江南大學現(xiàn)代遠程教育14年上半年課程考試大作業(yè)社區(qū)概論

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江南大學現(xiàn)代遠程教育2014年上半年課程考試大作業(yè)考試科目:《社區(qū)概論》一、大作業(yè)題目：案例：十八大報告和十八屆三中全會決定中明確提出：要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制。改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調人民群眾各方面各層次利益訴求。問題1：社區(qū)是基層管理的落腳點和平臺，那么什么是社區(qū)？城市社區(qū)的特點有哪些。社區(qū)是若干社會群體或社會組織聚集在某一個領域里所形成的一個生活上相互關聯(lián)的大集體，是社會有機體最基本的內容，是宏觀社會的縮影。構成社區(qū)要具備五個要素：有聚居的一群人；有一定的地域；有一定的生活服務設施；居民群具有特定的文化背景和生活方式，居民群之間發(fā)生種種社會關系；為謀求規(guī)章制度具體落實，產(chǎn)生各種社會群體和機構。社區(qū)蘊藏著巨大的資源優(yōu)勢，具有經(jīng)濟性、社會化、心理支持與影響、社會控制和社會參與等多種功能，在社區(qū)中開展艾滋病關懷支持工作，必然會增強關懷支持工作的深度、廣度和持久性。問題2：構建中國特色社會主義社會管理體制的內容和途徑？請展開論述答：十八大強調，加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。并提出圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系的“四個加快”，即加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確．依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制。問題3：以黨的十八大和十八屆三中全會精神為參考，實現(xiàn)政府治理與基層社區(qū)自我調節(jié)、居民自治良性互動的目標，我們如何構建基層社區(qū)治理體系，提升社區(qū)治理能力。進入新世紀新階段，我國社會結構發(fā)生了巨大的變化。一方面，城鄉(xiāng)社區(qū)已成為各類社會群體人員的聚合點，各種社會矛盾和社會問題呈多發(fā)趨勢；另一方面，基層群眾自主管理和民主法制意識不斷增強，社區(qū)管理體制存在諸多不適應不符合的問題。面對新課題新挑戰(zhàn)，全國各地進行了諸多有益的探索，計劃經(jīng)濟體制條件下的行政性社區(qū)管理模式正逐步向市場經(jīng)濟體制條件下的公民自治性社區(qū)治理模式轉變。黨的十七大報1告提出，要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，加強基層政權建設，完善政務公開、村務公開等制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。這不但是社區(qū)建設的方向，也是社區(qū)管理體制改革的要求。但是，要真正實現(xiàn)兩者之間有效銜接和良性互動，還必須不斷探索，不斷改革。根據(jù)中青班學習實踐的要求，結合我區(qū)實際情況，圍繞如何實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動這一課題，我們作了一些調查研究，現(xiàn)談一些不成熟的看法和建議。一、我區(qū)社區(qū)管理體制改革、社區(qū)自治的基本情況和成效2000年，中共中央辦公廳、國務院轉發(fā)的《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》把“以人為本、服務居民，擴大民主、居民自治”規(guī)定為城市社區(qū)建設的基本原則。2005年2月，胡錦濤總書記在“省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研究班”上的講話指出，“各級政府要進一步完善社會管理和公共服務的職能，改善公共服務質量，提高依法管理社會的能力和水平，推動建立政府調控機制同社會協(xié)調機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系。”正是在這時代背景下，我區(qū)從2004年開始，在全市率先開展“議行分設”和“兩委一站”試點工作。2005年6月，我區(qū)分別選取了XX社區(qū)、XX社區(qū)、XX社區(qū)、XX社區(qū)和XX社區(qū)5個社區(qū)試行“兩委一站”社區(qū)管理運作模式?！皟晌徽尽卑颜丈绻ず褪聞丈绻みM行分設，明確規(guī)定社區(qū)黨委主要的工作任務是落實上級黨組織布置的各項工作，領導和協(xié)調社區(qū)居委會和政務工作站的各項工作協(xié)調運作。社區(qū)居委會的任務是落實收集民意，集結民力，解決處理轄區(qū)內居民事務；政務工作站的工作職能是完成社區(qū)“兩委”及有關政府職能部門交辦的工作。“兩委一站”社區(qū)管理模式，是我區(qū)完善社區(qū)管理機制，推進社區(qū)民主自治，實現(xiàn)政府依法行政和社區(qū)依法自治有效對接的一項有益的嘗試。在總結試點工作的基礎上，2007年9月，區(qū)政府正式下發(fā)了《XX區(qū)關于推廣社區(qū)兩委一站運作模式指導意見》，計劃用三年的時間，在全區(qū)條件成熟的社區(qū)逐步推廣“兩委一站”運作模式，并對“兩委一站”的職責和相互關系，制度建設，辦公場地，人員配置，經(jīng)費和制度保障等方面進行了進一步的明確。目前全區(qū)262個社區(qū)，實施“兩委一站”的社區(qū)共75個，占社區(qū)總數(shù)的29%。經(jīng)過3年多的探索和推廣，“兩委一站”社區(qū)的管理和服務工作取得了一定的成效，主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是社區(qū)居委會的自治組織主體地位得到加強，社區(qū)居委會過去只負責落實好政府的工作任務逐步轉變?yōu)樵趨f(xié)助政府落實好各項工作的前提下，努力開展社區(qū)居民自治和服務工作。二是社區(qū)居民的自治意識與參與意識得到了一定的加強。社區(qū)居委會在為民解難的過程中逐步喚醒了居民群眾的自治意識，提高了居民群眾的參與熱情，居民群眾的凝聚力增強了，社區(qū)居委會形象和支持率得到有效的提高。三是社區(qū)黨組織的領導核心作用得到加強。社區(qū)黨組織通過改進工作方式，創(chuàng)新工作載體，提高了社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力和影響力，發(fā)揮了服務群眾、凝聚人心的作用，促進了社區(qū)黨組織從“工作支部”向“領導核心支部”的轉變。四是政府的依法行政工作得到落實和加強。通過社區(qū)居委會和社區(qū)政務工作站的合理分設，在社區(qū)建起一個行政事務的工作組織平臺，負責承接政府在社區(qū)的各項指令性工作，在一定程度上促進了政府的依法行政。二、我區(qū)社區(qū)管理體制和社區(qū)自治存在的問題盡管我區(qū)已經(jīng)啟動了第一輪社區(qū)體制改革，實現(xiàn)了政府與社區(qū)自治組織一定的分權，締造了具有自治傾向的社區(qū)居委會，但就整個社區(qū)體制結構來講仍然是行政一體化，政府行政管理與社區(qū)自治的關系依然不均衡，政府管理主導，社區(qū)自治輔助，強政府、弱社會的格局也并沒有從根本上改變。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：社區(qū)居委會的“行政化”，嚴重影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮。2從制度設置上來看，社區(qū)居委會是一個群眾性自治組織，它不是政府，也不是政府的派出機構。但是，長期以來，政府職能部門和街道辦事處把社區(qū)居委會當作下屬機構，直接管理居委會的日常活動，直接向居委會布置工作、下達任務和考核目標。政府與社區(qū)居委會職能邊界不清晰，直接導致了社區(qū)居委會的“行政化”，使社區(qū)居委會一直承擔著各職能部門、街道辦事處向社區(qū)延伸的工作職能，社區(qū)工作者每天疲于完成各職能部門、街道辦事處下達的工作任務，應付各種形式的檢查，至使社區(qū)居民群眾自己的事項，沒時間辦，沒精力去管，社區(qū)居委會事實上已成為了政府部門的“觸角”和街道辦事處的“派出部門”。社區(qū)居委會行政工作負擔過重，嚴重影響著社區(qū)自治功能的發(fā)揮?！耙哉纭?，政府包辦過多本應非政府社會組織所承擔的職能。社區(qū)自治事務、社區(qū)公共服務、社區(qū)行政事務是三種不同的職能，應該不同的組織來分別承擔。政府部門履行社區(qū)行政事務，社會中介組織履行社區(qū)公共服務職能，社區(qū)組織履行社區(qū)自治職能。然而，從目前我區(qū)政府部門所履行的具體職能來看，基本上都包含兩部分，即行政管理職能和社會服務職能，這使得政府部門既是行政機構，又是社會組織。政府包攬了過多的本應非政府社會組織所承擔的職能，而忽視了對非政府的社會中介服務機構、專業(yè)化的社會工作機構等第三部門社會組織的培育。政府既包辦社會，也包辦社區(qū)，這種政社不分，以政代社直接導致了行政管理與公共服務不分，既出現(xiàn)社區(qū)行政管理不到位，也出現(xiàn)社區(qū)公共服務不到位問題；而社區(qū)居委會既履行社區(qū)行政代理職能，又供給社區(qū)公共服務，還開展社區(qū)自治活動，既出現(xiàn)社區(qū)行政管理和社區(qū)公共服務不到位，也出現(xiàn)社區(qū)自治效能低下。社區(qū)居民依法自治的運行機制還沒有真正建立起來?！皟晌徽尽钡母母?，目的是實行議行分設，有效地避免政府的行政工作干預，“還權”于社區(qū)，回歸到社區(qū)的依法自治。這種改革實現(xiàn)了社區(qū)自治管理與社區(qū)行政管理、社區(qū)行政管理與社區(qū)公共服務在組織上分開，但是在實際工作中社區(qū)自治管理與社區(qū)行政管理、社區(qū)行政管理與社區(qū)公共服務在職能上卻不能完全分開。以社區(qū)人口與計劃生育管理為例，計生屬政務工作站的工作，計生專干管理內容上的復合性，既要協(xié)助計生部門從事對育齡婦女的管理，又要開展人口服務，行政管理與公共服務沒有分開?！皟晌徽尽崩锏慕徊嫒温毻瑯右灿绊懥松鐓^(qū)自治的發(fā)展。以XXX社區(qū)為例，居委會編制4人，工作站編制8人，其中，居委主任與黨務書記一肩挑，是各項行政工作的直接責任人，與街道簽定各種責任書，街道布置的重要工作及每次工作例會，居委主任都要參加，年終街道對居委主任的考核也是以其社區(qū)政務工作開展的情況作為主要依據(jù)，因此在實際工作中居委主任還是以政務工作為其中心工作，名為居委主任，實際上還是政務工作的主要負責人；工作站站長兼任居委會副主任，但主要從事政務工作；還有另一名居委會的同志因工作站計生人員配備不足而兼職計生工作。這種交叉任職，幾乎使居委會與社區(qū)工作站變?yōu)閮蓧K牌子一套班子，“兩委一站”仍陷入行政事務中。此外，街道辦事處隨意調換、任免社區(qū)居委會成員的現(xiàn)象時有發(fā)生，對社區(qū)居民依法民主選舉社區(qū)自治組織的程序造成了一定的干擾。社區(qū)自治程度較低，居民參與意識不強。從目前我區(qū)各社區(qū)自治情況來看，居民參與率低，且存在參與不平衡的現(xiàn)象。老人、青少年參與多，中青年參與少，如果沒有單位動員組織，中青年的會更少。不在職居民社區(qū)參與居多，而單位在職人員參與少，有的甚至是在一年內從未參加過社區(qū)自治活動。從參與的內容來看，事務性參與多，如社區(qū)文體活動、社區(qū)公益活動、社區(qū)學校活動、社區(qū)老人活動等；而政治性參與少，在各類選舉過程中，不少社區(qū)選民登記轉變?yōu)榈怯涍x民，而且被登記的選民自覺投票意愿不強。造成居民參與率低且不平衡的原因主要有以下幾個方面：一是3政府、社區(qū)、居民對社區(qū)治理的理解和要求不同，造成社區(qū)自治動力不足，居民參與積極性不高。二是社區(qū)民間組織數(shù)量偏少，社區(qū)組織活動頻率低。三是居民自發(fā)組織程度不高，目前我區(qū)社區(qū)自治組織，大部分是應政府要求成立的，且組織負責人大多數(shù)是“政府或居委會指定或推薦的”，使自治活動的形式大于實質，容易使居民失去參與的熱情和動力。三、實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的建議當前新型社區(qū)公民自治性治理模式剛剛起步，正處于新舊體制轉換的過渡階段，社區(qū)自治組織和制度發(fā)育尚不健全。要建構公民自治性社區(qū)，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，主要應當從以下方面入手：建立行政管理和社區(qū)自治有效銜接的運行機制。首先，正確處理政府依法行政與社區(qū)依法自治的關系。嚴格按照法律規(guī)定進行劃分行政和自治的權責邊界，充分認識社區(qū)居民自治的法律地位，進一步強化依法行政的意識，自覺地尊重社區(qū)居民依法自治的權利。政府部門應主動指導、支持和幫助社區(qū)居委會工作，而不是把社區(qū)變成一級小政府。凡是政府部門行政職責范圍內的工作，不隨意下達到社區(qū)居委會，確實需要社區(qū)承擔和參與的工作，必須嚴格按照區(qū)政府下發(fā)的《XX區(qū)社區(qū)工作準入制度》的要求，實行“申報準入”，并實行“費隨事轉、權隨責走”的運作方式。同時區(qū)政府也要根據(jù)社區(qū)的發(fā)展，及時修改和調整《XX區(qū)社區(qū)工作準入制度》，對于一些可以交中介組織完成的工作則不應再交給社區(qū)完成。其次，在管理方式上要實現(xiàn)微觀直接管理向宏觀間接管理轉變。政府在參與社區(qū)建設和管理的過程中，應該充分發(fā)揮推動主體的作用，而不是扮演實施主體的角色。盡量減少行政干預，把社會可以自我調節(jié)和管理的職能交給社會中介組織，把群眾自治范圍內的事情交給群眾自己依法處理，使社區(qū)居委會的工作目標更多地來自于社區(qū)居民群眾的實際需要。政府對社區(qū)建設的設想，可以通過制定實施法規(guī)政策、健全規(guī)章制度等法律手段和財力支持等經(jīng)濟手段來實現(xiàn)，以此增強社區(qū)工作的自主性，為社區(qū)依法民主自治創(chuàng)造好的環(huán)境。第三，進一步健全和完善社區(qū)居委會和社區(qū)政務工作站工作制度，明確職責，規(guī)范操作。理順居委會與工作站的工作關系，政府政務工作任務要直接下達到政務工作站，再政務工作站向社區(qū)居委會進行通報，取得社區(qū)居委會的支持和協(xié)助。落實政務工作站站長待遇問題，配齊社區(qū)工作人員，取消居委會和政務工作站交叉任職現(xiàn)象。第四，改革考評機制。建立社區(qū)考核街道和政府部門工作、居民考核居委會工作的考評機制，從體制上切斷政府職能部門向社區(qū)委員會下派行政事務的可能性，社區(qū)居委會一切工作的出發(fā)點、落腳點是滿足居民的公共服務需求，不再是圍繞著上級的指令轉，而是圍繞著居民的需求轉。真正把評議權、監(jiān)督權交給社區(qū)群眾。第五，加大經(jīng)費的投入。改變目前政府注重社區(qū)硬環(huán)境的投入，輕軟環(huán)境的投入的現(xiàn)狀，將每月定額下?lián)芙?jīng)費給社區(qū)改革為用項目申請經(jīng)費，沒項目不給經(jīng)費的制度，為社區(qū)開展自治活動提供必要的資金支持。大力培育發(fā)展社區(qū)服務組織，建立有效的委托管理和購買服務制度。政府可以通過撥款和減免稅等形式鼓勵支持引導