對工程量清單計價模式推行中存在問題的防范

對工程量清單計價模式推行中存在問題的防范《建設工程工程量清單計價規(guī)范》已正式實施，這一工程計價方式的改革，標志著我國工程造價管理由傳統(tǒng)的“量價合一”計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉變。同時也表明，我國招投標制度真正步入國際慣例的軌道上來。它給工程造價管理帶來的一個最大、最直接的變化是：工程定價的權利由市場說了算。工程量清單報價指投標單位根據(jù)招標文件和有關計價辦法，計算出投標報價，并在此基礎上研究制定投標策略，提出更有競爭力的報價。投標報價對投標單位競標的成敗和將來實施工程的盈虧起著確定性的作用。建筑工程的投標報價，是各建筑企業(yè)綜合素質的較量，競爭的不僅僅是價格，更是深層次的施工技術、工程質量、信譽品牌、服務、公共關系及人才的競爭。1工程量清單計價工程量清單計價是指建設單位或建設單位委托的招標代理機構，依據(jù)有關要求，按照統(tǒng)一的工程計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)則，將施工圖紙所涵蓋的招標工程全部建設內容，實物工程量和技術措施以統(tǒng)一的計量單位列出數(shù)量清單。投標人則依據(jù)現(xiàn)行國家和地方的有關規(guī)定，結合項目、市場、風險以及本企業(yè)的綜合實力，自主填報清單開列項目中的綜合單價與合計匯總價，進行投標報價的一種計價方式。實行工程量清單計價方式，具有以下優(yōu)點：（1）有利于我國的計價方法和國際通行方法接軌,也符合我國當前工程造價體制改革“控制量、指導價、競爭費”的原則。（2）有利于實現(xiàn)風險的合理分擔,從而實現(xiàn)了雙雙的風險共擔，責、權、利對等。（3）有利于投標單位通過報價的調整反映出質量、造價和工期間的科學關系。（4）節(jié)約了投標單位成本，并為承包商充分發(fā)揮自身優(yōu)勢提供了空間。（5）有利于施工合同單價的確定及工程進度款和結算款的支付。（6）有利于企業(yè)編制內部定額，提高其管理水平。2、推行工程量清單計價過程中，所存在的主要問題2.1招標方能否提供全面的招標工程量清單2.1.1類比法工程量清單：個別招標編制單位為省時省力，用類似工程的工程量乘面積之比的辦法來編制工程量清單。2.1.2定額法工程量清單：編制單位用綜合定額的工程量計算規(guī)則計算出工程量，再借助計算軟件進行拆分，形成單位估價表定額子目中的工程量清單。2.1.3編制人員的資質和經(jīng)驗問題：現(xiàn)階段，許多工程量清單編制人員都是高等學校畢業(yè)后，直接從事這項工作的，其施工經(jīng)驗不足，缺少項目管理經(jīng)驗，在編制工程量清單時對諸多因素考慮不周。2.2計價依據(jù)——企業(yè)定額的問題實行工程量清單計價的目的在于打破由政府的造價管理部門統(tǒng)一單價的做法，讓企業(yè)能充分發(fā)揮自己的價格和技術優(yōu)勢，積極地在競爭中形成價格。但是，我國目前的實際情況是大多數(shù)施工企業(yè)并沒有自己的企業(yè)定額，許多中小施工企業(yè)根本就沒有企業(yè)定額。所以在進行工程量清單報價時，往往是按照預算定額中相應子目的消耗量，乘以本地區(qū)內人工、材料、機械臺班的市場價，得到直接工程費，再加上由費率定額制定的按企業(yè)類別或工程類別確定的綜合管理費和優(yōu)惠折扣系數(shù)，便得到了綜合單價。這種做法的實質還是沿用傳統(tǒng)的定額計價模式，只是表面形式的變換而已。2.3評標辦法的改進問題《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定：中標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。現(xiàn)階段所存在的主要問題為：報價澄清制度未完全的建立；標底的作用問題；評委資格和評標委員會組成的問題。2.4合同的審核管理問題工程中標是施工單位對造價與施工條件選擇的一個階段，要使造價與施工條件落實，合同簽定至關重要?！吨腥A人民共和國合同法》明確規(guī)定建設合同是“承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款”的合同。建設主管和造價管理部門對“工程量清單”要采取事后跟蹤，對合同的簽定要進行審核認定。在實施過程中，各級部門對合同的審核管理問題還缺乏一定的系統(tǒng)性。2.5工程風險問題工程項目風險是指在建筑工程項目施工的全過程中，由于自然災害和各種意外事故的發(fā)生而造成的人身傷亡、財產(chǎn)損失和其它經(jīng)濟損失的不確定性。建設項目的實施一般都要經(jīng)歷幾個月或者幾年的時間，在此過程中，業(yè)主面臨著管理失誤風險、技術風險、財務風險等。承包者也面臨著報價失誤風險、工程管理風險、合同管理風險、不可抗力造成的風險。不論是業(yè)主還是承包商，都不應夸大風險而萎縮不前，也不能貪圖利潤而對風險疏忽大意而釀成大錯，正確的態(tài)度應該是細致調查存在各類風險的主客觀條件，認真分析評價風險危害的嚴重程度，采取恰當?shù)姆婪逗娃D移措施，化險為夷，以保證工程項目的順利實施。美國、英國等經(jīng)濟發(fā)達國家的工程保險機制比較完善，其工程投保率都在95%以上。而我國目前除在少數(shù)城市試點推行強制的人身意外傷害保險外，其它險種均是自愿投保的，以致2003年拖欠工程款全國達3000多億元，占GDP的40%，使企業(yè)競爭能力大大減弱。借鑒國外工程保險業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，結合我國的固定資產(chǎn)投資規(guī)模和投資風險狀況以及保險市場的發(fā)展狀況，建設部副部長黃衛(wèi)在2004.3全國工程建設管理工作會議上提出“加快建立工程建設領域的風險保障機制。大力提倡工程建設各有關方面投保建筑工程險、安裝工程險、工程質量保證險、執(zhí)業(yè)責任險等。”擔保和保險制度可以加強對建設工程當事人嚴格履約的約束力；降低追究違約責任的成本；轉移當事人無法承受的風險。但其在我國應用的范圍和力度較小。3、對上述所指出問題的防范建議和應對措施3.1對招標文件中的工程量清單問題的防范措施3.1.1工程量清單應嚴格按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2003）編制。3.1.2編制好的工程量清單在向上級主管部門報批時，報審的工程量清單應包括：工程量清單編制說明，分部分項工程量清單，措施項目清單，其他項目清單，零星工作項目表等。工程量計算與編制說明要詳細全面。如：工程量計算所依據(jù)的圖紙、圖集，圖紙中已表明但未列入清單的原因及說明，設計圖紙本身有矛盾時的工程量計算依據(jù)等。3.1.3快速提高工程造價人員的素質工程量清單計價方式的推行，以企業(yè)定額來計算建設工程項目的投標價格和確定中標價格已是勢在必行，這個過程需大批懂工程又懂經(jīng)濟管理的復合型人才。3.2企業(yè)定額的問題3.2.1建立企業(yè)內部定額的原因3.2.1.1是實施工程量清單計價法的需要工程量清單計價法要求施工企業(yè)根據(jù)招標方提供的工程量清單，按照本企業(yè)的施工水平、技術機械裝備情況、管理水平、設備材料的進貨渠道及所掌握的價格情況等，對招標文件中的工程量清單進行報價。這明確要求施工企業(yè)在投標報價中應根據(jù)自己的實力，以企業(yè)內部定額來報價。3.2.1.2是促進建設市場有序競爭的需要承包企業(yè)在投標過程中，必須通過對單位工程成本、利潤進行分析、統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)內部定額確定人工、材料、機械等要素的投入與配置情況，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術措施費用，確定投標價。這樣，將企業(yè)的精力引導到如何提高自身的實力和競爭力上來，而不是花在如何搞關系如何進行權錢交易方面。從而大大避免投標過程中弄虛作假、幕后交易等不正當?shù)男袨?，促進了建設市場的有序競爭。3.2.1.3是施工企業(yè)在競爭中生存和發(fā)展的需要工程量清單計價模式下，項目的價格是通過競爭確定下的，而競爭的基礎就是企業(yè)自身的消耗量和企業(yè)的管理水平。企業(yè)內部定額中確定的消耗量是施工企業(yè)成本控制和考核的依據(jù)。實際施工過程中，又可根據(jù)實際施工情況進一步挖掘施工技術水平潛力、改進施工組織設計、提高管理水平等，從而降低施工成本，充分發(fā)揮投資效益。在此意義上，企業(yè)內部定額是施工企業(yè)在競爭中發(fā)展的需要。3.2.2建立和制定企業(yè)定額應考慮的要素建立和制定企業(yè)內部定額，應在一定資料積累的基礎上，運用科學的手段和先進的管理思想做指導。施工企業(yè)定額的建立和制定，應考慮以下內容：工程消耗量：包括實體消耗量和措施性消耗量兩塊。實體消耗量就是構成工程實體的人工、材料、機械的消耗量，其中材料消耗量應包括施工時的材料損耗率，機械的消耗量應包括機械攤銷率。措施性消耗量就是為保證工程正常施工所采取措施的消耗。包括模板的選擇、配置和周轉，腳手架的合理適用與搭拆，各種機械設備的合理配置等項目。各種消耗價格：即各種人工、材料、機械設備的價格。其中人工單價可按工種分類；材料可分為實體消耗材料和周轉性材料，實體消耗材料按照市場價建立數(shù)據(jù)庫，周轉性材料則建立市場購買價格庫和市場租賃價格數(shù)據(jù)庫；機械設備則建立市場購買價格庫和市場租賃價格數(shù)據(jù)庫。各種費用標準：指為施工準備、組織施工生產(chǎn)和管理所需要的各項費用。3.2.3企業(yè)定額的建立步驟（1）在國家統(tǒng)一定額的基礎上，分析篩選出本企業(yè)施工適用的定額子目；（2）根據(jù)本企業(yè)的施工組織、技術水平、科學管理水平科學地測算定額子目的人工、材料、機械的消耗量（實體性消耗量）；（3）發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，自行制定人工單價、材料單價、機械臺班單價，對單價建立詳細的數(shù)據(jù)庫；（4）根據(jù)企業(yè)自身實力和制定各種費用標準；（5）根據(jù)競爭策略，健全和完善企業(yè)定額。3.3對評標辦法的改進問題的防范措施3.3.1建立報價澄清制度目前常用的評標辦法為百分制評標法。這種評標辦法對遏止和避免評標過程中受到外界干擾，保持評標的獨立性有很大好處。但在施工方案優(yōu)劣直接影響報價的項目上則露出很大的弊端。例：某裝潢工程，由于執(zhí)行的是市場價格，所以各個投標單位的報價差異較大。投標商采用了先進的施工工藝，節(jié)約了造價，反而可能會失標。所以在評標、定標過程中，應給投標商一個解釋澄清的機會，盡可能地消除各種不合理現(xiàn)象。3.3.2淡化標底的作用以往的投標活動不利于反映企業(yè)的綜合實力與管理水平，不利于建筑產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化組合。而工程量清單招標實行了量價分離、風險分擔。標底僅作為分析報價差異情況的參考，不再作為中標的直接依據(jù)。3.3.3關于評委資格和評標委員會組成的問題評標的關鍵在于評委的水平。稱職的評委不但應在本專業(yè)能力強，更應懂得施工、管理、經(jīng)濟、法律、造價等方面的知識，這樣，才能有效地評估施工方案和工程造價的對應關系。從而確定出具有豐富的施工經(jīng)驗、良好的企業(yè)效益、較低的報價、合理的施工組織設計的中標單位?！吨腥A人民共和國招標投標法》規(guī)定評標委員會成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。但對技術、經(jīng)濟人員所占比例并無明確規(guī)定。當采用合理低價中標時，其適用范圍應為技術含量不大的工程，那么，此類工程評標時，技術類專家可根據(jù)本項目的特點和實際情況可相對減少，而增加經(jīng)濟類專家。但實際評標時的人員組成情況并非如此。3.4對合同的審核管理問題的防范為規(guī)范和約束承發(fā)包雙方的市場交易行為，明確雙方的責、權和義務，各級建設行政主管部門應制定建設工程施工合同示范文本及建設工程施工合同管理辦法等規(guī)范性文件，明確工程造價管理機構對合同的監(jiān)督管理。并通過規(guī)范合同的操作程序和建立合同備案制度，實現(xiàn)對造價的跟蹤管理，克服合同中不合理、不平等的條款，以保證合同主體、合同內容的合法性，合同條款的合理性。確實維護好當事人的經(jīng)濟利益，提高合同的履約率。3.5對相關的配套立法建設問題的防范措施3.5.1擔保制度：工程擔保制度做為招投標的配套制度，在西方已經(jīng)有一百多年的歷史了，美國政府規(guī)定：提供工程擔保是參加政府工程投標的必要條件。我國近期已有許多人士在呼吁建立有中國特色的工程擔保制度。相信這一制度在我國很快就會實行。3.5.2保險制度職業(yè)責任險雇主責任保險所承保的是被保險人的雇員在受雇期間從事工作時因意外而導致傷、殘、死亡，或患有與職