末到19世紀(jì),在全世界成了偉大的口號。為什么呢?因為它反映了資產(chǎn)階級的進步性,即反映資產(chǎn)階級對僧侶、國王、封建主和地主的斗爭。“時至今日,出版自由(新聞自由)仍是一個偉大的口號,它是聯(lián)合國憲章所規(guī)定的各國公民的基本權(quán)利。.以上種種手段,都使得報刊在重壓下茍延殘喘,種類少,報價高,售79如何評價當(dāng)代資本主義國家

的新聞自由如何評價當(dāng)代資本主義國家的新聞自由是一個重大的理論課題。從總體上看,西方的新聞自由制度是西方資本主義政治制度、經(jīng)濟制度、文化、社會等等的必然反映。西方新聞自由實踐在促進信息自由流通、監(jiān)督政府、協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部、調(diào)和社會沖突等方面都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。從這個意義上講,西方的新聞自由制度在總體上適應(yīng)了西方的資本主義制度。與此同時,我們也必須指出：對西方國家的普通公民來說,他們在法律上擁有新聞自由的權(quán)利,卻缺乏實施新聞自由權(quán)利的手段和條件。就以出版自由來說,在西方各國,創(chuàng)辦或收購一家媒體,都動輒以上億美元計算,甚至高達數(shù)百億,除了財團,誰有如此巨大的財力?于是,出版自由就淪為資本自由。這是西方新聞自由偽善的一面。如何評價當(dāng)代資本主義國家

的新聞自由如何評價當(dāng)代資本主義國家80

新聞自由和司法獨立是現(xiàn)代化國家的

兩大基本標(biāo)志。

新聞自由和司法獨立是現(xiàn)代化國家的兩大基本標(biāo)志。新聞自由的目的是確保信息的自由流動。這是確保公民的知曉權(quán),進而參與國家、地區(qū)公共事務(wù)的前提,也是國家政權(quán)、企業(yè)、家庭(個人)對外界變動及時作出決策的前提條件。那種認為“新聞自由是資產(chǎn)階級的”說法不是誤解就是偏見。因為只有社會主義才能把新聞自由還給人民,社會主義理應(yīng)實行比資本主義更寬廣的新聞自由。

新聞自由和司法獨立是現(xiàn)代化國家的

兩大基本標(biāo)志。

新聞自由81第三節(jié)新聞自由屬于人民新聞自由是一種權(quán)利。誰擁有新聞自由權(quán)?有種誤解,以為新聞媒介才擁有新聞自由權(quán)。事實是,新聞自由權(quán)屬于人民所有。1982年12月頒布的《中華人民共和國憲法》第三十五條明確規(guī)定:"中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。“在這一點上,西方各國的憲法或《人權(quán)宣言》都規(guī)定得很明確：是每一個公民擁有新聞自由權(quán)。第三節(jié)新聞自由屬于人民新聞自由是一種權(quán)利。82新聞媒介和公民的新聞自由權(quán)之間

的關(guān)系那么新聞媒介和公民的新聞自由權(quán)是什么關(guān)系?有些人以為新聞媒介是代表人民行使新聞自由權(quán)。這在西方的新聞學(xué)概念里稱作“委托理論”。但這里所稱的“代表”、“委托”只不過是約定俗成的說法而已,僅僅是新聞媒體的一種理念。它應(yīng)該承擔(dān)對公眾負責(zé)的社會責(zé)任,并沒有法律上的意義。各國憲法所規(guī)定的公民的新聞自由權(quán)是不可轉(zhuǎn)讓的。人民從來沒有也不可能委托任何機構(gòu)來行使新聞自由權(quán)。新聞媒介和公民的新聞自由權(quán)之間

的關(guān)系那么新聞媒介和公民的新83爭取新聞自由最努力的是新聞媒介當(dāng)然,無論從歷史上看還是從現(xiàn)實看,爭取新聞自由最努力的是新聞媒介,而且,在現(xiàn)實生活中真正實踐新聞自由權(quán)的也是新聞媒介。這原因何在?如果用一句話來概括,那就是新聞媒介為了生存、發(fā)展。新聞媒介是向公眾提供他們所需要的信息和意見的專業(yè)機構(gòu),并以此作為新聞媒介的生存條件,一旦新聞媒介不能滿足公眾的信息需求,那么它們就無法存在。為了滿足公眾對各種信息的需求,新聞媒介就必須擁有一定的新聞自由即出版權(quán)、采訪權(quán)、發(fā)表權(quán),對于新聞媒介來說,新聞自由就像空氣、水、陽光對人一樣的重要。在這個意義上,新聞媒介爭取新聞自由的努力代表了人民的欲望和要求。爭取新聞自由最努力的是新聞媒介當(dāng)然,無論從歷史上看還是從現(xiàn)實84我們必須切記：新聞媒體爭取新聞自由,決非是出于對公眾的負責(zé)。新聞媒體是為它們自身利益在爭取新聞自由。套用西方經(jīng)濟學(xué)鼻祖亞當(dāng)·斯密的話:"保證我們的營養(yǎng)不是面包師的仁愛,而是他個人對利潤的追求?！靶侣劽浇橐坏┇@得新聞自由權(quán),能否滿足公眾對信息的需求,那另當(dāng)別論。事實上,有不少新聞媒介阻礙了大眾行使新聞自由的權(quán)利。在當(dāng)今的西方各國,新聞媒介已形成一種壟斷局面,一批巨型媒介集團壟斷了各國新聞市場,旁人難以插足。在現(xiàn)代社會,公眾深深地依賴著新聞媒體。而新聞媒體卻常常會有意或無意地掩蓋、歪曲事實真相,誤導(dǎo)受眾,侵犯受眾的知曉權(quán),侵犯公眾的名譽和隱私權(quán),等等。為了保護公眾的各種權(quán)利,也為保護國家利益,就必須對新聞媒介實行有效的社會控制。我們必須切記：新聞媒體爭取新聞自由,決非是出于對公眾的負責(zé)。85亞當(dāng)·斯密

公元1723～公元1790

亞當(dāng)·斯密公元1723～公元1790

86第四節(jié)公民知情權(quán)和政府信息公開對于任何公民來說,與新聞自由關(guān)聯(lián)最密切的是公民的知情權(quán)問題。知情權(quán)是新聞自由的應(yīng)有之義。"我們的根本大法《憲法》第三十五條規(guī)定,‘中華人民共和國公民有言論、出版、結(jié)社、游行、示威的自由'……這里顯然包括作為權(quán)利主體的中華人民共和國公民享有知情權(quán),因為只有在知情權(quán)的基礎(chǔ)上,公民才能實現(xiàn)其他民主權(quán)利?！保ㄎ河勒鳎骸吨袊侣剛鞑シňV要》,上海社會科學(xué)院出版社1999年版,第53頁。）第四節(jié)公民知情權(quán)和政府信息公開對于任何公民來說,與新聞自87何謂知情權(quán)知情權(quán),又稱獲知權(quán)、知曉權(quán)、了解權(quán)、知的權(quán)利,是指公民擁有獲取有關(guān)社會公共領(lǐng)域信息以及本人相關(guān)信息的權(quán)利,尤其是指公民能夠通過公開的渠道公平地獲取他們需要的信息的權(quán)利。知情權(quán)的本質(zhì)是信息的公開和信息的自由流動。在現(xiàn)代社會,知情權(quán)所以重要,就在于知情權(quán)是公民實現(xiàn)其他權(quán)利的前提,是現(xiàn)代國家民主憲政的前提,是人民當(dāng)家做主,對政府、社會實施監(jiān)督的前提。何謂知情權(quán)知情權(quán),又稱獲知權(quán)、知曉權(quán)、了解權(quán)、知的權(quán)利,是指88知情權(quán)的提出明確提出知情權(quán)這一概念的是1945年時任美聯(lián)社總經(jīng)理的庫柏。庫柏提出知情權(quán),從一開始就是針對政府的,在1945年1月23日的講話中,他指責(zé)當(dāng)時美國政府的保密制度,指出:："公民有權(quán)利接觸全面、準(zhǔn)確呈現(xiàn)出的新聞。如果不尊重知曉權(quán),那么在一個國家或是在世界上就不可能有政治自由?！弊詭彀靥岢鲆院?知情權(quán)的矛頭始終對著政府。因為,政府掌握著最主要的政治、軍事、外交和其他公共信息。如果政府不開放相關(guān)信息,甚至封鎖新聞,那么公民就無法共享信息,信息的自由、新聞自由都將成為一句空話。新聞媒體以維護公民知情權(quán)為口號要求政府開放信息資源與政府以維護國家安全為訴求保守信息資源展開了長期的博弈?？梢哉f,這是20世紀(jì)新聞媒體為爭取新聞自由所展開了一場新的爭斗。由此,知情權(quán)成為現(xiàn)代傳媒業(yè)的核心問題。知情權(quán)的提出明確提出知情權(quán)這一概念的是1945年時任美聯(lián)社總89“信息自由法案”和"陽光普照法案"在20世紀(jì)50年代,爭取知情權(quán)的運動在美國和西方國家逐步形成一股浪潮，,政府的壓力與日俱增。1966年,美國國會正式通過“信息自由法案”,確認了一項基本原則：政府的任何信息公開是正常的,不公開是例外。美國1966年的“信息自由法案”就規(guī)定9種例外情況,除此9種情況,各機構(gòu)都必須證明他們在拒絕時有正常理由。但實際執(zhí)行過程并不理想,政府各機構(gòu)都想方設(shè)法援引“例外情況”或故意拖延時間。到1974年和1976年,美國國會先后通過"信息自由法案補充法案"和"陽光普照法案",前者規(guī)定了公民更容易從政府那里獲取信息的一些措施,后者要求聯(lián)邦政府屬下的50多個委員會和機構(gòu)的會議公開舉行。舉行任何秘密會議需得到該單位的首席法律官員或法律總顧問的認可。"信息自由法案",尤其是"陽光普照法案"在西方國家產(chǎn)生廣泛影響,西方大多數(shù)國家都先后通過類似法案。隨之,公民的知情權(quán)也得到廣泛的認可?！靶畔⒆杂煞ò浮焙?陽光普照法案"在20世紀(jì)50年代,爭取知90重大情況讓人民知道,重大問題經(jīng)人民討論我們國家是從人民當(dāng)家做主、推進民主政治建設(shè)的高度來認識公民知情權(quán)的重要性。1987年黨的十三大報告提出:"要提高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的開放程度,重大情況讓人民知道,重大問題經(jīng)人民討論。""要通過各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具,增強對政務(wù)和黨委活動的透明度,發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。"這是從理念上認可了公民的知情權(quán)。而在十屆人大二次會議上(2005年2月),溫家寶總理在政府工作報道中提出:"為便于人民群眾知情和監(jiān)督,要建立政務(wù)信息公開制度,增強政府工作的透明度?！半S之,2005年3月24日《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》正式發(fā)布,這是從制度建設(shè)上確保公民的知情權(quán)。重大情況讓人民知道,重大問題經(jīng)人民討論我們國家是從人民當(dāng)家做912003年1月廣州市在全國率先實施《政府信息公開規(guī)定》,這是我國地方政府制度的第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范政府信息公開行為的政府規(guī)章。到2005年底,中央政府部門共制定30部政務(wù)、政府信息公開的法規(guī)文件,75家地方黨政部門頒發(fā)了政務(wù)、政府信息公開的法規(guī)文件。30個省級政府建立了政府網(wǎng)站,21個省級地方制定了有關(guān)政府信息公開的條例或者辦法,17個國務(wù)院部委制定了有關(guān)政務(wù)公開的規(guī)定。2006年1月1日,中央政府門戶網(wǎng)站正式開通,便于公眾了解國家法律法規(guī)和重大決策。與此同時,中央、國務(wù)院各部委和省級政府建立了新聞發(fā)言人制度,通過新聞發(fā)言人,把政府工作及時通報各新聞媒體,從而讓公眾了解政府的工作。當(dāng)然,目前我國政府信息公開實踐,無論是政府上網(wǎng)工程還是自下而上的政務(wù)公開制度,都還只是政府信息公開的開始,還有許多待完善和改進之處。2003年1月廣州市在全國率先實施《政府信息公開規(guī)定》,這是92第五節(jié)新聞法規(guī)和新聞紀(jì)律對新聞媒介的社會控制有四種正規(guī)的途徑。第一種是司法控制,國家以法律來監(jiān)控新聞媒介;第二種是行政控制,行政部門以各種規(guī)定、稅收來控制新聞媒介;第三種是資本控制,即大公司壟斷媒介市場,使新來者難以進入;第四種是媒體的自律。當(dāng)然,世界上任何國家,對新聞媒介最具威懾的社會控制來自公眾,即公眾樂意還是拒絕接受媒介。世界上大多數(shù)國家對本國新聞媒介的管理采取法律形式。新聞法規(guī)(以立法形式通過的法律條文和行政頒布的規(guī)定、規(guī)則)是國家實施管理的主要依據(jù)。第五節(jié)新聞法規(guī)和新聞紀(jì)律對新聞媒介的社會控制有四種正規(guī)的93新聞法規(guī)的三種形式世界各國的新聞法規(guī)有三種形式：一是以立法形式正式頒布的《新聞法》,歐洲大多數(shù)國家都采取此種方式。其特點是法院審理案件只能依據(jù)和服從《新聞法》。二是以最高法院和上級法院的判例為標(biāo)準(zhǔn)來審理新聞案件,即《判例法》,而沒有成文的《新聞法》,在英國、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國家通用。三是有些國家并沒有單獨成文的《新聞法》,而把新聞法規(guī)的有關(guān)條文寫入《憲法》、《民法》、《刑法》以及其他的專用法律條款中,例如《少年法》、《保密法》等等,在日本、新加坡、印度等國中采用,中國目前也是如此。新聞法規(guī)的三種形式世界各國的新聞法規(guī)有三種形式：94新聞法規(guī)所要處理的一個核心問題無論采取哪種形式,新聞法規(guī)所要處理的一個核心問題是：保護新聞自由,同時必須防止濫用新聞自由,從而在確保國家利益、公眾利益不受侵害的前提下,鼓勵新聞媒體滿足公眾需要,促進國家發(fā)展。新聞法規(guī)所要處理的一個核心問題無論采取哪種形式,新聞法規(guī)所要95當(dāng)談?wù)撔侣劮ㄒ?guī)的時候,我們應(yīng)該記?。罕Ｗo新聞自由,這是包括中國在內(nèi)的現(xiàn)代國家最大、最主要的一條新聞法規(guī)。正因為有新聞自由,才需要有防止濫用新聞自由的規(guī)定;而防止濫用新聞自由,一定意義上也是保護真正的新聞自由。為了防止濫用新聞自由危害國家和公眾,各國的新聞法規(guī)對新聞報道和評論作了一定的限制。這種限制,在世界各國尤其西方國家基于兩條基本法理。當(dāng)談?wù)撔侣劮ㄒ?guī)的時候,我們應(yīng)該記?。罕Ｗo新聞自由,這是包括中961."明顯和即刻危險"(theclearandpresentdanger)的原則該檢驗標(biāo)準(zhǔn)由美國霍爾姆斯大法官在1919年的斯查克(Schenck〉案中提出。他認為："在通常時期的許多場合,被告具有憲法權(quán)利,去談?wù)撛谄鋫鲉沃兴務(wù)摰娜績?nèi)容。但每一項行為的特征,取決于它在被做出時的情形。即使對自由言論最嚴(yán)格的保護,也不會保護一個人在劇院謊報火災(zāi)而造成一場恐怖?！耙勒者@一標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)公民“所使用的言詞在特定情形下,其性質(zhì)足以產(chǎn)生明顯和即刻的危險,將帶來國會有權(quán)阻止的極大惡果時”,可以允許懲罰言論表達。但什么樣的言論是"明顯和即刻危險"的,這無法作量化的限定,只能由法官來裁定。1."明顯和即刻危險"(theclearandpres971919年的斯查克(Schenck）案原則的首次提出。一次世界大戰(zhàn)前后美國社會動蕩不安，一戰(zhàn)期間實行了美國內(nèi)戰(zhàn)以來歷史上的首次征召，激進主義團體反對參戰(zhàn)，導(dǎo)致了國家政權(quán)力量與公民個人言論自由的沖突。1917年國會通過了《反間諜法》，政府以此為武器壓制激進主義團體的反戰(zhàn)言論，頻頻將激進主義團體成員訴至法庭；公民以言論自由作為武器，對政府的國際政策和行動展開激烈爭論，并將一些案件上訴至最高法院；最高法院則“嘗試在憲法的目的下發(fā)展一些指導(dǎo)方針以調(diào)和多數(shù)主義者的焦躁情緒。”1919年一件由社會黨成員反對征兵法和反對美國參加第一次世界大戰(zhàn)而引起的“斯查克訴合眾國（Schenckv.UnitedStates）”案中霍爾姆斯大法官首次提出了“明顯與即刻危險”原則，在其代表法庭發(fā)表的一致意見中講到：“我們承認被告在平常時候的許多地方說傳單中的那些話都可能屬于憲法賦予他們的權(quán)利。但是每一項行為的性質(zhì)都取決于實施它的環(huán)境。給予言論自由的最嚴(yán)格的保護也不會去保護一個人在劇院里謊稱失火而導(dǎo)致的恐慌。它甚至也不會保護某人違反禁令散布將對軍隊產(chǎn)生一切影響的言辭。這些事例的問題就在于言辭被使用的情形及其性質(zhì)是否會引起將導(dǎo)致實質(zhì)性危害的明顯與即刻的危險，對此國會有權(quán)予以制止。這是一個接近程度的問題?！?919年的斯查克(Schenck）案原則的首次提出。一次世982.定義平衡的標(biāo)準(zhǔn)(definitionalbalance）該標(biāo)準(zhǔn)在1942年的美國查布林斯卡(Chaplinsky)案中首次得到闡述。這個標(biāo)準(zhǔn)是許多具體標(biāo)準(zhǔn)的概括。在該案中,美國最高法院一致認為:”言論自由的權(quán)利并非在所有時候、所有情況下都是絕對的。有些經(jīng)妥善界定和嚴(yán)格限定的言論從來不會因?qū)λ鼈兊淖柚购蛻土P而被認為會提出憲法問題。這類言論包括淫穢、猥褻、褻瀆、誹謗,以及侮辱性或‘攻擊性’言詞。這類言詞在探求真理方面的社會價值微不足道,從中獲得的益處顯然不如在秩序和道德上的社會利益?！爱?dāng)限制某一類言論的價值超過放任這類言論的價值時,就應(yīng)該限制它。上述兩條原則對世界各國制定新聞法規(guī)都或多或少產(chǎn)生過影響。新聞法規(guī)的具體條目，各國雖有不同,但國家安全法、誹謗法、隱私法和保護青少年法卻是大多數(shù)國家所共同的。2.定義平衡的標(biāo)準(zhǔn)(definitionalbalance991.國家安全法新聞媒介不得以任何形式危害國家安全。盡管表達上有所不同,但這是各國新聞法規(guī)不可或缺的條文。這包括：不得煽動以武力及其他手段推翻合法政府、破壞國家制度和社會秩序；不得泄露國家機密;不得煽動宗教、民族對立,等等。例如,英國制定有“公務(wù)機密條例”,嚴(yán)禁新聞媒介泄露有關(guān)國家安全的機密。在法國,如果新聞媒介刊載政府認為危害國家內(nèi)外安全的消息,政府有權(quán)沒收報紙，取消廣播電視臺，甚至逮捕有關(guān)記者、編輯。澳大利亞、新西蘭等國幾乎有有關(guān)國家安全的新聞,都須經(jīng)有關(guān)部的部長親自簽字可意才能發(fā)表。而美國自1884年國會通過《煽動法》、《叛國罪》兩個法案以來,從未明確宣布取消過。所以,西方的新聞學(xué)者都明確地說,絕對的新聞自由是不存在的,一切危害國家安全或者說危及資產(chǎn)階級統(tǒng)治、危及資本主義制度的"自由"在西方是不容許的。1.國家安全法新聞媒介不得以任何形