對高校后勤社會化改革的一點思考

對高校后勤社會化改革的一點思考

郭建蘭摘要:高校后勤社會化改革是高校改革的重要組成部分,文章總結(jié)了高校后勤社會化改革以來所取得的進展,并對改革過程中存在的一些問題進行了思考,提出在進一步深化高校后勤社會化改革中應當注意的一些問題。Key:政策扶持獨立法人社會化改革高校后勤高校后勤社會化改革是高校改革的重要組成部分,當前,這一改革的第一步目標已基本實現(xiàn),并已初步建立了高校后勤實體。但是應當認識到,高校后勤實體的現(xiàn)狀不容樂觀。因此,認真研究高校后勤實體的生存與發(fā)展問題,是當前高校后勤社會化改革的重要課題。一、高校后勤實體社會化改革勢在必行(一)后勤實體是高校后勤社會化改革第一階段的產(chǎn)物,經(jīng)過幾年來的改革實踐,高校后勤社會化改革已取得了巨大的成績。第一,學生公寓和食堂建設(shè)成績巨大,較好地解決了學生擴招的食宿問題,而且大大改善了辦學條件,支撐了從1999年開始的全國高校超常規(guī)跨越式發(fā)展的需要。第二,全國高校后勤系統(tǒng)基本完成了從行政系統(tǒng)中剝離出來,建立了各種模式的管理體制,形成了甲乙方的契約關(guān)系,實現(xiàn)了后勤管理體制的轉(zhuǎn)變。第三,各類后勤服務實體能按企業(yè)化或準企業(yè)化運作,穩(wěn)健地經(jīng)營,有的還注冊為法人,為實現(xiàn)第二步目標打下堅實的基礎(chǔ)。第四,后勤社會化改革減輕了政府和學校的負擔,改變了辦學模式,推進了學校的改革和發(fā)展。實踐表明,高校后勤社會化改革是一項綜合性、系統(tǒng)化、難度大的工程,因而后勤社會化是一個發(fā)展變化著的漸進過程。這一過程和社會主義市場經(jīng)濟體制的完善、社會第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以及高等教育體制改革的進展是相適應的。(二)政府和學校要繼續(xù)給予扶持從學校行政管理系統(tǒng)中分離出來而組建的后勤實體(含后勤集團和后勤服務公司)是社會化改革過程中階段性的產(chǎn)物,還不是社會化的結(jié)果。目前高校的大多數(shù)后勤實體尚不具有獨立的法人資格。因此,這樣的后勤實體還帶有明顯的行政色彩,它仍屬事業(yè)單位屬下按企業(yè)運作的機構(gòu),不是嚴格意義上的市場經(jīng)濟主體正常地參與市場競爭,也無法實現(xiàn)自主經(jīng)營。有鑒于此,在實施第二階段的改革中,政府和學校還必須繼續(xù)給后勤實體各方面的支持,以不斷增強實體的經(jīng)濟實力和自我發(fā)展能力,從而獲得滿意的后勤服務保障的回報。筆者認為,政府和學校在政策上對后勤實體進行扶持,實際上就是給后勤實體一條生路。而實際上,有些高校的后勤實體,由于得不到應有的政策扶持,因而感到“死掉不甘心,活著很痛苦”。因此在近幾年內(nèi),有保護性地提供校內(nèi)市場,是后勤實體生存和發(fā)展的必要空間。這不是市場壟斷,因為對幼兒階段的后勤實體來說,如果把校內(nèi)市場完全開放,相當數(shù)量的后勤實體一旦失去校內(nèi)市場就會“必死無疑”,這對學校的穩(wěn)定也是十分不利的。二、高校后勤實體與社會企業(yè)的比較高校后勤實體是從高校的行政管理系統(tǒng)中分離出來,按照企業(yè)化或準企業(yè)化的模式運作的服務實體,它既要遵從經(jīng)濟規(guī)律,又要遵循教育規(guī)律,因而它具有姓“教”又姓“企”的雙重身份,既有經(jīng)營本性又有教育屬性,要同時服從“校長”和“市場”的雙重指揮。與社會企業(yè)相比,后勤實體還存在很多差距,尚需苦練內(nèi)功,才能與社會第三產(chǎn)業(yè)接軌。后勤實體與社會企業(yè)相比,主要有幾個差別:(一)市場意識方面的差別社會上的企業(yè)從它一誕生市場意識就特別強,而高校后勤實體是從高校行政管理系統(tǒng)中分離出來的企業(yè),大多數(shù)是在市場準入證尚未取得的情況下組建起來的,因而只能在學校政策保護下,占有校內(nèi)的大部分市場,實行企業(yè)化或準企業(yè)化管理,目前仍處在苦練內(nèi)功階段。由于大學的學術(shù)氛圍和育人環(huán)境很濃,公益性服務和等、靠、要的慣性很大,從而使得后勤實體還適應不了市場經(jīng)濟的需要,很難走進社會尋求發(fā)展。尤其是原有在編職工的市場競爭意識很差。因此,現(xiàn)階段一旦校內(nèi)市場完全開放,他們就難以生存下去。(二)經(jīng)營理念方面的差別社會企業(yè)有很強的經(jīng)營理念,它以謀取利潤最大化為目標,它的成本核算意識很強。高校的后勤實體,由于主要市場在校內(nèi),其主要職能是滿足師生的生活需求和學校運行的后勤保障需要,除了經(jīng)營服務外,還存在一定成分的管理功能。由于特別強調(diào)要堅持為教學、科研和師生員工服務,堅持管理育人和服務育人(即“三服務,兩育人”)的宗旨,實現(xiàn)“服務”和“育人”兩大功能,也就是說,高校后勤實體是為學校的教育事業(yè)而存在的,這就是高校后勤實體的價值觀念。這一點是社會企業(yè)難以做到的,這也是由高校后勤實體姓“教”的性質(zhì)所決定的。(三)用工制度和勞動力成本方面的差別社會企業(yè)用工制度比較靈活,而在高校后勤實體的人員結(jié)構(gòu)中,有一部分是從行政系統(tǒng)中分離出來的事業(yè)編制的正式工,這批人的檔案工資高,又是后勤的元老和曾經(jīng)為學校做過貢獻的人,必須在后勤實體中對其進行安置,更不能辭退。三、把后勤實體辦成新型高校后勤保障體系的主力軍(一)充分利用政府和學校給予的優(yōu)惠條件,練好內(nèi)功,搞好企業(yè)化管理1.堅持姓“教”的性質(zhì),苦練內(nèi)功高校后勤改革不僅是管理體制和運行機制的改革,也是觀念上的變革;不僅是經(jīng)濟問題,也是政治問題。后勤企業(yè)姓“教”的性質(zhì)不能動搖,就算是社會企業(yè)要在高校里有一定的市場,也得非姓“教”不可。因為為高校服務的企業(yè)既要遵從市場經(jīng)濟規(guī)律,也要遵從教育規(guī)律,只能堅持微利經(jīng)營,而且要為高校的穩(wěn)定負主要責任。這一點正是高校后勤實體的優(yōu)勢。但是,高校后勤實體要成為真正的企業(yè),一定要不斷更新觀念,增強競爭意識,按現(xiàn)代企業(yè)的先進理念改造自己,提高自己,加強制度化建設(shè),實行規(guī)范化管理。特別是要利用政府和學校給予的特殊優(yōu)惠政策,練好內(nèi)功,增強競爭能力,牢固占領(lǐng)校內(nèi)主要市場,并不斷向外擴張和發(fā)展。2.要搞社會化,首先要搞好企業(yè)化要實現(xiàn)完全意義上的后勤社會化改革,后勤實體最終必須與學校徹底分離,由企業(yè)化走向社會化。后勤實體注冊為企業(yè)法人是實現(xiàn)與學校分離的唯一有效的選擇。因為后勤實體只有注冊成獨立法人才是民事主體,才能獨立承擔經(jīng)營風險和法律責任,才能超越學校的保護政策有資格作為市場的主體,爭取正常的經(jīng)營活動和市場競爭。(二)在經(jīng)營思路上要堅持“有所為,有所不為”把實體做強,對于規(guī)模較大、歷史悠久的高校,為了做好學校后勤保障工作,為了學校的穩(wěn)定和發(fā)展,應該有自己的后勤集團。對于規(guī)模不大或新建的高校,大部分的后勤服務項目可以由社會企業(yè)來承擔,但對涉及學校穩(wěn)定的服務項目如食堂和學生公寓也可以由自己學校的后勤實體承擔,并把這些項目做強。作為高校的后勤集團,要堅持“有所為,有所不為”的經(jīng)營思路。對涉及學校穩(wěn)定的重要項目,后勤集團一定要把它們當作政治任務來完成,一定要做好做強,并實行專業(yè)化管理,不斷提高經(jīng)營水平,牢固占領(lǐng)市場,爭取規(guī)模效益。對有較大的經(jīng)濟效益而且是自己的優(yōu)勢項目,一定要做大做強,并向校外擴張。(三)強化人力資源管理是后勤集團發(fā)展壯大的關(guān)鍵人力資源是現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略性資源,也是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。人是生產(chǎn)力諸因素中最重要的因素,因而人力資源也是后勤集團所有資源中最重要的資源。現(xiàn)代管理的核心是以人為本,因此誰能成功地掌握和開發(fā)人力資源,誰就能在競爭中獲得成功。后勤改革和發(fā)展的實踐表明,企業(yè)發(fā)展靠人才,有了人才,就有錢財。因此,人力資源是后勤集團所有資源中最重要的資源,在今后的改革和發(fā)展中,后勤集團一定要以人為本,強化人力資源管理,才能為實現(xiàn)社會化改革打下堅實的基礎(chǔ)。1.強化對現(xiàn)有人力資源的培訓工作有計劃、有步驟,分期、分批地對干部和員工進行培訓,讓他們掌握先進的管理知識、財務知識、法律知識、電腦知識以及相關(guān)專業(yè)的基本知識,不斷提高員工的綜合素質(zhì),為集團的發(fā)展增加潛力。2.積極引進人才通過引