社區(qū)相關的有關法規(guī)、政策

深圳市社區(qū)工作站管理試行辦法第一章總則第一條為加強對社區(qū)工作站的規(guī)范管理，深入推進社區(qū)建設，建設和諧社會，根據(jù)《深圳市社區(qū)建設工作試行辦法》和有關法律、法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱社區(qū)是指社區(qū)工作站服務的地域范圍。社區(qū)工作站是政府在社區(qū)的服務平臺，協(xié)助、配合政府及其工作部門在社區(qū)開展工作，為社區(qū)居民提供服務。第三條社區(qū)工作站在街道黨工委、街道辦事處的領導下開展工作，并接受市、區(qū)民政部門及其他政府工作部門的業(yè)務指導。社區(qū)黨組織是社區(qū)組織和社區(qū)工作的領導核心，居委會、社區(qū)工作站等各類社區(qū)組織要在社區(qū)黨組織的領導下依法履行職責，共同推進社區(qū)各項事業(yè)。第二章社區(qū)工作站的設立第四條社區(qū)工作站的設立、調(diào)整和撤銷，由街道辦事處提出申請，經(jīng)區(qū)民政和機構編制部門提出意見后報區(qū)人民政府批準，并報市民政部門備案。第五條社區(qū)工作站的設立，應有利于社區(qū)管理和服務，有利于整合社區(qū)資源，有利于居民工作和生活。第六條設立社區(qū)工作站一般以每個社區(qū)工作站轄常住人口約6000~10000戶為標準，并參考社區(qū)類型、面積等因素。相對獨立完整、物業(yè)管理完善的大型社區(qū)，可以超過前款標準設立社區(qū)工作站。對社區(qū)內(nèi)物業(yè)管理相對完善的住宅區(qū)，政府通過委托的方式將社區(qū)行政事務交由物業(yè)管理公司承擔的，可核減社區(qū)工作站的工作人員員額。第三章工作職責和工作方法第七條社區(qū)工作站的主要職責：（一）社區(qū)綜合管理事務：貫徹落實相關法律、法規(guī)、規(guī)章及方針、政策；及時通知并協(xié)助政府相關主管部門處理各種違法行為；負責社區(qū)檔案管理工作；參與制定并組織實施社區(qū)發(fā)展規(guī)劃；參與建設和管理社區(qū)基礎設施；指導建立社區(qū)義工組織和開展社區(qū)義工活動；協(xié)助開展社區(qū)統(tǒng)計工作，采集社區(qū)人口、單位、設施等各種信息并按規(guī)定上報；協(xié)助開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作等。（二）社區(qū)安全事務：協(xié)助管理社區(qū)內(nèi)出租屋和流動人口；協(xié)助開展社區(qū)消防及安全生產(chǎn)工作；協(xié)助社區(qū)民警維護社區(qū)治安，參與群防群治，配合、落實維穩(wěn)及綜治工作進社區(qū)。（三）社區(qū)法制事務：組織開展法制宣傳、教育、咨詢和法律進社區(qū)、法律援助等活動；參與人民調(diào)解工作，化解矛盾；協(xié)助開展刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作等。（四）社區(qū)健康事務：協(xié)助開展社區(qū)健康教育普及工作，配合衛(wèi)生部門開展社區(qū)健康服務、衛(wèi)生防疫、疾病普查普治、社區(qū)醫(yī)療救助等工作。（五）社區(qū)人口和計生事務：大力倡導社區(qū)新型人口文化和生育文化，為社區(qū)居民提供計劃生育方面的服務;配合人口和計劃生育部門做好人口和計劃生育經(jīng)常性管理，全面落實人口和計劃生育目標管理責任制。（六）社區(qū)社會保障和社會事務管理：負責社區(qū)低保對象、殘疾人、離退休人員、失業(yè)人員等群體的管理；協(xié)助勞動和社會保障部門開展勞動保障工作，采集相關信息，為社區(qū)居民提供就業(yè)服務和社會保障咨詢，協(xié)助處理勞動保障信訪；協(xié)助開展賑災救濟、雙擁、老齡、殯葬管理等工作。（七）社區(qū)文化事務：加強社區(qū)精神文明建設，開展各種宣傳活動，辦好社區(qū)宣傳欄；組織科學普及、國防教育和未成年人思想道德教育；組建社區(qū)文體隊伍，開展文體和讀書活動等，創(chuàng)建學習型社區(qū)、文明社區(qū)。（八）社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境保護事務：負責社區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生管理和社區(qū)綠化、美化、凈化工作，與有關單位、門店簽訂〃門前三包”責任書，保護社區(qū)環(huán)境；協(xié)助做好犬類管理工作；協(xié)助環(huán)境保護部門對社區(qū)內(nèi)環(huán)保事務進行監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)等。（九）社區(qū)協(xié)調(diào)事務：協(xié)助物業(yè)管理行政主管部門管理業(yè)主大會、業(yè)主委員會事務，依法組織本轄區(qū)內(nèi)業(yè)主大會的成立及首屆業(yè)主委員會的選舉工作，指導監(jiān)督業(yè)主大會、業(yè)主委員會的日常活動，并處理好物業(yè)管理與社區(qū)管理的相互關系。（十）承辦區(qū)人民政府交辦的、與其工作手段相適應的其他工作任務。第八條政府工作部門不得直接向社區(qū)工作站委派工作任務，凡需社區(qū)工作站協(xié)助完成或承辦的工作事項，必須經(jīng)區(qū)社區(qū)建設工作委員會審核批準。政府工作部門要求社區(qū)工作站協(xié)助或承辦的臨時性、非常規(guī)性工作，應實行〃費隨事轉(zhuǎn)”，并提供必要的工作條件。第九條社區(qū)工作站應協(xié)助做好社區(qū)信息化工作，開設“一站式”服務窗口，為社區(qū)居民提供各種便利和服務。社區(qū)工作站不得從事任何經(jīng)營性活動。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，社區(qū)工作站開展工作不得收取任何費用。第十條社區(qū)工作站與居委會應相互支持、協(xié)調(diào)與配合，共同做好社區(qū)工作。社區(qū)工作站應接受居委會的監(jiān)督，聽取居委會的意見和建議；積極配合和支持居委會依法開展社區(qū)居民自治、反映社情民意、辦理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)等工作；支持居委會和社區(qū)組織開展社區(qū)服務，共同建設和諧社區(qū)。第十一條建立健全社區(qū)工作站的各項規(guī)章制度，包括社區(qū)工作站、居委會等組織參加的社區(qū)事務協(xié)商議事制度、廉政建設制度、站務公開制度、財務制度、學習制度和崗位責任制等，加強社區(qū)工作站建設。第四章工作人員管理第十二條社區(qū)工作站工作人員的管理，原則上參照深圳市機關事業(yè)單位普通雇員管理的有關規(guī)定執(zhí)行，但本辦法另有規(guī)定的除外。第十三條各區(qū)人民政府根據(jù)本區(qū)實際，確定全區(qū)社區(qū)工作站工作人員總員額，并根據(jù)各社區(qū)類型、面積、人口等，核定各社區(qū)工作站工作人員員額。每個社區(qū)工作站一般配備5至15名工作人員，其中站長1名，可根據(jù)工作需要配站長助理，但最多不得超過2名。人口較多、面積較大的社區(qū)，可適當增加社區(qū)工作站工作人員員額。第十四條對原居委會工作人員，經(jīng)考核合格后，可過渡為社區(qū)工作站工作人員。具體辦法由各區(qū)另行制定。第十五條社區(qū)工作站工作人員出現(xiàn)缺額的，實行公開招聘。社區(qū)工作站招聘工作人員，由街道辦事處提出雇用計劃報區(qū)人事主管部門核準；區(qū)人事主管部門統(tǒng)一組織公開招聘，并參照公務員、職員錄（聘）用的有關規(guī)定組織筆試、面試和體檢。第十六條應聘社區(qū)工作站工作人員原則上應當具有本市戶籍，并具備下列條件：（一）遵守中華人民共和國憲法、法律、法規(guī)；（二）愿意履行社區(qū)工作站工作人員義務；（三）35周歲以下，身體健康；（四）大專以上學歷；（五）符合規(guī)定的崗位條件。本市戶籍人員應聘人數(shù)不足的，經(jīng)區(qū)人事主管部門核準，可以招聘非本市戶籍人員。中共深圳市委深圳市人民政府關于加強城市社區(qū)建設工作的意見

深發(fā)〔2002〕4號（2002年1月29日）為實現(xiàn)我市在2005年率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總目標以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展〃十五”計劃的發(fā)展目標，提高我市城市管理水平和居民生活質(zhì)量，根據(jù)中共中央辦公廳和國務院辦公廳《關于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2000〕23號）和中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)〈省民政廳關于在全省推進城市社區(qū)建設的意見〉的通知》（粵辦發(fā)〔2001〕8號）精神，結合我市實際，特制定本意見。一、指導思想和基本原則以鄧小平理論和江澤民同志關于〃三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十五大精神，圍繞我市率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標，以維護社會穩(wěn)定、提高居民群眾生活質(zhì)量、城市管理水平和社會文明程度為宗旨，以加強社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織建設為重點，以發(fā)展社區(qū)服務為龍頭，改革城市基層管理體制，強化社區(qū)功能，擴大基層民主，鞏固基層政權，密切黨群關系，促進兩個文明建設，實現(xiàn)我市經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。社區(qū)建設的基本原則是：以人為本、服務居民；資源共享、共駐共建；責權統(tǒng)一、管理有序；擴大民主、居民自治；因地制宜、循序漸進。二社區(qū)建設主要目標與基本任務社區(qū)建設的主要目標：改革城市基層管理體制，建立健全社區(qū)組織，建立以塊為主、條塊結合、共駐共建、資源共享的新型社區(qū)，形成功能完善、服務規(guī)范、分工科學、協(xié)作有力的工作運行機制，把我市社區(qū)建成管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的現(xiàn)代化文明社區(qū)，力爭進入全國先進行列。今后五年我市社區(qū)建設的基本任務是：（1）圍繞我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，2002年前全面推進城市基層管理體制改革，加強社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織建設，建立新型社區(qū)，構建新的社區(qū)組織體系。（2）以拓展社區(qū)服務為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設的內(nèi)容，增加服務項目，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)四級社區(qū)服務網(wǎng)絡，促進社區(qū)服務社會化、產(chǎn)業(yè)化和信息化，努力提高居民生活質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化和精神文化需求。（3）改革城市基層管理體制，理順社區(qū)關系，完善社區(qū)功能，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社區(qū)管理體制和運行機制。（4）堅持政府指導和社會共同參與相結合，充分發(fā)揮社區(qū)力量，合理配置社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)，不斷提高居民的素質(zhì)和社區(qū)的文明程度，建成經(jīng)濟文化繁榮、環(huán)境舒適優(yōu)美、管理規(guī)范有序、服務設施配套、人際關系和諧、社會治安良好的現(xiàn)代化社區(qū)。三、社區(qū)建設的主要內(nèi)容社區(qū)建設的主要內(nèi)容包括社區(qū)組織、社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)計生等方面的內(nèi)容。要堅持實事求是，因地制宜，從群眾最關心和迫切需要解決的問題做起，豐富社區(qū)建設的內(nèi)容。（一）社區(qū)組織。主要包括社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織、社區(qū)群眾團體和社區(qū)中介組織建設。建立健全社區(qū)居民委員會黨支部，充分發(fā)揮其領導核心作用；依法民主選舉社區(qū)居民委員會，實行居民的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，充分發(fā)揮其居民自治組織的作用；建立健全社區(qū)工、青、婦、關心下一代工作、殘疾人、老年人組織和各種中介組織，并在社區(qū)建設工作中發(fā)揮積極作用。（二）社區(qū)服務。充分利用街道已建立的社區(qū)服務中心，大力開展社區(qū)服務。社區(qū)居民委員會也要建立社區(qū)服務站，建立和完善社區(qū)服務網(wǎng)絡。社區(qū)服務的內(nèi)容主要包括面向社區(qū)老年人、殘疾人、青少年、兒童、社區(qū)貧困戶、優(yōu)撫對象和其他社會困難群體的社會救助和社會福利服務，面向社區(qū)居民的便民利民服務，面向社區(qū)單位的社會化服務，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務和社會保障社會化服務等。不斷拓寬服務領域，擴大服務范圍，滿足社區(qū)居民的服務需求。要引入市場機制，積極探索社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化的形式，采取無償和有償服務相結合等多種形式，逐步使社區(qū)服務向社會化、產(chǎn)業(yè)化、信息化的方向發(fā)展。（三）社區(qū)衛(wèi)生。積極開展預防、醫(yī)療、保健、心理咨詢、健康教育、計劃生育服務、殘疾康復等為主要內(nèi)容的社區(qū)衛(wèi)生服務，方便群眾就醫(yī)，不斷改善社區(qū)居民的衛(wèi)生條件。統(tǒng)一規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務機構，加強社區(qū)衛(wèi)生服務點的建設，逐步建立健全結構合理的社區(qū)衛(wèi)生服務中心，使社區(qū)居民獲得良好的社區(qū)衛(wèi)生服務。（四）社區(qū)文化。充分利用街道和社區(qū)居民委員會的文化站、活動室、社區(qū)內(nèi)各單位的文化活動設施及社區(qū)廣場等，組織群眾開展豐富多彩、健康有益的文化、教育、科普、體育、娛樂活動；倡導科學、文明、健康的生活方式，為社區(qū)居民提供體育健身、文化娛樂等多方面的服務，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍。（五）社區(qū)環(huán)境。搞好社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、綠化美化工作，大力整治臟、舌L、差，不斷改善社區(qū)居民的生活環(huán)境。培養(yǎng)社區(qū)成員的環(huán)境保護意識，創(chuàng)建干凈、整潔、優(yōu)美的文明社區(qū)。（六）社區(qū)治安。積極協(xié)助公安、司法部門做好社區(qū)的安全保衛(wèi)、民事調(diào)解、社會治安綜合治理、暫住人口管理、防火防盜、安置幫教刑滿釋放和解除勞教人員等工作。健全社會治安防范體系，實行群防群治；組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制宣傳教育，聘請和配備法制化、信息化社區(qū)建設所需要的法制信息員，為居民、駐區(qū)單位創(chuàng)造一個穩(wěn)定安全的生活工作環(huán)境。（七）社區(qū)計生。統(tǒng)一規(guī)劃社區(qū)計生管理與服務機構，認真落實上級計生行政部門的工作任務。積極做好社區(qū)計劃生育日常管理，開展計劃生育政策法規(guī)、婚育新風進萬家等宣傳教育活動，積極做好優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教工作和生育、生產(chǎn)、生活〃三結合”工作，建立健全計劃生育協(xié)會組織，開展計劃生育群眾自我教育、自我服務、自我管理活動，加強計生信息網(wǎng)絡建設，為育齡群眾提供計劃生育和生殖健康優(yōu)質(zhì)服務。四、推進社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化社區(qū)服務是整個社區(qū)建設工作的基礎和龍頭。要立足社區(qū)，面向居民，提供優(yōu)質(zhì)服務。各級要建立熱線電話、社區(qū)電腦網(wǎng)絡服務信息咨詢平臺，形成市、區(qū)、街道、社區(qū)四級服務網(wǎng)絡。街道要建立一個面積不少于1500平方米的多功能社區(qū)服務中心（含老年人活動中心），鎮(zhèn)要建立一個不少于30個床位的敬老院。社區(qū)居委會要建立一個面積不少于200平方米的社區(qū)服務站。通過開展社區(qū)建設，要把拓展社區(qū)服務與推進社區(qū)老齡工作結合起來，切實加強退休人員社會化管理服務工作，實施社區(qū)老年福利服務星光計劃，大力挖掘社區(qū)資源，建立和完善市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級老年人服務網(wǎng)絡，為居家養(yǎng)老提供支持，為社區(qū)照料提供載體，為老年人活動提供場所。建成以老年人、殘疾人服務為重點，多種所有制社會福利機構為骨干，社區(qū)福利服務網(wǎng)絡為依托，居家供養(yǎng)為基礎的社會福利服務網(wǎng)絡。推進社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化：一是實行投資主體多元化。采取國家、集體和個人多渠道投資方式，形成多種所有制形式共同發(fā)展的格局。鼓勵集體、私人投資興辦社區(qū)服務業(yè)；二是實行服務對象公眾化。以社會效益為主，實行有償與無償服務相結合，為老年人、殘疾人、青少年、婦女及社會困難群體提供各種服務，為社區(qū)居民提供全方位服務；三是實行服務方式多樣化。建立健全社會服務網(wǎng)絡，拓寬社區(qū)服務領域，豐富社區(qū)服務項目，滿足社區(qū)居民多層次、多樣化的需求；四是實行社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化。要把社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、失業(yè)人員安置、解決人口老齡化問題、最低生活保障、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等結合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。積極探索通過興辦民辦非企業(yè)單位開展貼近社區(qū)、貼近家庭、貼近居民的各項服務，把市場運行機制引入社區(qū)服務，推動社區(qū)服務的社會化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化。社區(qū)服務業(yè)享受國家和地方的有關優(yōu)惠、扶持政策，實行行業(yè)管理和認證制度。各級工商、稅務、物價、勞動、水電、通訊等部門應按政策給予優(yōu)惠。以社會投入為主渠道的社區(qū)服務單位，參照社會福利事業(yè)單位進行管理。營利性的由工商部門登記管理；非營利性的按民辦非企業(yè)單位進行登記管理。社區(qū)基礎設施建設納入城市總體規(guī)劃，與城市市政、公用事業(yè)設施同步發(fā)展。五、工作步驟（一）建立推進社區(qū)建設的領導體制和管理體制。市成立社區(qū)建設工作辦公室，由市分管領導任主任，組織、宣傳、民政、財政、國土、住宅、計劃、建設、工商、稅務、人事、公安、司法、勞動、文化、教育、衛(wèi)生、社保、城管、計劃生育、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門領導擔任成員。由民政部門負責制定社區(qū)建設規(guī)劃、協(xié)調(diào)、檢查督促和工作指導。按照〃市、區(qū)兩級政府，市、區(qū)、街道三級管理，市、區(qū)、街道、社區(qū)四級網(wǎng)絡”的指導思想，實行黨政統(tǒng)一領導，民政部門牽頭，建立以街道、社區(qū)為主體，有關部門配合，社會各方支持，居民群眾廣泛參與，責權利統(tǒng)一的社區(qū)建設管理體制和運行機制。區(qū)、街（鎮(zhèn)）要相應成立由黨政主要領導掛帥的社區(qū)建設領導小組，把社區(qū)建設作為“一把手”工程來抓。（二）科學合理劃分社區(qū)。根據(jù)有利于服務管理、有利于社區(qū)居民自治和有利于社區(qū)資源開發(fā)利用的原則，并考慮地域性、居民的認同感和歸屬感等社區(qū)構成因素，重新調(diào)整居委會的規(guī)模，以調(diào)整后的居委會轄區(qū)作為社區(qū)地域，并冠名社區(qū)。社區(qū)調(diào)整劃分、設立方案由街道辦事處（鎮(zhèn)）提出，報區(qū)人民政府批準。劃分社區(qū)應把握以下三個標準：（1）要素定性標準。按照社區(qū)的基本要素，根據(jù)居民的認同感和歸屬感及地域性對社區(qū)進行劃分。社區(qū)的劃分原則上不影響原派出所的管轄范圍，并力求一致，公安派出所所轄社區(qū)設立警務室，工作人員由原轄區(qū)片警、戶管員以及治安人員組成。（2）適度規(guī)模。主要根據(jù)適度的管轄人口、戶數(shù)和一定的地域面積來劃分。一般以管轄2000至4000戶或常住人口6000至10000人左右為一個社區(qū)居民委員會。集約開發(fā)的住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、鎮(zhèn)政府所在地等相對獨立完整的社區(qū)其管轄戶數(shù)和人口可根據(jù)實際適當增減。（3）功能標準。根據(jù)社區(qū)的不同功能，可將社區(qū)劃分為不同類型：以政府開發(fā)的或房地產(chǎn)商開發(fā)的大型住宅區(qū)為主的〃住宅型社區(qū)”；以農(nóng)村城市化后的原村民居住區(qū)為主的〃農(nóng)轉(zhuǎn)居型社區(qū)”；居民區(qū)和商業(yè)區(qū)混合的“混合型社區(qū)”；各鎮(zhèn)政府所在地的〃衛(wèi)星鎮(zhèn)社區(qū)”等。派出所治安區(qū)域劃分原則上應與行政區(qū)劃相銜接，按一個街道設一至兩個派出所，一個鎮(zhèn)設一至三個派出所以及派出所不跨街道辦事處設置的原則；一個街道（鎮(zhèn)）設一個派出所的，所長可以高配，并參加街道（鎮(zhèn)）黨工委（黨委）；一個街道（鎮(zhèn)）設多個派出所，明確一個中心所，中心所所長參加街道（鎮(zhèn)）黨工委（黨委）。各區(qū)要根據(jù)自己的實際，因地制宜，科學調(diào)整劃分社區(qū)，不搞一刀切。各區(qū)城市基層管理體制改革工作要在2002年上半年完成，并將完成情況書面報告市委、市政府，抄送市民政局。（三）建立新型社區(qū)組織體系。社區(qū)組織體系由社區(qū)黨組織、社區(qū)居民會議和社區(qū)居民委員會組成。每屆任期均為3年。社區(qū)黨組織。按照《黨章》有關規(guī)定及社區(qū)黨員數(shù)量，在社區(qū)成立社區(qū)居民黨組織（黨總支或黨支部），由社區(qū)黨員大會或黨員代表大會選舉產(chǎn)生。社區(qū)居民黨組織是社區(qū)各類組織和各項工作的領導核心，在街道黨工委的領導下開展工作。社區(qū)居民黨支部按照《黨章》和《中共深圳市委關于加強街道、社區(qū)黨的建設工作的意見》（深發(fā)[2001]12號）履行職責。凡社區(qū)居委會黨員、戶籍在轄區(qū)內(nèi)但工作單位無黨組織的居民黨員、企業(yè)退休黨員、下崗失業(yè)黨員、尚未分配的大學生黨員、未安排工作的退伍軍人都納入社區(qū)黨組織管理。在轄區(qū)范圍內(nèi)工作的非戶籍黨員，如本單位沒有黨組織，或因其他原因處于流動狀態(tài)的，納入社區(qū)流動黨員黨組織管理。社區(qū)居委會主任和社區(qū)居民黨支部書記可以交叉任職。共青團、婦聯(lián)、工會、關心下一代工作、殘聯(lián)、少先隊、社區(qū)志愿者組織等群團組織也要同時建立機構，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，調(diào)動居民參與社區(qū)建設的積極性，共同搞好社區(qū)建設。社區(qū)居民會議。社區(qū)居民會議是社區(qū)的權力機構，由社區(qū)全體年滿18周歲以上的居民和社區(qū)單位的代表組成，是社區(qū)居民表達自己意愿的組織形式。其主要職責是：選舉產(chǎn)生社區(qū)居民委員會，每年定期召開會議，負責審議社區(qū)居民委員會年度工作計劃和工作報告，研究、討論決定社區(qū)內(nèi)涉及居民利益的重大事項。社區(qū)居民委員會。社區(qū)居民委員會是社區(qū)居民代表大會的辦事機構，向社區(qū)居民會議負責并報告工作，并自覺接受社區(qū)居民黨組織的領導。其組成人員一般按照每管轄300戶左右或管轄常住人口1000人左右配備一名社區(qū)居委會專職工作人員。每一社區(qū)居委會專職工作人員按社區(qū)大小分別配備5-13人，實行專職制由社區(qū)居民代表大會選舉產(chǎn)生。社區(qū)居民委員會是社區(qū)的主體組織，對于社區(qū)中介組織、社區(qū)志愿者組織、物業(yè)管理機構以及其他社區(qū)內(nèi)各類組織負有綜合管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的職能。其主要職責是：按照自我管理、自我教育、自我服務的自治原則，做好社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)計生等社區(qū)公共事務的管理工作。社區(qū)居民委員會可根據(jù)需要設立各種專業(yè)委員會，在其領導下開展社區(qū)日常工作。（四）理順社區(qū)組織的內(nèi)外關系。一是理順社區(qū)居民委員會與街道的關系。簡政放權，重心下移，處理好政府行為與社區(qū)自治的關系。解決街道管理體制中的條塊分割和責、權、利不統(tǒng)一的問題。街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機構，以城市管理和社區(qū)建設為工作重點，組織發(fā)動、協(xié)調(diào)社會各界參與社區(qū)建設，充分發(fā)揮其在社區(qū)建設中的作用。二是理順社區(qū)組織與社區(qū)單位的關系。充分調(diào)動駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設的積極性，挖掘、利用社區(qū)資源，互惠互利，共建共享。三是理順社區(qū)居民委員會與物業(yè)管理機構的關系。社區(qū)居民委員會是居民利益的法定代表，有權參與選擇物業(yè)管理機構，行使對物業(yè)管理機構的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，支持物業(yè)管理機構搞好管理和服務。物業(yè)管理處是住宅區(qū)物業(yè)的管理者，在維護住宅區(qū)的公共秩序、創(chuàng)造良好生活環(huán)境、服務業(yè)主住戶等方面發(fā)揮作用，其管理服務是企業(yè)行為。社區(qū)居民委員會主要職責是做好社區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，同時要充分發(fā)揮小區(qū)物業(yè)公司在社區(qū)服務、環(huán)境美化、維護治安等方面的專業(yè)優(yōu)勢。社區(qū)組織要明確各自職能，相互協(xié)調(diào)，相互支持，通力合作，共同搞好社區(qū)建設。（五）改革社區(qū)居委會專職工作人員制度，加強社區(qū)工作隊伍的建設。對社區(qū)居民委員會專職工作人員實行公開招聘，擇優(yōu)錄取，民主選舉，競爭上崗。同等條件下，可優(yōu)先安排本社區(qū)的下崗職工、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和大中專畢業(yè)生。加強社區(qū)居委會專職工作人員的政治和業(yè)務培訓，建設一支年輕化、知識化、職業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍。加強社區(qū)志愿者隊伍建設，通過宣傳發(fā)動，引導社區(qū)居民樹立〃我為人人，人人為我”的意識，踴躍參與社區(qū)工作，不斷壯大志愿者隊伍。積極培育社會中介組織，充分發(fā)揮其在社區(qū)建設工作中的作用，建立一支專職、志愿者相結合的社區(qū)工作隊伍，形成社區(qū)服務網(wǎng)絡。（六）簡政放權，強化社區(qū)功能。進一步理順條塊關系，明確區(qū)、街、社區(qū)的管理職能，按照〃小政府、大社會”、〃小社區(qū)，大服務”的改革思路，調(diào)整政府和社會的職能，進一步簡政放權，把應由社區(qū)辦的事交給社區(qū)去辦，強化社區(qū)的自治職能。各級政府及其職能部門要將公益性、社會性、群眾性的職能下放給社區(qū)，并按照〃費隨事轉(zhuǎn)”、〃財隨事轉(zhuǎn)”的原則，把移交社區(qū)的職能和任務的工作經(jīng)費轉(zhuǎn)移社區(qū)，賦予社區(qū)綜合管理職責，增強社區(qū)功能。（七）設立示范，逐步推進。為確保社區(qū)建設工作的穩(wěn)妥實施，各區(qū)應采取先行試點，逐步推進的辦法。市以南山區(qū)作為試點示范區(qū)，實行社區(qū)居委會領導的〃一套班子五塊牌子”（居委會、安全文明小區(qū)創(chuàng)建辦、物業(yè)管理處、無毒社區(qū)、警區(qū)）的社區(qū)一體化管理經(jīng)驗為示范，實現(xiàn)市安全文明小區(qū)向社區(qū)建設的過渡。各區(qū)應選擇1個街道（鎮(zhèn)），各街道相應選擇二至三個不同類型的社區(qū)作為試點示范，在取得初步經(jīng)驗的基礎上，再逐步推廣。六、保證措施（一）加強社區(qū)建設的組織領導，明確各部門的職責，形成推進社區(qū)建設的合力。社區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，各級黨委和政府一定要高度重視，統(tǒng)一思想，加強領導，把開展社區(qū)建設作為促進城市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事來抓，列入城市工作的重要議事日程，把社區(qū)建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的〃十五”規(guī)劃，制定社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃。各級政府職能部門要互相配合支持，明確各自在社區(qū)建設中的職責，形成推進社區(qū)建設的整體合力。民政部門要在同級黨委政府的領導下，發(fā)揮主管部門的牽頭作用，當好參謀助手，主動履行職責，制定社區(qū)建設的規(guī)劃、政策和措施，加強社區(qū)自治組織建設，指導社區(qū)服務，協(xié)調(diào)解決社區(qū)建設中的重大問題；組織部門要加強社區(qū)基層黨組織建設，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用;宣傳部門和新聞單位要加強社區(qū)建設的宣傳工作，發(fā)揮輿論主導作用；計劃和建設部門要把社區(qū)建設納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，解決街道、社區(qū)居委會辦公用房和社區(qū)服務設施等問題；人事、編制和社保等部門要解決街道、居委會機構設置、人員編制和工資福利待遇等問題；財政部門要加大社區(qū)建設的投入，安排專項建設資金，列入財政預算；政法公安機關要加強社區(qū)法制建設，健全基層矛盾糾紛排查調(diào)處機制，化解社會矛盾，加強社會治安綜合治理，維護社區(qū)治安穩(wěn)定；市、區(qū)普法部門和市法制教育培訓中心要積極組織實施〃四五”普法規(guī)劃，營造社區(qū)居民學法、守法、用法、護法的文明法制環(huán)境，居民有〃市社區(qū)法制教育普法學習合格證書”，勞動保障部門要建立健全社區(qū)勞動服務網(wǎng)點，為新成長的勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)提供服務；環(huán)保部門要圍繞改善社區(qū)居住環(huán)境，開展社區(qū)環(huán)境文化建設，提高社區(qū)居民的環(huán)保意識；衛(wèi)生、計生等部門要開展疾病預防、衛(wèi)生保健和優(yōu)生優(yōu)育活動，建立社區(qū)居民健康檔案，開展社區(qū)醫(yī)療保健服務；文化、教育、體育和精神文明建設等部門要加強文化、教育、體育設施建設，開展豐富多彩的群眾性文化娛樂、體育和普及科學技術活動，積極創(chuàng)建文明社區(qū)；國土、住宅等部門要加強城市建設和管理，落實社區(qū)居委會的辦公用房和社區(qū)服務場所；工商、稅務、物價等部門要對社區(qū)服務網(wǎng)點和社區(qū)興辦的產(chǎn)業(yè)給予政策傾斜；水、電、通訊、房管等公用企事業(yè)單位，對社區(qū)建設的公益性、福利性設施的收費，參照居民使用的收費標準實行優(yōu)惠；工會、共青團、婦聯(lián)、關心下一代、殘聯(lián)、老齡委等組織要以社區(qū)為依托，發(fā)揮職能作用。（二）加大社區(qū)建設的投入。各級政府要把社區(qū)建設所需經(jīng)費納入年度財政預算，安排專項資金用于發(fā)展社區(qū)建設的各項事業(yè)，加大對社區(qū)建設的資金投入。市財政對每個社區(qū)居委會一次性補助15萬元，用于扶持社區(qū)建設。大部分的社區(qū)建設經(jīng)費由各區(qū)財政預算安排，近期安排每個社區(qū)居委會20萬元作為社區(qū)建設的啟動資金。各級民政部門發(fā)行福利彩票的凈收益，每年應安排80%以上的資金用于轄區(qū)的社區(qū)服務。每個社區(qū)要規(guī)劃建設〃五個一”即一個社區(qū)服務站、一個社區(qū)康復中心、一個文化廣場（公園）、一個圖書室、一條安全文明示范路（街），完善社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文體、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境等設施，形成比較完善的社區(qū)建設體系。要把社區(qū)居民委員會辦公用房納入城市小區(qū)規(guī)劃，切實解決好社區(qū)居民委員會的辦公用房。規(guī)劃國土部門要做好總體規(guī)劃，今后凡新開發(fā)的住宅區(qū)，開發(fā)商應按配套設施以成本價加5%管理費的房價，向社區(qū)居民委員會提供100平方米左右的辦公用房，并將規(guī)劃情況通報民政部門。居委會規(guī)模調(diào)整與合并后騰出的辦公用房，由街道辦事處負責統(tǒng)一調(diào)劑管理，用于社區(qū)建設，不得挪作它用。社區(qū)居民委員會的辦公經(jīng)費和工作人員的工資福利待遇納入?yún)^(qū)政府財政預算。街道和社區(qū)可積極探索社區(qū)服務有償和無償相結合的方式，彌補社區(qū)經(jīng)費的不足，取之于社區(qū)，用之于社區(qū)。（三）加大宣傳力度，加強理論研究。要加大社區(qū)建設的輿論宣傳力度，利用廣播、電視、報刊等多種宣傳媒體，采取多種形式，開展社區(qū)建設的系列報道，深入宣傳社區(qū)建設的重要意義和基本內(nèi)容，形成社會共識，動員更多的力量參與社區(qū)建設，營造人人了解社區(qū)建設，全社會關心支持社區(qū)建設、各方主動參與的良好社會氛圍。加強社區(qū)建設的理論研究，及時總結典型經(jīng)驗，推動我市社區(qū)建設工作扎實開展。（四）建立社區(qū)建設評比表彰制度。根據(jù)社區(qū)建設的總體規(guī)劃和階段性目標，制定社區(qū)建設評比表彰制度，采取領導掛點的辦法，把社區(qū)建設納入黨政工作目標，作為政績考核的重要內(nèi)容。將全國城市社區(qū)建設示范標準具體化，層層分解，落實到基層，嚴格考評，對達標社區(qū)進行表彰，促進社區(qū)建設不斷提高水平。城市社區(qū)建設涉及廣大市民的切身利益，市、區(qū)政府及各部門要認真按照本意見精神，加大宣傳力度和工作力度，扎實推進社區(qū)建設，保證各項政策措施落到實處，務必使我市城市社區(qū)建設全面推進并取得重大突破。深圳市人民政府關于進一步加強城市社區(qū)居委會建設的若干意見

深府〔1998〕262號（1998年11月30日）城市社區(qū)居民委員會（以下簡稱居委會）是黨和政府聯(lián)系居民群眾的橋梁和紐帶。近幾年來，在市委、市政府的高度重視下，我市在加強居委會建設方面做了大量工作，取得了較好的成效。為了全面貫徹黨的十五大精神，充分發(fā)揮居委會在基層政權建設、推進民主政治和創(chuàng)建文明城市中的重要作用，解決目前我市居委會建設與我市政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的形勢要求不相適應的問題，現(xiàn)就如何進一步加強我市居委會建設提出以下意見：一、明確居委會的地位和任務居委會是依據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》而建立的城市基層群眾性自治組織，其主要任務是：（一）向居民群眾宣傳黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，維護居民的合法權益，教育居民群眾遵紀守法，愛護公共財務，履行法定義務。（二）召集和主持居民大會或代表會議，向居民會議負責并報告工作，執(zhí)行居民會議的決定、決議，主持制定并監(jiān)督執(zhí)行居民公約。（三）加強本居住地精神文明建設，配合搞好安全文明小區(qū)創(chuàng)建工作，開展各種形式的精神文明建設活動，使居民群眾養(yǎng)成文明高尚的生活方式。（四）抓好計劃生育、婚姻管理和青少年教育等項工作，配合有關部門做好常住、暫住人口的登記管理工作。（五）調(diào)節(jié)民間糾紛，做好人民調(diào)解、思想疏導工作，防止矛盾激化，促進居民家庭和鄰里團結。（六）配合有關部門做好優(yōu)撫救濟、敬老愛幼、扶困助殘、征兵、擁軍優(yōu)屬、移風易俗、殯葬改革和殯葬管理工作。（七）發(fā)動居民開展愛國衛(wèi)生運動，搞好環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，保持本居住地環(huán)境的整潔和美化。（八）協(xié)助公安機關維護社會治安和抓好流動人口的管理工作，做好勞改勞教釋放人員的幫教工作，配合搞好社會治安綜合治理。（九）辦理本居住地區(qū)的一些公共事務，開展便民利民的社區(qū)服務活動。（十）維護居民的合法權益，向上級人民政府或街道辦事處反映居民的意見、建議和要求，貫徹執(zhí)行上級下達的有關任務。二、保證居委會的合法權益（一）居委會的選舉產(chǎn)生、專職人員的招收錄用和撤換調(diào)整，都必須嚴格按照有關法規(guī)進行，由區(qū)政府、區(qū)民政局和街道辦事處共同負責。（二）產(chǎn)權歸居委會的辦公、社區(qū)服務、社區(qū)文化等用地、用房和設施，以及居委會的收入、上級下?lián)艿慕?jīng)費等，歸居委會集體所有，任何單位和個人不得侵占、截留、上收、平調(diào)或挪用，民政、財政部門每年對居委會的收支情況進行審計。（三）居委會享有與其職責相應的各項權利，主要有：居民活動組織權，居民公約監(jiān)督執(zhí)行權，居委會集體財產(chǎn)管理權，文明家庭、文明單位和文明小區(qū)評議權等。（四）轄區(qū)單位要自覺遵守所在地居民公約，大力支持居委會開展工作。居委會工作人員到駐本居住地單位聯(lián)系工作時，有關單位和部門應積極配合。（五）各單位要教育員工增強居民意識，尊重居委會工作人員，理解和支持居委會工作，參加居委會組織的有關活動。對干擾、妨礙居委會正常工作的居民，所在單位要給予批評教育，情節(jié)嚴重的依照有關法律法規(guī)進行處理。三、加強居委會建設的政策措施（一）切實解決居委會經(jīng)費來源不落實、工作人員待遇低等問題根據(jù)深府〔1994〕274號文規(guī)定，居委會專職工作人員執(zhí)行我市行政機關現(xiàn)行工資制度，其相應的工資薪級和補貼標準由各區(qū)審定。居委會專職工作人員納入社會保險范疇，由所在的街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府參照市有關規(guī)定統(tǒng)籌投保。居委會主任任職期間可以享受副科級干部待遇，其余專職成員按原職別套級。居委會經(jīng)費列入?yún)^(qū)財政預算安排，市政府從1999年起每年劃撥2000萬元用于補貼特區(qū)內(nèi)居委會工作人員工資、辦公經(jīng)費開支。寶安、龍崗兩區(qū)居委會專職工作人員工資待遇和辦公經(jīng)費參照上述規(guī)定，從兩區(qū)城市基礎設施增容費中自行解決或列入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)財政預算解決。居委會社區(qū)服務收費實行收支兩條線管理，接受區(qū)財政和民政部門監(jiān)督。社區(qū)服務收入只能用于社區(qū)服務活動或設施建設開支居委會專職工作人員工資和辦公經(jīng)費問題解決后，居委會不得再從事任何形式的經(jīng)營活動，嚴禁以各種名義亂收費。（二）限期解決居委會辦公用房問題每個居委會的辦公用房原則上不少于80平方米。今后新建居委會或現(xiàn)仍沒有辦公用房的，由區(qū)政府負責向建設單位按成本價加5%管理費購買，市財政按每個居委會5萬元進行補貼。所購辦公用房產(chǎn)權歸區(qū)政府，所有權歸居委會。規(guī)劃國