社會(huì)保障法基本原理

第八章社會(huì)保障法概述上海工程技術(shù)大學(xué)第1頁(yè)，共40頁(yè)。法國(guó)大罷工法國(guó)大罷工第2頁(yè)，共40頁(yè)。時(shí)間：當(dāng)?shù)貢r(shí)間2010年10月12日·改革法案：

通過將法定退休年齡從60歲逐漸延長(zhǎng)至62歲并提高繳費(fèi)比例，減輕政府在退休金支付方面的財(cái)政壓力?！さ?頁(yè)，共40頁(yè)。法國(guó)社會(huì)保障制度的特征普遍高工資；“福利包袱”普遍過沉；富人稅負(fù)普遍過重。使生產(chǎn)成本過高，財(cái)政入不敷出，本國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化背景下的競(jìng)爭(zhēng)力減損，這種惡性循環(huán)在法國(guó)尤為突出。

刺激富人資產(chǎn)以投資形式加速外流，繼而導(dǎo)致本國(guó)稅收增幅過低；第4頁(yè)，共40頁(yè)。西南民族大學(xué)法學(xué)院思考

社會(huì)保障概述1、產(chǎn)生個(gè)人（家庭）保障→雇主保障→國(guó)家保障→現(xiàn)代社會(huì)保障

2、含義是國(guó)家和社會(huì)在社會(huì)成員在遇到無(wú)法抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，依法通過國(guó)民收入分配和再分配提供物質(zhì)幫助，以確保其基本需要并有尊嚴(yán)地生活的制度。上海工程技術(shù)大學(xué)第5頁(yè)，共40頁(yè)。一、社會(huì)保障的概念1）社會(huì)保障的責(zé)任主體是國(guó)家和社會(huì)。

2）社會(huì)保障的權(quán)利主體是生活發(fā)生困難的公民.3）社會(huì)保障方式是通過國(guó)民收入分配來(lái)提供物質(zhì)幫助。

4）社會(huì)保障的目的是滿足公民維持一定生活水平或質(zhì)量的需要，以保障社會(huì)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展5）社會(huì)保障的依據(jù)是相應(yīng)的法律規(guī)范。

第6頁(yè)，共40頁(yè)。社會(huì)保障的相關(guān)知識(shí)社會(huì)分配可以分成三個(gè)層次：第一層次是以競(jìng)爭(zhēng)為動(dòng)力的分配，即根據(jù)能力大小決定收入多寡；第二層次是以公平為原則的分配，即通過社會(huì)保障、社會(huì)福利進(jìn)行再分配；第三層次是以道德為動(dòng)力的分配，即有錢人自愿把錢分給窮人，也就是慈善事業(yè)。第7頁(yè)，共40頁(yè)?！肮缮瘛蔽謧悺ぐ头铺?/p>

累計(jì)捐款數(shù)額：至少442億美元（其中375億美元為已承諾捐款）

慈善事跡：2006年6月25日，巴菲特簽署捐款意向書，正式?jīng)Q定向5個(gè)慈善基金會(huì)捐出其財(cái)富的85%，約合375億美元。這是美國(guó)和世界歷史上最大一筆慈善捐款。第8頁(yè)，共40頁(yè)。

巴菲特有這樣一句名言：“我想留給子女的東西，應(yīng)該是足以讓他們能夠一展抱負(fù)，而不是多到讓他們最后一事無(wú)成。”

除了自己的資產(chǎn)以外，巴菲特的善款還有一個(gè)來(lái)源，那就是“與巴菲特共進(jìn)午餐”的慈善拍賣活動(dòng)。第9頁(yè)，共40頁(yè)。

微軟創(chuàng)辦人比爾·蓋茨

2005年，蓋茨在英國(guó)倫敦慶祝自己50歲生日時(shí)宣布，數(shù)百億美元巨額財(cái)富將悉數(shù)捐獻(xiàn)給社會(huì)，不會(huì)作為遺產(chǎn)留給子孫。第10頁(yè)，共40頁(yè)。世界上捐錢最多的四大慈善家英特爾公司共同創(chuàng)辦人戈登·摩爾

累計(jì)捐款數(shù)額：70億美元左右

慈善事跡：2000年，戈登·摩爾和他的妻子貝蒂一起捐款50億美元發(fā)起成立了“戈登·E·摩爾與貝蒂·I·摩爾基金會(huì)”，這是全美國(guó)最大的慈善基金會(huì)之一。

第11頁(yè)，共40頁(yè)。世界上捐錢最多的四大慈善家“金融大鱷”索羅斯（累計(jì)捐款數(shù)額：72億美元）慈善事跡：這位匈牙利出生的美國(guó)籍猶太裔商人不僅是著名的貨幣投機(jī)家和股票投資者，更是一位樂善好施的慈善家。第12頁(yè)，共40頁(yè)。

中國(guó)古代大同思想：

《禮記·禮運(yùn)》“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦，故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)。男有分，女有歸。禍惡疾棄于地也，不必藏于己；力惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同。”第13頁(yè)，共40頁(yè)。西南民族大學(xué)法學(xué)院思考3、特征（1）強(qiáng)制性（2）社會(huì)性（3）福利性（4）人道性（5）互助性4、一組概念區(qū)別

社會(huì)保障（socialsecurity）、社會(huì)福利（socialwelfare）、社會(huì)保險(xiǎn)（socialinsurance）、社會(huì)救助（socialassistance）、社會(huì)優(yōu)撫

上海工程技術(shù)大學(xué)第八章社會(huì)保障法基本理論第14頁(yè)，共40頁(yè)。我國(guó)社會(huì)保障制度的內(nèi)容社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救濟(jì)社會(huì)福利社會(huì)優(yōu)撫養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)貧困居民的定期救助（城鎮(zhèn)居民最低生活保障線）災(zāi)民的臨時(shí)救助公共福利（城市中的道路、公園等福利設(shè)施）對(duì)國(guó)家職工的福利（各種補(bǔ)貼）對(duì)孤、老、殘、幼的特殊福利軍、烈屬?gòu)?fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人傷殘軍人核心低層次最高特殊工傷保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)第15頁(yè)，共40頁(yè)。西南民族大學(xué)法學(xué)院思考一、社會(huì)保障法的含義和特征1、調(diào)整對(duì)象——社會(huì)保障關(guān)系（1）含義和實(shí)質(zhì)：社會(huì)保障參與主體圍繞社會(huì)保障資金的籌集、管理、監(jiān)督、分配所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。（2）分類（3）特點(diǎn)多樣性、復(fù)雜性、連帶性上海工程技術(shù)大學(xué)第八章社會(huì)保障法基本理論第16頁(yè)，共40頁(yè)。2、社會(huì)保障關(guān)系特征表現(xiàn)在：1）社會(huì)保障關(guān)系發(fā)生在社會(huì)保障過程中的社會(huì)關(guān)系。2）社會(huì)保障關(guān)系是以實(shí)現(xiàn)公民的社會(huì)保障利益為目的的社會(huì)關(guān)系。3）社會(huì)保障關(guān)系是體現(xiàn)社會(huì)連帶責(zé)任的社會(huì)關(guān)系。4）社會(huì)保障過程中的各種社會(huì)關(guān)系大多以社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為一方當(dāng)事人.5）社會(huì)保障關(guān)系兼有人身關(guān)系屬性和財(cái)產(chǎn)關(guān)系屬性的社會(huì)關(guān)系.

6)社會(huì)保障關(guān)系主體之間的權(quán)利與義務(wù)具有不對(duì)等性;7)社會(huì)保障關(guān)系具有很強(qiáng)的社會(huì)性.第17頁(yè)，共40頁(yè)。西南民族大學(xué)法學(xué)院思考2、含義調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。3、特征廣泛的社會(huì)性嚴(yán)格的強(qiáng)制性至善的人道性特定的技術(shù)性上海工程技術(shù)大學(xué)第八章社會(huì)保障法基本理論第18頁(yè)，共40頁(yè)。3、社會(huì)保障關(guān)系包括以下幾種關(guān)系：1）社會(huì)保障基金形成關(guān)系，2）社會(huì)保障待遇給付關(guān)系，

3）社會(huì)保障基金投資關(guān)系，

4）社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理關(guān)系，

5）社會(huì)保障管理、監(jiān)督關(guān)系。

第19頁(yè)，共40頁(yè)。西南民族大學(xué)法學(xué)院思考▲社會(huì)保障法與民法區(qū)別：

1.民法是一種私人本位法，它所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系是一種以個(gè)體為基礎(chǔ)的具有分隔性的社會(huì)連帶關(guān)系2.民法是市場(chǎng)社會(huì)的記載，它對(duì)于劣者、弱者不能提供應(yīng)有的救助和保障。3.民法是一種私人自治法，社會(huì)保障法是一種社會(huì)再分配法。▲社會(huì)保障法與行政法的區(qū)別：

對(duì)象不同、方法不同、主體不同

上海工程技術(shù)大學(xué)第八章社會(huì)保障法基本理論第20頁(yè)，共40頁(yè)。西南民族大學(xué)法學(xué)院思考二、社會(huì)保障法的基本原則和價(jià)值取向（一）基本原則1、生存權(quán)保障原則2、普遍性原則3、社會(huì)化原則4、統(tǒng)一性原則5、適度原則6、公平并兼顧效率原則上海工程技術(shù)大學(xué)第八章社會(huì)保障法基本理論第21頁(yè)，共40頁(yè)。西南民族大學(xué)法學(xué)院思考（二）本質(zhì)1、是生存權(quán)利保護(hù)法2、是弱者保護(hù)法

3、是收人分配調(diào)節(jié)法

上海工程技術(shù)大學(xué)第八章社會(huì)保障法基本理論

1)是垂直式再分配，即財(cái)富從高所得者向低所得者轉(zhuǎn)移；

2)水平式再分配，如醫(yī)療保險(xiǎn)給付即是財(cái)富從健康者向傷病者轉(zhuǎn)移；

3)時(shí)間的再分配，如財(cái)富從年輕者向年老者轉(zhuǎn)移。第22頁(yè)，共40頁(yè)。西南民族大學(xué)法學(xué)院思考▲社會(huì)保障法法理思想1.社會(huì)生存思想——基于社會(huì)成員個(gè)體的視角2.社會(huì)連帶思想——基于社會(huì)成員相互關(guān)系的視角3.社會(huì)公平思想——基于社會(huì)利益分配的視角4.社會(huì)安全思想——基于防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的視角5.社會(huì)福利思想——基于合理分享社會(huì)發(fā)展

上海工程技術(shù)大學(xué)第八章社會(huì)保障法基本理論第23頁(yè)，共40頁(yè)。西南民族大學(xué)法學(xué)院思考上海工程技術(shù)大學(xué)第八章社會(huì)保障法基本理論三、社會(huì)保障法律關(guān)系是指社會(huì)保障關(guān)系經(jīng)過社會(huì)保障法的調(diào)整所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

依其活動(dòng)不同可分為社會(huì)保障資金籌集關(guān)系，社會(huì)保障金發(fā)放關(guān)系，社會(huì)保障管理關(guān)系，社會(huì)保障監(jiān)督關(guān)系等等。依其內(nèi)容不同可以分為社會(huì)保障關(guān)系，社會(huì)救助關(guān)系，社會(huì)福利關(guān)系，社會(huì)優(yōu)撫關(guān)系。第24頁(yè)，共40頁(yè)。（三）社會(huì)保障法的體系

社會(huì)保障法的體系是指一國(guó)所有社會(huì)保障法律規(guī)范按照一定規(guī)律組成的有機(jī)整體。1.社會(huì)保險(xiǎn)法（養(yǎng)老保險(xiǎn)法、失業(yè)保險(xiǎn)法、醫(yī)療保險(xiǎn)法、工傷保險(xiǎn)法、生育保險(xiǎn)法等）2.社會(huì)救助法（最低生活保障法、扶貧法、災(zāi)害救助法等）3.社會(huì)福利法（殘疾人福利法、老年人福利法、未成年人福利法、公共福利法等）4.社會(huì)優(yōu)撫法（軍人撫恤法、軍人優(yōu)待法等）第25頁(yè)，共40頁(yè)?！舅伎碱}】⒈社會(huì)保障保護(hù)的對(duì)象究竟是誰(shuí)？是全民？還是僅有城鎮(zhèn)？⒉在中國(guó)目前階段，哪些人的社會(huì)保障問題最值得關(guān)注？“救護(hù)車一響，一頭豬白養(yǎng)”，“得了闌尾炎，白種一年田”，“辛辛苦苦幾十年，一病回到解放前”第26頁(yè)，共40頁(yè)。西南民族大學(xué)法學(xué)院思考▲社會(huì)保障管理結(jié)構(gòu)

1、社會(huì)保障委員會(huì)2、社會(huì)保障主管機(jī)構(gòu)3、社會(huì)保障財(cái)政機(jī)構(gòu)

4、社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)5、社會(huì)保障爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)

6、社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)7、社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)

8、社會(huì)保障基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)

上海工程技術(shù)大學(xué)第八章社會(huì)保障法基本理論

第27頁(yè)，共40頁(yè)。西南民族大學(xué)法學(xué)院思考四、社會(huì)保障權(quán)1、含義是指法律賦予公民在其喪失勞動(dòng)能力或者需要某些特殊幫助時(shí),從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助,以滿足其維持一定生活水平或質(zhì)量需要的權(quán)利.

2、性質(zhì)是可訴權(quán)還是不可訴權(quán)？

是生存權(quán)還是發(fā)展權(quán)？

是積極權(quán)利還是消極權(quán)利？

上海工程技術(shù)大學(xué)第八章社會(huì)保障法基本理論第28頁(yè)，共40頁(yè)。2、社會(huì)保障權(quán)

社會(huì)保障權(quán)是指法律賦予公民在一定條件下從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助，以滿足其維持一定生活水平或質(zhì)量需要的權(quán)利。它具有下述主要特征：1）社會(huì)保障權(quán)是生存權(quán)利。2）社會(huì)保障權(quán)是法定權(quán)利。

3）社會(huì)保障權(quán)既是人身權(quán)利又是財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

4）社會(huì)保障權(quán)是非對(duì)等權(quán)利。

5）社會(huì)保障權(quán)是公法權(quán)利

第29頁(yè)，共40頁(yè)。西南民族大學(xué)法學(xué)院思考上海工程技術(shù)大學(xué)第二節(jié)社會(huì)保障法的產(chǎn)生與發(fā)展

一、

社會(huì)保障法的歷史沿革1、社會(huì)保障法的萌芽1601年英國(guó)女王伊麗莎白頒布了《濟(jì)貧法》，決定用征稅的辦法對(duì)圈地運(yùn)動(dòng)中流離失所的貧民進(jìn)行救濟(jì)。這部法律標(biāo)志著社會(huì)保障從隨意性走向了制度化、法律化。

第30頁(yè)，共40頁(yè)。西南民族大學(xué)法學(xué)院思考上海工程技術(shù)大學(xué)2、社會(huì)保障法的形成時(shí)期

現(xiàn)代意義的社會(huì)保障法形成于19世紀(jì)下半葉的德國(guó)。俾斯麥執(zhí)政時(shí)期，通過了1883年《疾病保險(xiǎn)法》、1884年《工傷保險(xiǎn)法》1889年《養(yǎng)老與殘廢保險(xiǎn)法》、另增加《孤兒寡婦保險(xiǎn)法》，形成著名的《社會(huì)保險(xiǎn)法典》。

第31頁(yè)，共40頁(yè)。西南民族大學(xué)法學(xué)院思考形成階段:

1933年美國(guó)頒布了《聯(lián)邦緊急救濟(jì)法案》1935年頒布了著名的《社會(huì)保障法》，是世界上第一部對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行全面系統(tǒng)規(guī)范的法律，其框架分為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救助等，其所確立的社會(huì)保障的普遍性原則和社會(huì)性原則成為世界各國(guó)社會(huì)保障立法的基本原則。上海工程技術(shù)大學(xué)第32頁(yè)，共40頁(yè)。西南民族大學(xué)法學(xué)院思考

成熟階段:

第二次世界大戰(zhàn)以后，英國(guó)貝弗里奇，受政府委托起草《社會(huì)保障和有關(guān)福利問題》的報(bào)告，被政府批準(zhǔn)，歷稱“貝弗里奇計(jì)劃”。西歐北美一些國(guó)家實(shí)行了“從搖籃到墳?zāi)埂被颉皬奶旱?/p>

天堂”的福利政策。發(fā)展階段:

現(xiàn)在已經(jīng)有160多個(gè)

國(guó)家建立了社會(huì)保障法律制度。

上海工程技術(shù)大學(xué)第33頁(yè)，共40頁(yè)。西南民族大學(xué)法學(xué)院思考二、主要類型

第一種類型：為“傳統(tǒng)型”社會(huì)保障法律制度，美國(guó)、日本等。堅(jiān)持“選擇性”的保障原則

第二種類型：為“福利型”社會(huì)保障法律制度，英國(guó)、瑞典。堅(jiān)持“普遍性”的保障原則第三種類型：為“國(guó)家型”社會(huì)保障法律制度，前蘇聯(lián)以及東歐等。堅(jiān)持“國(guó)家統(tǒng)包”的保障原則第四種類型：為“儲(chǔ)蓄型”社會(huì)保障法律制度，新加坡。實(shí)行“個(gè)人帳戶積累”的原則上海工程技術(shù)大學(xué)第八章社會(huì)保障法基本理論第34頁(yè)，共40頁(yè)。西南民族大學(xué)法學(xué)院思考上海工程技術(shù)大學(xué)第八章社會(huì)保障法基本理論第三節(jié)我國(guó)社會(huì)保障立法一、立法現(xiàn)狀

1．缺乏整體規(guī)劃，體系殘缺不全，立法空白甚多2．人大立法少，行政法規(guī)多，立法層次低3．立法主體多元，立法層級(jí)無(wú)序，立法體制極不規(guī)范4．立法發(fā)展很不平衡5．地方立法畸形“繁榮”6．法律規(guī)范強(qiáng)制力低，社會(huì)保障法實(shí)施機(jī)制弱化

第35頁(yè)，共40頁(yè)。西南民族大學(xué)法學(xué)院思考上海工程技術(shù)大學(xué)第八章社會(huì)保障法基本理論上海工程技術(shù)大學(xué)二、發(fā)展趨向

1．由地方立法向中央立法發(fā)展2．由分散立法向相對(duì)集中立法發(fā)展3．由行政立法向人大立法發(fā)展4．強(qiáng)化社會(huì)保障法律制度的實(shí)施機(jī)制5、強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障法律責(zé)任的承擔(dān)

第36頁(yè)，共40頁(yè)。西南民族大學(xué)法學(xué)院思考上海工程技術(shù)大學(xué)第八章社會(huì)保障法基本理論企業(yè)能否停繳曠工職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)？

劉某，系某國(guó)有石油機(jī)械廠職工。劉某因個(gè)人原因曠工5個(gè)月，但廠未對(duì)其做除名處理。2001年2月，劉某回廠工作，得知在自己曠工期間工廠停止為其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，于是向廠方提出質(zhì)疑。廠負(fù)責(zé)人說(shuō)，因?yàn)閯⒛硶绻?，按廠方規(guī)定，工廠有權(quán)停止為其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，如果想將這期間的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)上，需劉某自己負(fù)擔(dān)，劉某應(yīng)上繳2105元給廠方，且按規(guī)定劉某自己應(yīng)負(fù)擔(dān)部分為425元，總計(jì)2530元。劉某向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，要求石油機(jī)械廠如數(shù)返還本人不應(yīng)上繳的養(yǎng)老統(tǒng)籌基金。第37頁(yè)，共40頁(yè)。西南民族大學(xué)法學(xué)院思考上海工程技術(shù)大學(xué)第八章社會(huì)保障法基本理論用人單位是否在工資中支付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)？

某外資企業(yè)在與員工簽訂