南疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展面臨的的主要障礙問題

南疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展面臨的的主要障礙問題南疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展面臨的的主要障礙問題南疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展面臨的的主要障礙問題xxx公司南疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展面臨的的主要障礙問題文件編號：文件日期：修訂次數(shù)：第1.0次更改批準(zhǔn)審核制定方案設(shè)計，管理制度南疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展面臨的的主要障礙問題（新疆社科院曹茲綱

明廣忠）

由于社會歷史等諸多原因，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期落后于內(nèi)地特別是東部沿海地區(qū)，新疆南疆地區(qū)落后尤甚，是名符其實(shí)的“發(fā)展洼地”。改革開放以來，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始提速，特別是在兩個大局戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，借力于西部大開發(fā)、中央新疆座談會的推動和十九省市援疆的支持，差別化政策的實(shí)施，情況已有很大改善。但是，就新疆來說，南疆和天山南坡經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展始終是一條短腿。這個問題如果沒有根本性的突破，則新疆實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展社會長治久安，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，將是不可能的。第一節(jié)“三化”建設(shè)推進(jìn)，面臨新的情況、新的問題以中央新疆工作座談會為標(biāo)志，新疆社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。但這并不意味著南疆和天南經(jīng)濟(jì)帶，與全疆同時一道也站在了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同一起跑線上。既有的自然稟賦、歷史欠賬、區(qū)位局限成為拉大區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的深刻根由，遲滯了各族人民群眾實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)、走向現(xiàn)代化的步伐。南疆地區(qū)沿塔克拉瑪干沙漠邊緣呈巨大的半環(huán)狀條形分布，綠洲綿延狹長曲折，幅員分隔封閉，域內(nèi)情況千差萬別，發(fā)展差距甚巨。在全疆各族人民后發(fā)趕超，在中央和全國人民的支持下，積極推進(jìn)“三化”建設(shè)，奮力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的宏大歷史進(jìn)程中，南疆和天南經(jīng)濟(jì)帶的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著獨(dú)特的新情況和新問題。一、工業(yè)基礎(chǔ)差，新型工業(yè)化發(fā)展起步晚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“低水平均衡陷井”的障礙；南疆工業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，其主要特點(diǎn)是︰一是石油化工業(yè)、煤電煤化工業(yè)等能源加工業(yè)發(fā)展始終是先導(dǎo)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。石油石化工業(yè)的起步發(fā)展和突破，主要在巴州、阿克蘇兩個地區(qū)，尤其主要集中分布在庫爾勒、庫車兩地及其周邊范圍。南疆三地州積極爭取推動，國家和自治區(qū)、相關(guān)石油石化央企投入巨資，在勘探和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已獲得相當(dāng)成績。但尚不能形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和顯著的經(jīng)濟(jì)社會效益。煤電煤化工業(yè)等能源加工業(yè)，在南疆工業(yè)發(fā)展中成為后起之秀，其主要分布仍在巴州，阿克蘇地區(qū)的兩庫范圍。礦業(yè)開發(fā)和鋼鐵、有色冶煉、建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，勢頭較好。二是大規(guī)模推進(jìn)林果業(yè)產(chǎn)品和棉花產(chǎn)品的初級加工和深加工。“十一五”南疆林果業(yè)開始迅速崛起，并與棉花產(chǎn)品的初級加工和深加工一道成為南疆農(nóng)民創(chuàng)收增收的利器，和拉動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的火車頭。東部沿海紡織產(chǎn)業(yè)的向西轉(zhuǎn)移和自治區(qū)紡織工業(yè)“兩城七園一中心”的總體布局，使新疆主要產(chǎn)棉區(qū)的南疆十分受益。為南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型工業(yè)化的推進(jìn)提供了重要的產(chǎn)業(yè)支撐。三是園區(qū)建設(shè)成為核心平臺，發(fā)揮功能和推動發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力有待加強(qiáng)。截至到2011年，南疆五地州共發(fā)展建設(shè)各類工業(yè)園區(qū)55個，其中國家級2個，自治區(qū)級19個。但在全疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模排名前10位的園區(qū)，南疆只有兩個。新疆園區(qū)工業(yè)綜合實(shí)力評價研究調(diào)查分析認(rèn)為，新疆各地州基本處于工業(yè)發(fā)展的早期階段，南疆相比大為落后?！笆晃濉币詠?，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已有較大改善，但問題仍然突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品比重大，工業(yè)品生產(chǎn)少，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。而第三產(chǎn)業(yè)仍以批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)、租賃業(yè)、居民服務(wù)及其他服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中占比很低，發(fā)展滯后。由于缺資金，技術(shù)落后，各縣市新型工業(yè)的發(fā)展水平太低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，自我發(fā)展能力不強(qiáng)，極大制約了南疆的全面發(fā)展。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境差，融入市場總體大循環(huán)的難度大。具有南疆獨(dú)有的劣勢條件明顯：1、生態(tài)環(huán)境脆弱，沙漠化程度大，水資源制約嚴(yán)重，自然災(zāi)害多。尤其南疆三地州的降水量僅在30～40毫米之間，而蒸發(fā)量卻超過1000毫米，風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)、水災(zāi)、地震經(jīng)常發(fā)生。在南疆，人均耕地多的也只有公頃左右，和田地區(qū)為公頃左右，人均土地占有量少、農(nóng)村富余勞動力多。南疆各地州多位于新疆西南邊陲，從地緣經(jīng)濟(jì)格局的角度看，大部分地區(qū)地理環(huán)境比較封閉，邊緣劣勢成為困擾整個地區(qū)發(fā)展的一個突出問題。2、社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，鄉(xiāng)村道路通達(dá)困難，農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)滯后，農(nóng)牧區(qū)用電困難。水利與防洪設(shè)施少，農(nóng)區(qū)灌溉方式落后，鹽堿地改造面積大，水資源利用率較低，抵御自然災(zāi)害能力較弱。農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，工程項(xiàng)目配套資金嚴(yán)重缺乏。自治區(qū)確定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村3606個，占全區(qū)總村數(shù)的%;其中南疆3046個重點(diǎn)村，占全區(qū)重點(diǎn)村總數(shù)的84%。3、南北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，居民收入差距擴(kuò)大。南疆人口占全疆人口的45%左右，但其生產(chǎn)總值僅占全疆經(jīng)濟(jì)總量的25%左右，相當(dāng)于北疆經(jīng)濟(jì)總量的40%。南疆財政收入相當(dāng)于天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的35%左右，南疆的37個縣、54個團(tuán)場中有21個國家級貧困縣和16個國家級或兵團(tuán)級貧困團(tuán)場，靠國家財政補(bǔ)貼過日子。南北疆農(nóng)民收入不平衡狀況逐年加劇，差距進(jìn)一步擴(kuò)大。新疆83個縣市（不含奎屯市、石河子市）中有28個縣市農(nóng)民人均收入低于全區(qū)平均水平，其中25個縣市在南疆和田、喀什、克州、阿克蘇四地州。4、致力于改變的南疆三地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，問題仍然突出。三地州人均GDP絕對值低于新疆平均水平。雖然增長速度與新疆相比呈現(xiàn)出先低后高的趨勢但從總體上看經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程緩慢。從1978年到2010年的32年間，南疆三地州人均GDP增加了倍，年平均增長%；而行新疆人均GDP增加了倍，年平均增長%，差距十分明顯。三地州GDP在全疆的占比很不相稱，由1978年的%下降到2005年的%,隨后年份雖略有上升，但2010年也僅有%,不到新疆的十分之一。五是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力差，主要靠外生動力強(qiáng)力推進(jìn)發(fā)展。南疆的既有的自然稟賦、歷史欠賬、區(qū)位局限、地緣環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)決定了在相當(dāng)長的時期內(nèi)，南疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠外生動力強(qiáng)力推進(jìn)發(fā)展，靠外生動力支持、培育、催生、激發(fā)內(nèi)生動力，增強(qiáng)自主發(fā)展能力，從而實(shí)現(xiàn)南疆整體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。資料顯示，南疆五地州2006—2010年人均GDP增長已超過全疆平均水平，特別是南疆三地州年平均增速已達(dá)%，高于全疆近4個百分點(diǎn)。中央新疆工作座談會后，南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是受惠于黨和國家的援疆政策和措施，登上了時代的列車，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。但是根?jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，需要盡早關(guān)注和防止出現(xiàn)“低水平均衡陷阱”和“中等收入陷阱”的障礙問題。由于南疆社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件的特殊性和南疆社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的特殊性，出現(xiàn)“低水平均衡陷阱”和“中等收入陷阱”的障礙問題，勢將難以避免。其主要原因，一是南疆整體教育事業(yè)發(fā)展落后和城鄉(xiāng)居民受教育程度較低；二是南疆整體對內(nèi)對外開放環(huán)境差、水平低，且與全社會的整體發(fā)展水平落差大。＂低水平均衡陷阱＂理論認(rèn)為,一旦人均收入的增長快于人口增長,人民生活將有所改善,從而使人口增長速度加快.快速上長的人口增長率,又將使人均收入回到原來水平.這樣就出現(xiàn)了一個低水平均衡陷阱.要從這個陷阱跳出來，必須做出最低限度的努力，或所謂＂臨界的最低努力＂，即通過大規(guī)模的投資以切斷貧困惡性循環(huán)，使提高人均收入的力量超過降低人均收入的力量，使國民收入的增長速度快于人口的增長速度．但是由于沒有處在技術(shù)創(chuàng)新的前沿上，生產(chǎn)力沒有那么高，資本積累水平也沒有那么高，很自然地說，就喪失了原來的比較優(yōu)勢，可又尚未得到新的比較優(yōu)勢，這是最尷尬的時刻。在研究南江經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的過程中，這是一個切不能忽視重大理論和實(shí)踐問題。二、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入加速期，發(fā)展壓力大，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移難南疆環(huán)塔里木盆地各城市中，有中等城市3座，小城市4座。庫爾勒市、阿克蘇市、喀什市屬于中等城市；阿圖什市、和田市、圖木舒克市、阿拉爾市屬于小城市，加上37個縣城和55個團(tuán)場組成了城鎮(zhèn)體系?？傮w來說，城鎮(zhèn)化水平低質(zhì)量差。在全力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，加快南疆社會經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的過程中，特別是大批民生建設(shè)工程、安居富民工程、定居興牧工程的實(shí)施，南疆城鎮(zhèn)化發(fā)展開始進(jìn)入加速期，并且必將走出一條南疆地區(qū)獨(dú)特的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。城鎮(zhèn)化不僅僅是簡單的人口聚集，最重要的是生產(chǎn)要素的聚集，而且是城市在空間數(shù)量上的增多、區(qū)域規(guī)模的擴(kuò)大、職能和設(shè)施的完善，是城市經(jīng)濟(jì)關(guān)系、居民生活方式以及人類文明廣泛向農(nóng)村輻射擴(kuò)散滲透的過程。城市之間具有聯(lián)動性，隨著工業(yè)發(fā)展水平不同，會產(chǎn)生新的城市群，形成新的產(chǎn)業(yè)帶，城市作為第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)載體，城市化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展有利于推動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，各項(xiàng)社會事業(yè)欠帳多，發(fā)展的壓力很大，難以有效落實(shí)富民惠民政策。以新型工業(yè)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化為動力，以現(xiàn)代交通和基礎(chǔ)設(shè)施為骨架支撐，在現(xiàn)有南疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的基礎(chǔ)上進(jìn)一步整合提升總體布局，以超越全疆的速度大力推進(jìn)南疆城鎮(zhèn)化發(fā)展，構(gòu)建全新的高水平的現(xiàn)代化南疆城市和城鎮(zhèn)體系，是突破南疆社會經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)自然等諸多屏障的關(guān)鍵戰(zhàn)略措施。研究提出了南疆主城市群、次級中心城市群、縣城鎮(zhèn)群、點(diǎn)軸聯(lián)動的城市群的構(gòu)想：1、建立主城市群：（1）喀什城市群。以喀什市為中心的2小時城市圈。疏勒縣、疏附縣撤縣為區(qū)，喀什改為地級市，阿圖什市、伽師縣、岳普湖縣、英吉沙縣、阿克陶縣、烏恰縣。形成2小時交通城市圈，打造大喀什市。（2）阿克蘇城市群。阿克蘇地區(qū)撤地區(qū)設(shè)地級市，以阿克蘇市為中心，溫宿縣、阿瓦提縣、阿拉爾市、柯枰縣組成新的城市群，打造大阿克蘇市。（3）庫爾勒城市群。以庫爾勒市為中心的和碩縣、和靜縣、尉犁縣、焉耆縣城市群，和碩縣、和靜縣、尉犁縣、焉耆縣撤縣為區(qū)，庫爾勒市為副地級市，打造大庫爾勒市。（4）和田城市群。以和田市為中心的墨玉縣、洛甫縣、策勒縣、皮山縣、皮墨墾區(qū)城市群；和田撤地區(qū)設(shè)地級市，墨玉縣、洛甫縣撤縣為區(qū)；皮墨墾區(qū)形式成一市三區(qū)大和田市。2、次級中心城市群：（1）以巴楚縣、圖木舒克市為主的城市群。（2）以莎車為中心的城市群。麥蓋提、45團(tuán)、43團(tuán)、48團(tuán)、澤普縣、葉城縣。（3）以若羌縣、36團(tuán)、羅布泊的城市群。若羌——格爾木鐵路開通，若羌—羅布泊-哈密鐵路開通公路，若羌可設(shè)縣級市，若羌成為南疆東聯(lián)西出的重要出口。（4）以庫車為中心的城市群。主要有庫車縣、拜城縣、新和縣、沙雅縣、新和縣、輪臺縣。3、縣城鎮(zhèn)群：以民豐縣、且末縣、阿合奇縣、烏恰縣、塔什庫爾干縣為主及各縣城鎮(zhèn)建設(shè)。沿314、315國道的小城鎮(zhèn)如西庫爾鎮(zhèn)等，邊遠(yuǎn)的小城鎮(zhèn)，托云牧場、一牧場等，沙漠邊緣的小城鎮(zhèn)，1團(tuán)、3團(tuán)、45團(tuán)等兵團(tuán)團(tuán)場小鎮(zhèn)。4、點(diǎn)軸聯(lián)動的城市群：314、315國道的中心城市、次級城市、小城鎮(zhèn)。阿克蘇市與庫車縣構(gòu)成的城市群，喀什市——葉城縣的城市群，和田—若羌縣城市群，巴楚—莎車的小城鎮(zhèn)，阿拉爾市、圖木舒克市的兵團(tuán)小城鎮(zhèn)。當(dāng)前突出的問題是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移難，如何培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，使之成長為產(chǎn)業(yè)工人隊伍，轉(zhuǎn)變成為城鎮(zhèn)居民，成為非常艱巨的任務(wù)。這個問題的特點(diǎn)，一是這在南疆具有普遍性，二是城鎮(zhèn)化程度越低問題越突出。以情況較好的阿克蘇為例，足以說明問題的嚴(yán)峻性：隨著阿克蘇地區(qū)招商引資企業(yè)的不斷增多，勞動力資源短缺、流動性大、總量不足、總體素質(zhì)偏低，不能滿足引進(jìn)企業(yè)正常生產(chǎn)用工需求的情況日益突出。尤其是紡織企業(yè)招工難、留人難，具有較高工作技能的勞動者嚴(yán)重不足。一方面層層努力促進(jìn)大量農(nóng)民從土地中解放出來進(jìn)入城鎮(zhèn)，成為充足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化后備力量庫。而另一方面企業(yè)特別是生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品企業(yè)招工缺口大、招工難，招聘有較高勞動技能者更難的情況普遍存在。延滯了企業(yè)落地進(jìn)度，弱化了企業(yè)投資阿克蘇的決心和信心，影響了招商引資工作的積極開展。職業(yè)院校與技能培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍反映存在“招生難”。由于職業(yè)院校與技能培訓(xùn)的專業(yè)課程、教學(xué)方式與方法上還存在著一些問題，職業(yè)教育院校的教學(xué)課程教材匱乏，專業(yè)安排不合理。教學(xué)內(nèi)容難以理解和掌握，不符合市縣的實(shí)際，部分學(xué)員想學(xué)的專業(yè)沒有設(shè)置，脫離現(xiàn)實(shí)與實(shí)際。轉(zhuǎn)移渠道單一，組織有序勞務(wù)輸出面臨較大困難。目前富余勞動力有序轉(zhuǎn)移主要依靠培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞動力市場，但市場化的勞務(wù)輸出中介培育力量不強(qiáng)，難以形成市場品牌效應(yīng)。盡管每年有關(guān)部門都要聯(lián)合舉辦一些企業(yè)用工招聘會，但成功率不高。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)問題突出，今后還將在較長時期存在。另外多數(shù)縣市勞動就業(yè)崗位，主要靠民營企業(yè)，但民營企業(yè)普遍存在勞動報酬偏低、勞動強(qiáng)度較大等情況，對本地求職者缺乏應(yīng)有的吸引力。結(jié)果產(chǎn)生了“有人沒事做，有事沒人做”的現(xiàn)象。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)難問題也將繼續(xù)存在。三、農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)薄弱。近年來，南疆圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定三大目標(biāo)，以規(guī)劃為先，堅持“宜糧則糧，宜畜則畜、宜林則林”的原則，加快特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè)基地建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)，已初步形成了市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地加農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。如：在特色種植方面，始終堅持以市場為導(dǎo)向，在穩(wěn)定糧食、棉花種植面積的同時，擴(kuò)大了番茄、色素辣椒、芳香植物等特色經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，打造自己的優(yōu)勢品牌，走特色發(fā)展道路。另一方面著力打造特色林果業(yè)。如：阿克蘇地區(qū)提出了打造“中國棗園”、“中國紅棗之鄉(xiāng)”的宏偉目標(biāo)。同時，大力培植龍頭企業(yè)，有效推進(jìn)林果產(chǎn)業(yè)化。如：鄉(xiāng)都干紅葡萄酒廠、屯河果業(yè)、拓普果品等一批深加工和果品貯藏保鮮龍頭企業(yè)的崛起，有力地帶動了當(dāng)?shù)亓止麡I(yè)的發(fā)展。例如被廣泛關(guān)注的和田地區(qū)、克州地區(qū)。和田總面積萬平方公里，其中山地占%，沙漠戈壁占63%，綠洲僅占%，且被沙漠和戈壁分割成大小不等的300多塊。和田地區(qū)：墨玉、和田、洛浦三縣，是聚落在一個大的綠洲之上；于田、策勒兩縣，分別由一大一小的綠洲組成；民豐一個縣包括了四個綠洲（縣城在一塊大一點(diǎn)的綠洲上，另外還包括三塊互不連接的小綠洲）。而皮山縣，全縣分布在50多個小綠洲之上（有的綠洲面積甚至小到僅百十畝、數(shù)十畝地）。如此分散的條條塊塊，自然形成生產(chǎn)規(guī)模上的參差懸殊。一些大的綠洲，往往是地（州）縣的所在地，既是這一地區(qū)的行政中心，又是這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心；而一些小的綠洲，也可能僅僅是一個自然村、一個小生產(chǎn)點(diǎn)。因此，綠洲的經(jīng)濟(jì)活動（生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)）必然受到綠洲范圍大小的制約。一個個分散的綠洲又是一個個獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單元。隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公路、鐵路、航空等交通設(shè)施的建設(shè)以及通訊的發(fā)展，綠洲經(jīng)濟(jì)自給自足的生產(chǎn)生活被打破，綠洲經(jīng)濟(jì)與外界的聯(lián)系性增強(qiáng)。和田地區(qū)在往年的基礎(chǔ)上繼續(xù)抓以“兩個加速、一個突破”為重點(diǎn)的七項(xiàng)增收措施的落實(shí)：糧食生產(chǎn)，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，林果業(yè)（林果業(yè)是和田最具優(yōu)勢的一個產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民增收最主要的一個產(chǎn)業(yè)），特色種植業(yè)（特色種植業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一個補(bǔ)充。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，在種植模式上有了新的突破，找到了一條符合和田實(shí)際的發(fā)展模式，即：小布局，大產(chǎn)業(yè)，因地制宜、一村一品。全地區(qū)1300多個行政村，每個村都能見縫插針地搞一塊特色種植），畜牧業(yè)（近年來，和田地區(qū)確立了重點(diǎn)發(fā)展小畜，穩(wěn)步發(fā)展大畜，加快發(fā)展家特禽養(yǎng)殖的工作思路），紅柳大蕓，設(shè)施農(nóng)業(yè)（目標(biāo)是通過三年的努力，實(shí)現(xiàn)畝均效益達(dá)到萬元以上），手工羊毛地毯（和田地委就地毯業(yè)的發(fā)展提出了四項(xiàng)措施，一是要提高品質(zhì)，二是要創(chuàng)建品牌，三是要開拓市場，四是要創(chuàng)新管理）。和田地區(qū)大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)（如核桃、紅棗），努力朝著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。但是還沒有形成規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和一體化的程度還比較低，還處于起步階段。由一元型、單一性向多元化、多樣性發(fā)展的轉(zhuǎn)變階段?？酥莸貐^(qū)按照“南糧園、北草牧”總體布局思路，設(shè)施農(nóng)業(yè)以“三沿”思路布局，即沿城市、沿口岸、沿交通線。“戈壁產(chǎn)業(yè)”按“三近一集”思路布局，即近城鎮(zhèn)、近水源、近戈壁，在開闊平坦的戈壁荒灘連片集中開發(fā)。按照宜林則林、宜果則果的原則，繼續(xù)調(diào)整特色林果業(yè)生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，提高木納格葡萄、巴仁杏、無花果等傳統(tǒng)林果的科技含量，擴(kuò)大社會影響力，大力發(fā)展適合本地種植的紅棗、沙棘等特色林果產(chǎn)業(yè)，形成林果業(yè)集群優(yōu)勢；加快林果產(chǎn)品開發(fā)和外銷平臺建設(shè)，在種植管理、加工儲運(yùn)、市場營銷等方面入手，提升林果產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力。圍繞保障主要農(nóng)副產(chǎn)品市場供應(yīng)，加快發(fā)展以舍飼圈養(yǎng)和特色禽類養(yǎng)殖為主體的現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快良種繁育、疫病防治、飼草料保障等體系建設(shè)，加快扶持發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶建設(shè)步伐，提高畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量。并且全面推進(jìn)以高效節(jié)水為重點(diǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)。但是,從南疆整體來看，各地在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中,卻存很多問題,具體表現(xiàn)在。一、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)規(guī)模小,起點(diǎn)低、加工層次低、效益低現(xiàn)在的加工企業(yè)多以小型企業(yè)為主,企業(yè)規(guī)模小,加工產(chǎn)品主要以初級產(chǎn)品為主,并沒有進(jìn)行深加工,產(chǎn)品鏈條短,附加值低。國外發(fā)達(dá)國家肉食品的深加工率在90%以上,而我們則要低得多。而且規(guī)模以上企業(yè)少之又少,難以形成市場競爭力。二、特色農(nóng)產(chǎn)品沒有形成大品牌目前,各區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品不少,但形成大品牌的少,多數(shù)只是在局部有點(diǎn)名氣,因此并不能做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。特別是現(xiàn)在不少農(nóng)戶生產(chǎn)的純綠色食品并不能走向全國,主要是因?yàn)橹炔粔?不能形成品牌效應(yīng)。三、資金短缺成主要障礙盡管各級政府對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度不斷加大,但由于投入政策不完善、財力有限等,財政投資仍然不足;農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投融資渠道不暢,中小企業(yè)融資困難、農(nóng)牧戶貸款難,導(dǎo)致信貸資金不足:加之企業(yè)和農(nóng)牧民自身的投入能力有限,使得農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金缺乏。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中也存在一些突出問題。一是農(nóng)民收入雖有較大幅度增長，但與全國平均水平差距不斷拉大，而且貧困面廣、群體大，區(qū)域發(fā)展不平衡；二是農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備進(jìn)程加快，但農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力仍然薄弱，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)；三是基地建設(shè)取得突出成效，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營明顯滯后，農(nóng)產(chǎn)品市場開拓和加工轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)、經(jīng)營管理水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的新要求不相適應(yīng)，農(nóng)村公共服務(wù)投入不足與新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)的新要求不相適應(yīng)，思想理念、工作方法和體制機(jī)制與加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)型的新要求不相適應(yīng)。四、生態(tài)建設(shè)進(jìn)入攻堅期，低碳、綠色、宜居成為新訴求；新疆社會科學(xué)院原經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員劉甲金認(rèn)為，“在探索新疆經(jīng)濟(jì)形成發(fā)展問題時，抓住了綠洲生態(tài)特點(diǎn)，就抓住了問題的核心”。研究探索南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題時尤其如此。推進(jìn)“三化”跨越式發(fā)展，更需要科學(xué)認(rèn)識，科學(xué)實(shí)踐，避免陷入盲目發(fā)展和悲觀止步的危險悖論。首先時刻不能忽視大自然已經(jīng)敲響的警鐘：資料顯示，新疆共有400多條大大小小的河流，一方面分布極不均衡，一方面是長期以來的“揮霍無度”使本就有限的水資源遭到嚴(yán)重破壞和浪費(fèi)。曾經(jīng)創(chuàng)造了“綠洲文明”的塔里木河河道一度斷流，兩岸的胡楊林銳減，下游羅布泊和臺特瑪湖相繼干涸。生態(tài)專家認(rèn)為，上述惡果雖有自然因素，但更主要的原因來自于缺少節(jié)制的人類活動。自2000年開始，新疆進(jìn)行了規(guī)模浩大的塔里木河流域綜合治理工程，靠工程建設(shè)和應(yīng)急輸水等辦法挽救這條瀕危河流。經(jīng)過10年努力，塔里木河逐漸有了生機(jī)，但付出的治理代價將高達(dá)107億元。一位環(huán)保界人士擔(dān)憂：“如果不能對新疆的水資源進(jìn)行保護(hù)性合理利用，就可能發(fā)生更多類似得不償失的事情?！爆F(xiàn)在，還有一種令人擔(dān)憂的心態(tài)，有這么開闊的“地盤”，企業(yè)“越大越好、越多越好”。研究證實(shí)，生態(tài)環(huán)境的惡化，主要原因在于不合理開墾、過度放牧和亂砍濫伐。找到這樣的“病因”，為生態(tài)治理和保護(hù)確定了方向。但專家同時提醒：工礦企業(yè)污染排放、水資源消耗如果控制不當(dāng)，對生態(tài)環(huán)境的破壞力有可能比農(nóng)牧業(yè)更嚴(yán)重，而且更難以修復(fù)。多位新疆學(xué)者擔(dān)憂，在國家以“鐵腕”堅決淘汰落后產(chǎn)能的形勢下，內(nèi)地被亮“紅牌”的高排放、高污染項(xiàng)目，可能會借新疆工業(yè)化開發(fā)之機(jī)向這里轉(zhuǎn)移，給新疆的生態(tài)帶來新的威脅。而新疆一些財政吃緊的地區(qū)，也可能會為了增加GDP和財政收入默許和寬容這些項(xiàng)目。專家強(qiáng)調(diào)，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和出于追趕內(nèi)地發(fā)展速度的急切心情，部分干部對大規(guī)模興建工礦企業(yè)已經(jīng)形成或可能形成的環(huán)境破壞力估計不足，“對大量開采能源、就地加工的做法必須慎重，要格外重視環(huán)保效益。第二、低碳、綠色、宜居成為新訴求。南疆五地州首府城市規(guī)劃建設(shè)無一例外的突出了“水韻”主題和綠色環(huán)境。庫爾勒的建設(shè)發(fā)展很能說明問題。

庫爾勒巨變的轉(zhuǎn)折點(diǎn)開始于1997年創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市。近十年的塔里木石油開發(fā)、即將通車的南疆鐵路二期工程，為這座城市充實(shí)了家底、帶來了人氣。大規(guī)模的城建和綠化工程全面啟動了。如果說同樣位于沙漠地區(qū)的以色列是“死亡之?！?，庫爾勒甚至連“死?！倍紵o法擁有：年降雨量為30—50毫米的典型干旱性氣候，年蒸發(fā)量高達(dá)2700—3000毫米，完全不成比例的“干”。城市距大沙漠的直線距離僅僅70公里，此外皆為寸草不生的荒山戈壁。而荒山又恰巧是市區(qū)風(fēng)口，沙塵暴吹進(jìn)鬧市，庫爾勒人已習(xí)以為常?！爱?dāng)時政府下了狠心，投資5億多元開始植樹造林。第一件事就是把市區(qū)東北邊50畝荒山推平，拉上好土，通過傳統(tǒng)灌溉方式來搞綠化?！?998年，庫爾勒又從以色列引進(jìn)全套技術(shù)開辟了200畝效果良好的實(shí)驗(yàn)地。1999年，這一數(shù)字升為兩千畝；自2000年開始，它大幅向一萬畝挺進(jìn)?，F(xiàn)在整座荒山的綠化已達(dá)到六萬畝，政府的規(guī)劃是二十萬畝。漂亮女孩終于畫上了“眉毛”，沙塵暴和荒涼危機(jī)被解除了。第三“三化”建設(shè)發(fā)展的目的，必然是更大范圍的拓展美化各族人民群眾生活生產(chǎn)發(fā)展空間。新疆是這樣，南疆更是如此，因?yàn)槟辖纳鷳B(tài)環(huán)境更嚴(yán)峻。實(shí)踐證明，人類的活動是可以影響、保護(hù)、美化、優(yōu)化、再造生態(tài)環(huán)境的，隨著新疆“三化”發(fā)展和國家戰(zhàn)略的加快實(shí)施，這種力量將是不可限量的。南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展開發(fā)程度還很低，南疆具有巨大的地域空間，這不應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大包袱，而毫無疑問的成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的無限財富。不僅要開發(fā)地下豐富的礦產(chǎn)資源，而且要改造荒漠和沙漠，為各族人民造福。其關(guān)鍵，一是合理保護(hù)利用現(xiàn)有水資源，并通過工程措施、人工影響天氣和實(shí)施遠(yuǎn)距離大規(guī)模調(diào)水工程。二是大規(guī)模改造、再造綠洲。當(dāng)然這需要長遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施，但必須盡早運(yùn)籌。否則南疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難有大作為，路子會越走越窄。第二節(jié)統(tǒng)籌對口援疆工作，一些重大經(jīng)濟(jì)關(guān)系難以科學(xué)兼顧：新一輪援疆的主要目標(biāo)是力爭5年內(nèi)，使新疆特別是南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯加快、各族群眾生活明顯改善、公共服務(wù)水平明顯提高、集成組織建設(shè)明顯加強(qiáng)。通過10年時間，最大程度地實(shí)現(xiàn)新疆與內(nèi)地差距，確保2020年新疆實(shí)現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)。目前主要援建模式分為三種：一是交鑰匙，二是交支票，三是共建。交鑰匙，是項(xiàng)目設(shè)計施工全部由支援方負(fù)責(zé)，建好后交鑰匙給受援方使用。交支票，是項(xiàng)目從設(shè)計到施工全部由受援方負(fù)責(zé)實(shí)施，至遠(yuǎn)方提供資金。共建，是支援方和受援方共同承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施和資金籌措。從推動方式劃分，一是項(xiàng)目援疆，二是資金援疆，三是產(chǎn)業(yè)援疆。近三年前兩種主要集中在民生建設(shè)方面，后一種主要集中在共建園區(qū)、對口引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、資金、企業(yè)和市場營銷體系建設(shè)方面。從南疆五地州實(shí)際實(shí)施的情況來看，總體效果是好的，也存在認(rèn)真總結(jié)探討、深入研究優(yōu)化和加強(qiáng)體制機(jī)制運(yùn)行建設(shè)的問題，其核心是正確認(rèn)識統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“魚”、“漁”關(guān)系和方法布局問題。一、南疆自我發(fā)展能力的提高速度跟不上科學(xué)跨越，后發(fā)趕超的總體要求據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2010年試點(diǎn)和2011年，十一省市對南疆五地州立項(xiàng)開工項(xiàng)目834個，投入資金億元。其特點(diǎn)，一是重點(diǎn)突出，強(qiáng)調(diào)民生優(yōu)先，著力解決各族群眾生產(chǎn)生活中最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問題。二是思路創(chuàng)新。把增強(qiáng)受援地區(qū)自我發(fā)展能力作為最終目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)“輸血”與“造血”相結(jié)合，增強(qiáng)受援地的自身造血功能；強(qiáng)調(diào)“硬件”建設(shè)與“軟件”建設(shè)相結(jié)合、資金支持與人才支持相結(jié)合物資支援與文化交流相結(jié)合。支援力度前所未有。但需要強(qiáng)調(diào)的仍然是南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展最核心的問題是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力差，主要關(guān)鍵是需要靠外生動力強(qiáng)力推進(jìn)發(fā)展。南疆的既有的自然稟賦、歷史欠賬、區(qū)位局限、地緣環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)決定了在相當(dāng)長的時期內(nèi)，南疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠外生動力強(qiáng)力推進(jìn)發(fā)展，靠外生動力支持、培育、催生、激發(fā)內(nèi)生動力，增強(qiáng)自主發(fā)展能力，從而實(shí)現(xiàn)南疆整體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。影響南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)內(nèi)生動力的因素：一是民生建設(shè)歷史欠賬影響仍未完全消除。居民收入差距過大。南疆人口占全疆人口的45%左右，但其生產(chǎn)總值僅占全疆經(jīng)濟(jì)總量的25%左右，相當(dāng)于北疆經(jīng)濟(jì)總量的40%。南疆財政收入相當(dāng)于天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的35%左右。南疆三地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，問題仍然突出。三地州人均GDP絕對值低于新疆平均水平。二是社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展大大落后于全疆水平。電力、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施支撐跨越式發(fā)展的能力十分薄弱，鄉(xiāng)村道路通達(dá)困難，農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)滯后，農(nóng)牧區(qū)用電困難。水利與防洪設(shè)施少，農(nóng)區(qū)灌溉方式落后，鹽堿地改造面積大，水資源利用率較低，抵御自然災(zāi)害能力較弱。三是南疆五地州域內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏跨行政區(qū)域整體規(guī)劃，各地州各算各帳，缺乏整體上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，未能形成區(qū)域整合、產(chǎn)業(yè)耦合、工農(nóng)反哺互濟(jì)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體、要素市場流通順暢的能力。這樣的態(tài)勢不改變，南疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將難以整體提升，也難于集聚大發(fā)展的中長期后勁。二、民生問題具有階段性、復(fù)雜性、長期性的特征民生大于天，事關(guān)黨的執(zhí)政理念、社會主義制度的優(yōu)越性，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)。尤其是南疆地區(qū)的特殊情況，更具有特殊重要的意義。但是民生問題具有階段性、復(fù)雜性、長期性的特點(diǎn)，不可能一蹴而就，必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段相結(jié)合，不能割裂分割成兩張皮?？傮w上可以考慮劃分四個時期：一是加快建設(shè)，解決歷史欠賬問題階段。強(qiáng)調(diào)民生優(yōu)先，著力解決著力解決各族群眾生產(chǎn)生活中最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問題，同時重點(diǎn)統(tǒng)籌“輸血”與“造血”結(jié)合，增強(qiáng)受援地的自身造血功能，依托資源優(yōu)勢，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。二是民生與本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展階段。民生與本地區(qū)“三化”建設(shè)發(fā)展相結(jié)合、相適應(yīng)，城鄉(xiāng)居民生活顯著提高。三是全疆平衡發(fā)展階段。南北疆民生建設(shè)平衡發(fā)展，與全疆同步實(shí)現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)。天山南北坡經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于平衡。四是全面提升民生水平，與全國平衡發(fā)展階段。南北疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展高度契合，建設(shè)成為在全國經(jīng)濟(jì)體系和中西亞經(jīng)濟(jì)大格局中發(fā)揮獨(dú)特作用的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)，民生建設(shè)和各族群眾生活達(dá)到或超過中東部發(fā)達(dá)地區(qū)水平。和田地區(qū)的民生建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要高度關(guān)注。和田是沙漠中的一片孤島，自然條件惡劣，長期偏懸一隅，對內(nèi)對外開放十分困難，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生建設(shè)大為落后。國家和自治區(qū)應(yīng)作為特例給與高度關(guān)注和加大支持，重點(diǎn)解決其存在的突出問題。一是加大支持維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)力度；二是實(shí)行全地區(qū)高中階段免費(fèi)教育；三是進(jìn)一步支持地縣兩級醫(yī)院升級建設(shè)；四是加大地質(zhì)勘探投入，加快地質(zhì)勘探步伐；五是加大鐵路、公路、民航、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；六是加快天然氣利民工程建設(shè)；七是改善和提高城鄉(xiāng)醫(yī)保水平；八是加大干部人才支持力度，進(jìn)一步提高其工資待遇水平。使和田地區(qū)盡快跟上全疆大建設(shè)、大發(fā)展、大開放的步伐。三、對口援疆的體制機(jī)制在聯(lián)動、工作銜接上存在不少的問題和矛盾各支援省市成立了有主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長的對口援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了前方指揮部和后方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，人員配備齊全，落實(shí)了相關(guān)責(zé)任。但目前受原地組織機(jī)構(gòu)不健全，缺乏專職人員，少部分受援地仍未設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，很難協(xié)調(diào)解決援疆工作中存在的問題，甚至有推諉扯皮現(xiàn)象。有的機(jī)構(gòu)級別設(shè)置太低，不僅很難與正廳級的對口支援前方指揮部之間銜接協(xié)調(diào)，而且不利于與地州各部門之間的協(xié)調(diào)，影響到援疆的效率和效益工作。對口援疆采取結(jié)對關(guān)系對受援地援助，各支援省市從規(guī)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目管理等方面出現(xiàn)了各自為政的情況，特別是產(chǎn)業(yè)援疆方面，在一些重大項(xiàng)目建設(shè)上容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化傾向，造成資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞。目前援疆省市與受援縣市紛紛加大了工業(yè)園區(qū)（開發(fā)園區(qū)）的建設(shè)力度，形成了“縣縣建園區(qū)、縣縣有園區(qū)”的發(fā)展局面。南疆區(qū)域工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施配套和市場開拓能力非常有限，導(dǎo)致園區(qū)雖然建成了，但是整體發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)的集聚能力得不到體現(xiàn)，甚至部分園區(qū)建成以后，只見建廠，不見開工。因此需要從自治區(qū)特別是整個南疆地區(qū)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在總體發(fā)展方向、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局等方面與各支援省市規(guī)劃、項(xiàng)目進(jìn)行銜接。第三節(jié)提升強(qiáng)化南疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，突顯緊迫性從空間和增長極的角度看，一個區(qū)域的發(fā)展是由中心城市—城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村（腹地）三級層面相互聯(lián)系、相互服務(wù)、相互依托、互動協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。但南疆地域廣袤，是典型的綠洲經(jīng)濟(jì)，具有顯著的特殊性。實(shí)現(xiàn)南疆地區(qū)的跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要在已有社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐和理論研究探索成果的基礎(chǔ)上，立足于理論創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，提升強(qiáng)化南疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體戰(zhàn)略，進(jìn)而推動全疆區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。一、南疆的資源比較優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢比較困難（一）南疆具有獨(dú)特的資源比較優(yōu)勢一是地緣優(yōu)勢。南疆鐵路全線貫通,為加快與西亞、南亞的經(jīng)貿(mào)合作奠定了基礎(chǔ);有空中東西走廊,航運(yùn)可直達(dá)阿拉木圖、塔什干、卡拉奇、沙迦、伊斯坦布爾等地;有多條公路與境外相通,已初步形成了對外開放的立體交通網(wǎng)絡(luò)。今后隨著新亞歐大陸橋作用的進(jìn)一步發(fā)揮,口岸及境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善,新疆的區(qū)位優(yōu)勢必將得到進(jìn)一步的加強(qiáng),同中亞、西亞、南亞和歐洲的聯(lián)系會更加密切。新疆得天獨(dú)厚的地緣區(qū)位優(yōu)勢使新疆已成為東亞經(jīng)濟(jì)圈、中亞經(jīng)濟(jì)圈、南亞經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部,提高了新疆在沿邊、沿橋開放中的戰(zhàn)略地位,由原來邊遠(yuǎn)封閉的地緣局勢變成沿邊依橋、外引內(nèi)聯(lián)、東進(jìn)西出、全方位開放的新型地緣格局。二是資源優(yōu)勢新疆在礦產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)和旅游資源上具有優(yōu)勢。它是我國礦種比較齊全、礦產(chǎn)配套程度較高的資源大區(qū)。能源、貴金屬、有色金屬和一些非金屬礦儲量都很豐富。隨著塔里木盆地油氣資源勘探開發(fā)的全面展開,南疆已成為我國石油、天然氣資源的重要戰(zhàn)略接替區(qū)。煤炭礦產(chǎn)資源相對集中，煤炭品種齊全，品質(zhì)佳，低灰、低硫，高發(fā)熱量多數(shù)達(dá)到8000大卡以上，南疆地區(qū)黑色金屬礦種齊全,有鐵、錳、鈦、釩、鉻5種,其中鐵、錳資源豐富其地貌分屬天山山脈、塔里木盆地和昆侖山、阿爾金山等三個地貌區(qū)，從地質(zhì)構(gòu)造上講，屬于天然的礦產(chǎn)資源富集地區(qū)，故其自然資源也呈現(xiàn)多樣性，尤其是礦產(chǎn)資源十分豐富。目前除石油天然氣外已發(fā)現(xiàn)74種礦產(chǎn)，石油、天然氣、鉀鹽、煤、鐵礦石、錳鐵礦、大理石、菱鎂礦、銅選礦、蛭石、石棉、紅柱石、玉石、花崗巖等礦產(chǎn)是南疆優(yōu)勢礦產(chǎn)，其中蛭石、紅柱石、鉀鹽、菱鎂礦儲量為全國之冠。新疆發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的條件優(yōu)越,得天獨(dú)厚的自然條件使新疆許多農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品,如棉花、甜菜、啤酒花、番茄、枸杞、葡萄、瓜果、綿羊毛、腸衣的質(zhì)量優(yōu)異,享有盛譽(yù)。新疆地域遼闊,景觀殊異,旅游資源豐富多彩,既有風(fēng)景秀麗、奇特的資源景觀,也有許多文物古跡等人文景觀,更有多姿多彩的少數(shù)民族民俗風(fēng)情和文化藝術(shù),每年都能吸引成千上萬的中外游客來旅游、探險和觀光。三是人文優(yōu)勢絲路文化、旅游資源得天獨(dú)厚。新疆有沙漠、湖泊、雪山、高原等豐富的旅游資源，例如像古樓點(diǎn)、羅布泊旅游探險等是我國發(fā)展旅游業(yè)的重要基地。不少民族與中亞、西亞、南亞在語言、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣等方面有共同之處,有些民族,如維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、塔吉克、烏茲別克、蒙古等跨境而居,語言相通、姻親相連、交往甚密。南疆還有大量僑胞居住在西部鄰國,有利于新疆開展經(jīng)貿(mào)活動。民族宗教與歷史關(guān)系構(gòu)成了新疆沿邊、沿橋開放與外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢。四是市場優(yōu)勢。南疆是我國向西開放面對中亞、西亞、南亞甚至東歐、西歐等多方位的市場前哨。中亞國家獨(dú)立后,市場供應(yīng)緊張,商品短缺,加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀況短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn),使新疆產(chǎn)品進(jìn)入中亞市場前景廣闊;借助新亞歐大陸橋、南疆鐵路和陸地口岸,境外市場可向西伸展到西亞、歐洲,北到蒙古,南達(dá)巴基斯坦、印度,成為新疆沿邊、沿橋開放和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動力。（二）南疆在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出制約因素第一、資源利用率低。盡管南疆水能資源非常豐富，但水的利用率很低，現(xiàn)在引用地表水只有50%左右，地下水開發(fā)利用還不到10%，大部分屬干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。石油資源豐富，但石油開發(fā)規(guī)模不大，石油產(chǎn)品的綜合開發(fā)能力薄弱。石油化工產(chǎn)值只占石油產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1／4，1噸原油賣給內(nèi)地只有1000元，但加工后以乙稀、丙稀、塑料等出售就變成2萬元，最終產(chǎn)品是最初產(chǎn)品的20倍。差距巨大。第二、科技創(chuàng)新比較薄弱?？萍纪度氩蛔?，勞動資源特別是高新技術(shù)人才缺乏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，制約著南疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，國家工商局認(rèn)定的全國40個馳名商標(biāo)以及1996年中國60個最有價值的品牌均與南疆無緣，而自身大多數(shù)的名牌產(chǎn)品，年產(chǎn)值很小。第三、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立相對滯后。新疆地處亞歐大陸腹地，周邊鄰國經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，遠(yuǎn)離國際和國內(nèi)中心市場，形成自然封閉體。經(jīng)濟(jì)市場化程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有得到合理的調(diào)整，傳統(tǒng)工業(yè)比重較大，經(jīng)濟(jì)效益不高，干部群眾市場觀念比較淡薄，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立相對滯后。第四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合聯(lián)動性差。一是根源于地域廣袤、交通阻隔的綠州經(jīng)濟(jì)；二是行政區(qū)劃分隔，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大，民生建設(shè)負(fù)擔(dān)重，歷史欠賬嚴(yán)重，導(dǎo)致各自為政，封閉，互不聯(lián)屬；三是兵、地、油融合發(fā)展協(xié)調(diào)度差，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動、招商引資聯(lián)動、城市化聯(lián)動、企業(yè)改革聯(lián)動、物流園區(qū)建設(shè)聯(lián)動；四是南疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略仍停留在天山南坡經(jīng)濟(jì)帶和南疆三地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局上，缺乏更高層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合戰(zhàn)略、整合規(guī)劃。二、“兩帶”、“一區(qū)”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈的公共服務(wù)水平低（一）“兩帶”、“一區(qū)”“兩帶”、“一區(qū)”是指天山南坡經(jīng)濟(jì)帶、偏遠(yuǎn)沿邊縣團(tuán)場帶和喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：天山南坡經(jīng)濟(jì)帶是全疆的次區(qū)域重心和較為發(fā)達(dá)的地帶，隨著南疆油氣資源的開發(fā)和庫（爾勒）———庫（車）石油化工產(chǎn)業(yè)帶和化工產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，交通、水利設(shè)施建設(shè)的逐步完善，農(nóng)林水果特色資源的開發(fā)，后起優(yōu)勢顯現(xiàn)，不僅對南疆五地州的經(jīng)濟(jì)起著明顯的帶動作用，對承接天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的輻射作用，進(jìn)而推動新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體的協(xié)調(diào)作用起著至關(guān)重要和有力的推動作用。偏遠(yuǎn)沿邊縣團(tuán)場帶，地方上包括烏什、溫宿、阿合奇、烏恰、阿克陶、塔什庫爾干、葉城、民豐、且末、若羌十個縣、占南疆地區(qū)35個縣市的%，均地處偏遠(yuǎn)邊境地區(qū)，幾乎全部是國家級貧困縣，其中有半數(shù)縣市地處高寒地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，生產(chǎn)生活條件極差。兵團(tuán)團(tuán)場包括一師、二師、三師、十四師的45個農(nóng)牧團(tuán)場，以及阿拉爾、圖木舒克兩市和塔里木大學(xué)，地處“風(fēng)頭水尾”、遠(yuǎn)離交通干線和城鎮(zhèn)，是自治區(qū)和兵團(tuán)重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，其主要分布在塔里木盆地邊緣和腹地。長期以來，兵團(tuán)南疆墾區(qū)自成系統(tǒng)開墾荒地，在戈壁荒漠上建綠洲農(nóng)場，開展生產(chǎn)自救，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)了巨大的犧牲和社會經(jīng)濟(jì)責(zé)任。截至2009年底，南疆墾區(qū)總?cè)丝?2．78萬人，占兵團(tuán)總?cè)丝诘?8．28％?？κ步?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是中央新疆工作座談會確定的新疆兩大特殊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之一。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)面積為50平方公里，其中喀什40平方公里，伊爾克什坦口岸10平方公里。在這50平方公里的面積上，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)布局按照“有利于產(chǎn)城互動的空間發(fā)展模式、有利于發(fā)揮交通樞紐的組合效能、有利于生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、有利于建設(shè)高效的現(xiàn)代化低碳產(chǎn)業(yè)園”的思路，形成“兩片、兩軸、三心、十板塊”的總體布局結(jié)構(gòu)。兩大片區(qū)分別為喀什機(jī)場周邊片區(qū)和喀什新城東側(cè)片區(qū)。兩軸分別為北部產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸和南部產(chǎn)業(yè)互動軸。三心分別為北部保稅物流核心、北部商貿(mào)及產(chǎn)業(yè)服務(wù)核心、新城東側(cè)國際商務(wù)金融核心。此外，十大功能板塊包括：鐵路保稅區(qū)板塊、機(jī)場北保稅區(qū)板塊、出口加工區(qū)板塊、輕加工制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)板塊、戰(zhàn)略性新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)板塊、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)板塊、商貿(mào)及產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)板塊、國際中央商務(wù)區(qū)板塊、綜合配套服務(wù)區(qū)板塊、商貿(mào)研發(fā)功能區(qū)板塊。其中北部片區(qū)將主要布局鐵路保稅區(qū)、機(jī)場北保稅區(qū)、出口加工區(qū)、輕加工制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、戰(zhàn)略性新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)及產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)。南部片區(qū)以國際中央商貿(mào)區(qū)、綜合配套服務(wù)區(qū)、商貿(mào)研發(fā)功能區(qū)為主。啟動區(qū)包括“一城、一園”，各占地5平方公里，其中“一城”即指“喀什新城”，將建在喀什東部，按規(guī)劃重點(diǎn)打造商貿(mào)、國際金融、免稅購物、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、信息咨詢等產(chǎn)業(yè)；“一園”就是喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的工業(yè)園區(qū)，是喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的核心區(qū)，將建在喀什北部以機(jī)場為中心的5平方公里的區(qū)域，重點(diǎn)打造保稅物流、出口加工、輕工制造等產(chǎn)業(yè)。目前喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)尚處于早期啟動階段。（二）建設(shè)提升“兩帶”、“一區(qū)”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈的公共服務(wù)水平任務(wù)繁重1、公共服務(wù)及服務(wù)業(yè)的主要任務(wù)要求一要大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平；加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高人民健康水平；加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾文化需求。二要實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系。促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，加強(qiáng)勞動保護(hù)，發(fā)展和諧勞動關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動。三要健全社會保障制度，保障群眾基本生活。逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，著力解決困難群眾的基本生活問題，這也是構(gòu)筑社會安全網(wǎng)的需要。四要完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序。加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平，促進(jìn)走共同富裕道路。五要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然相和諧。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。六要強(qiáng)化市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。包括整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，加強(qiáng)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。大力推進(jìn)全國統(tǒng)一市場體系建設(shè)。七要繼續(xù)加強(qiáng)道路、電力、通信、供排水等公共設(shè)施建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)居民生活條件。2、公共服務(wù)和服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題一是觀念滯后，認(rèn)識還不到位。目前，各地、各部門對發(fā)展服務(wù)業(yè)的認(rèn)識還不到位，對服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)中的作用重視不夠，對加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，普遍存在重視工業(yè)、農(nóng)業(yè)，忽視服務(wù)業(yè)發(fā)展的片面認(rèn)識。在實(shí)際工作中各地對抓第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)輕車熟路，對如何發(fā)展服務(wù)業(yè)深入研究不夠，大多缺乏清晰思路和總體規(guī)劃。二是總體規(guī)模偏小，與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求不相適應(yīng)。新疆服務(wù)業(yè)是在基礎(chǔ)較低、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的情況下快速發(fā)展起來的，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重遠(yuǎn)低于世界平均水平和低收入國家的平均水平，與國內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)及較發(fā)達(dá)省區(qū)相比也有較大差距。服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，發(fā)展廣度和深度不足，影響到全疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)總體水平的提高。三是內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次較低，黨政機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體比重較大。服務(wù)業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通業(yè)仍占較大的比重，而新興的信息服務(wù)、旅游、科技、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、教育文化等與市場經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的行業(yè)遠(yuǎn)不能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。傳統(tǒng)行業(yè)增長不足，新興產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)作用不強(qiáng)，呈現(xiàn)出明顯的低層次結(jié)構(gòu)特征。在整個服務(wù)業(yè)領(lǐng)域四個層次中，黨政機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體仍占較大比重，其從業(yè)人數(shù)占全疆服務(wù)業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)的12．20％，增加值占全疆服務(wù)業(yè)增加值的15．82％，遠(yuǎn)高于其他省、市、自治區(qū)的比重，給地方財政增加了沉重的負(fù)擔(dān)。

四是體制改革滯后，市場準(zhǔn)入門檻仍高。體制改革相對滯后，目前很多行業(yè)仍處于部門壟斷狀態(tài)，限制了非國有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入。體制環(huán)境不完善，市場準(zhǔn)入限制多、進(jìn)入門檻高、政出多門、職能部門服務(wù)不到位、重管制、重收費(fèi)，輕管理、輕服務(wù)等，嚴(yán)重阻礙了服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距較大。五是服務(wù)業(yè)的地區(qū)分布基本上是以沿天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的大中城市為軸心向外擴(kuò)散，北疆地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶11個市縣的服務(wù)業(yè)增加值占全疆的58．30％。南疆地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，總體水平遠(yuǎn)低于北疆。城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)村、牧區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，2002年，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值僅占全疆服務(wù)業(yè)增加值的1．29％。地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距較大，城鎮(zhèn)化水平偏低，制約著全疆服務(wù)業(yè)總體水平的提高。六是對外開放水平不高，市場化、社會化程度較低。各級政府對中小服務(wù)企業(yè)特別是私營個體服務(wù)企業(yè)的政策支持和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)力度不足，使民間投資嚴(yán)重滯后。服務(wù)業(yè)總體上對外開放水平木高，投融資主體單一，外商直接投資少。新疆服務(wù)業(yè)中的國有、集體經(jīng)濟(jì)比重較高，而個體、私營、三資企業(yè)等經(jīng)濟(jì)類型所占比重很小。服務(wù)業(yè)的市場化、社會化程度仍較低，部分行業(yè)自成體系，壟斷經(jīng)營嚴(yán)重，難以形成具有規(guī)模優(yōu)勢和競爭實(shí)力的大型社會化服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。三、人口因素影響南疆地區(qū)的跨越式發(fā)展。人力資源作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一要素”，對其他經(jīng)濟(jì)要素的配置效率發(fā)揮著決定性的作用。南疆地區(qū)是新疆區(qū)域中自然環(huán)境條件最為艱苦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為落后、貧困人口最為集中的地區(qū)。從人口、資源、環(huán)境等發(fā)展要素來看，人口數(shù)量眾多但人力資源整體素質(zhì)不高、人口增長過快導(dǎo)致資源承載能力負(fù)擔(dān)過重的問題是制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本因素。特別是南疆三地州是新疆最大的少數(shù)民族聚居地區(qū)，情況尤其突出。通過論證研究，認(rèn)為，南疆地區(qū)人力資源供求失衡問題表現(xiàn)在：供給質(zhì)量存在供給低于需求的問題，供給數(shù)量存在供給大于需求的問題，供給結(jié)構(gòu)中農(nóng)村剩余勞動力過剩問題突出，供求失衡現(xiàn)象長期存在不斷擴(kuò)大的趨勢，供求失衡問題嚴(yán)重。物質(zhì)貧困程度分析：1.貧困面指標(biāo)。全區(qū)域三十五個縣市，有二十一個屬于國家級貧困縣。其中南疆三地州人口占新疆總?cè)丝诮?0%，經(jīng)濟(jì)總量卻僅占全疆的%，少數(shù)民族人口占93%以上，占全疆少數(shù)民族45%以上。區(qū)域內(nèi)的貧困不僅數(shù)量多，而且連為一片，其貧困程度的基本單位已由戶或人擴(kuò)展到區(qū)域中的點(diǎn)域。2、總體文化程度指數(shù)指標(biāo)。也即平均受教育的年限。按目前的學(xué)制，小學(xué)統(tǒng)一按6年計算，初中按9年計算，高中和中專按12計算，大專和大專以上按16年計算，文盲半文盲按0計算，經(jīng)測算，勞動力總體文化程度指標(biāo)為年，未達(dá)到小學(xué)文化程度。3、人口出生率指標(biāo)。人口出生率指標(biāo)能較準(zhǔn)確反映目前我國少數(shù)民族地區(qū)的貧困程度。人口出生率與人均收入水平之間存在較高的負(fù)相關(guān)關(guān)系。越生越窮越窮越生已經(jīng)構(gòu)成不發(fā)達(dá)區(qū)域的普遍現(xiàn)象。其中，貧困縣人口出生率高達(dá)25‰以上。4、職業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)指標(biāo)。從在業(yè)人口的職業(yè)結(jié)構(gòu)來看，少數(shù)民族在業(yè)人口中智力型職業(yè)人口比重很低，而體力型職業(yè)人口比重很高，特別是農(nóng)業(yè)人口比重很高。少數(shù)民族人口主要分布在農(nóng)村，不利于人口素質(zhì)的提高，也不利于民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。綜上所述，民族地區(qū)解決人口經(jīng)濟(jì)問題的根本在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科技進(jìn)步，才能有效地控制人口總量過快增加，才能為少數(shù)民族人口素質(zhì)的提高奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。同時也要有效地控制人口增長，降低少數(shù)民族人口負(fù)擔(dān)比，以利于人口素質(zhì)的提高，減輕未來的就業(yè)壓力。四、提升強(qiáng)化南疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，提高南疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體融合聯(lián)動性一是加速推動天山南坡經(jīng)濟(jì)帶成長。進(jìn)行以庫爾勒、阿克蘇、庫車、阿拉爾等為重點(diǎn)的中心城市的培育與城市功能的協(xié)調(diào)；同時推進(jìn)以庫爾勒市、阿克蘇市為中心的城鎮(zhèn)化建設(shè)，培育庫（庫爾勒）——尉（尉犁）經(jīng)濟(jì)一體化，全力打造以庫車為中心的塔里木石化城和阿克蘇棉紡城，推動以庫爾勒市——庫車縣——阿克蘇市——阿拉爾一線為重點(diǎn)的天山南坡經(jīng)濟(jì)帶的加速形成。推進(jìn)庫（爾勒）———尉（犁）一體化和庫爾勒大城市的規(guī)劃與發(fā)展。二是加快推進(jìn)南疆地區(qū)中心區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。建立以阿克蘇為中軸的300-500公里中心經(jīng)濟(jì)輻射圈，加強(qiáng)東與巴州，西與喀什、克州，南與和田，北于伊犁州的融合聯(lián)動，啟動烏什口岸，打通哈國、吉國等中亞國家的貿(mào)易通道，加大力度建設(shè)發(fā)展成為南疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)帶、能源礦產(chǎn)電力基地、重工業(yè)制造基地、紡織工業(yè)中心、商貿(mào)物流樞紐通衢、文化旅游勝地，與周邊地州跨越式發(fā)展互相銜接、互相促進(jìn)、互相支撐。將庫車縣和輪臺縣合并建市，建設(shè)石油化工產(chǎn)業(yè)城，使之成為南疆庫（爾勒）———庫（車）化工產(chǎn)業(yè)帶的中心化工區(qū)域。三是加快大喀什市經(jīng)濟(jì)圈。以喀什城區(qū)為核心，以喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、疏勒城區(qū)和疏附城區(qū)為三大增長極，構(gòu)筑“一核三極、一廊三帶”的大喀什空間發(fā)展框架，逐步推進(jìn)“大喀什”地區(qū)的一體化進(jìn)程。至2030年喀什中心城區(qū)規(guī)劃人口總規(guī)模達(dá)到100萬人左右，城市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?25平方公里以內(nèi)。以“大喀什”交通一體化為重點(diǎn)，規(guī)劃構(gòu)建集航空、鐵路、公路、口岸于一體的國際性內(nèi)陸型綜合交通樞紐。規(guī)劃期內(nèi)城市空間拓展方向主要向東，立足區(qū)域?qū)用嬲稀耙皇袃煽h”范圍內(nèi)的優(yōu)勢資源，打造涵蓋喀什、疏勒、疏附以及阿圖什等周邊城鎮(zhèn)的“大喀什兩小時經(jīng)濟(jì)圈”。同時，對外溝通烏恰、伊爾克什坦、卡拉蘇及紅其拉甫口岸，對內(nèi)聯(lián)系南疆地區(qū)城鎮(zhèn)，重構(gòu)與引領(lǐng)南疆經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)密集區(qū)。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。南疆地域廣袤，是典型的綠洲經(jīng)濟(jì)，應(yīng)特別注重縣域經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，以推動城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。這里要特別強(qiáng)調(diào)將兵團(tuán)的“中心團(tuán)場”建設(shè)和邊境團(tuán)場的城鎮(zhèn)建設(shè)與地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)而推動全疆區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。五是加強(qiáng)兵、地、油協(xié)調(diào)發(fā)展。通過制度創(chuàng)新有效激活與加快構(gòu)建行業(yè)協(xié)會和跨區(qū)域企業(yè)集團(tuán)等行業(yè)與企業(yè)的自組織協(xié)調(diào)機(jī)制；建立完善衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與考核地方政府政績的科學(xué)方法與標(biāo)準(zhǔn)；以石油石化及天然氣綜合利用、礦產(chǎn)資源的開發(fā)、水能資源的開發(fā)利用、聯(lián)合開發(fā)農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目的融合為切入點(diǎn)，推動兵、地、油經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)向更高層次、更廣范圍發(fā)展。第四節(jié)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)能力建設(shè)的任務(wù)十分繁重一、水資源的合理利用，存在著不平衡（一）南疆水資源基本狀況塔里木河流域的狀態(tài)即是南疆水資源的狀態(tài)。塔里木河流域是環(huán)新疆塔里木盆地的阿克蘇河、喀什噶爾河、葉爾羌河、和田河、開都河—孔雀河、迪那河、渭干河與庫車河、克里雅河和車爾臣河等九大水系144條河流的總稱，流域總面積102萬平方公里，是我國最大的內(nèi)陸河流域。流域多年平均地表水天然徑流量億立方米（國外入境水量63億立方米），主要以冰川融雪補(bǔ)給為主，不重復(fù)地下水資源量為億立方米，水資源總量為429億立方米。全流域氣候干旱，降雨稀少，蒸發(fā)量大，水資源緊缺，是干旱、多風(fēng)沙的生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)。塔里木河流域是新疆南部生命之源。流域生態(tài)體系伴河而生、依河而存，流域經(jīng)濟(jì)以灌溉農(nóng)業(yè)為主，“有水則綠洲，無水則荒漠”，水資源是該地區(qū)最具戰(zhàn)略意義的資源，塔里木河是南疆經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的最基本的載體。但是隨著人口增加，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，塔里木河流域水資源供需矛盾日益突出，流域生態(tài)環(huán)境不斷惡化。（二）全疆水資源承載力評估對比1、目前現(xiàn)狀目前，新疆萬元GDP用水量為3434m3，是全國平均水平680m3/萬元的倍；單方水的GDP產(chǎn)出量為元，僅相當(dāng)于全國平均水平元/m3的%。農(nóng)業(yè)用水占總用水量的%；工業(yè)用水、城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活用水僅占總用水量的%和%。與目前國內(nèi)工業(yè)用水量占%、生活用水量占%、農(nóng)業(yè)占%，與全球平均工業(yè)用水量占20%、生活用水量占10%、農(nóng)業(yè)用水量占70%相比相距甚遠(yuǎn)。從工農(nóng)用水效率分析，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全疆GDP的比重為%，與其%的用水量形成了巨大的反差。新疆提出要與全國同步實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，國民經(jīng)濟(jì)每年保持9%以上的增長速度，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到7720億元，年均增長%。如果按當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，萬元GDP用水量仍為3434m3，要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，國民經(jīng)濟(jì)總用水量將達(dá)到億m3，需新增水量2183億m3，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了水資源總量，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的，也是水資源能力不可能達(dá)到的。2、2020年水資源承載能力分析2020年新疆水資源的人口承載量為3606萬人，其中南疆為1638萬人，比預(yù)測人口1230萬人多408萬人，北疆為1863萬人，比預(yù)測人口1169萬人多694萬人，東疆為105萬人，比預(yù)測人口150萬人少45萬人。從生活水平來看，新疆人均GDP為1．77萬元，其地區(qū)分布為南疆最低，1．33萬元，北疆居中，為1．96萬元（接近富裕水平的下限2萬元），東疆最高為5．46萬元。雖然南疆和北疆能承載這么多的人口，但從人均GDP來看，被承載人口的生活水平只能達(dá)到一個中等富裕程度。要使被承載的人口既能溫飽又能有富裕的生活，則須降低承載人口的數(shù)量。在人均GDP達(dá)到2萬元的條件下，南疆承載的人口要下降到1087萬人，北疆為1822萬人。而東疆按照富裕水平的人口承載量顯然不只105萬人，它可以用工業(yè)產(chǎn)品換取農(nóng)產(chǎn)品，從而承載比105萬人更多的人口。由于難以預(yù)測未來工業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品的價格交換比，故仍以105萬人作為東疆在富裕生活水平條件下的承載能力。因此，2020年新疆富裕生活水平下的人口承載能力為3014萬人。3、2050年水資源承載能力分析城市化率將有加快趨勢，預(yù)計從2020年到2050年期間，30年的年平均增長率不應(yīng)低于10‰，按10‰預(yù)測得2050年的總?cè)丝跒?450萬人，其中城市人口為1890萬人，農(nóng)村人口為1560萬人。預(yù)計到2050年城市生活需水將達(dá)到19．3億m3，農(nóng)村生活用水8．8億m3，新疆生活需水量合計為28．1億m3。根據(jù)2020年水資源承載能力分析的成果，從1995～2020年25年期間GDP的年平均增長率為8．47％，預(yù)計2020～2050年的GDP增長速度將放慢，以每年增長5％計算，2050年新疆的GDP將達(dá)到27500億元。工業(yè)總產(chǎn)值30年的增長率比GDP的增長高一個百分點(diǎn)，按6％計算，到2050年將達(dá)到56700億元。工業(yè)的綜合萬元產(chǎn)值取用水定額將從2020年的45m3下降到25m3，因此2050年工業(yè)的總需水量將達(dá)到142億m3。2050年新疆農(nóng)林牧漁業(yè)的灌溉凈總需水量為317億m3。農(nóng)村生活及農(nóng)林牧業(yè)的毛總需水量為466億m3。加上城市生活和工業(yè)的需水量，2050年新疆總需水量為627億m3。新疆水資源可利用量多年平均和75％保證率分別為628、610億m3，大于2050年新疆國民經(jīng)濟(jì)耗水量533億m3，考慮到2050年水利工程還不能控制全部的可利用量，按可利用量的90％計算，為540～550億m3，與國民經(jīng)濟(jì)耗水量基本保持平衡。估算在保證溫飽條件下的2050年新疆水資源承載人口為4000萬人，此時人均GDP為6．875萬元（約合9000美元），超過了富裕生活水平的下限6萬元，即到2050年新疆水資源可以承載4000萬人，且保證具有富裕生活水平。由上可見，與全疆水資源供需現(xiàn)狀相對照，南疆地區(qū)的水資源供需現(xiàn)狀，問題更加突出；和預(yù)測指標(biāo)相對照，南疆的水資源供需預(yù)期發(fā)展要求不容樂觀。二、綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，嚴(yán)重制約南疆地區(qū)的跨越式發(fā)展；交通發(fā)展是社會發(fā)展的晴雨表。交通不暢，人的交集、信息的交流、物質(zhì)的交換都難以進(jìn)行，社會就很難形成與發(fā)展，人類文明也不可能有所發(fā)展。交通發(fā)展歷史是人類發(fā)展歷史的一個重要篇章。南疆的大建設(shè)大發(fā)展大開放，需要在大漠、戈壁之間，構(gòu)筑起一個由公路、鐵路、航空、管道等構(gòu)成的現(xiàn)代立體綜合交通運(yùn)輸體系。這是南疆建設(shè)發(fā)展的命脈，是連接在沙漠、戈壁中的一個個綠洲孤島之間的連接線、生命線。交通興則南疆疆興。（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍然是南疆建設(shè)發(fā)展的“短板”、“短腿”交通運(yùn)輸依然是新疆的薄弱環(huán)節(jié)，在全國交通運(yùn)輸發(fā)展中處于相對滯后位置，基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不完善、區(qū)域發(fā)展不平衡，仍然是當(dāng)前交通發(fā)展與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會需求的主要矛盾。進(jìn)出新疆運(yùn)輸通道較少，公路等級和網(wǎng)絡(luò)化水平不高，國家高速公路主骨架和運(yùn)輸大通道尚未建成，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)尚未形成；各種運(yùn)輸方式銜接不暢，交通運(yùn)輸樞紐功能不完善、作用不明顯；新疆區(qū)內(nèi)國道、省道干線二級以上公路比例遠(yuǎn)低于全國70％的平均水平，高速公路通車?yán)锍涛涣腥珖髱孜?；進(jìn)出疆運(yùn)輸通道較少，與內(nèi)地和中亞國家的鐵路通道只有一條，全區(qū)只有蘭新鐵路、南疆鐵路兩條干線，疆內(nèi)鐵路路網(wǎng)密度低，民航航班數(shù)量和機(jī)場密度不足，遠(yuǎn)落后于西部地區(qū)，運(yùn)輸成本較高，降低了產(chǎn)品市場競爭能力，抑制了新疆資源優(yōu)勢的發(fā)揮。（二）南疆是全疆綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)發(fā)展重要組成部分，任務(wù)繁重1、積極推進(jìn)高速大通道建設(shè)，打造向西開放的橋頭堡。著力打造亞歐國際戰(zhàn)略通道、連接?xùn)|中部的東西通道、溝通區(qū)內(nèi)的南北疆通道。具體目標(biāo)是：建設(shè)12條東聯(lián)西出通道，即三北通道（哈密－甘肅－內(nèi)蒙－北京－東北）、華東通道（星星峽－甘肅－華東）、西南通道（若羌－青海－重慶－西南）、新藏川通道（葉城－西藏－四川）4條東聯(lián)出疆通道，促進(jìn)新疆與周邊省區(qū)的廣泛交流、合作，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。建設(shè)經(jīng)霍爾果斯口岸、阿拉山口口岸、巴克圖口岸、伊爾克什坦口岸、卡拉蘇口岸、紅其拉甫口岸、吉木乃口岸、塔克什肯口岸通往哈薩克斯坦、巴基斯坦等國家的8條西出國際大通道，積極發(fā)揮新疆在中亞、西亞、南亞及其相鄰地區(qū)至歐洲陸路交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)換、分流、匯集等功能。通過大通道建設(shè)，逐步把新疆由國家交通網(wǎng)絡(luò)末端轉(zhuǎn)化為中國西部高速大通道和國內(nèi)最大的國際陸路交通樞紐中心，成為開拓周邊國家市場的“新歐亞大陸橋”和充分利用兩種資源、兩個市場的橋頭堡。2、完善公路骨架和網(wǎng)絡(luò)布局，助力全區(qū)“三化”建設(shè)。加快疆內(nèi)國家高速公路網(wǎng)和國省干線公路、農(nóng)牧區(qū)公路建設(shè)，建成烏魯木齊東西繞城高速、星星峽－霍爾果斯、吐魯番－喀什、喀什－伊爾克什坦、奎屯－阿勒泰、克拉瑪依－塔城等國家高速公路。構(gòu)筑“五橫七縱”高速、高等級公路網(wǎng)，“五橫”即：星星峽－烏魯木齊－霍爾果斯口岸高速公路，明水－克拉瑪依－巴克圖口岸高速公路，烏魯木齊－喀什－紅其拉甫口岸高速、高等級公路，依吞布拉克－和田－喀什－伊爾克斯坦口岸高速公路，伊寧－托克遜－哈密－西煤東運(yùn)煤炭基地高等級公路；“七縱”即：阿勒泰－烏魯木齊－依吞布拉克高速公路，阿勒泰－奎屯－庫車－和田高速、高等級公路，喀納斯口岸－阿拉山口－阿克蘇－英吉沙高等級公路，阿黑土別克口岸－阿勒泰－木壘－鄯善－西煤東運(yùn)煤炭基地高等級公路，老爺廟口岸－哈密－若羌高等級公路，輪臺－民豐－紅土達(dá)坂高等級公路，阿克蘇－圖木舒克－葉城－界山大坂高速、高等級公路。到2015年底，全區(qū)高速公路達(dá)到5000公里，高等級公路（一、二級）超過15000公里，農(nóng)村公路達(dá)到11萬公里，基本實(shí)現(xiàn)連接14個地州（市）所在地及兵團(tuán)師部的公路高速化，各縣（市）和兵團(tuán)團(tuán)場通二級及以上高等級公路，具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部通瀝青路，使交通運(yùn)輸支撐新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的能力不斷增強(qiáng)。3、加快交通樞紐、綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，促進(jìn)全區(qū)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展統(tǒng)籌公路、鐵路、民航、管道、軌道、公交及水運(yùn)等多種交通運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢的最佳組合，形成各種運(yùn)輸方式的合力，逐步建立“人便于行、貨暢其流”的綜合交通運(yùn)輸體系，為全區(qū)各族群眾創(chuàng)造更加便捷、通暢、高效、安全的交通運(yùn)輸環(huán)境。積極發(fā)揮交通運(yùn)輸部門在綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃建設(shè)中的協(xié)調(diào)作用，以及公路交通運(yùn)輸在綜合交通運(yùn)輸體系中的基礎(chǔ)作用和比較優(yōu)勢，建設(shè)烏昌、伊寧（霍爾果斯）、喀什、哈密、庫爾勒、石河子、奎屯七大國家級公路運(yùn)輸樞紐。加大對喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以區(qū)域級、地區(qū)級綜合運(yùn)輸樞紐為重要節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐、物流園區(qū)和綜合運(yùn)輸公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)各運(yùn)輸方式間無縫銜接、高效換乘。建議積極推進(jìn)建設(shè)打通拜城至昭蘇、伊寧市的高等級公路、鐵路，不僅十分有利于南疆與北疆西部暢通和兩地的加快建設(shè)發(fā)展，也有利于國防建設(shè)。（三）大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場、提高效率為導(dǎo)向，以綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)為突破口，全面提升道路運(yùn)輸服務(wù)能力。全力保障石油、天然氣、煤炭、化工等重點(diǎn)物資、搶險救災(zāi)物資和關(guān)系國計民生的糧食、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等城鄉(xiāng)居民生活必需品運(yùn)輸。加強(qiáng)物流通道建設(shè)，提高大型物流基地或物流中心有效銜接，構(gòu)建輻射全覆蓋的物流網(wǎng)絡(luò)。積極推廣網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸?shù)雀咝н\(yùn)輸組織模式，提高道路運(yùn)輸組織水平和運(yùn)輸效率。按照“統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”要求，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸一體化發(fā)展，普遍提升農(nóng)村客貨運(yùn)輸能力，從根本上改善農(nóng)牧民出行和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸條件。三、電力基礎(chǔ)設(shè)施需進(jìn)一步加強(qiáng)；（一）電力建設(shè)滯后，電源布局不平衡新疆能源資源分布整體呈北疆富余，南疆匱乏的局面。新疆水電資源主要分布在北疆的額爾齊斯河流域和伊犁河流域，以及南疆的開都河流域和葉爾羌河流域。其中伊犁河流域是全疆水力資源最為豐富的流域，全流域水利資源理論蘊(yùn)藏量為7053MW，可開發(fā)水力資源2688MW，年發(fā)電量151億千瓦。由于能源資源主要集中在北疆，造成北疆裝機(jī)容量大，南疆裝機(jī)容量小，特別是在火電裝機(jī)容量方面，北疆遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于南疆。截至2008年底，全疆總裝機(jī)容量（全口徑），其中北疆總裝機(jī)容量，占全疆總裝機(jī)容量的%；南疆裝機(jī)容量，占全疆總裝機(jī)容量的%。新疆主要的電力流向也是由北疆送往南疆。能源分布決定了電源布局，造成北富南貧的格局。南疆，水電基本為徑流式電站，夏季豐水期水電可滿發(fā)，冬季枯水期水電出力大幅下降，僅為裝機(jī)容量的20%～30%。由于南疆水電占比重較大，水電調(diào)節(jié)能力差、冬季出力大幅下降是造成南疆季節(jié)性、時段性缺電的主要原因之一。南疆由于電源布點(diǎn)少，容量小，布局不合理，同時網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、輸電距離長達(dá)1500―2000公里，傳輸容量受到限制，多年來存在時段性、季節(jié)性缺電。2009年南疆三地州電網(wǎng)全網(wǎng)最大負(fù)荷達(dá)740兆瓦，而電源總裝機(jī)容量僅兆瓦，占全疆電源裝機(jī)容量的%，裝機(jī)總量低于地區(qū)電力需求，大電網(wǎng)供電成為南疆的主要用電渠道。2008年，南疆三地州高峰時段限電33兆瓦，2009年，隨著南疆三地州負(fù)荷增長迅猛，部分電廠的非計劃停運(yùn)，高峰時段限電已達(dá)110兆瓦。由于受到地理位置和環(huán)境的影響，若羌、且末兩縣電網(wǎng)一直處于孤網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)，隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電力供需矛盾日益突出。且末縣目前電力嚴(yán)重短缺，夏天各鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪流供電，冬天縣城進(jìn)行分片供電，農(nóng)村基本沒有電，漆黑一片，老百姓家中的電冰箱、電視機(jī)成了擺設(shè)。由于缺電，到了農(nóng)灌季節(jié)，兩縣1700多口機(jī)井只能靠柴油機(jī)發(fā)電澆水，農(nóng)民種植成本增大，缺電給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和居民生活帶來了嚴(yán)重不便。除此之外，因電力短缺而導(dǎo)致兩縣工業(yè)發(fā)展也受到嚴(yán)重阻礙，尤其是礦業(yè)生產(chǎn)更是“望電興嘆”。南疆電力存在的主要的問題：1、發(fā)電機(jī)組運(yùn)行狀況不穩(wěn)定2、電力設(shè)施遭受外力和自然災(zāi)害破壞的情況嚴(yán)重，特別是迎峰度夏期間的大風(fēng)、沙塵暴和強(qiáng)降雨氣候，都會對電網(wǎng)的正常運(yùn)行造成較大的影響，進(jìn)而影響對用戶的可靠供電。3、電網(wǎng)內(nèi)部分主變存在滿載、過載現(xiàn)象4、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱，供電可靠性較差大部分地網(wǎng)屬于典型的受端系統(tǒng)，需要通過聯(lián)絡(luò)線大量下網(wǎng)電力滿足用電需求，由于地區(qū)電網(wǎng)與主電網(wǎng)大都為單線弱聯(lián)，當(dāng)聯(lián)絡(luò)線跳閘時，將造成地區(qū)電網(wǎng)大面積損失負(fù)荷。在迎峰度夏期間，部分負(fù)荷中心樞紐變電站的主變在高峰時段將重載、滿載運(yùn)行，會直接影響到迎峰度夏期間的安全供電。（二）電力建設(shè)加快，矛盾仍然突出近年來，南疆地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度明顯加快。徐礦阿克蘇2×20萬千瓦熱電廠于2011年建成投產(chǎn)；國電庫車2＊30萬千瓦、華電喀什2＊35萬千瓦電廠已得到國家核準(zhǔn)，正在建設(shè)，預(yù)計國電庫車今年實(shí)現(xiàn)單投；和田2＊萬千瓦、巴楚2＊35萬千瓦、庫爾勒2＊35萬千瓦、阿拉爾2＊35萬千瓦熱電廠已取得國家“路條”，正在積極開展核準(zhǔn)申請工作，力爭盡早開工建設(shè)。為保障南疆電力供應(yīng)，南疆750千伏電網(wǎng)工程全面加快實(shí)施。國家已全部核發(fā)自治區(qū)“十二五”規(guī)劃的南疆750千伏電網(wǎng)項(xiàng)目“路條”。其中巴州－庫車750千伏輸變電工程已上報國家核準(zhǔn)，力爭盡快開工；伊犁－庫車－阿克蘇－喀什750千伏輸變電工程正在辦理核準(zhǔn)所需支持性文件，力爭盡早上報核準(zhǔn)、開工建設(shè)。十二五期間，自治區(qū)加大電力建設(shè)力度，在南北疆建成“三環(huán)線、雙通道、兩延伸”的750千伏骨干網(wǎng)架以取代220千伏電網(wǎng)，把新疆串珠狀的水火電基地連接起來，形成輸送能力更強(qiáng)、更安全可靠的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，也為“疆電東送”奠定基礎(chǔ)。同時建設(shè)哈密南-鄭州、哈密北-重慶、準(zhǔn)東-四川三條特高壓直流外送通道，滿足7500萬千瓦電源裝機(jī)并網(wǎng)需要，支撐2800萬千瓦疆內(nèi)用電負(fù)荷和3000萬千瓦“疆電外送”。2012年投入40億元，新建鳳凰—烏蘇—伊犁750千伏、烏北—五彩灣輸變電工程，力爭年底投運(yùn)。但一大批項(xiàng)目計劃“十二五”中期后建成投產(chǎn)，陸續(xù)發(fā)揮效益。目前，新疆電力由南向北的輸變電工程已經(jīng)啟動，通過一系列電網(wǎng)工程的開工和投入運(yùn)行，到2012年將大大提高南疆電網(wǎng)的運(yùn)行能力，最大限度地滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及民生對電網(wǎng)供電質(zhì)量的更高要求，為南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)的電網(wǎng)保障。在完善骨干電網(wǎng)建設(shè)的同時，新疆電力加快北疆電網(wǎng)向南疆電網(wǎng)的延伸工程，與此同時，加快推進(jìn)南疆水電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，加快火電支撐電源項(xiàng)目開工建設(shè)并盡快投運(yùn)。并積極發(fā)展氣電、太陽能發(fā)電、生物發(fā)電、水電，進(jìn)一步加強(qiáng)主電網(wǎng)送電能力。隨著南疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大開發(fā)，南疆各地進(jìn)入了一個大建設(shè)、快速發(fā)展時期，致使南疆電網(wǎng)用電負(fù)荷迅速增長。雖然下坂地水電廠、前海熱電廠機(jī)組、拜城電力項(xiàng)目等輸電線路工程投入運(yùn)行，極大地提高了南疆電網(wǎng)供電能力，暫緩了南疆電網(wǎng)電力供需矛盾突出的問題，但仍然滿足不了南疆三地州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。電力供應(yīng)仍存在較大缺口。（三）電力企業(yè)困難，尚有相當(dāng)數(shù)量無電人口需要解決由于還本付息電價未出臺到位以及近年來大規(guī)模的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造投入，南疆三地州電網(wǎng)企業(yè)債臺高筑、虧損嚴(yán)重，已無力承擔(dān)日益增長的電力需求。迫切需要加大對新疆電網(wǎng)特別是南疆三地州電網(wǎng)建設(shè)的國家投資力度來延伸完善補(bǔ)強(qiáng)電網(wǎng)。新疆電力公司將最大限度地完善農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村供電可靠性、積極推進(jìn)無電地區(qū)電力建設(shè)、不斷改善各族人民生活，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)了解，2010年及“十二五”期間，南疆三地州農(nóng)網(wǎng)升級改造和無電地區(qū)電力建設(shè)投資需求為億元，計劃解決萬戶64萬無電人口和邊防連隊的通電問題。2010年投資需求為億元，其中農(nóng)網(wǎng)升級改造工程投資億元，無電地區(qū)電力建設(shè)工程投資億元，解決萬戶萬無電人口的用電問題;“十二五”期間投資需求為億元，其中農(nóng)網(wǎng)升級改造工程投資億元;無電地區(qū)電力建設(shè)工程投資億元，預(yù)計解決萬戶萬無電人口和邊防連隊的通電問題。四、能源的綜合利用和開發(fā)需加大工作力度。目前南疆在能源綜合開發(fā)利用方面比較落后，許多工作尚在起步，其基本狀況，一是能源投入產(chǎn)出效率不高。二是用于加工轉(zhuǎn)換的能源所占份額不高。三是高耗能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模較小，耗能比重較大。四是能源的生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理五是單位產(chǎn)出能耗較高。六是能源的有效利用和綜合利用水平低，較為粗放。七是能源供求的自我協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立起來。八是居民生活消費(fèi)水平的升級，給節(jié)能降耗帶來了較大壓力。當(dāng)前和今后需要加大力度做的工作：一是增強(qiáng)節(jié)能意識，強(qiáng)化節(jié)能管理。二是著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。三是抓好重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理。四是采用高新生產(chǎn)技術(shù)，節(jié)能降耗，推行清潔生產(chǎn)。五是積極轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)使用清潔能源和可再生能源。六是重視廢物利用技術(shù)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。七是加強(qiáng)自主創(chuàng)新，用科技進(jìn)步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。八是做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、示范及推廣工作。九是對中小企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。十是發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第五節(jié)金融信貸的支持力度不夠，項(xiàng)目配套的資金缺口大中央新疆工作座談會召開，隨著19省市對口援疆工作啟動，標(biāo)志著新疆邁入了跨越式發(fā)展新階段。銀監(jiān)會召開了“銀行業(yè)支持新疆跨越式發(fā)展工作座談會”，引領(lǐng)銀行業(yè)充分發(fā)揮信貸供血作用，全力支持新疆跨越式發(fā)展，為“穩(wěn)疆興疆”積極支持南疆地區(qū)的加快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。從南疆當(dāng)前與長遠(yuǎn)的大發(fā)展來看金融信貸支持力度未能跟上跨越式發(fā)展步伐，仍存在一些值得重視的情況和問題。一、保障南疆跨越式發(fā)展的融資手段單一1.信用體系基礎(chǔ)薄弱、建設(shè)緩慢。缺乏政府、銀行、企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)形成合力的社會化信用體系。例如阿克蘇，目前地區(qū)政策性金融僅有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行一家，其主要開辦糧棉油收購及調(diào)銷貸款，在保糧、穩(wěn)棉中發(fā)揮了其他商業(yè)銀行不可替代的作用。但在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)及新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域投放貸款較少，與地區(qū)跨越式發(fā)展要求仍有相當(dāng)距離。其他國有商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、城市商業(yè)銀行及天津?yàn)I海農(nóng)村商業(yè)銀行“三農(nóng)”貸款占比不到10%，且大部分集中在阿克蘇市、庫車縣等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市。破解小企業(yè)“貸款難”問題仍需多方努力。小企業(yè)貸款占比依然不高，銀行機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，競爭不充分。阿克蘇共有銀行機(jī)構(gòu)261個。其中：城區(qū)及縣域機(jī)構(gòu)149個，縣以下鄉(xiāng)及農(nóng)牧團(tuán)場機(jī)構(gòu)112個。新和、柯坪、烏什三縣僅設(shè)有農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行機(jī)構(gòu)總計21個機(jī)構(gòu)，僅占全部機(jī)構(gòu)的%。除農(nóng)業(yè)銀行外，其他國有商業(yè)銀行在縣域機(jī)構(gòu)設(shè)置較少，且大部分國有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)在縣域不發(fā)放貸款或很少發(fā)放貸款,導(dǎo)致縣域銀行競爭不充分，銀行服務(wù)占有量較低。阿克蘇銀行業(yè)特別是大型銀行和郵儲銀行存貸比相對較低，資金通過上存外流，信貸支持地方經(jīng)濟(jì)仍有巨大潛力可挖。2、政策性金融基礎(chǔ)薄弱，職能作用發(fā)揮不夠。中央及自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目要求地方配套資金比例過高，地、縣財政壓力較大。國家每年投資計劃均為分批下達(dá)，如阿克蘇地區(qū)大部分縣（市）財政自給率較低，財源基礎(chǔ)薄弱，收入增長乏力，可用財力不足，財政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，沒有能力解決地方配套資金的部分，直接影響工程進(jìn)度和固定資產(chǎn)投資的增長，如柯坪、烏什、阿瓦提等縣，尤其是阿瓦提縣，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)來阿視察工作時提出阿瓦提縣項(xiàng)目的配套資金承擔(dān)50%，自治區(qū)財政廳已出臺文件，但至今未得到落實(shí)。3、擔(dān)保資源不足。一是新疆單個農(nóng)戶或小微企業(yè)自身抗