《行政學(xué)導(dǎo)論（第三版）》第2章行政環(huán)境

第2章行政環(huán)境2.1行政環(huán)境的含義與特點(diǎn)2.1.1行政環(huán)境的含義環(huán)境是任何形態(tài)的系統(tǒng)——無(wú)論是自然形態(tài)系統(tǒng)還是社會(huì)形態(tài)系統(tǒng)——產(chǎn)生、形成、進(jìn)化和發(fā)展的必要條件之一，是一種孕育、產(chǎn)生和發(fā)展新物種、新制度與新思想的形而上的力量，也是一種約束力量?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展水平民族文化歷史政治和法律制度經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r2.1行政環(huán)境的含義與特點(diǎn)2.1.2行政環(huán)境的特點(diǎn)123復(fù)雜性約束性特殊性2.1行政環(huán)境的含義與特點(diǎn)2.1.2行政環(huán)境的特點(diǎn)復(fù)雜性不確定性行政環(huán)境構(gòu)成的復(fù)雜性行政環(huán)境要素互相作用的復(fù)雜性人的行為的復(fù)雜性2.1行政環(huán)境的含義與特點(diǎn)2.1.2行政環(huán)境的特點(diǎn)約束性公共行政只能在行政環(huán)境所提供的空間和條件下進(jìn)行，不能超越它所提供的各種限制條件。行政環(huán)境有歷史性的限制條件，這是由歷史和社會(huì)發(fā)展的不同階段所決定的，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的必然結(jié)果，公共行政無(wú)法超越歷史條件即歷史環(huán)境的約束。2.1行政環(huán)境的含義與特點(diǎn)2.1.2行政環(huán)境的特點(diǎn)特殊性不同質(zhì)的特殊性一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)的行政環(huán)境的差別上同質(zhì)的特殊性2.2行政環(huán)境與公共行政2.2.1行政生態(tài)學(xué)里格斯將公共行政分為三種模式：融合型：是農(nóng)業(yè)社會(huì)的公共行政不模式衍射型：是工業(yè)社會(huì)的公共行政模式棱柱型：是從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的公共行政模式2.2行政環(huán)境與公共行政2.2.1行政生態(tài)學(xué)公共行政生態(tài)學(xué)研究的領(lǐng)域包括：社會(huì)環(huán)境與自然環(huán)境對(duì)公共行政的影響文化環(huán)境與公共行政的相互作用與影響心理環(huán)境對(duì)公共行政的影響生理環(huán)境對(duì)公共行政的影響2.2行政環(huán)境與公共行政2.2.2一般行政環(huán)境與公共行政一般行政環(huán)境是指公共行政的宏觀環(huán)境，不僅指一個(gè)國(guó)家的公共行政所賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境，政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境，也包括國(guó)際環(huán)境。自然地理環(huán)境政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境國(guó)際環(huán)境2.2行政環(huán)境與公共行政2.2.2一般行政環(huán)境與公共行政自然地理環(huán)境自然地理環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家所處的地理位置和自然狀況。自然地理環(huán)境不僅對(duì)民族的形成和政府的塑造有重要影響，而且能為政府提供物質(zhì)資源，對(duì)政府確立公共行政目標(biāo)和進(jìn)行行政決策有很大的影響，有時(shí)甚至有決定性的影響；公共行政也能夠破壞自然環(huán)境。2.2行政環(huán)境與公共行政2.2.2一般行政環(huán)境與公共行政政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境政治環(huán)境與公共行政：政治環(huán)境決定并制約公共行政經(jīng)濟(jì)環(huán)境與公共行政：經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)公共行政有決定性的影響文化環(huán)境與公共行政：文化環(huán)境為公共行政提供智力支持和精神動(dòng)力，提供行政價(jià)值觀和行為規(guī)范2.2行政環(huán)境與公共行政2.2.2一般行政環(huán)境與公共行政國(guó)際環(huán)境國(guó)際環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家同世界各國(guó)、各地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和自然地理等方面的關(guān)系?，F(xiàn)代公共行政向地區(qū)化和全球化方向發(fā)展，所以，國(guó)家關(guān)系對(duì)公共行政就顯得更為重要。盡管全球治理理論已經(jīng)興起，但是，目前民族國(guó)家仍然是各個(gè)國(guó)家的管理主體，國(guó)家關(guān)系仍然構(gòu)成公共行政的外部環(huán)境即國(guó)際環(huán)境。2.2行政環(huán)境與公共行政2.2.3具體環(huán)境與公共行政具體環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。組織文化組織結(jié)構(gòu)組織的規(guī)章制度組織的凝聚力管理對(duì)象2.2行政環(huán)境與公共行政2.2.3具體環(huán)境與公共行政組織環(huán)境一般是比較穩(wěn)定并且比較確定的組織環(huán)境的影響和作用涉及組織的效率和工作人員的士氣組織環(huán)境雖然受一般環(huán)境的影響，但是一旦組織環(huán)境形成自身的特點(diǎn)以后，就能夠抵御一般環(huán)境的壓力，保持組織環(huán)境的特性組織環(huán)境是一種約束力量、規(guī)范力量和整合力量組織環(huán)境是領(lǐng)導(dǎo)者塑造的，但并不是一任領(lǐng)導(dǎo)者能夠完成的2.2行政環(huán)境與公共行政2.2.3具體環(huán)境與公共行政組織文化是指組織在一定的環(huán)境中逐步形成的全體組織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀，它支配著全體組織成員的思維方式和行為方式。組織文化在政府稱為行政組織文化，在企業(yè)則稱為企業(yè)文化。組織觀念（如人才觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、風(fēng)險(xiǎn)觀念、效率觀念等）法律意識(shí)道德感情價(jià)值觀2.2行政環(huán)境與公共行政2.2.3具體環(huán)境與公共行政組織文化的作用組織文化具有價(jià)值導(dǎo)向作用組織文化是管理的基礎(chǔ)、管理的靈魂組織文化是組織的個(gè)性組織文化為組織和組織成員提供精神動(dòng)力組織文化的穩(wěn)定性2.2行政環(huán)境與公共行政2.2.3具體環(huán)境與公共行政組織文化的特征組織成員的同一性程度團(tuán)隊(duì)精神對(duì)人的關(guān)心程度組織的一體化程度風(fēng)險(xiǎn)承受程度民主程度報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)重視結(jié)果控制程度本章小結(jié)行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織的行政心理、行政行為以及管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種因素的總和。行政環(huán)境具有復(fù)雜性、約束性和特殊性。里格斯的公共行政生態(tài)學(xué)將行政環(huán)境分為融合型公共行政模式、衍射型公共行政模式和棱柱型公共行政模式。有什么樣的行政環(huán)境就孕育和產(chǎn)生什么樣的公共行政模式。行政環(huán)境決定和影響公共行政。公共行政對(duì)行政環(huán)境有能動(dòng)作用。一般行政環(huán)境可以分為地理自然環(huán)境，政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境，以及國(guó)際環(huán)境。具體行政環(huán)境