經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)用及財(cái)務(wù)知識(shí)分析涵義課件

公函

（一）函的涵義和特點(diǎn)公函主要是不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題或向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)某些事項(xiàng)時(shí)使用的文種。1．應(yīng)用范圍的廣泛性2．行文方向的泛行性3．語(yǔ)體風(fēng)格的平和性公函

（一）函的涵義和特點(diǎn)1（二）函的種類從制發(fā)過(guò)程的先后來(lái)看，函可以分為“原發(fā)函”和“答復(fù)函”。原發(fā)函：就某一事項(xiàng)首先主動(dòng)向?qū)Ψ叫形穆?lián)系時(shí)的公函。答復(fù)函：根據(jù)對(duì)方來(lái)函予以答復(fù)的公函。從內(nèi)容上看，可以分為五種：1．申請(qǐng)函。這是向有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)的函。(與請(qǐng)示的區(qū)別在于：與行文對(duì)象有無(wú)行政隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。有，用請(qǐng)示；無(wú)則用函。）

長(zhǎng)蘆鹽務(wù)管理局關(guān)于開辦鹽晶賓館的請(qǐng)示（二）函的種類22．商洽函。這是不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、聯(lián)系有關(guān)事宜時(shí)使用的函。3．詢問(wèn)函。這是上、下級(jí)或無(wú)隸屬關(guān)系單位之間詢問(wèn)有關(guān)情況或征詢意見(jiàn)時(shí)使用的函?！昂?qǐng)示”：下對(duì)上用函來(lái)詢問(wèn)有關(guān)事項(xiàng)的方式。函代請(qǐng)示有嚴(yán)格的條件，即：所詢問(wèn)的事項(xiàng)必須是一般事務(wù)性的事項(xiàng)，不會(huì)引起上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)此重新進(jìn)行決策。

湖北省人民政府辦公廳就國(guó)徽懸掛等問(wèn)題給國(guó)務(wù)院辦公廳的函2．商洽函。這是不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、聯(lián)系有關(guān)事宜34．告知函。這是不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互告知某一事項(xiàng)或情況時(shí)使用的函?！昂ㄖ保喊l(fā)文機(jī)關(guān)和受文機(jī)關(guān)雖有上下級(jí)關(guān)系，但由于所涉事項(xiàng)或是事務(wù)性的，或是非指令性的（有一定的變通余地，不一定強(qiáng)求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理、執(zhí)行），或是受文面較窄（只是下級(jí)機(jī)關(guān)中的個(gè)別單位），這種情況下可用“函”而不用“通知”。

關(guān)于查處中國(guó)人民大學(xué)教育培訓(xùn)中心

擅自許諾頒發(fā)畢業(yè)證書的函4．告知函。這是不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互告知某一事項(xiàng)或情況45．答復(fù)函。這是上級(jí)答復(fù)下級(jí)，或不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互答復(fù)詢問(wèn)事宜時(shí)使用的函?！昂鷱?fù)”：上級(jí)答復(fù)下級(jí)，一般都是針對(duì)下級(jí)的詢問(wèn)函而行文。但有時(shí)，對(duì)下級(jí)請(qǐng)示所批復(fù)的內(nèi)容是非指令性的意見(jiàn)，也可以用“函”代行“批復(fù)”之職。

遼寧省財(cái)政廳關(guān)于增值稅是否給地方提1％地方附加的請(qǐng)示財(cái)政部回文：5．答復(fù)函。這是上級(jí)答復(fù)下級(jí)，或不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互答5

財(cái)政部關(guān)于同意從增值稅中提取1％地方附加的復(fù)函財(cái)預(yù)發(fā)[19××]××號(hào)遼寧省財(cái)政廳：你廳稅務(wù)局遼稅計(jì)[19××]121號(hào)《關(guān)于增值稅是否給地方提1％地方附加的請(qǐng)示》收悉。根據(jù)我部財(cái)稅[19××]224號(hào)通知附發(fā)的《增值稅暫行辦法》，征收入庫(kù)的增值稅可以和入庫(kù)的工商稅合并計(jì)算，提取1％的工商稅附加。此復(fù)財(cái)政部一九××年×月×日下級(jí)答復(fù)上級(jí)的詢問(wèn)函不能用“復(fù)函”，只能用“報(bào)告”。財(cái)政部關(guān)于同意6（三）函的基本寫法1．標(biāo)題（1）原發(fā)函標(biāo)題的構(gòu)成形式一般為三項(xiàng)式或二項(xiàng)式。如：

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決北京大學(xué)生新生在軍訓(xùn)期間糧油等供應(yīng)問(wèn)題的函關(guān)于請(qǐng)糾正機(jī)械產(chǎn)品實(shí)行賒銷問(wèn)題的函（財(cái)政部給一機(jī)部）（2）答復(fù)函標(biāo)題的構(gòu)成形式與批復(fù)相近，可用三項(xiàng)式、四項(xiàng)式，也有采用二項(xiàng)式的。上對(duì)下的復(fù)函，其標(biāo)題常常采用四項(xiàng)式或三項(xiàng)式，如：（三）函的基本寫法7國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于懸掛國(guó)徽等問(wèn)題給湖北省人民政府辦公廳的復(fù)函

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于公開發(fā)布天氣預(yù)報(bào)有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函（給國(guó)家氣象局）平級(jí)間的復(fù)函，標(biāo)題則常常采用三項(xiàng)式，也少有采用二項(xiàng)式的，如：

關(guān)于同意在計(jì)算機(jī)管理糧倉(cāng)技術(shù)方面給予協(xié)助的復(fù)函（乙縣糧食局回復(fù)甲縣糧食局）國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于懸掛國(guó)徽等問(wèn)題82．正文（1）申請(qǐng)函

申請(qǐng)緣由＋申請(qǐng)事項(xiàng)＋期復(fù)意愿

(具體內(nèi)容參照“請(qǐng)示”）

××省工商行政管理局關(guān)于委托××××學(xué)院舉辦“工商行政管理”專業(yè)證書班的函×工商教[2001]××號(hào)2．正文9××省教育廳：為了提高全省工商行政管理系統(tǒng)干部的專業(yè)理論水平和業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革形勢(shì)的需要，根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于加強(qiáng)干部專業(yè)培訓(xùn)的有關(guān)文件精神，我局?jǐn)M委托××××學(xué)院舉辦成人高等教育“工商行政管理”專業(yè)證書教學(xué)班，培訓(xùn)具有一定專業(yè)理論水平和業(yè)務(wù)能力但未達(dá)到本崗位要求的大專專業(yè)知識(shí)程度的分局（所）級(jí)干部。該專業(yè)證書班初步定為明年春季開學(xué)，學(xué)制兩年，首批招生100名，教學(xué)點(diǎn)設(shè)在××××學(xué)院內(nèi)。可否，請(qǐng)函復(fù)?！痢潦」ど绦姓芾砭侄?0一年×月××日××省教育廳：10

（2）商洽函

商洽緣由＋商洽內(nèi)容＋期復(fù)意愿商洽緣由：即為什么要提出商洽事項(xiàng)，一般是簡(jiǎn)要寫出某些事實(shí)或引述上級(jí)文件精神作為提出商洽事項(xiàng)的依據(jù)。商洽內(nèi)容：即商洽的具體事項(xiàng)，如需對(duì)方給予什么協(xié)助，或雙方應(yīng)共同辦理的某事及已方的意見(jiàn)等。期復(fù)意愿：對(duì)受文者態(tài)度的征詢和具體要求。如：“請(qǐng)予函復(fù)?！?、“可（妥）否，即請(qǐng)函復(fù)”、“請(qǐng)予研究復(fù)告”等等。（2）商洽函11關(guān)于商洽代培統(tǒng)計(jì)人員的函X儀[2001]XX號(hào)XX財(cái)經(jīng)大學(xué)：國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的決定》下達(dá)后，我廠曾打算集訓(xùn)現(xiàn)職統(tǒng)計(jì)工作人員，但由于力量不足，未能實(shí)現(xiàn)。得悉貴校將于3月份舉辦統(tǒng)計(jì)人員講習(xí)班，系統(tǒng)培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)工作人員，我廠擬派10名統(tǒng)計(jì)人員隨班學(xué)習(xí)。如同意，將是對(duì)我廠統(tǒng)計(jì)工作的有力支持。代培所需費(fèi)用由我廠如數(shù)撥付?？煞瘢?qǐng)予函復(fù)

XX儀表廠（章）二00一年二月四日關(guān)于商洽代培統(tǒng)計(jì)人員的函12（3）詢問(wèn)函

詢問(wèn)緣由＋詢問(wèn)內(nèi)容詢問(wèn)緣由：主要說(shuō)明詢問(wèn)的原因和目的，一般是簡(jiǎn)要敘述有關(guān)情況，讓對(duì)方了解問(wèn)題的由來(lái)和詢問(wèn)的目的。詢問(wèn)內(nèi)容：要具體寫明所詢問(wèn)的事項(xiàng)和問(wèn)題，提出答復(fù)要求。如：農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局關(guān)于請(qǐng)報(bào)送沿海各省減船計(jì)劃執(zhí)行船名冊(cè)的函關(guān)于提供水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)情況和發(fā)展建議的函（3）詢問(wèn)函13國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的征求意見(jiàn)函（函代通知）（4）告知函告知函有兩種情況：一是平行機(jī)關(guān)之間單純告知某一事項(xiàng)的，這種函寫明事項(xiàng)緣由，說(shuō)明告知事項(xiàng)即可。如：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的征求意見(jiàn)函14

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決北京大學(xué)新生在軍訓(xùn)期間糧油等供應(yīng)問(wèn)題的函

國(guó)辦函[19××]××號(hào)

河北省人民政府：北京大學(xué)今年新錄取的八百名本科生，自今年10月到明年7月將在石家莊陸軍學(xué)院接受十個(gè)月的軍政訓(xùn)練。在此期間，他們的臨時(shí)戶口及糧、油、副食供應(yīng)關(guān)系將轉(zhuǎn)至陸軍學(xué)院。請(qǐng)你省給予供應(yīng)。國(guó)務(wù)院辦公廳一九××年×月××日國(guó)務(wù)院辦公廳15另一種是業(yè)務(wù)主管部門或是上級(jí)機(jī)關(guān)向有關(guān)單位告知某一事項(xiàng)，并提出辦理要求的。這種告知函的內(nèi)容一般包括：

事項(xiàng)＋理由＋意見(jiàn)

事項(xiàng)：某一事實(shí)的基本情況，敘述要求簡(jiǎn)潔明了。

理由：主要說(shuō)明為何要處理和如何處理該事項(xiàng)的理由。一般情況下，行文者或是對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行分析，或是直接陳述處理的依據(jù)，說(shuō)明處理問(wèn)題的目的。

分析：就基本事實(shí)，或說(shuō)明其性質(zhì)，或闡明其意義，或指出其影響。

依據(jù)：主要說(shuō)明上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)或是上級(jí)文件精神。

意見(jiàn)：提出處理辦法和要求。另一種是業(yè)務(wù)主管部門或是上級(jí)機(jī)關(guān)向有關(guān)單位告知某一事項(xiàng)16

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真查處廣西壯族自治區(qū)融水縣同練鄉(xiāng)大平村非正常死亡事件中有關(guān)干部責(zé)任問(wèn)題的函國(guó)辦函[19××]××號(hào)廣西壯族自治區(qū)人民政府：你區(qū)融水縣同練鄉(xiāng)大平村今年春季發(fā)生非正常死亡事件的性質(zhì)是嚴(yán)重的。在事關(guān)人民群眾生命的重大問(wèn)題上，有的干部采取官僚主義態(tài)度，工作上互相推諉、扯皮，極不負(fù)責(zé)任，以致造成22人死亡的嚴(yán)重后果，這是政紀(jì)國(guó)法所不容的。為嚴(yán)肅法紀(jì)，挽回影響，必須追究在這一事件中有關(guān)干部的官僚主義責(zé)任。

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根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，請(qǐng)自治區(qū)人民政府認(rèn)真查處，并將查處結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院。附：國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)民政部《關(guān)于廣西融水縣同練鄉(xiāng)大平村死亡22人的情況報(bào)告》批示的影印件。國(guó)務(wù)院辦公廳一九××年×月××日

此文亦可一段成文。試比較兩種不同寫法的表達(dá)效果。又如：財(cái)政部給一機(jī)部的函有時(shí)，告知函也用習(xí)慣用語(yǔ)：“專此函達(dá)”、“特此函告”或“特此函告，請(qǐng)查照辦理”收結(jié)全文。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，請(qǐng)自治區(qū)人民政府認(rèn)真查處，并18

你區(qū)融水縣同練鄉(xiāng)大平村今年春季發(fā)生非正常死亡事件的性質(zhì)是嚴(yán)重的。在事關(guān)人民群眾生命的重大問(wèn)題上，有的干部采取官僚主義態(tài)度，工作上互相推諉、扯皮，極不負(fù)責(zé)任，以致造成22人死亡的嚴(yán)重后果，這是政紀(jì)國(guó)法所不容的。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，為嚴(yán)肅法紀(jì)，必須追究在這一事件中有關(guān)干部的官僚主義責(zé)任。請(qǐng)自治區(qū)人民政府認(rèn)真查處，并將查處結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院。你區(qū)融水縣同練鄉(xiāng)大平村今年春季發(fā)生非正常死亡事件19（5）答復(fù)函

答復(fù)緣由＋答復(fù)意見(jiàn)答復(fù)緣由：主要引述來(lái)函的名稱、字號(hào)，概述答復(fù)事項(xiàng)。答復(fù)意見(jiàn)：對(duì)來(lái)函所提問(wèn)題給予明確答復(fù)。若同意，應(yīng)表明肯定的態(tài)度；若不同意，則應(yīng)說(shuō)明原因，并提出自己的主張。

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于公開發(fā)布天氣預(yù)報(bào)有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函國(guó)辦函[1993]45號(hào)中國(guó)氣象局：（5）答復(fù)函20

你局《關(guān)于加強(qiáng)發(fā)布公眾天氣預(yù)報(bào)歸口管理的報(bào)告》（國(guó)氣發(fā)[1993]1號(hào)）（按：此文應(yīng)為“請(qǐng)示”）收悉。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題函復(fù)如下：一．為保證向社會(huì)公開發(fā)布天氣預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)的準(zhǔn)確性，更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全服務(wù)，國(guó)家對(duì)公開發(fā)布天氣預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度。由中國(guó)氣象局管轄的各級(jí)氣象臺(tái)（站）負(fù)責(zé)發(fā)布，其他部門、單位及個(gè)人未經(jīng)省級(jí)或省級(jí)以上氣象部門同意，均不得向社會(huì)公開發(fā)布各類天氣預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)。二．其他部門所屬的氣象臺(tái)（站）或機(jī)構(gòu)，只負(fù)責(zé)向本部門發(fā)布專業(yè)天氣預(yù)報(bào)。三．通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、電話等手段向社會(huì)公開發(fā)布的天氣預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)，一定要利用氣象部門提供的適時(shí)氣象信息。國(guó)務(wù)院辦公廳一九九三年七月一日你局《關(guān)于加強(qiáng)發(fā)布公眾天氣預(yù)報(bào)歸口管理的報(bào)告》（21

財(cái)政部關(guān)于請(qǐng)糾正機(jī)械產(chǎn)品實(shí)行賒銷問(wèn)題的函財(cái)企[19××]207號(hào)一機(jī)部：一機(jī)企字[19××]第691號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的幾點(diǎn)意見(jiàn)（試行）》抄件收悉。該件第六條中規(guī)定：“為了有利于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，對(duì)有些大型機(jī)械產(chǎn)品，用戶需要但一次付款有困難，可由供需雙方協(xié)商，并經(jīng)當(dāng)?shù)劂y行同意，實(shí)行賒銷或用戶會(huì)分期付款?！苯?jīng)與中國(guó)人民銀行總行共同研究，我們認(rèn)為：財(cái)政部關(guān)于請(qǐng)糾正22

一．大型機(jī)械產(chǎn)品的用戶主要是建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)的挖潛、革新、改造項(xiàng)目，這些項(xiàng)目都應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的方針，進(jìn)行人力、物力、財(cái)力的統(tǒng)盤安排。如果允許由于財(cái)力安排不足而實(shí)行賒銷或分期付款，這不符合“量力辦事”的方針，可能會(huì)出現(xiàn)亂拉資金，拉長(zhǎng)基建戰(zhàn)線的情況。二．實(shí)行賒銷或分期付款，一方面造成企業(yè)之間相互拖欠，導(dǎo)致資金管理混亂，另一方面企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)、稅金虛假。如果企業(yè)用流動(dòng)資金墊交了稅、利，財(cái)政收入也虛假；如果企業(yè)由于資金周轉(zhuǎn)困難，不能上交，則會(huì)長(zhǎng)期拖欠稅、利。國(guó)務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格禁止預(yù)收、預(yù)付貨款的通知》（國(guó)行字[19××]第822號(hào)）和《關(guān)于整頓和加強(qiáng)銀行工作的幾項(xiàng)規(guī)定》（國(guó)發(fā)[19××]154號(hào)）中已明確規(guī)定任何單位都不準(zhǔn)互相借貸，不準(zhǔn)賒銷商品，不準(zhǔn)預(yù)收、預(yù)付貨款。因此，請(qǐng)你部對(duì)一機(jī)企字[19××]第691號(hào)文件中有關(guān)賒銷和分期付款的規(guī)定予以更正，仍按國(guó)務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。一九××年×月×日一．大型機(jī)械產(chǎn)品的用戶主要是建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)的挖潛、革新23公函的寫作要求：態(tài)度誠(chéng)懇，措辭得體。公函的寫作要求：24意見(jiàn)

（一）意見(jiàn)的涵義、特點(diǎn)和種類1．意見(jiàn)的涵義和特點(diǎn)意見(jiàn)是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法的一種指示性、建議性公務(wù)文書。意見(jiàn)具有下列兩個(gè)突出特點(diǎn)：（1）行文上的雙向性（2）功能上的兩重性意見(jiàn)

（一）意見(jiàn)的涵義、特點(diǎn)和252．意見(jiàn)的種類（1）指示性意見(jiàn)這是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)就某一問(wèn)題或某項(xiàng)工作闡述、說(shuō)明指導(dǎo)思想，提出原則要求的意見(jiàn)。這一類型的意見(jiàn)也常常作為指示性決定、指示性通知的補(bǔ)充，用于對(duì)已部署的工作作出補(bǔ)充性的指示或建議，以進(jìn)一步明確工作的重點(diǎn)和要求，糾正或防止偏差。如：2．意見(jiàn)的種類26《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于反腐改斗爭(zhēng)近期抓好幾項(xiàng)工作的決定》同年10月，中紀(jì)委、中組部、監(jiān)察部聯(lián)合向中央呈送了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“五條規(guī)定”的實(shí)施意見(jiàn)》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于反腐改斗爭(zhēng)近期抓好幾項(xiàng)工作的決定》27（2）建議性意見(jiàn)建議性意見(jiàn)是下級(jí)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門就解決有關(guān)問(wèn)題或推動(dòng)、改進(jìn)某項(xiàng)工作向上級(jí)機(jī)關(guān)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出自己設(shè)想、看法和建議的意見(jiàn)。這類意見(jiàn)一般都要提出批轉(zhuǎn)要求；一經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)同意并予以批轉(zhuǎn)后，便對(duì)有關(guān)單位和人員具有了指導(dǎo)和約束作用。（2）建議性意見(jiàn)28意見(jiàn)的寫法與通知、請(qǐng)示有相近之處，但也有職能上的區(qū)別：與通知相比，指示性意見(jiàn)多為“戰(zhàn)略”、“戰(zhàn)術(shù)”性的，即從總的指導(dǎo)思想、原則方面給予指導(dǎo)；在具體工作方面提出要求。而通知?jiǎng)t多為“戰(zhàn)役”性的，即對(duì)某一工作的全盤部署。意見(jiàn)可以是通知的前奏，也可以是通知的一種補(bǔ)充。與請(qǐng)示相比，建議性意見(jiàn)的內(nèi)容一般都是就自己職權(quán)范圍外的工作提出自己的看法、設(shè)想，請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)；而請(qǐng)示則多是就本單位的某一項(xiàng)工作，提出自己的看法、設(shè)想，請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。意見(jiàn)的寫法與通知、請(qǐng)示有相近之處，但也有職能上的區(qū)別：29（二）意見(jiàn)的寫作1．標(biāo)題。意見(jiàn)的標(biāo)題采用三項(xiàng)式或兩項(xiàng)式：由一個(gè)機(jī)關(guān)單獨(dú)行文或兩個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文時(shí)，其標(biāo)題多采用三項(xiàng)式；由三個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合行文時(shí)，其標(biāo)題多采用二項(xiàng)式。如：

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2000]11號(hào)）《關(guān)于清理、檢查“小金庫(kù)”的意見(jiàn)》（財(cái)政部、審計(jì)署、中國(guó)人民銀行）（二）意見(jiàn)的寫作302．主送機(jī)關(guān)。

一般情況下，用于上報(bào)的意見(jiàn)，寫明主送機(jī)關(guān)；用于下發(fā)的意見(jiàn)，執(zhí)行范圍比較明確、針對(duì)性較強(qiáng)的，要寫主送機(jī)關(guān)；涉及面較廣的，可不寫主送機(jī)關(guān)。3．正文引言+主體+結(jié)尾（1）引言。一般要簡(jiǎn)要說(shuō)明提出意見(jiàn)的依據(jù)、目的和背景，然后用“現(xiàn)提出如下意見(jiàn)”之類的文字導(dǎo)入主體。2．主送機(jī)關(guān)。一般情況下，用于上31（2）主體。闡述自己所要提出的意見(jiàn)。一般有兩種寫法：A．分“部分”寫法。將所要表達(dá)的意見(jiàn)，分成幾個(gè)部分，每一部分之下，再分條或分段陳述。各部分根據(jù)內(nèi)容表達(dá)的需要，分別闡明工作的指導(dǎo)思想和基本原則、工作的任務(wù)目標(biāo)、措施步驟等項(xiàng)內(nèi)容。如《關(guān)于貫徹落實(shí)1995年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》：B．分條分段寫法。每條闡述一條意見(jiàn)。每一條內(nèi)部采用段首撮要的方式。如果用一個(gè)段落尚不能完全把意見(jiàn)表述清楚，可以再在條下分段或分款。如《關(guān)于清理、檢查“小金庫(kù)”的意見(jiàn)》：（2）主體。闡述自己所要提出的意見(jiàn)。一般有兩種寫32（3）結(jié)尾。這部分一般是向受文者提出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的總體要求。如果這些要求在主體部分已說(shuō)清楚，則可省略。如果是需要上級(jí)批轉(zhuǎn)的意見(jiàn)，結(jié)尾處則應(yīng)上意見(jiàn)如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)××貫徹執(zhí)行”之類的結(jié)語(yǔ)，作為全文的收結(jié)。另外，建議上級(jí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法的意見(jiàn)，其正文是先較為具體地介紹推廣對(duì)象的情況，再簡(jiǎn)要講明相關(guān)建議，最后提出批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)的要求。如鐵道部《關(guān)于對(duì)無(wú)人看守的鐵路道口加強(qiáng)管理的意見(jiàn)》（3）結(jié)尾。這部分一般是向受文者提出加強(qiáng)33議案（一）議案的涵義和特點(diǎn)議案是（各級(jí)人民政府）向同級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)按照法律程序提請(qǐng)審議事項(xiàng)時(shí)使用的一種具有法定的程序性、中介性的公務(wù)文書。議案（一）議案的涵義和特點(diǎn)34議案的特點(diǎn)：1．使用范圍的限制性一是制作主體的限制，二是報(bào)請(qǐng)對(duì)象的限制。議案的制作、提出主體有兩類：一是各級(jí)人民政府。二是人民代表大會(huì)會(huì)議期間的人民代表。議案的報(bào)請(qǐng)對(duì)象（即接受和審議單位）只能是各級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)。議案的特點(diǎn)：352．內(nèi)容的特定性議案的內(nèi)容必須是人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍以內(nèi)的問(wèn)題，一般都是涉及法規(guī)或全局性的重大事項(xiàng)。3．行文的一次性這種一次性表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是審議的一次性；二是效能的一次性。2．內(nèi)容的特定性36（二）議案的種類1．法律制訂修訂案這是國(guó)務(wù)院及各級(jí)人民政府提請(qǐng)審議制訂、修改全國(guó)性法律、法規(guī)或地方性法規(guī)時(shí)所使用的議案。

國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國(guó)教師法（草案）》的議案國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法修正案（草案）》的議案（二）議案的種類372．重大建設(shè)項(xiàng)目案這是包括國(guó)務(wù)院在內(nèi)的各級(jí)人民政府就某一重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的興建提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)時(shí)使用的議案

國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議興建長(zhǎng)江三峽工程的議案3．政府機(jī)構(gòu)變動(dòng)案這是國(guó)務(wù)院及各級(jí)人民政府就自身工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置、撤銷、調(diào)整等事項(xiàng)提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)時(shí)使用的議案，國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)?jiān)O(shè)立中華人民共和國(guó)監(jiān)察部的議案2．重大建設(shè)項(xiàng)目案384．重要人事任免案這是國(guó)務(wù)院及各級(jí)人民政府按照從事任免權(quán)限就自身組成人員（各部、委、廳、局、辦的部長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、主任）的職務(wù)任免事項(xiàng)提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)時(shí)的議案。

國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)黃鎮(zhèn)東等二位同志職務(wù)任免的議案5．批準(zhǔn)涉外條約案這是由國(guó)務(wù)院向全國(guó)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議批準(zhǔn)我國(guó)與其他國(guó)家簽訂的各種條約、協(xié)定等時(shí)使用的議案。

國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)和蒙古國(guó)友好合作關(guān)系條約》的議案4．重要人事任免案39（三）議案的寫作1．議案的結(jié)構(gòu)與寫法議案的內(nèi)容包括案由、案據(jù)和方案三個(gè)要素，案由：指提出議案的理由。案據(jù)：即提出議案的依據(jù)和目的。方案:是提請(qǐng)審議的實(shí)際對(duì)象，包括對(duì)議案所提問(wèn)題的解決途徑和辦法。從結(jié)構(gòu)上看由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文和落款等部分構(gòu)成。（三）議案的寫作40（1）標(biāo)題議案的標(biāo)題應(yīng)明確地說(shuō)明案由，即提請(qǐng)審議什么事項(xiàng)。一般采用三項(xiàng)式：

發(fā)文機(jī)關(guān)＋事由（案由）＋文種國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法修正案（草案）的議案當(dāng)議案案由和發(fā)文機(jī)關(guān)名稱可能造成文字上的重復(fù)時(shí)，可采用二項(xiàng)式：關(guān)于提請(qǐng)審議修改后的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案（1）標(biāo)題41（2）主送機(jī)關(guān)議案的主送機(jī)關(guān)只能是與制文機(jī)關(guān)同級(jí)的人民代表大會(huì)或其常設(shè)機(jī)構(gòu)――常務(wù)委員會(huì)，二者只能擇一而行。下級(jí)政府不能向上一級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)提出議案。（3）正文議案的正文內(nèi)容包括案據(jù)和方案兩個(gè)部分。①分體式：議案的案據(jù)和提請(qǐng)審議的方案各成一體。議案本身只起承載作用，將方案送達(dá)審議者(人代會(huì)或其常委會(huì))。（2）主送機(jī)關(guān)42其內(nèi)容層次一般的安排形式為：

案據(jù)＋態(tài)度和審議要求（＋方案）這類議案首先說(shuō)明制定被審方案的目的、依據(jù)（事實(shí)依據(jù)和文件依據(jù)），然后提出審議要求。分體式議案的方案部分通常篇幅較長(zhǎng)，所以都采用類似附件的方式，附隨于議案之后，但，議案本身不需注明“附件”，因?yàn)樗鼈儽旧砭褪且惑w的。例如：其內(nèi)容層次一般的安排形式為：43

國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法（草案）》的議案國(guó)函[1992]158號(hào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理是我國(guó)的一項(xiàng)基本政策。當(dāng)前，我國(guó)不少產(chǎn)品質(zhì)量差、經(jīng)濟(jì)效益低、物質(zhì)消耗高，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，已成為我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中存在的一個(gè)突出問(wèn)題。這種狀況，嚴(yán)重地?fù)p害了國(guó)家和用戶、消費(fèi)者的利益，危害了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。因此，制定有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量方面的法律是十分必要的。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在認(rèn)真調(diào)查研究、廣泛聽取意見(jiàn)、深入進(jìn)行論證，并借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擬定了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法（草案）》。這個(gè)草案，已經(jīng)國(guó)務(wù)院通過(guò)，現(xiàn)提請(qǐng)審議。國(guó)務(wù)院總理李鵬一九九二年×月×日國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民44國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法（草案）》的議案國(guó)函[1994]11號(hào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，推動(dòng)勞動(dòng)制度改革，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，確立、維護(hù)和發(fā)展用人單位與勞動(dòng)者之間穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，勞動(dòng)部會(huì)同有關(guān)部門草擬了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法（草案）》。這個(gè)草案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)提請(qǐng)審議。國(guó)務(wù)院總理李鵬一九九四年×月×日國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國(guó)45②一體式：方案與案據(jù)融為一體，而不是作為一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體附隨在正文之后。內(nèi)容層次的安排一般為：案據(jù)和方案＋審議要求這種議案，先說(shuō)明提出被審方案的原因和目的，隨之自然地引帶出被審方案，最后提出審議要求。審議要求通常另起一段：“請(qǐng)審議決定”、“現(xiàn)提請(qǐng)審議”。如：②一體式：方案與案據(jù)融為一體，而不是作為46國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)將廣播電視部改為廣播電影電視部的議案國(guó)函[19**]**號(hào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：電影事業(yè)和電視事業(yè)關(guān)系十分密切，現(xiàn)在分屬文化部和廣播電視部領(lǐng)導(dǎo)，在電影、電視片的題材規(guī)劃、生產(chǎn)、播放、合拍、進(jìn)口等方面，都存在一些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。為適應(yīng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的形勢(shì)，滿足人民日益增長(zhǎng)的文化生活需要，應(yīng)對(duì)電影、電視事業(yè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以利于團(tuán)結(jié)協(xié)作，互相支持，促進(jìn)電影、電視事業(yè)的共同繁榮和發(fā)展。國(guó)務(wù)院擬將電影系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系由文化部成建制地轉(zhuǎn)到廣播電視部，將廣播電視部改名為廣播電影電視部。國(guó)務(wù)院總理李鵬一九××年×月××日國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)將廣播電視部改為47國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)鄒家華等三位同志職務(wù)任命的議案國(guó)函[1991]16號(hào)全國(guó)人民代表大會(huì)：根據(jù)工作需要，提請(qǐng)任命鄒家華、朱鎔基同志為國(guó)務(wù)院副總理，提請(qǐng)任命錢其琛同志為國(guó)務(wù)委員。請(qǐng)審議決定。國(guó)務(wù)院總理李鵬一九九一年三月二十二日國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)鄒家華等48這種體式常用于重大建設(shè)項(xiàng)目案、政府機(jī)構(gòu)變動(dòng)案和重要人事任免案。需要注意的是：人事任免案的案據(jù)一般都很簡(jiǎn)短，通常采用“因工作需要”之類的模糊語(yǔ)，而不詳敘；有的甚至不寫案據(jù)。國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)黃鎮(zhèn)東等二位同志職務(wù)任免的議案國(guó)函[1991]12號(hào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：提請(qǐng)任命黃鎮(zhèn)東為交通部部長(zhǎng)，免去錢永昌的交通部部長(zhǎng)職務(wù)。請(qǐng)審議決定。國(guó)務(wù)院總理李鵬一九九一年二月二十五日這種體式常用于重大建設(shè)項(xiàng)目案、政府機(jī)構(gòu)49重大建設(shè)項(xiàng)目案的案據(jù)通常都較詳備，對(duì)該項(xiàng)工程的重要性、必要性、工程意義和可行性，一般都需作充分的說(shuō)明。（4）落款政府議案的落款應(yīng)由政府首長(zhǎng)簽署。職務(wù)名稱+首長(zhǎng)姓名。其下寫明發(fā)文時(shí)間。重大建設(shè)項(xiàng)目案的案據(jù)通常都較詳備，對(duì)該50批復(fù)（一）批復(fù)的涵義和特點(diǎn)批復(fù)是上級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)時(shí)所使用的指揮性下行公文。特點(diǎn)：1．被動(dòng)性2．針對(duì)性3．指示性4．簡(jiǎn)要性批復(fù)（一）批復(fù)的涵義和特點(diǎn)51（二）批復(fù)的種類1．政策性批復(fù)這是針對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示的請(qǐng)示而發(fā)，為下級(jí)機(jī)關(guān)在方針、政策等方面釋疑解難的批復(fù)。這種批復(fù)內(nèi)容的適用面較廣。如：《國(guó)家工商行政管理局關(guān)于廣告媒介單位的非廣告部門經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)問(wèn)題的批復(fù)》2．事務(wù)性批復(fù)這是針對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求批準(zhǔn)的請(qǐng)示而發(fā)，回答下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)的批復(fù)。這種批復(fù)的內(nèi)容一般只適用于請(qǐng)示機(jī)關(guān)。如：《關(guān)于廣東省撤銷信宜縣設(shè)立信宜市的批復(fù)》（民政部）（二）批復(fù)的種類52（三）批復(fù)的寫作上述兩類批復(fù)的寫法基本一樣，都是由標(biāo)題、正文、落款等部分構(gòu)成。1．標(biāo)題三項(xiàng)式：發(fā)文機(jī)關(guān)＋事由＋文種如：

國(guó)家工商行政管理局關(guān)于廣告媒介單位的非廣告部門經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)問(wèn)題的批復(fù)（三）批復(fù)的寫作53四項(xiàng)式：發(fā)文機(jī)關(guān)＋事由＋受文機(jī)關(guān)＋文種如：國(guó)務(wù)院關(guān)于將遼寧蛇島老鐵山列為國(guó)家重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)給遼寧省人民政府的批復(fù)二項(xiàng)式：事由＋文種如：

關(guān)于廣東省撤銷信宜縣設(shè)立信宜市的批復(fù)（民政部）標(biāo)題為四項(xiàng)式的批復(fù)，“主送機(jī)關(guān)欄”可省，因?yàn)闃?biāo)題中已說(shuō)明了。四項(xiàng)式：發(fā)文機(jī)關(guān)＋事由＋受文機(jī)關(guān)＋文種如：542．正文批復(fù)的正文一般可由引言、主體兩部分構(gòu)成。引言：陳述批復(fù)緣由，主要是引述下級(jí)來(lái)文的標(biāo)題、字號(hào)，有時(shí)也簡(jiǎn)要概述請(qǐng)示事項(xiàng)，作為批復(fù)的根據(jù)和緣由。如：

中建三局：你局《關(guān)于XXXXXX的請(qǐng)示》（中建三局[2002]××號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：2．正文55中建三局：你局《關(guān)于XXXXXX的請(qǐng)示》（中建三局[2002]××號(hào)）收悉。關(guān)于××××××問(wèn)題，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：中建三局：56實(shí)際工作中，這種引述形式有時(shí)也會(huì)因來(lái)文請(qǐng)示的標(biāo)題過(guò)長(zhǎng)或其他原因而有所變通，在引言部分只引述來(lái)文的時(shí)間、字號(hào)，再簡(jiǎn)要概括請(qǐng)示事項(xiàng)。如：中建三局：你局二00二年×月××日中建三局[2002]××號(hào)文收悉，關(guān)于××××××問(wèn)題，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：實(shí)際工作中，這種引述形式有時(shí)也會(huì)因來(lái)文請(qǐng)示的標(biāo)題過(guò)長(zhǎng)或57主體：具體寫批復(fù)事項(xiàng)，一般按照請(qǐng)示中所提問(wèn)題逐一答復(fù)。同意的，應(yīng)寫明肯定性意見(jiàn)；不同意的，則應(yīng)表明否定性意見(jiàn)并說(shuō)明其理由。有時(shí)，根據(jù)需要，還可以在答復(fù)請(qǐng)示事項(xiàng)之后，另起一段，強(qiáng)調(diào)意義、提出要求。（如，《國(guó)務(wù)院關(guān)于將遼寧蛇島、老鐵山列為國(guó)家重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)給遼寧省人民政府的批復(fù)》）主體：具體寫批復(fù)事項(xiàng)，一般按照請(qǐng)示中所提問(wèn)題逐一答復(fù)。同583．結(jié)尾：批復(fù)的結(jié)尾可用“此復(fù)”、“特此批復(fù)”的結(jié)語(yǔ)。但引言部分如果用了“現(xiàn)批復(fù)如下”的過(guò)渡語(yǔ)，結(jié)尾處則不可再用此類結(jié)語(yǔ)，以免重復(fù)。當(dāng)然，也有不少批復(fù)不用此類結(jié)語(yǔ)，請(qǐng)示事項(xiàng)答復(fù)完畢，全文也就結(jié)束。3．結(jié)尾：批復(fù)的結(jié)尾可用“此復(fù)”、“特此批復(fù)”的結(jié)語(yǔ)。59在構(gòu)段上，批復(fù)的正文視內(nèi)容而定。事項(xiàng)單純、內(nèi)容單一的批復(fù)，常采用篇段合一的結(jié)構(gòu)；內(nèi)容較為復(fù)雜的批復(fù)，正文則可分為引言、主體、結(jié)尾三部分，主體部分對(duì)請(qǐng)示所提問(wèn)題分段或分條逐一答復(fù)。在構(gòu)段上，批復(fù)的正文視內(nèi)容而定。事項(xiàng)單純、內(nèi)容單一的批復(fù)60例文一關(guān)于廣東省撤銷信宜縣設(shè)立信宜市的批復(fù)民行批[1995]62號(hào)廣東省人民政府：你省《關(guān)于信宜縣撤縣設(shè)市的請(qǐng)示》（粵府[1994]70號(hào)）收悉。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，同意撤銷信宜縣，設(shè)立信宜市（縣級(jí)），以原信宜縣的行政區(qū)域?yàn)樾乓耸械男姓^(qū)域。民政部一九九五年九月十一日例文一61

例文二：國(guó)家工商行政管理局關(guān)于廣告媒介單位的非廣告部門經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)問(wèn)題的批復(fù)工商廣[1993]292號(hào)北京市工商行政管理局：你局《關(guān)于處理廣告媒介單位非廣告部門經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)問(wèn)題的請(qǐng)示》（京工商文字[1993]127號(hào)）收悉?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題批復(fù)如下：媒介單位的廣告業(yè)務(wù)，應(yīng)由工商行政管理機(jī)關(guān)在廣告經(jīng)營(yíng)許可證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照中核準(zhǔn)的廣告經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，媒介單位的其它部門不得經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)。媒介單位的非廣告業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)，違反了《廣告管理?xiàng)l例》第六條的規(guī)定，屬于非法經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)依據(jù)《廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第二十一條規(guī)定予以處罰。一九九三年九月二十一日例文二：62

國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于廣告經(jīng)營(yíng)登記管理有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)工商廣字[2001]343號(hào)遼寧省工商行政管理局：

你局《關(guān)于廣告監(jiān)督管理中有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》（遼工商[2001]26號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、依照《中華人民共和國(guó)廣告法》（以下簡(jiǎn)稱《廣告法》）第二十六條和國(guó)務(wù)院《廣告管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第六條規(guī)定，任何需從事廣告經(jīng)營(yíng)的單位，都應(yīng)在依法辦理廣告經(jīng)營(yíng)許可并進(jìn)行工商行政管理登記后，方可開展廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。兼營(yíng)廣告發(fā)布業(yè)務(wù)的公司或者事業(yè)單位應(yīng)向工商行政管理機(jī)關(guān)申領(lǐng)《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》。

國(guó)家工商行政管理總局63二、關(guān)于廣告活動(dòng)主體的稱謂?！稄V告法》中的廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者，即《條例》中的廣告經(jīng)營(yíng)者。

三、對(duì)《廣告法》中有關(guān)規(guī)定無(wú)相應(yīng)法律責(zé)任條款，而《條例》有相應(yīng)處罰條款的，可以適用《條例》的規(guī)范性規(guī)定和相應(yīng)的處罰條款。因此，對(duì)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)或超越經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)廣告的，要依照《廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第二十一條規(guī)定予以處罰。二00一年十一月十七日二、關(guān)于廣告活動(dòng)主體的稱謂?！稄V告法》64例文三：國(guó)務(wù)院關(guān)于將遼寧蛇島老鐵山列為國(guó)家重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)給遼寧省人民政府的批復(fù)國(guó)發(fā)[19××]××號(hào)你省《關(guān)于將遼寧蛇島老鐵山列為國(guó)家重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)的請(qǐng)示》（遼政發(fā)[19××]190號(hào)）收悉。國(guó)務(wù)院同意將蛇島、老鐵山候鳥停歇站列為國(guó)家重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)，由你省環(huán)境保護(hù)部門歸口領(lǐng)導(dǎo)。蛇島盛產(chǎn)蝮蛇，是研究海洋島嶼生態(tài)系統(tǒng)和蝮蛇生態(tài)學(xué)的理想基地。蝮蛇及蛇毒有很高的醫(yī)藥和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。老鐵山是候鳥遷徙的重要停歇站，每年有大量的多種珍貴候鳥經(jīng)過(guò)這里停歇，認(rèn)真管理好這個(gè)地區(qū)，對(duì)于保護(hù)候鳥資源有著重要意義。請(qǐng)你省建立必要管理機(jī)構(gòu)，搞好保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和科學(xué)研究，按自然保護(hù)區(qū)的要求，采取有效措施保護(hù)候鳥和發(fā)展蝮蛇資源。保護(hù)區(qū)所需人員編制、經(jīng)費(fèi)、物資、設(shè)備等應(yīng)納入省的計(jì)劃。

一九××年×月×日例文三：65國(guó)務(wù)院關(guān)于將遼寧蛇島老鐵山列為國(guó)家重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)給遼寧省人民政府的批復(fù)國(guó)發(fā)[19××]××號(hào)你省《關(guān)于將遼寧蛇島老鐵山列為國(guó)家重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)的請(qǐng)示》（遼政發(fā)[19××]190號(hào)）收悉。國(guó)務(wù)院同意將蛇島、老鐵山候鳥停歇站列為國(guó)家重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)，由你省環(huán)境保護(hù)部門歸口領(lǐng)導(dǎo)。你省應(yīng)建立必要的管理機(jī)構(gòu)，搞好保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和科學(xué)研究，按自然保護(hù)區(qū)的要求，采取有效措施保護(hù)候鳥和發(fā)展蝮蛇資源。保護(hù)區(qū)所需人員編制、經(jīng)費(fèi)、物資、設(shè)備等應(yīng)納入省的計(jì)劃。一九××年×月×日國(guó)務(wù)院關(guān)于將遼寧蛇島老鐵山列為國(guó)家66決定（一）決定的涵義和種類1．涵義決定是黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)作出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)時(shí)所使用的一種指導(dǎo)性、指揮性公務(wù)文書。決定（一）決定的涵義和種類672．種類按其內(nèi)容和性質(zhì)，可以分為三類：（1）知照曉諭性決定這是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)某些重要事項(xiàng)或重大問(wèn)題作出決策并在有關(guān)范圍內(nèi)宣布，旨在讓有關(guān)單位和人員知曉其內(nèi)容或精神的決定。如：八屆人大一次會(huì)議《關(guān)于設(shè)立中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)的決定》（機(jī)構(gòu)設(shè)置）2．種類68《中共中央關(guān)于恢復(fù)沈雁冰同志黨籍的決定》（事項(xiàng)宣告）全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加入《禁止并懲治種族隔離罪行國(guó)際公約》的決定（1983年3月5日通過(guò)）第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議決定：中華人民共和國(guó)加入一九七三年《禁止并懲治種族隔離罪行國(guó)際公約》?！吨泄仓醒腙P(guān)于恢復(fù)沈雁冰同志黨籍的決定》69（2）部署指揮性決定這是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)某些重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題、重大行動(dòng)作出決策、安排、規(guī)定，用以協(xié)調(diào)、指揮所屬系統(tǒng)的決定。如：《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)兵役法>的決定》（法規(guī)法令性）（2）部署指揮性決定70《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》（綱領(lǐng)性）《國(guó)務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》（決策性）《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》（指示性）《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》71（3）表彰懲戒性決定這是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)給予有功或有過(guò)人員表彰或處分，用以激勵(lì)或警示有關(guān)人員的決定。如：《國(guó)務(wù)院關(guān)于授予潘星蘭、追授楊大蘭同志全國(guó)先進(jìn)工作者稱號(hào)的決定》（表彰）《國(guó)務(wù)院關(guān)于大興安嶺特大森林火災(zāi)事故的處理決定》（懲戒）。（3）表彰懲戒性決定72（二）決定的寫作1．標(biāo)題?；旧隙际侨?xiàng)式：發(fā)文單位＋事由＋文種也有二項(xiàng)式的標(biāo)題：事由+文種

關(guān)于XXX違反學(xué)校紀(jì)律的處分決定發(fā)文單位+文種

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定（2000年6月28日通過(guò)）

（二）決定的寫作732．字號(hào)。會(huì)議集體討論并按法定程序表決通過(guò)的決定一般不用字號(hào)，而用題注，亦可在標(biāo)題正下方的圓括號(hào)內(nèi)注明通過(guò)的時(shí)間；由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在自己職權(quán)范圍內(nèi)作出的決定可用字號(hào)，亦可在標(biāo)題正下方的圓括號(hào)內(nèi)注明作出決定的時(shí)間。如：2．字號(hào)。74

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)兵役法>的決定（1998年12月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)）全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)和保加利亞共和國(guó)關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約》的決定（1995年10月30日通過(guò)）國(guó)務(wù)院關(guān)于授予夏衍同志“國(guó)家有杰出貢獻(xiàn)的電影藝術(shù)家”榮譽(yù)稱號(hào)的決定國(guó)發(fā)[1994]61號(hào)國(guó)務(wù)院關(guān)于授予趙春娥、羅健夫、蔣筑英全國(guó)勞動(dòng)模范稱號(hào)的決定（1983年2月12日）全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)兵役法>75決定一般無(wú)主送單位，但如果是發(fā)文者先向下級(jí)單位行文，而不是直接告諭群眾，亦可將受文單位列為主送。決定一般無(wú)主送單位，但如果是發(fā)文者先向下級(jí)單位763．正文（1）知照曉諭性決定主要是由“決定緣由＋決定事項(xiàng)”構(gòu)成。緣由：包括事實(shí)和評(píng)價(jià)。這部分文字須高度概括，一般只需說(shuō)明是什么事情及其主要特點(diǎn)，闡明事實(shí)所具有的性質(zhì)和意義。（一般情況下無(wú)需敘述事實(shí)經(jīng)過(guò)。）事項(xiàng)：即所作決定的內(nèi)容。這部分文字要簡(jiǎn)潔明了，可根據(jù)事項(xiàng)的多寡，或分條敘述，或一段成文。如：3．正文77

中共中央關(guān)于恢復(fù)沈雁冰同志黨籍的決定（一九八一年三月三十一日）我國(guó)偉大的革命作家沈雁冰（茅盾）同志，青年時(shí)代就接受馬克思主義，1921年就在上海先后參加共產(chǎn)主義小組和中國(guó)共產(chǎn)黨，是黨的最早的一批黨員之一。1928年以后，他同黨雖失去了組織上的關(guān)系，仍然一直在黨的領(lǐng)導(dǎo)下從事革命的文化工作，為中國(guó)人民的解放和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)奮斗一生，在中國(guó)現(xiàn)代文學(xué)運(yùn)動(dòng)中作出了卓越貢獻(xiàn)。他臨終以前懇切地向黨提出，要求在他逝世后追認(rèn)他為光榮的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員。中央根據(jù)沈雁冰同志的請(qǐng)求和他一生的表現(xiàn)，決定恢復(fù)他的中國(guó)共產(chǎn)黨黨籍，黨齡從1920年算起。中共中央關(guān)于恢復(fù)沈雁冰同志黨籍的決定78附：沈雁冰同志逝世前給中共中央的信耀邦同志暨中共中央：親愛(ài)的同志們，我自知病將不起，在這最后的時(shí)刻，我的心向著你們。為了共產(chǎn)主義的理想，我追求和奮斗了一生，我請(qǐng)求中央在我死后，以黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查我一生的所作所為，功過(guò)是非。如蒙追認(rèn)為光榮的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員，這將是我一生最大的榮耀。沈雁冰1981年3月14日附：沈雁冰同志逝世前給中共中央的信79另有一些曉諭性決定，緣由部分直接介紹作出決定的法定主體或程序，以表明該項(xiàng)決定的法律依據(jù)（合法性），繼用“決定”或“現(xiàn)決定”過(guò)渡，轉(zhuǎn)入決定事項(xiàng)。如：另有一些曉諭性決定，緣由部分直接介紹作出決定的80

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定（1990年6月28日通過(guò)）第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議審議了澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)主任委員姬鵬飛關(guān)于澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)委員任免的報(bào)告，決定：一．免去周鼎的澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)委員和副主任職務(wù)。二．免去周南、郭豐民的澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)委員職務(wù)。三．增補(bǔ)郭東坡為澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)委員和副主任委員。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定81（2）表彰性決定決定緣由＋決定事項(xiàng)＋號(hào)召對(duì)被表彰人員事跡的敘述，要求高度概括；對(duì)其事跡的評(píng)價(jià)，要有一定的思想高度；希望和號(hào)召，要有鼓動(dòng)性。如：（2）表彰性決定82國(guó)務(wù)院關(guān)于授予潘星蘭、追授楊大蘭同志全國(guó)先進(jìn)工作者稱號(hào)的決定國(guó)發(fā)[1990]×號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委，各直屬機(jī)構(gòu)：湖北省枝江縣鰲市鎮(zhèn)信用社桂花分社職工潘星蘭、楊大蘭同志為了保衛(wèi)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民的利益，面對(duì)持械歹徒，臨危不懼，英勇搏斗，潘星蘭同志身負(fù)重傷，楊大蘭同志光榮犧牲。為此，國(guó)務(wù)院決定：授予潘星蘭同志全國(guó)先進(jìn)工作者稱號(hào)，追授楊大蘭同志全國(guó)先進(jìn)工作者稱號(hào)。國(guó)務(wù)院關(guān)于授予潘星蘭、追授楊大蘭同志83

國(guó)務(wù)院號(hào)召全國(guó)各行各業(yè)的廣大職工向潘星蘭、楊大蘭同志學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)她們奮勇保衛(wèi)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民利益，愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民的優(yōu)秀品質(zhì)；學(xué)習(xí)她們敢于斗爭(zhēng)，英勇頑強(qiáng)，不惜流血犧牲的革命英雄主義精神；學(xué)習(xí)她們忠于職守，努力工作，積極進(jìn)取，舍已為公的無(wú)私奉獻(xiàn)精神。國(guó)務(wù)院希望全國(guó)各條戰(zhàn)線的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和各級(jí)干部緊密地團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，認(rèn)真貫徹黨的十三屆四中、五中、六中全會(huì)和七屆全國(guó)人大三次會(huì)議精神，胸懷全局，立足本職，艱苦奮斗，努力工作，為我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。國(guó)務(wù)院一九九0年四月二十四日國(guó)務(wù)院號(hào)召全國(guó)各行各業(yè)的廣大職工向潘星蘭、楊大蘭同志學(xué)84（3）懲戒性決定這是對(duì)犯有錯(cuò)誤的人員給予處分的文種。其結(jié)構(gòu)為：處分緣由＋處理依據(jù)和決定事項(xiàng)

處分緣由：即所犯錯(cuò)誤的基本事實(shí)。（3）懲戒性決定85處理依據(jù)：指出所犯錯(cuò)誤的性質(zhì)；說(shuō)明作出決定的有關(guān)依據(jù)。決定事項(xiàng)：要寫明經(jīng)何機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，給予何種處分。如：《廣東省韶關(guān)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于對(duì)XXX等四名同志違規(guī)執(zhí)法的處分決定》有時(shí)，需要明確被處分人員的身份，可以將這一點(diǎn)加在處分緣由前。（被處分人員的身份：要寫明姓名、性別、職務(wù)，有時(shí)為了與其他人區(qū)別開來(lái)，還要寫明其出生年月和籍貫。）：

被處分者身份＋處分緣由＋處理依據(jù)和決定事項(xiàng)處理依據(jù)：指出所犯錯(cuò)誤的性質(zhì)；說(shuō)明作出決定的有86××省廣播電視廳關(guān)于對(duì)李×（私自）購(gòu)買淫穢錄像帶錯(cuò)誤的處分決定（字號(hào)略）李×，男，××省電視臺(tái)文藝部副主任。1998年7月，李×擔(dān)任某電視劇劇組制片主任。在離省拍攝外景期間，在外景地從一外商手中購(gòu)買淫穢錄像帶20盤，花費(fèi)公款1500元。當(dāng)日被當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)查獲，并被罰款3000元。李×身為國(guó)家新聞干部，無(wú)視中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁淫穢物品的規(guī)定，擅自動(dòng)用公款購(gòu)買淫穢錄像帶，問(wèn)題性質(zhì)嚴(yán)重，影響很壞。鑒于本人能夠認(rèn)識(shí)所犯錯(cuò)誤，表示悔改，經(jīng)省廣播電視廳決定，給予李×撤銷行政職務(wù)的處分。一九九八年八月九日××省廣播電視廳關(guān)于對(duì)李×（私自）購(gòu)買87

（4）部署指揮性決定（決定緣由＋決定事項(xiàng)＋執(zhí)行要求）引言＋主體

88引言：說(shuō)明決定緣由，亦即作出該項(xiàng)決定的根據(jù)、目的、意義及必要的背景。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)人們熟知的工作所做的決定，緣由部分可以寫得簡(jiǎn)短一些，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》開頭部分：

黨的十三屆七中全會(huì)再次提出要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，為了認(rèn)真貫徹落實(shí)這一決策，對(duì)做如下決定：引言：說(shuō)明決定緣由，亦即作出該項(xiàng)決定的根據(jù)、目的、意義及89對(duì)人們不大熟悉的工作做出的決定，緣由的陳述則應(yīng)相對(duì)充分一些，以統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，更好地貫徹執(zhí)行決定。如《中共中央關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》開頭用了5個(gè)段落來(lái)陳述其緣由：對(duì)人們不大熟悉的工作做出的決定，緣由的陳述則應(yīng)相對(duì)充分90

林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。發(fā)達(dá)的林業(yè)，是國(guó)家富足、民族繁榮、社會(huì)文明的標(biāo)志之一。在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史上，我國(guó)林業(yè)基礎(chǔ)極為薄弱，林業(yè)破壞卻非常嚴(yán)重。因此，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，保護(hù)林業(yè)，發(fā)展林業(yè)，是一項(xiàng)十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，必須引起全黨和全國(guó)各族人民的高度重視。林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。發(fā)達(dá)的林業(yè)，是國(guó)家富足、91

建國(guó)以來(lái)，在黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)廣大人民群眾和林業(yè)職工的艱苦奮斗，林業(yè)建設(shè)取得了一定成績(jī)，……但是，由于歷史上遺留下來(lái)的森林很少，我們對(duì)林業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，工作指導(dǎo)上又有“左”的錯(cuò)誤影響，因此盡管做了大量工作，林業(yè)的落后面貌仍然沒(méi)有改變。建國(guó)以來(lái)，在黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)廣大人民群眾和林92

當(dāng)前突出的問(wèn)題是，森林破壞嚴(yán)重，砍的多，造的少，消耗過(guò)多，培育太少。這就使我國(guó)木材和林產(chǎn)品的供需矛盾更加尖銳，自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，這種局面如果任其發(fā)展下去，必將給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來(lái)極其不利的后果，貽患子孫后代。當(dāng)前突出的問(wèn)題是，森林破壞嚴(yán)重，砍的多，造的少，消耗過(guò)93

發(fā)生上述問(wèn)題的原因是，長(zhǎng)期以來(lái)，沒(méi)有把林業(yè)放在與農(nóng)牧業(yè)同等重要的地位……為了迅速扭轉(zhuǎn)林業(yè)面臨的嚴(yán)重局面，堅(jiān)決制止亂砍濫伐，切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有森林，嚴(yán)格控制采伐、降低資源消耗，進(jìn)一步落實(shí)林業(yè)政策，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，大力開展造林育林，使林業(yè)建設(shè)逐步走上健康發(fā)展的軌道，特作如下決定。發(fā)生上述問(wèn)題的原因是，長(zhǎng)期以來(lái)，沒(méi)有把林業(yè)放在與農(nóng)牧業(yè)94主體：寫決定事項(xiàng)。要說(shuō)明所作決定的具體內(nèi)容、落實(shí)措施、解決辦法、規(guī)定要求等。（多采用分條陳述的法。）主體的各個(gè)條目，多采用段首撮要的方式，首句概括出一段主旨，亦即所作決定的具體任務(wù)（或措施），其余各句圍繞主旨展開，說(shuō)明完成任務(wù)將應(yīng)采取的措施、辦法或相關(guān)規(guī)定。如：國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化對(duì)外貿(mào)易體制改革的決定主體：寫決定事項(xiàng)。要說(shuō)明所作決定的具體內(nèi)容、落實(shí)措施、解95執(zhí)行要求：常常形成決定的收尾。一般只作原則上的要求，語(yǔ)言較概括簡(jiǎn)潔。如上例。有些決定在前面引言、主體部分已講清了執(zhí)行要求，再?zèng)]有什么需要強(qiáng)調(diào)或補(bǔ)充的東西，就可以不再另寫專門的執(zhí)行要求。執(zhí)行要求：常常形成決定的收尾。一般只作原則上的要求，語(yǔ)言96公函

（一）函的涵義和特點(diǎn)公函主要是不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題或向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)某些事項(xiàng)時(shí)使用的文種。1．應(yīng)用范圍的廣泛性2．行文方向的泛行性3．語(yǔ)體風(fēng)格的平和性公函

（一）函的涵義和特點(diǎn)97（二）函的種類從制發(fā)過(guò)程的先后來(lái)看，函可以分為“原發(fā)函”和“答復(fù)函”。原發(fā)函：就某一事項(xiàng)首先主動(dòng)向?qū)Ψ叫形穆?lián)系時(shí)的公函。答復(fù)函：根據(jù)對(duì)方來(lái)函予以答復(fù)的公函。從內(nèi)容上看，可以分為五種：1．申請(qǐng)函。這是向有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)的函。(與請(qǐng)示的區(qū)別在于：與行文對(duì)象有無(wú)行政隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。有，用請(qǐng)示；無(wú)則用函。）

長(zhǎng)蘆鹽務(wù)管理局關(guān)于開辦鹽晶賓館的請(qǐng)示（二）函的種類982．商洽函。這是不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、聯(lián)系有關(guān)事宜時(shí)使用的函。3．詢問(wèn)函。這是上、下級(jí)或無(wú)隸屬關(guān)系單位之間詢問(wèn)有關(guān)情況或征詢意見(jiàn)時(shí)使用的函?！昂?qǐng)示”：下對(duì)上用函來(lái)詢問(wèn)有關(guān)事項(xiàng)的方式。函代請(qǐng)示有嚴(yán)格的條件，即：所詢問(wèn)的事項(xiàng)必須是一般事務(wù)性的事項(xiàng)，不會(huì)引起上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)此重新進(jìn)行決策。

湖北省人民政府辦公廳就國(guó)徽懸掛等問(wèn)題給國(guó)務(wù)院辦公廳的函2．商洽函。這是不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、聯(lián)系有關(guān)事宜994．告知函。這是不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互告知某一事項(xiàng)或情況時(shí)使用的函?！昂ㄖ保喊l(fā)文機(jī)關(guān)和受文機(jī)關(guān)雖有上下級(jí)關(guān)系，但由于所涉事項(xiàng)或是事務(wù)性的，或是非指令性的（有一定的變通余地，不一定強(qiáng)求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理、執(zhí)行），或是受文面較窄（只是下級(jí)機(jī)關(guān)中的個(gè)別單位），這種情況下可用“函”而不用“通知”。

關(guān)于查處中國(guó)人民大學(xué)教育培訓(xùn)中心

擅自許諾頒發(fā)畢業(yè)證書的函4．告知函。這是不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互告知某一事項(xiàng)或情況1005．答復(fù)函。這是上級(jí)答復(fù)下級(jí)，或不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互答復(fù)詢問(wèn)事宜時(shí)使用的函?！昂鷱?fù)”：上級(jí)答復(fù)下級(jí)，一般都是針對(duì)下級(jí)的詢問(wèn)函而行文。但有時(shí)，對(duì)下級(jí)請(qǐng)示所批復(fù)的內(nèi)容是非指令性的意見(jiàn)，也可以用“函”代行“批復(fù)”之職。

遼寧省財(cái)政廳關(guān)于增值稅是否給地方提1％地方附加的請(qǐng)示財(cái)政部回文：5．答復(fù)函。這是上級(jí)答復(fù)下級(jí)，或不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互答101

財(cái)政部關(guān)于同意從增值稅中提取1％地方附加的復(fù)函財(cái)預(yù)發(fā)[19××]××號(hào)遼寧省財(cái)政廳：你廳稅務(wù)局遼稅計(jì)[19××]121號(hào)《關(guān)于增值稅是否給地方提1％地方附加的請(qǐng)示》收悉。根據(jù)我部財(cái)稅[19××]224號(hào)通知附發(fā)的《增值稅暫行辦法》，征收入庫(kù)的增值稅可以和入庫(kù)的工商稅合并計(jì)算，提取1％的工商稅附加。此復(fù)財(cái)政部一九××年×月×日下級(jí)答復(fù)上級(jí)的詢問(wèn)函不能用“復(fù)函”，只能用“報(bào)告”。財(cái)政部關(guān)于同意102（三）函的基本寫法1．標(biāo)題（1）原發(fā)函標(biāo)題的構(gòu)成形式一般為三項(xiàng)式或二項(xiàng)式。如：

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決北京大學(xué)生新生在軍訓(xùn)期間糧油等供應(yīng)問(wèn)題的函關(guān)于請(qǐng)糾正機(jī)械產(chǎn)品實(shí)行賒銷問(wèn)題的函（財(cái)政部給一機(jī)部）（2）答復(fù)函標(biāo)題的構(gòu)成形式與批復(fù)相近，可用三項(xiàng)式、四項(xiàng)式，也有采用二項(xiàng)式的。上對(duì)下的復(fù)函，其標(biāo)題常常采用四項(xiàng)式或三項(xiàng)式，如：（三）函的基本寫法103國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于懸掛國(guó)徽等問(wèn)題給湖北省人民政府辦公廳的復(fù)函

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于公開發(fā)布天氣預(yù)報(bào)有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函（給國(guó)家氣象局）平級(jí)間的復(fù)函，標(biāo)題則常常采用三項(xiàng)式，也少有采用二項(xiàng)式的，如：

關(guān)于同意在計(jì)算機(jī)管理糧倉(cāng)技術(shù)方面給予協(xié)助的復(fù)函（乙縣糧食局回復(fù)甲縣糧食局）國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于懸掛國(guó)徽等問(wèn)題1042．正文（1）申請(qǐng)函

申請(qǐng)緣由＋申請(qǐng)事項(xiàng)＋期復(fù)意愿

(具體內(nèi)容參照“請(qǐng)示”）

××省工商行政管理局關(guān)于委托××××學(xué)院舉辦“工商行政管理”專業(yè)證書班的函×工商教[2001]××號(hào)2．正文105××省教育廳：為了提高全省工商行政管理系統(tǒng)干部的專業(yè)理論水平和業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革形勢(shì)的需要，根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于加強(qiáng)干部專業(yè)培訓(xùn)的有關(guān)文件精神，我局?jǐn)M委托××××學(xué)院舉辦成人高等教育“工商行政管理”專業(yè)證書教學(xué)班，培訓(xùn)具有一定專業(yè)理論水平和業(yè)務(wù)能力但未達(dá)到本崗位要求的大專專業(yè)知識(shí)程度的分局（所）級(jí)干部。該專業(yè)證書班初步定為明年春季開學(xué)，學(xué)制兩年，首批招生100名，教學(xué)點(diǎn)設(shè)在××××學(xué)院內(nèi)。可否，請(qǐng)函復(fù)?！痢潦」ど绦姓芾砭侄?0一年×月××日××省教育廳：106

（2）商洽函

商洽緣由＋商洽內(nèi)容＋期復(fù)意愿商洽緣由：即為什么要提出商洽事項(xiàng)，一般是簡(jiǎn)要寫出某些事實(shí)或引述上級(jí)文件精神作為提出商洽事項(xiàng)的依據(jù)。商洽內(nèi)容：即商洽的具體事項(xiàng)，如需對(duì)方給予什么協(xié)助，或雙方應(yīng)共同辦理的某事及已方的意見(jiàn)等。期復(fù)意愿：對(duì)受文者態(tài)度的征詢和具體要求。如：“請(qǐng)予函復(fù)?！?、“可（妥）否，即請(qǐng)函復(fù)”、“請(qǐng)予研究復(fù)告”等等。（2）商洽函107關(guān)于商洽代培統(tǒng)計(jì)人員的函X儀[2001]XX號(hào)XX財(cái)經(jīng)大學(xué)：國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的決定》下達(dá)后，我廠曾打算集訓(xùn)現(xiàn)職統(tǒng)計(jì)工作人員，但由于力量不足，未能實(shí)現(xiàn)。得悉貴校將于3月份舉辦統(tǒng)計(jì)人員講習(xí)班，系統(tǒng)培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)工作人員，我廠擬派10名統(tǒng)計(jì)人員隨班學(xué)習(xí)。如同意，將是對(duì)我廠統(tǒng)計(jì)工作的有力支持。代培所需費(fèi)用由我廠如數(shù)撥付?？煞瘢?qǐng)予函復(fù)

XX儀表廠（章）二00一年二月四日關(guān)于商洽代培統(tǒng)計(jì)人員的函108（3）詢問(wèn)函

詢問(wèn)緣由＋詢問(wèn)內(nèi)容詢問(wèn)緣由：主要說(shuō)明詢問(wèn)的原因和目的，一般是簡(jiǎn)要敘述有關(guān)情況，讓對(duì)方了解問(wèn)題的由來(lái)和詢問(wèn)的目的。詢問(wèn)內(nèi)容：要具體寫明所詢問(wèn)的事項(xiàng)和問(wèn)題，提出答復(fù)要求。如：農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局關(guān)于請(qǐng)報(bào)送沿海各省減船計(jì)劃執(zhí)行船名冊(cè)的函關(guān)于提供水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)情況和發(fā)展建議的函（3）詢問(wèn)函109國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的征求意見(jiàn)函（函代通知）（4）告知函告知函有兩種情況：一是平行機(jī)關(guān)之間單純告知某一事項(xiàng)的，這種函寫明事項(xiàng)緣由，說(shuō)明告知事項(xiàng)即可。如：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的征求意見(jiàn)函110

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決北京大學(xué)新生在軍訓(xùn)期間糧油等供應(yīng)問(wèn)題的函

國(guó)辦函[19××]××號(hào)

河北省人民政府：北京大學(xué)今年新錄取的八百名本科生，自今年10月到明年7月將在石家莊陸軍學(xué)院接受十個(gè)月的軍政訓(xùn)練。在此期間，他們的臨時(shí)戶口及糧、油、副食供應(yīng)關(guān)系將轉(zhuǎn)至陸軍學(xué)院。請(qǐng)你省給予供應(yīng)。國(guó)務(wù)院辦公廳一九××年×月××日國(guó)務(wù)院辦公廳111另一種是業(yè)務(wù)主管部門或是上級(jí)機(jī)關(guān)向有關(guān)單位告知某一事項(xiàng)，并提出辦理要求的。這種告知函的內(nèi)容一般包括：

事項(xiàng)＋理由＋意見(jiàn)

事項(xiàng)：某一事實(shí)的基本情況，敘述要求簡(jiǎn)潔明了。

理由：主要說(shuō)明為何要處理和如何處理該事項(xiàng)的理由。一般情況下，行文者或是對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行分析，或是直接陳述處理的依據(jù)，說(shuō)明處理問(wèn)題的目的。

分析：就基本事實(shí)，或說(shuō)明其性質(zhì)，或闡明其意義，或指出其影響。

依據(jù)：主要說(shuō)明上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)或是上級(jí)文件精神。

意見(jiàn)：提出處理辦法和要求。另一種是業(yè)務(wù)主管部門或是上級(jí)機(jī)關(guān)向有關(guān)單位告知某一事項(xiàng)112

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真查處廣西壯族自治區(qū)融水縣同練鄉(xiāng)大平村非正常死亡事件中有關(guān)干部責(zé)任問(wèn)題的函國(guó)辦函[19××]××號(hào)廣西壯族自治區(qū)人民政府：你區(qū)融水縣同練鄉(xiāng)大平村今年春季發(fā)生非正常死亡事件的性質(zhì)是嚴(yán)重的。在事關(guān)人民群眾生命的重大問(wèn)題上，有的干部采取官僚主義態(tài)度，工作上互相推諉、扯皮，極不負(fù)責(zé)任，以致造成22人死亡的嚴(yán)重后果，這是政紀(jì)國(guó)法所不容的。為嚴(yán)肅法紀(jì)，挽回影響，必須追究在這一事件中有關(guān)干部的官僚主義責(zé)任。

113

根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，請(qǐng)自治區(qū)人民政府認(rèn)真查處，并將查處結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院。附：國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)民政部《關(guān)于廣西融水縣同練鄉(xiāng)大平村死亡22人的情況報(bào)告》批示的影印件。國(guó)務(wù)院辦公廳一九××年×月××日

此文亦可一段成文。試比較兩種不同寫法的表達(dá)效果。又如：財(cái)政部給一機(jī)部的函有時(shí)，告知函也用習(xí)慣用語(yǔ)：“專此函達(dá)”、“特此函告”或“特此函告，請(qǐng)查照辦理”收結(jié)全文。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，請(qǐng)自治區(qū)人民政府認(rèn)真查處，并114

你區(qū)融水縣同練鄉(xiāng)大平村今年春季發(fā)生非正常死亡事件的性質(zhì)是嚴(yán)重的。在事關(guān)人民群眾生命的重大問(wèn)題上，有的干部采取官僚主義態(tài)度，工作上互相推諉、扯皮，極不負(fù)責(zé)任，以致造成22人死亡的嚴(yán)重后果，這是政紀(jì)國(guó)法所不容的。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，為嚴(yán)肅法紀(jì)，必須追究在這一事件中有關(guān)干部的官僚主義責(zé)任。請(qǐng)自治區(qū)人民政府認(rèn)真查處，并將查處結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院。你區(qū)融水縣同練鄉(xiāng)大平村今年春季發(fā)生非正常死亡事件115（5）答復(fù)函

答復(fù)緣由＋答復(fù)意見(jiàn)答復(fù)緣由：主要引述來(lái)函的名稱、字號(hào)，概述答復(fù)事項(xiàng)。答復(fù)意見(jiàn)：對(duì)來(lái)函所提問(wèn)題給予明確答復(fù)。若同意，應(yīng)表明肯定的態(tài)度；若不同意，則應(yīng)說(shuō)明原因，并提出自己的主張。

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于公開發(fā)布天氣預(yù)報(bào)有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函國(guó)辦函[1993]45號(hào)中國(guó)氣象局：（5）答復(fù)函116

你局《關(guān)于加強(qiáng)發(fā)布公眾天氣預(yù)報(bào)歸口管理的報(bào)告》（國(guó)氣發(fā)[1993]1號(hào)）（按：此文應(yīng)為“請(qǐng)示”）收悉。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題函復(fù)如下：一．為保證向社會(huì)公開發(fā)布天氣預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)的準(zhǔn)確性，更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全服務(wù)，國(guó)家對(duì)公開發(fā)布天氣預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度。由中國(guó)氣象局管轄的各級(jí)氣象臺(tái)（站）負(fù)責(zé)發(fā)布，其他部門、單位及個(gè)人未經(jīng)省級(jí)或省級(jí)以上氣象部門同意，均不得向社會(huì)公開發(fā)布各類天氣預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)。二．其他部門所屬的氣象臺(tái)（站）或機(jī)構(gòu)，只負(fù)責(zé)向本部門發(fā)布專業(yè)天氣預(yù)報(bào)。三．通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、電話等手段向社會(huì)公開發(fā)布的天氣預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)，一定要利用氣象部門提供的適時(shí)氣象信息。國(guó)務(wù)院辦公廳一九九三年七月一日你局《關(guān)于加強(qiáng)發(fā)布公眾天氣預(yù)報(bào)歸口管理的報(bào)告》（117

財(cái)政部關(guān)于請(qǐng)糾正機(jī)械產(chǎn)品實(shí)行賒銷問(wèn)題的函財(cái)企[19××]207號(hào)一機(jī)部：一機(jī)企字[19××]第691號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的幾點(diǎn)意見(jiàn)（試行）》抄件收悉。該件第六條中規(guī)定：“為了有利于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，對(duì)有些大型機(jī)械產(chǎn)品，用戶需要但一次付款有困難，可由供需雙方協(xié)商，并經(jīng)當(dāng)?shù)劂y行同意，實(shí)行賒銷或用戶會(huì)分期付款?！苯?jīng)與中國(guó)人民銀行總行共同研究，我們認(rèn)為：財(cái)政部關(guān)于請(qǐng)糾正118

一．大型機(jī)械產(chǎn)品的用戶主要是建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)的挖潛、革新、改造項(xiàng)目，這些項(xiàng)目都應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的方針，進(jìn)行人力、物力、財(cái)力的統(tǒng)盤安排。如果允許由于財(cái)力安排不足而實(shí)行賒銷或分期付款，這不符合“量力辦事”的方針，可能會(huì)出現(xiàn)亂拉資金，拉長(zhǎng)基建戰(zhàn)線的情況。二．實(shí)行賒銷或分期付款，一方面造成企業(yè)之間相互拖欠，導(dǎo)致資金管理混亂，另一方面企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)、稅金虛假。如果企業(yè)用流動(dòng)資金墊交了稅、利，財(cái)政收入也虛假；如果企業(yè)由于資金周轉(zhuǎn)困難，不能上交，則會(huì)長(zhǎng)期拖欠稅、利。國(guó)務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格禁止預(yù)收、預(yù)付貨款的通知》（國(guó)行字[19××]第822號(hào)）和《關(guān)于整頓和加強(qiáng)銀行工作的幾項(xiàng)規(guī)定》（國(guó)發(fā)[19××]154號(hào)）中已明確規(guī)定任何單位都不準(zhǔn)互相借貸，不準(zhǔn)賒銷商品，不準(zhǔn)預(yù)收、預(yù)付貨款。因此，請(qǐng)你部對(duì)一機(jī)企字[19××]第69