環(huán)保法知識點綜合

第一章導(dǎo)論P50二、環(huán)境問題的成因與對策環(huán)境問題的分類（第一環(huán)境問題，原生環(huán)境問題；第二環(huán)境問題，次生環(huán)境問題了）環(huán)境保護(hù)法控制對象（主要是指第二環(huán)境問題）環(huán)境問題突出表現(xiàn)為（環(huán)境污染問題和生態(tài)破壞問題）全球環(huán)境問題的最大特征（環(huán)境問題的積累和漸進(jìn)性）環(huán)境問題的成因（根本原因：人地關(guān)系惡化。市場失靈，政策失誤，科學(xué)不確定性，國際貿(mào)易的影響）（對策：以經(jīng)濟手段來推進(jìn)市場對環(huán)境價值的認(rèn)識，并且以成本效益分析的方法來判斷環(huán)境政策的效果以行政手段來推行環(huán)境管理政策，控制環(huán)境污染和自然資源的開發(fā)利用以法律手段來規(guī)范人類行為，確立公民的環(huán)境權(quán)益和企業(yè)的環(huán)境責(zé)任以科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為基礎(chǔ)，提高自然資源和能源的利用效率，減少污染）P55整合型環(huán)境與資源保護(hù)立法時期（二十世紀(jì)七十年代以后）（從二十世紀(jì)七十年代至八十年代注重完善控制區(qū)域污染的環(huán)境立法，八十年代至九十年代從注重對污染的末端控制轉(zhuǎn)變到對資源利用全過程管理，二十世紀(jì)九十年代以后將重點放在應(yīng)對全球環(huán)境問題的立法上）（二十世紀(jì)八十年代美國制定啦《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》）（到二十世紀(jì)九十年代，發(fā)達(dá)國家環(huán)境與資源保護(hù)法體系已經(jīng)基本建立，環(huán)境與資源保護(hù)法的重點也開始轉(zhuǎn)移到法律的實施上來）第二章環(huán)境與資源保護(hù)法的基本理論（重點）P64環(huán)境與資源保護(hù)法的特征（社會性，又稱公益性，是環(huán)境與資源保護(hù)法區(qū)別于其他法律部門的最主要特征政策性，政策的法律化與法律的政策劃環(huán)境與保護(hù)法需要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量的變化頻繁修改環(huán)境與資源保護(hù)法的執(zhí)行受國家宏觀經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟政策的影響科學(xué)技術(shù)性，環(huán)境與資源保護(hù)法的制定必須遵循生態(tài)平衡等自然規(guī)律環(huán)境與保護(hù)法的內(nèi)容以環(huán)境科學(xué)、生態(tài)科學(xué)為基礎(chǔ)環(huán)境與資源保護(hù)法的實施必須依靠環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測等科技手段綜合性是公法與私法的融合是程序法與實體法的融合是國內(nèi)法與國際法的融合）P68環(huán)境與資源保護(hù)法與其他法律部門的關(guān)系（1998面修改的《土地管理法》確定了“促進(jìn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展”的最終立法目的。）（環(huán)境與資源保護(hù)法是對環(huán)境問題進(jìn)行事先預(yù)防、事中控制、整體解決的法律部門）（傳統(tǒng)法律部門的手段和方法救濟環(huán)境與資源源侵害存在的局限：傳統(tǒng)法律部門的救濟基本上都屬于事后救濟，這與公眾要求對環(huán)境污染實施預(yù)防和避免損害的預(yù)期有較大差距傳統(tǒng)法律部門對環(huán)境問題的救濟通常屬于個案救濟，這與環(huán)境污染或生態(tài)破壞的大規(guī)模、連續(xù)性、潛伏性損害對公共環(huán)境利益的影響不相符傳統(tǒng)法律部門對環(huán)境問題的救濟屬于分散救濟，這與環(huán)境要素之間的相互關(guān)聯(lián)性、生態(tài)系統(tǒng)的整體性不符）（試述環(huán)境與資源保護(hù)法和民法的關(guān)系：⑴聯(lián)系在專門的環(huán)境污染防治法出現(xiàn)之前，環(huán)境污染問題主要依靠民事侵權(quán)救濟機制加以解決民法中有關(guān)民事權(quán)利的規(guī)定如人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)是環(huán)境污染受害人尋求救濟的權(quán)利依據(jù)民法物權(quán)制度、相鄰權(quán)制度對自然環(huán)境要素的保護(hù)、公眾環(huán)境權(quán)益的維護(hù)也起到了一定的作用）⑵區(qū)別公私法屬性不同民法對環(huán)境的保護(hù)屬于事后救濟環(huán)境與資源保護(hù)法對環(huán)境的保護(hù)包括事前、事中、和事后三個階段，并且更側(cè)重于事前預(yù)防，因此民法的救濟比較被動，環(huán)境與資源保護(hù)法趨于主動民法對環(huán)境受害者的救濟是個案救濟側(cè)重于對個人利益或私益的維護(hù)，環(huán)境與資源保護(hù)法對污染的預(yù)防和治理則更傾向于對環(huán)境整體的保護(hù)，側(cè)重于對環(huán)境公共利益的維護(hù)）P77環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體（公民，環(huán)境保護(hù)團體，企事業(yè)單位，國家，國家機關(guān)）及其權(quán)利義務(wù)（公民的環(huán)境保護(hù)義務(wù)：關(guān)心和保護(hù)環(huán)境的一般義務(wù)，忍受一定限度環(huán)境污染或生態(tài)破壞的特別義務(wù)）（環(huán)境保護(hù)組織是由公民自發(fā)成立的社會團體）（1968年《保衛(wèi)環(huán)境公民行動戰(zhàn)略》首次根據(jù)公共信托原理提出了“環(huán)境權(quán)”理論）（屬于優(yōu)美、舒適環(huán)境享受權(quán)包括：清潔空氣權(quán)、安寧權(quán)、采光權(quán)、通風(fēng)權(quán)、觀賞權(quán)）（當(dāng)公民的自身環(huán)境權(quán)益受到影響或侵害時可以采取的救濟手段有申請行政復(fù)議、提起行政訴訟、提起民事訴訟）（利用環(huán)境容量排污者的義務(wù)包括：履行環(huán)境影響評價、遵守三同時、排污申報登記、繳納排污費、接受現(xiàn)場調(diào)查）第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則與基本制度P105實施協(xié)調(diào)發(fā)展原則的制度措施（論述）（通過環(huán)境影響評價制度實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)一體化決策通過三同時制度保障經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行③通過循環(huán)經(jīng)濟制度將經(jīng)濟發(fā)展建立在環(huán)境承載力的基礎(chǔ)之上④通過實施清潔生產(chǎn)制度實行經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏⑤通過清潔能源制度解決環(huán)境對經(jīng)濟的制約通過綠色DDP核算等經(jīng)濟政策促進(jìn)和保障協(xié)調(diào)發(fā)展原則的實現(xiàn)）P107預(yù)防原則（黃金規(guī)則）（預(yù)防原則的內(nèi)涵：預(yù)防的對象是環(huán)境損害，這種損害是科學(xué)上確定的、形成共識的預(yù)防的目的是避免或者減少環(huán)境損害預(yù)防的性質(zhì)屬于事前積極控制）（最有效、操作性最強的環(huán)境預(yù)防措施是環(huán)境影響評價制度）（實施預(yù)防原則的措施：通過環(huán)境影響評價制度在決策階段落實預(yù)防原則通過三同時制度在建設(shè)階段落實預(yù)防原則通過清潔生產(chǎn)制度在生產(chǎn)階段落實預(yù)防原則通過循環(huán)經(jīng)濟制度在資源廢物循環(huán)階段落實預(yù)防原則⑤通過排污許可證制度在排污階段落實預(yù)防原則）P112實施受益者負(fù)擔(dān)原則的制度措施（實行排污收費制度，實行生態(tài)補償制度，征收環(huán)境稅，實行土地復(fù)墾制度）P117環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（都有環(huán)保部制定）（環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的強制性主要表現(xiàn)為對政府環(huán)境管理行為的約束，是考評各級人民政府負(fù)責(zé)人環(huán)保工作成效的直接依據(jù)）（確定環(huán)境是否已被污染的根據(jù)是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）（環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分為國家級和地方級）P124環(huán)影響評價制度（實行于二十世紀(jì)七十年代）環(huán)境影響評價的對象（政府宏觀決策活動，對開發(fā)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價）P132排污費的類別（廢氣排污費，海洋工程排污費和廢棄海洋傾倒費，污水排污費，危險廢物排污費，噪聲超標(biāo)排污費）P138突發(fā)環(huán)境事件處理（突發(fā)事件的報告包括初報，續(xù)報，處理，其中初報實行一小時報告制）P139突發(fā)環(huán)境事件分類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急的運行機制（《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定了預(yù)防和預(yù)警，應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急保障，后期處理，責(zé)任追究等機制，并將突發(fā)環(huán)境事件分為突發(fā)環(huán)境污染事件，生物物種安全環(huán)境事件，輻射環(huán)境污染事件）第四章環(huán)境污染防治法P145我國的環(huán)境污染防治法體系組成部分（物質(zhì)污染防治法，能量污染防治法，污染源頭及全過程管理法）P152飲用水源保護(hù)區(qū)制度（飲用水源保護(hù)區(qū)需報省級人民政府批準(zhǔn)）（飲用水源保護(hù)區(qū)分為一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)必要時可以劃定準(zhǔn)保護(hù)區(qū)）（飲用水源保護(hù)區(qū)禁止設(shè)定排污口）P154水污染事故應(yīng)急處理（論述）（預(yù)防：可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備并定期進(jìn)行演練。對違反者，責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的罰款二到十萬，應(yīng)急處理，企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動本單位的應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施并向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府或者環(huán)保部門報告，環(huán)保部門接到報告后，應(yīng)及時向本級人民政府報告，并抄送有關(guān)部門，處罰：企事業(yè)單位造成水污染事故的，處以罰款，責(zé)令限期采取治理措施，消除污染；對造成重大或特大污染事故的，可以報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可處上一年度從本單位取得的收入50%以下的罰款。對造成一般或者較大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的20%計算罰款；對造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的30%計算罰款）P156一般規(guī)定（國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院制定）（我國海洋污染物的主要來源是陸地排放）（簡答）（簡述海洋功能區(qū)制度：包括開發(fā)利用區(qū)，也包括治理保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、特殊功能區(qū)和保留區(qū)擬定：國家海洋行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府?dāng)M定全國海洋功能區(qū)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)，沿海地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國和地方海洋功能區(qū)劃，科學(xué)合理地使用海域?qū)徟汉Ｑ蠊δ軈^(qū)實行分級審批。全國海洋功能區(qū)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)。延海省、自治區(qū)、直轄市海洋功能區(qū)劃，經(jīng)該省人民政府審核同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。沿海市、縣海洋功能區(qū)，經(jīng)該市、縣人民政府審核同意后，報所在的省級市人民政府批準(zhǔn)，報國務(wù)院海洋行政主管部門備案。海洋功能區(qū)的修改，由原編制機關(guān)同同級有關(guān)部門提出修改方案，報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能使用：養(yǎng)殖、鹽業(yè)、交通、旅游等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)符合海洋功能區(qū)劃。沿海土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃相銜接。國家根據(jù)海洋功能區(qū)劃制定全國海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃）P158防治海洋傾廢污染海洋環(huán)境（我國對于進(jìn)行海洋傾廢的態(tài)度是經(jīng)過審查批準(zhǔn)后方可進(jìn)行）（我國將海洋傾倒許可證分為普通許可證，特別許可證，③緊急許可證）（因工程需要等特殊原因而劃定的一次性專用傾倒區(qū)是臨時傾倒區(qū)）（為傾倒實驗而確定的是實驗傾倒區(qū)，使用期一般不超過兩年）P161固體廢物轉(zhuǎn)移及進(jìn)出口管制（固體廢物出省轉(zhuǎn)移，需移出地省級人民和政府環(huán)保部門提出申請，經(jīng)接受地省級人民政府環(huán)保部門同意后方可轉(zhuǎn)移，違反者罰款一到十萬）（禁止進(jìn)口不能用于原料或不能以無害化方式利用的固體廢物，對可以用作原料的固體廢物實行限制進(jìn)口和自動進(jìn)口的分類管理）P162危險廢物管理（危險廢物的管理比一般固體廢物更為嚴(yán)格）（國家實行危險廢物名錄和標(biāo)識制度）（危險廢物的容器和包裝以及收集、儲存、運輸、處置危險廢物的設(shè)施場所，必須設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志）（從事收集、儲存、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)保部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證）（以填埋方式處置危險廢物不符合國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)繳納危險廢物排污費）（禁止經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險廢物，對違反者，由海關(guān)責(zé)令退運該危險廢物，可以罰款五到五十萬）P164危險化學(xué)品的安全管理（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作）（公安機關(guān)負(fù)責(zé)危險化學(xué)品的公共安全管理）（質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)核發(fā)危險化學(xué)品及其包裝物）（交通運輸主管部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品的運輸）（衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)化學(xué)品的毒性鑒定的管理）（工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處寄遞危險化學(xué)品的行為）（縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機制）（化學(xué)品首次進(jìn)口是指外商或其代理人向中國出口其未曾在中國登記過得化學(xué)品，即使同種化學(xué)品已有其他外商或其代理人在中國進(jìn)行啦登記仍被視為首次進(jìn)口）P166新化學(xué)物質(zhì)申報（新化學(xué)物質(zhì)的申報分為常規(guī)申報〈一噸以上〉，簡易申報〈不滿一噸〉科學(xué)研究備案申報〈不滿0,1噸〉）P169建筑施工噪聲控制（禁止夜間）非搶修，搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)者，禁止夜間在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)）第五章自然保護(hù)與資源保護(hù)法P183野生動物保護(hù)的法律規(guī)定（我國《野生動物保護(hù)法》規(guī)定國家重點保護(hù)野生動物分為一級保護(hù)野生動物和二級保護(hù)野生動物；《野生動物保護(hù)法》規(guī)定，國家鼓勵開展野生動物科學(xué)研究，對野生動物保護(hù)采取的方針是加強資源保護(hù)，積極馴養(yǎng)繁殖，合理開發(fā)利用）（野生動物資源所有權(quán)屬于國家）（《野生動物保護(hù)法》按保護(hù)程度不同，將動物分為國家重點保護(hù)野生動物，地方重點保護(hù)野生動物非重點保護(hù)野生動物）（《野生動物保護(hù)法規(guī)定》將法律所保護(hù)的野生動物分為兩類，一是珍貴瀕危的陸生水生野生動物，二是有益的或者有重要經(jīng)濟，科學(xué)研究價值的陸生野生動物）P184實施獵捕許可及禁限制度（禁止，捕殺國家重點保護(hù)野生動物，因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽，其他特殊情況，需要捕捉國家一級野生動物的，必須向國務(wù)院野生動物主管部門申請?zhí)卦S獵捕證；獵捕國家二級野生動物的，必須向省、自治區(qū)、直轄市政府野生動物主管部門申請?zhí)卦S獵捕證；捕獵非國家重點保護(hù)野生動物的，必須取得狩獵證，并且服從獵捕量限額管理，持槍獵捕的需取得縣市公安機關(guān)核發(fā)的持槍證）（在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁獵區(qū)內(nèi)，禁獵期內(nèi)，禁止獵捕和其他妨礙野生動物生息繁衍的活動）P188野生植物采集證管理制度（因科學(xué)研究，人工培育，文化交流等特殊需要，采集國家一級保護(hù)野生動物的，必須經(jīng)采集地的省自治區(qū)直轄市人民政府野生植物主管部門簽署意見后，向國務(wù)院野生植物主管部門或者其授權(quán)機構(gòu)申請采集證；采集國家二級野生植物的，必須經(jīng)采集地縣級人民政府野生植物主管部門簽署意見后，向省自治區(qū)直轄市人民政府野生植物主管部門或者其授權(quán)的機構(gòu)申請采集證采集城市園林或者風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的國家一級或二級保護(hù)野生植物的，必須先爭的城市園林或者風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)同意，分別依照前兩款的規(guī)定申請采集證）P215森林采伐管理（國務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額每五年核定一次）（簡述我國森林采伐制度：實行森林采伐限額，年度木材生產(chǎn)計劃，森林林木的采伐方式，森林采伐許可證制度）P220根據(jù)《水法》的規(guī)定，該法所稱的水資源是（是指淡水資源，包括地表水和地下水。地表水是指河流、冰川、湖泊、沼澤。地下水盡指地下含水層的動態(tài)水。海水及海洋的開發(fā)利用，另有規(guī)定。）第六章環(huán)境與資源保護(hù)法的法律責(zé)任P259生態(tài)破壞的構(gòu)成要件（行為人在主觀上存在過錯，行為的違法性，損害事實的存在，行為與損害后果存在因果關(guān)系。）P260生態(tài)破壞侵權(quán)的免責(zé)事由（不可抗力，受害人過錯，正當(dāng)防衛(wèi)，緊急避險，職務(wù)授權(quán)行為）（受害人故意造成的損害，侵權(quán)人可以免責(zé)，受害人過失造成損害的，侵權(quán)人可以減輕責(zé)任，侵權(quán)人因故意或重大過失致人損害的，受害人只有一般過失的不減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任）（生態(tài)破壞侵權(quán)的責(zé)任承擔(dān)方式一般包括損害賠償和侵害排除兩種，其中損害賠償是使用最廣泛的一種侵權(quán)責(zé)任方式）P261環(huán)境污染侵權(quán)的特征（主體的平等性和不可互換性，加害行為在價值判斷上的社會妥當(dāng)性，合法性，侵害狀態(tài)的間接性繼續(xù)性反復(fù)性廣闊性和積累性，環(huán)境污染侵權(quán)兼有私害性和公害性）第七章國際環(huán)境法P275國際環(huán)境法的淵源（國際環(huán)境條約，國際環(huán)境習(xí)慣，一般法律原則，輔助性淵源，軟法）P281國際環(huán)境法的一般原則（國家主權(quán)與不損害管轄范圍以外環(huán)境的原則，國際環(huán)境合作原則，防止環(huán)境損害原則，謹(jǐn)慎原則，污染者負(fù)擔(dān)原則，共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，可持續(xù)發(fā)展原則）第一章導(dǎo)論第一節(jié)環(huán)境與環(huán)境問題一．環(huán)境、自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的概念（一）環(huán)境.環(huán)境科學(xué)中的環(huán)境，是指人群周圍的境況及其中直接、間接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素和社會因素的總體，包括自然因素的各種物質(zhì)、現(xiàn)象和過程及在人類歷史中的社會、經(jīng)濟成分。環(huán)境既包含了自然因素，也包含了社會和經(jīng)濟等因素。.各國給環(huán)境下定義的方法：第一類是采用概括的方法在立法上對環(huán)境的內(nèi)涵進(jìn)行描述。（保加利亞、葡萄牙）第二類是采用列舉的方法在立法上對環(huán)境的外延進(jìn)行描述。（美國、日本）第三類是采用概括加列舉式的方法在立法上對環(huán)境的內(nèi)涵和外延都作出規(guī)定。（中國）.我國環(huán)境保護(hù)法對環(huán)境的定義：影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人工遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。（多選）4.2011年6月，由國務(wù)院發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》首次提出了與環(huán)境性質(zhì)相似的“國土空間”的概念，即國家主權(quán)與主權(quán)權(quán)力管轄下的地域空間，是國民生存的場所和環(huán)境，包括陸地、陸上水域、內(nèi)水、領(lǐng)海、領(lǐng)空等。（單選、多選）（二）自然資源【了解】1.1972年聯(lián)合國給自然資源下的定義是在一定時間下，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟價值，提高人類當(dāng)前和未來福利的自然資源因素的總稱。2.1987年我國頒布的《中國自然保護(hù)綱要》對自然資源作了如下概括性解釋：在一定的技術(shù)經(jīng)濟條件下，自然界中對人類有用的一切物質(zhì)和能量都稱為自然資源，具體包括土地、森林、草原和荒漠、物種、陸地水資源、河流、湖泊和水庫、沼澤和海涂、海洋礦產(chǎn)資源、大氣以及區(qū)域性的自然環(huán)境與資源等。.我國《憲法》所謂的自然資源，指的是與環(huán)境融為一體、天然存在的、具有經(jīng)濟價值的環(huán)境要素。.根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，礦藏、水流、海域?qū)儆趪宜?。城市的土地屬于國家所有；法律?guī)定屬于國家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于國家所有。森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國家所有，但法律規(guī)定屬于集體所有的除外。（三）生態(tài)系統(tǒng).定義：生態(tài)系統(tǒng)是指在一定時間和空間內(nèi)，生物與其生存環(huán)境以及生物與生物之間相互作用，彼此通過物質(zhì)循環(huán)、能量流動和信息交換，形成的不可分割的自然整體。.生態(tài)系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)上包括生產(chǎn)者、消費者、分解者、無生命物質(zhì)四大部分。.生態(tài)系統(tǒng)是以整個地球上的生物及其環(huán)境等客觀存在為中心，而不是以人類為中心。.生態(tài)環(huán)境的本意就是生態(tài)系統(tǒng)，既包含了環(huán)境，也包含了自然資源。（四）環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系.環(huán)境、自然資源與生態(tài)保護(hù)在性質(zhì)上屬于自然存在的，不以人類意志為轉(zhuǎn)移而存在的有機和無機物質(zhì)的統(tǒng)一體。.區(qū)別：【角度不同，名稱不同】靜態(tài)的眼光——出現(xiàn)環(huán)境的概念；是否對人類有用——出現(xiàn)自然資源的概念；從生物的生存條件以及相互關(guān)系的角度——出現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的概念【保護(hù)目的不同】環(huán)境保護(hù)的目的—維持人類社會發(fā)展的外部條件，為人類的繁衍和健康奠定生存基礎(chǔ)；自然資源保護(hù)的目的—維持人類經(jīng)濟發(fā)展的外部條件，為人類福利的持續(xù)增長奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；生態(tài)保護(hù)的目的是將人類還原到自然的原始存在之中，從生物圈平衡的境界強調(diào)人類及其發(fā)展的所有外部條件都應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)系統(tǒng)平衡的自然規(guī)律?！就庋哟笮〔煌凯h(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)的外延較大，目的是實質(zhì)性地協(xié)調(diào)人類環(huán)境利用行為與其生存環(huán)境之間的關(guān)系，自然資源保護(hù)的外延較小，目的主要在于維持人類對自然資源的持續(xù)利用，同時間接實現(xiàn)自然保護(hù)的目的。二．環(huán)境問題的成因和對策（一）環(huán)境問題的產(chǎn)生和發(fā)展.定義：環(huán)境問題是指由于人類活動或自然原因使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化，以致影響人類的生產(chǎn)和生活，給人類帶來災(zāi)害的現(xiàn)象。.分類：一是由自然原因引起的自然災(zāi)害——第一環(huán)境問題或原生環(huán)境問題；二是由人為原因引起的環(huán)境污染或生態(tài)破壞——第二環(huán)境問題或次生環(huán)境問題?！玖⒎刂啤紊h(huán)境問題】.作為環(huán)境與資源保護(hù)立法控制對象，主要是指第二環(huán)境問題。可以分為環(huán)境污染問題和生態(tài)破壞問題兩種。前者是指由于人類在生產(chǎn)、生活等活動過程中，將大量污染物質(zhì)以及未能完全利用的能量排放到環(huán)境之中，致使環(huán)境質(zhì)量發(fā)生明顯不利變化的現(xiàn)象;后者是指由于人類不合理開發(fā)利用自然資源，以及從事大規(guī)模建設(shè)活動或其他對環(huán)境有影響的活動（如核試驗、生物實驗等）而給環(huán)境帶來顯著不利變化的現(xiàn)象?！旧鷳B(tài)破壞往往伴隨著環(huán)境污染】.環(huán)境問題的發(fā)展歷史（1）地域環(huán)境問題——問題主要表現(xiàn)在各國工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)一帶的局部污染損害和生態(tài)破壞方面?！獙Σ叻矫?，各國主要采取了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的方法，對污染受害者進(jìn)行事后救濟的損害賠償措施。（2）國際環(huán)境問題——伴隨污染物在大氣中的擴散以及國際水道的流動，環(huán)境問題便從地域化向國際化的方向演變?！槍Νh(huán)境問題不斷擴大的現(xiàn)實，聯(lián)合國在1972年召開了以環(huán)境問題國際化為議題的人類環(huán)境會議。（3）全球環(huán)境問題【多選】環(huán)境問題正想全球呼的方向轉(zhuǎn)變，突出表現(xiàn)在全球氣候變化、臭氧層破環(huán)、生物多樣性破壞、海洋污染、危險廢物越境轉(zhuǎn)移、人類共同遺產(chǎn)與國際公域破壞。全球環(huán)境問題的最大特征在于環(huán)境問題的積累性、漸進(jìn)性，它使得人們無法將其形成和演變的責(zé)任歸咎于特定的國家（地區(qū)）或者從事環(huán)境與資源開發(fā)利用活動的主體。環(huán)境保護(hù)是全人類共同的責(zé)任和義務(wù)。（二）環(huán)境問題的成因【四星】【簡答、多選】環(huán)境問題產(chǎn)生的根本原因是人地關(guān)系惡化：1.市場失靈（環(huán)境的成本外部化、對生態(tài)系統(tǒng)估值不當(dāng)、產(chǎn)權(quán)界定不清）2.政策失誤3.科學(xué)不確定性4.國際貿(mào)易的影響（對環(huán)境有影響的商品交易-有害廢棄物；能夠引起環(huán)境問題的貿(mào)易-熱帶木材貿(mào)易、水產(chǎn)品類貿(mào)易；因國際投資帶來的環(huán)境影響-發(fā)達(dá)國家利用發(fā)展中國家勞動力成本低、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)寬松而將污染企業(yè)或落后的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。（三）環(huán)境問題的對策【四星】（簡答）環(huán)境問題對人類社會發(fā)展的影響主要表現(xiàn)在四個方面：1.妨害人類正常生活并導(dǎo)致人類心理和感官上對環(huán)境與自然舒適性認(rèn)識的降低;2.是導(dǎo)致人類生命健康損害、財產(chǎn)損失和自然環(huán)境破壞；3.是導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降造成環(huán)境的生態(tài)服務(wù)功能退化以及歷史和文化遺產(chǎn)價值的逸失；4.是造成自然資源枯竭、生物多樣性減少。真正以“環(huán)境問題”為對象而有針對性地提出解決方法的理論研究只是在20世紀(jì)中期以后才出現(xiàn)的。保護(hù)環(huán)境的可行性措施：1.以經(jīng)濟手段來推進(jìn)市場對環(huán)境價值的認(rèn)識，并且以成本效益分析的方法來判斷環(huán)境政策的效果。2.以行政手段來推行環(huán)境管理政策，控制環(huán)境污染和縱然資源的開發(fā)利用。3.以法律手段來規(guī)范人類行為，確立公民的環(huán)境權(quán)益和企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，保障環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟、行政措施得以有效實施；4.以科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為基礎(chǔ)，提高自然資源和能量的利用效率，減少污染物的產(chǎn)生。到20世紀(jì)80年代以后，整合性的環(huán)境保護(hù)理念基本形成，這就是“可持續(xù)發(fā)展”思想和戰(zhàn)略的出現(xiàn)。在1992年聯(lián)合國里約環(huán)境與發(fā)展大會上，“可持續(xù)發(fā)展”已經(jīng)成為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國家行動以及國際合作的關(guān)鍵詞。第二節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展第三節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的研究對象和方法-環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)是法學(xué)的新興學(xué)科，它以環(huán)境與資源保護(hù)法的理論與實踐及其發(fā)展規(guī)律為研究對象。第二章環(huán)境與資源保護(hù)法的基本理論第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的概念.環(huán)境與資源保護(hù)法的定義和特征.定義：是指以保護(hù)和改善環(huán)境、預(yù)防和治理人為環(huán)境侵害為目的，調(diào)整人類環(huán)境與資源利用關(guān)系（也稱環(huán)境利用關(guān)系）的法律規(guī)范的總稱。.環(huán)境與資源保護(hù)法所要控制的是可事前預(yù)見的人為原因?qū)е碌沫h(huán)境污染或生態(tài)破壞。.環(huán)境與資源保護(hù)法同環(huán)境法或者環(huán)境保護(hù)法的內(nèi)涵和外延基本一致。.［五星，簡答、多選］特征：社會性（公益性）——最主要特征；政策性——體現(xiàn)在政策打法律化與法律的政策化［美國1969年制定的環(huán)境與資源保護(hù)的綜合性立法直接被命名為《國家環(huán)境政策法》］，環(huán)境與資源保護(hù)法需要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量的變化頻繁修改，環(huán)境與資源保護(hù)法的執(zhí)行受國家宏觀經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟政策的影響；科學(xué)技術(shù)性——環(huán)境監(jiān)測被稱為環(huán)境保護(hù)的耳目；綜合性——體現(xiàn)在環(huán)境與資源保護(hù)法是公法和私法的融合，環(huán)境與資源保護(hù)法是程序法與實體法的融合，環(huán)境與資源保護(hù)法是國內(nèi)法與國際法的融合。.環(huán)境與資源保護(hù)法的目的［四星］環(huán)境與資源保護(hù)法的目的，是立法者擬實現(xiàn)的環(huán)境與資源保護(hù)的理想和目標(biāo)，是確立環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則和基本制度的依據(jù)。.直接目的即協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境.最終目的產(chǎn)生分歧，目的一元論是指環(huán)境與資源保護(hù)法的最終目的是唯一的，即為了“保護(hù)人類健康”或者“環(huán)境優(yōu)先論”；目的二元論是指環(huán)境與資源保護(hù)法的最終目的不僅在于保護(hù)人體健康，而且還要促進(jìn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。［各國環(huán)境與資源保護(hù)法的最終目的逐漸演變?yōu)椤翱沙掷m(xù)發(fā)展”+｛我國自1998年修改的《土地管理法》確立了促進(jìn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的最終立法目的以來，后續(xù)制定或修改的環(huán)境與資源保護(hù)法律中，均明確地將可持續(xù)發(fā)展作為最終立法目的｝.環(huán)境與資源保護(hù)法與其他法律部門的關(guān)系［問答，論述］.［簡答］傳統(tǒng)法律部門的手段和方法在救濟環(huán)境與資源侵害方面存在的局限性：第一，傳統(tǒng)法律部門的救濟基本上都屬于事后救濟，這與公眾要求對環(huán)境污染實施預(yù)防和避免損害的預(yù)期有較大差距。第二，傳統(tǒng)法律部門對環(huán)境問題的救濟通常屬于個案救濟，這與環(huán)境污染或生態(tài)破壞的大規(guī)模、連續(xù)性、潛伏性損害對公共利益的影響不相符。第三，傳統(tǒng)法律部門對環(huán)境問題的救濟屬于分散救濟，這與環(huán)境要素之間的相互關(guān)聯(lián)性、生態(tài)系統(tǒng)的整體性不符。｛在傳統(tǒng)法律部門對環(huán)境問題無能為力的情況下，環(huán)境與資源保護(hù)法作為對環(huán)境問題進(jìn)行事前預(yù)防、事中控制、整體解決的法律部門應(yīng)運而生｝.與其他法律部門的聯(lián)系：（1）與民法——聯(lián)系：第一，在專門的環(huán)境污染防治法出現(xiàn)之前，環(huán)境污染問題主要依靠民事侵權(quán)救濟機制加以解決。第二，民法中有關(guān)民事權(quán)利的規(guī)定如人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、是環(huán)境污染受害人尋求救濟的權(quán)利依據(jù)。第三，民法物權(quán)制度、相鄰權(quán)制度對自然環(huán)境要素的保護(hù)、公眾環(huán)境權(quán)益的維護(hù)也起到了一定的作用。——區(qū)別：第一，公私法屬性不同。第二，民法對環(huán)境的保護(hù)屬于事后救濟；環(huán)境與資源保護(hù)法對環(huán)境的保護(hù)包括事前、事中和事后三個階段，并且更側(cè)重于事前預(yù)防，因此民法的救濟相對比較被動，環(huán)境與資源保護(hù)法趨向于主動。第三，民法對環(huán)境受害者的救濟是個案救濟，側(cè)重于對個人利益或者私益的維護(hù)；環(huán)境與資源保護(hù)法對污染的預(yù)防和治理更傾向于對環(huán)境整體的保護(hù)，側(cè)重于對環(huán)境公共利益的維護(hù)。（2）與經(jīng)濟法——首先，二者在政府主導(dǎo)性、政策性、綜合性等方面具有相同的特質(zhì)。其次，環(huán)境與資源保護(hù)法在立法目的（保護(hù)環(huán)境與人體健康）、價值追求（可持續(xù)發(fā)展）、內(nèi)容體系（污染防治與自然保護(hù)）上與經(jīng)濟法存在差異。（3）與憲法、行政法憲法——我國《憲法》第九條、第十條、第二十六條的規(guī)定即是環(huán)境與資源保護(hù)法制定的依據(jù)。行政法——環(huán)境與資源保護(hù)法就是政府干預(yù)手段在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的體現(xiàn)并且法制化的結(jié)果。環(huán)境與資源保護(hù)法最核心的部分“污染防治法律”作為了行政法部門的組成部分?！町悾毫⒎康牟煌?，運用手段不同，專業(yè)性不同。（4）與刑法——我國《刑法》專門規(guī)定了破壞環(huán)境資源保護(hù)罪，環(huán)境刑法正在成為刑法體系的重要組成部分。用刑法保護(hù)環(huán)境，只是解決環(huán)境問題的一種手段，環(huán)境問題主要還應(yīng)當(dāng)通過教育手段、技術(shù)手段、經(jīng)濟手段、行政手段以及民事手段等加以解決。（5）與國際法——環(huán)境與資源保護(hù)法與國際法的結(jié)合點是國際環(huán)境法。國際環(huán)境法中的權(quán)利義務(wù)主體主要是國家和政府間組織。第二節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法律體系一.法律體系（一）淵源體系——國內(nèi)法淵源：憲法、專門法、其他法、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章、司法解釋——國際法體系：主要指中國締結(jié)或參加的國際環(huán)境公約、條約、協(xié)定和議定書（二）立法體系——環(huán)保法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章，但不包括國際條約、公約、協(xié)定和議定書、司法解釋。二.內(nèi)容（一）憲法中的——第26條規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護(hù)林木?！钡?條規(guī)定：“國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！钡?0條規(guī)定：“一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地?！保ǘ┉h(huán)境與資源保護(hù)專門法律.綜合性環(huán)境與資源保護(hù)法律——《環(huán)境保護(hù)法》是我國最重要的一部綜合性環(huán)境與資源保護(hù)法律.污染防治法律——《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《放射性污染防治法》等法律。.自然資源法律——隨著可持續(xù)發(fā)展觀的不斷深化，我國自然資源法律的立法宗旨也發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，從側(cè)重于經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)向經(jīng)濟價值與生態(tài)價值并重，從側(cè)重于開發(fā)利用，轉(zhuǎn)向開發(fā)利用與保護(hù)并重。.自然保護(hù)法律——《野生動物保護(hù)法》、《海島保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》等自然保護(hù)法律法規(guī)。（三）其他法律中有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的條款.民事法律中有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的條款——我國07年頒布的《物權(quán)法》第46至49條對自然資源國家所有權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，第122至123條對自然資源用益物權(quán)進(jìn)行了規(guī)定。第90條對環(huán)境相鄰關(guān)系進(jìn)行了規(guī)定，即不動產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。09年頒布的《侵權(quán)責(zé)任法》第65至68條對環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。我國于12年8月修正的《民事訴訟法》第55條對包括環(huán)境公益訴訟在內(nèi)的公益訴訟進(jìn)行了原則性規(guī)定。.行政法律中有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的條款.刑法中有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的條款——我國《刑法》第六章第六節(jié)“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”對破壞環(huán)境與資源犯罪行為的刑事責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，也是我國環(huán)境與資源保護(hù)法律體系的組成部分。.其他法律中有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的條款（四）環(huán)境與資源保護(hù)行政法規(guī)（五）環(huán)境與資源保護(hù)部門規(guī)章（六）環(huán)境與資源保護(hù)地方性法規(guī)和規(guī)章（七）有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的司法解釋（八）對中國生效的國際環(huán)境條約和公約第三節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系.概念——1.定義：環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是指受法律調(diào)整的環(huán)境利用行為主體間發(fā)生的具有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的環(huán)境利用關(guān)系。［環(huán)境利用關(guān)系的主體已有過去的平等主體改為政府、開發(fā)利用者、以及公眾（自然人及其代表）三方］——2.特征：第一，環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是具有多重牽連性質(zhì)的法律關(guān)系。第二，以人類平等利用環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)為主要內(nèi)容。第三，是結(jié)合并體現(xiàn)自然生態(tài)規(guī)律的人類意志。.主體及其權(quán)利義務(wù)［參與環(huán)境利用關(guān)系的主體除了公民（自然人）與環(huán)境保護(hù)團體外，還包括各種企事業(yè)以及國家和國家機關(guān)］（一）公眾及其環(huán)境權(quán)益.公眾概念：公眾一般包括公民（自然人）和由公民組成的各種團體。公民是本能利用環(huán)境的主體，是總受保護(hù)的主體。環(huán)境保護(hù)組織也稱非政府環(huán)境組織，一般指由公民依法自發(fā)成立的以環(huán)境保護(hù)為目的的社會團體。環(huán)境公益訴訟主要是由環(huán)境保護(hù)組織提起的。.我國公眾的環(huán)境權(quán)益與環(huán)境保護(hù)義務(wù)（1）環(huán)境權(quán)益理論的沿革與發(fā)展——公眾環(huán)境權(quán)益理論源于西方國家法學(xué)界倡導(dǎo)的環(huán)境權(quán)論，是20世紀(jì)70年代依據(jù)憲法基本人權(quán)保障規(guī)定引申出來的一種新的權(quán)利形態(tài)。各國和國際組織對環(huán)境權(quán)的一般表述是“人類享有在健康、舒適的環(huán)境中生存的權(quán)利?！泵?國學(xué)者的“公共信托論”和日本律師與學(xué)者共同提出的“環(huán)境支配權(quán)論”對環(huán)境權(quán)理論的貢獻(xiàn)最大］——1968年，薩克斯教授出版了《保衛(wèi)環(huán)境——公民行動戰(zhàn)略》一書，首次根據(jù)公共信托原理提出了“環(huán)境權(quán)”理論?！?970年3月，在日本召開的公害國際研討會上，與會代表共同發(fā)表了《東京決議》，首次明確提出了“請求將全人類健康和福祉不受災(zāi)難侵害的環(huán)境享受權(quán)利，以及當(dāng)代人傳給后代人的遺產(chǎn)中包括自然美在內(nèi)的自然資源享受權(quán)利作為基本人權(quán)之一種，并將該原則在法的體系中予以確立”的環(huán)境權(quán)主張?！覈?guī)定公眾“環(huán)境權(quán)益”的環(huán)境與資源保護(hù)法律，首見于2002年《環(huán)境影響評價法》；國務(wù)院在2009年和2012年發(fā)布的《國家人權(quán)行動計劃》中均將“環(huán)境權(quán)利”作為人權(quán)的重要組成部分納入了中國公民的經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利體系之中。［選擇］；因公民個人不具有獨占環(huán)境的權(quán)利，除環(huán)境污染和生態(tài)破壞致公民個人權(quán)益侵害的場合外，公民個人并不能主動、獨立地要求和主張環(huán)境利益。（2）公眾環(huán)境權(quán)益的內(nèi)容：第一，優(yōu)美、舒適環(huán)境的享受權(quán)。包括清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、安寧權(quán)、采光權(quán)、通風(fēng)權(quán)、眺望權(quán)、觀賞權(quán)、靜穩(wěn)權(quán)及在優(yōu)美、舒適環(huán)境的條件下工作或休息的權(quán)利等。第二，開發(fā)利用環(huán)境決策與行為知悉權(quán)。第三，開發(fā)利用環(huán)境決策建言權(quán)。第四，監(jiān)督開發(fā)利用環(huán)境行為及其檢舉和控告權(quán)［檢舉和控告一般指公眾以舉報、揭發(fā)等方式向有環(huán)境與資源監(jiān)督管理權(quán)的部門報告環(huán)境與資源違法行為］。第五，環(huán)境權(quán)益侵害救濟請求權(quán)。當(dāng)公民認(rèn)為自身環(huán)境權(quán)益受到或可能受到不當(dāng)或不法的政府決策或企事業(yè)單位開發(fā)利用環(huán)境行為的影響或者侵害的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟或者民事訴訟請求救濟。當(dāng)公眾的環(huán)境權(quán)益受到或可能受到不當(dāng)、不法政府與主管部門決策或企事業(yè)單位行為侵害時，可以請求法律規(guī)定的機關(guān)、社會組織提起環(huán)境公益訴訟。［能夠提起環(huán)境公益訴訟的“有關(guān)組織”主要是指以環(huán)境保護(hù)為宗旨的非政府組織，既包括在民政部門登記注冊的社會團體，也包括民辦非企業(yè)單位。上述機關(guān)和組織要提起環(huán)境公益訴訟還需有“法律規(guī)定”作為依據(jù)］（3）公民的環(huán)境保護(hù)義務(wù).是關(guān)心和保護(hù)環(huán)境的一般義務(wù)。公民的一般環(huán)境保護(hù)義務(wù)除了關(guān)心和保護(hù)環(huán)境外，還包括在日常生產(chǎn)生活活動中減少自身行為對環(huán)境負(fù)荷的義務(wù)。.是忍受一定限度環(huán)境污染或生態(tài)破壞的特別義務(wù)。只要排污行為或者開發(fā)行為不超過排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)或者行政許可的限度和范圍，行為的影響未對公民構(gòu)成可測定（計量）、可預(yù)判和可證實的妨害或者潛在風(fēng)險的威脅，公民就有義務(wù)在行政許可的限度內(nèi)對排污行為或者開發(fā)行為予以忍受。（一般情況下，忍受的判斷標(biāo)準(zhǔn)是排放行為是否具有合法性）（二）企業(yè)及其開發(fā)利用環(huán)境的權(quán)利和義務(wù).企業(yè)開發(fā)利用環(huán)境的一般權(quán)利與義務(wù)企業(yè)是環(huán)境和自然資源的主動利用者，開發(fā)利用環(huán)境資源的企業(yè)在環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中主要處于受制的被動地位?！鄱噙x］企業(yè)開發(fā)利用自然資源，首先要取得由政府特許的自然資源開發(fā)利用權(quán)或者向環(huán)境排放污染物的權(quán)利，然后按照自然資源規(guī)劃或者環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實施開發(fā)利用環(huán)境的行為。且企業(yè)還必須接受國家對其利用行為開展的宏觀調(diào)控和管理監(jiān)督。當(dāng)環(huán)境利用行為觸犯國家和地方環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)時，還必須接受依法對它們實行的行政和刑事制裁。當(dāng)向環(huán)境排放污染物造成環(huán)境侵害或者開發(fā)自然資源造成生態(tài)破壞時，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。（1）開發(fā)利用自然資源的權(quán)利與義務(wù)。自然資源的所有權(quán)人以及依法取得自然資源開發(fā)、使用和經(jīng)營管理權(quán)者有開發(fā)和利用自然資源并獲取相應(yīng)利益的權(quán)利。開發(fā)利用自然資源的權(quán)利還應(yīng)當(dāng)受到環(huán)境與資源保護(hù)法律的限制。［選擇題］例如，開發(fā)利用者有義務(wù)合理開發(fā)利用自然資源、承擔(dān)對自然資源的養(yǎng)護(hù)責(zé)任、適當(dāng)考慮自然資源開發(fā)利用對環(huán)境的不良影響，并負(fù)有遵守法律規(guī)定的其他干預(yù)性、給付性、計劃性以及禁止性和命令性等義務(wù)性規(guī)范。（2）利用環(huán)境容量排污的權(quán)利與義務(wù)。利用環(huán)境容量排污的權(quán)利又稱排污權(quán)，它是行政機關(guān)依法賦予排污者依照法律規(guī)定的污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境排放污染物的權(quán)利，而非憲法上的基本權(quán)利。利用環(huán)境容量排污者有義務(wù)遵守行政機關(guān)依法許可的排污范圍、排污方法、排污途經(jīng)以及按照排污標(biāo)準(zhǔn)所限定的種類、濃度和數(shù)量等排放污染物，并依法履行環(huán)境影響評價和“三同時”、排污申報登記、繳納排污費、接受現(xiàn)場檢查等法定義務(wù)以及負(fù)有遵守法律規(guī)定的其他干預(yù)性、給付性、計劃性以及禁止性和命令性等義務(wù)性規(guī)范。.企業(yè)的環(huán)境社會責(zé)任（1）企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任的概念.法律意義上的企業(yè)環(huán)境責(zé)任，是指企業(yè)違反環(huán)境與資源保護(hù)法上的強制性規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的不利法律后果。（而企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任是指實施開發(fā)利用環(huán)境行為的企業(yè)作為一類社會群體對社會以及其他公眾承擔(dān)的除強制性法律規(guī)范外的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。）.特征：第一，責(zé)任主體為實施開發(fā)利用環(huán)境行為（排污或者開發(fā)資源）的企業(yè)。第二，這種責(zé)任并非來源于法律的強制性規(guī)范，而是源于開發(fā)利用環(huán)境資源的企業(yè)用以維系和調(diào)整與本能利用環(huán)境的公民之間和諧關(guān)系的一種道義責(zé)任。.其履行可以分為兩個層次：第一個層次是企業(yè)對環(huán)境立法有關(guān)強制性規(guī)范的遵守，這是企業(yè)最基本的義務(wù)和社會對企業(yè)的最基本要求。第二個層次是企業(yè)自主地承擔(dān)環(huán)境社會責(zé)任，（選擇）包括對環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)中的指導(dǎo)性、任意性規(guī)范的履行，或者企業(yè)主動地適用被各種社會組織推薦的有利于環(huán)境保護(hù)的規(guī)則，或者自主樹立環(huán)境保護(hù)理念并付諸實施。.企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)境社會責(zé)任的目的：一是宣示環(huán)境友好性和社會公益性，以提升企業(yè)的國際影響而有利于國際貿(mào)易。二是迎合消費者高漲的“綠色消費”意識，提高社會對企業(yè)的認(rèn)同感，從而促進(jìn)產(chǎn)品的銷售。三是節(jié)約能源和資源，削減能源、資源采購方面的成本。四是事前回避環(huán)境風(fēng)險，預(yù)防因環(huán)境污染而引起的巨額賠償。（2）企業(yè)履行環(huán)境社會責(zé)任的表現(xiàn)（簡答）1.通過環(huán)境質(zhì)量體系認(rèn)證或獲得綠色標(biāo)簽認(rèn)定。（此外，各國以環(huán)境資源耗費補償為中心建立了環(huán)境審計制度——企業(yè)可以通過會計系統(tǒng)以及其他途徑采集的環(huán)境信息以年度報告的形式向外界披露，以公示其履行環(huán)境社會責(zé)任的程度。）2.推行清潔生產(chǎn)。方式——一方面是改進(jìn)生產(chǎn)工藝，另一方面是改進(jìn)排污設(shè)施。3.主動對外宣示企業(yè)環(huán)境保護(hù)守則（三）政府及其主管部門的監(jiān)管智能.政府環(huán)境監(jiān)管職能概述——西方國家環(huán)境行政機構(gòu)體系的基本格局，是一種以環(huán)境部或環(huán)境行政機關(guān)的專門環(huán)境行政為中心，以關(guān)聯(lián)行政機關(guān)的個別環(huán)境行政為輔佐的協(xié)同模式。.中國各級人民政府的環(huán)境與資源保護(hù)職能（1）對環(huán)境與資源的保護(hù)和管理既是對國家財產(chǎn)的保護(hù)，也是對公眾環(huán)境權(quán)益的保護(hù)?！袊沫h(huán)境保護(hù)行政職能具有兩方面意義：一是對國家所有的環(huán)境與資源財產(chǎn)的保護(hù)；二是對公眾環(huán)境權(quán)益的保護(hù)。（2）環(huán)境保護(hù)是中國的一項基本國策。國家基本國策的事業(yè)有四項，即計劃生育、環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)和節(jié)約資源。（3）建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是政府的重要目標(biāo)。（4）建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。.中國的環(huán)境保護(hù)行政管理體制由于環(huán)境保護(hù)所涉及的行業(yè)、事項和部門較多，因此中央政府的環(huán)境保護(hù)行政實行環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與其他相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)管理的體制。地方政府的環(huán)境行政機構(gòu)的構(gòu)建基本上與國務(wù)院相同。所不同的是，依照我國《憲法》和《立法法》的規(guī)定，地方的某些環(huán)境與資源保護(hù)管理事項還可以由地方立法確立。地方各級人民政府設(shè)立的行政機關(guān)既要依法對地方各級人民政府負(fù)責(zé)，也要依法接受國務(wù)院各對口部委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（1）專門對環(huán)境保護(hù)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機關(guān)國務(wù)院環(huán)保部門對全國的環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府環(huán)保部門對本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。［環(huán)境保護(hù)部，成為了國務(wù)院的組成部門之一］從國務(wù)院環(huán)保部門的職權(quán)看，統(tǒng)一的監(jiān)督管理一般包括兩方面的內(nèi)容：一是對全國環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、部署與協(xié)調(diào)；二是對本部門、本系統(tǒng)以及國務(wù)院其他相關(guān)行政主管部門各自在職權(quán)范圍內(nèi)行使的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理行為進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)。國務(wù)院環(huán)保部門職權(quán)范圍所涉及的領(lǐng)域非常廣泛，包括執(zhí)行工業(yè)污染防治、城市環(huán)境綜合整治、自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及中國承擔(dān)的有關(guān)全球環(huán)境保護(hù)義務(wù)等事項。（2）其他對環(huán)境保護(hù)實施分工負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的機關(guān)國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)研究提出包括環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在內(nèi)的國民經(jīng)濟規(guī)劃和社會發(fā)展規(guī)劃，資源開發(fā)、生產(chǎn)力布局和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，安排管理國家撥款建設(shè)項目和國家重大建設(shè)項目等。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)，指導(dǎo)園林、市容和環(huán)衛(wèi)工作以及城市規(guī)劃區(qū)的綠化工作。公安部門可以對與環(huán)境安全和環(huán)境保護(hù)有關(guān)的擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、妨害社會管理等具有社會危害性、但尚不夠刑事處罰的行為給予行政處罰。.政府實施環(huán)境與資源保護(hù)管理的手段（1）行使環(huán)境與資源保護(hù)行政管理權(quán)——開發(fā)利用環(huán)境資源的決策權(quán)，開發(fā)利用環(huán)境資源及其相關(guān)行為的許可權(quán)（也稱審批權(quán)），開發(fā)利用環(huán)境與資源的監(jiān)督管理權(quán)，規(guī)章制定權(quán)、行政強制權(quán)與行政處罰權(quán)。［環(huán)境監(jiān)測：是指政府監(jiān)測機構(gòu)或依法接受委托的社會檢測機構(gòu)及其工作人員，按照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，運用物理、化學(xué)、生物或遙感等技術(shù)手段對影響環(huán)境質(zhì)量因素的代表值進(jìn)行測定，并評價環(huán)境質(zhì)量狀況、分析環(huán)境影響趨勢的活動?！h(huán)境監(jiān)測一般包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測與應(yīng)急監(jiān)測等三大類。］［政府行使開發(fā)利用環(huán)境資源監(jiān)督管理權(quán)的主要機構(gòu)：環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)、中國海監(jiān)機構(gòu)、森林資源監(jiān)督機構(gòu)、漁政監(jiān)督機構(gòu)、土地監(jiān)督機構(gòu)、礦產(chǎn)資源監(jiān)督機構(gòu)、水利稽查與稅務(wù)稽查機構(gòu)、海事監(jiān)督機構(gòu)、草原監(jiān)理機構(gòu)、自然保護(hù)區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)、國家瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室（林業(yè)部門負(fù)責(zé)陸生和水生野生生物管理的機構(gòu)）等。］［行政強制措施的種類：限制公民人身自由，查封場所、設(shè)施或者財物，扣押財物，凍結(jié)存款、匯款等；行政強制執(zhí)行的具體方式：加處罰款或者滯納金，劃撥存款、匯款，拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，排除妨礙、恢復(fù)原狀，代履行等。環(huán)境與資源保護(hù)行政處罰的種類：警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用、吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證書以及環(huán)境與資源保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定的其他種類的行政處罰。］（2）代表國家對環(huán)境與資源損害行使民事索賠權(quán)生態(tài)損害的賠償范圍：清除環(huán)境污染和采取減輕損害等預(yù)防措施的費用，包括由于采取預(yù)防措施造成的次生污染或者損害的損失；生態(tài)服務(wù)功能損失（包括環(huán)境容量損失）；修復(fù)受損生態(tài)以及由此產(chǎn)生的調(diào)查研究、制定修復(fù)技術(shù)方案等合理費用；受損生態(tài)無法修復(fù)的，重建替代有關(guān)生態(tài)功能的合理費用；為確定生態(tài)損害的性質(zhì)、程度而支出的監(jiān)測、評估以及專業(yè)咨詢、法律服務(wù)的合理費用［其他必要的合理費用。］三.環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體就是人類的環(huán)境利用行為與環(huán)境要素及其性狀。（一）環(huán)境利用行為環(huán)境利用行為的構(gòu)成要件：一是環(huán)境利用行為的主體是人（含自然人和法律擬制的人），二是行為在主觀上是為了滿足人的生存與發(fā)展需要，三是行為的結(jié)果是獲取環(huán)境要素或者從環(huán)境要素中謀取利益。.本能利用行為：是指行為人在自然狀態(tài)下為了生存繁衍、適應(yīng)環(huán)境變化所進(jìn)行的利用和改變環(huán)境的活動。.開發(fā)利用行為——分為環(huán)境容量利用行為（以排放為特征）和自然資源利用行為（以索取為特征）（1）環(huán)境容量利用行為——向環(huán)境排放污染物或拋棄廢物的行為。［環(huán)境容量一般指某一環(huán)境單元（空間）所能容納污染物質(zhì)的最大量］（2）自然資源利用行為——從環(huán)境要素中獲取利益的行為。（二）客觀現(xiàn)實的物質(zhì)財富、非物質(zhì)財富與環(huán)境功能.客觀現(xiàn)實的物質(zhì)財富：一般是指權(quán)利人可以主張的、應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)的環(huán)境要素及其自然性狀，如大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。空氣、風(fēng)力、光照等，只能作為環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體。即使是個人或集體馴養(yǎng)、繁殖的國家重點保護(hù)野生生物，由于它們同時也是環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體，因而不能簡單地將其作為民事法律關(guān)系的客體對待。某些人工制造物或人為劃定的一定區(qū)域，如開發(fā)區(qū)、工礦企業(yè)、機器設(shè)備、排污設(shè)施和治理設(shè)施、移動性交通工具以及生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的污染物或廢棄物等——可以作為環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體。.客觀現(xiàn)實的非物質(zhì)財富與環(huán)境功能具有環(huán)境效能的非物質(zhì)財富也是環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體，它主要表現(xiàn)為一定的環(huán)境效應(yīng)、生態(tài)功能等。自然物存在著非人類利用價值（自然的內(nèi)在價值）——它們也應(yīng)當(dāng)成為環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體。第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則與基本制度第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則與基本制度概述一.基本原則概述.定義：其基本原則是指能夠反應(yīng)環(huán)境與資源保護(hù)法的本質(zhì)、體現(xiàn)環(huán)境與資源保護(hù)法的精神、貫穿于環(huán)境與資源保護(hù)法始終，并能指導(dǎo)環(huán)境與資源保護(hù)立法、執(zhí)法和司法的法律規(guī)范。.［了解］確立的重要意義：第一，反映一國環(huán)境與資源保護(hù)法的精神和本質(zhì)。第二，彌補法律規(guī)定的不足。第三，指導(dǎo)環(huán)境與資源保護(hù)立法。.確立的主要依據(jù)：規(guī)范性，抽象性，獨特性，普遍性，可操作性。.環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則第五條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。”二.環(huán)境與資源保護(hù)法基本制度概述.是指按照環(huán)境與資源保護(hù)立法的目的和基本原則確立的、具體表現(xiàn)并普遍適用于環(huán)境與資源保護(hù)各個領(lǐng)域的法律規(guī)范的總稱。.是依據(jù)以下原理確定的：第一，具體體現(xiàn)環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則。第二，具體反映環(huán)境與資源保護(hù)法律的共通性和本質(zhì)性的法律措施。第三，依據(jù)基本國情和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，通過對法的“立、改、廢”逐步完善。.環(huán)境與資源保護(hù)的基本制度分為：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度，環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)劃制度，環(huán)境費制度，環(huán)境影響評價制度，治理、恢復(fù)與補救制度五類。三.綜合性環(huán)境保護(hù)法與基本原則和基本制度的關(guān)系（一）綜合性環(huán)境保護(hù)法的概念.也稱環(huán)境基本法，是指由國家立法機關(guān)制定的，在一國環(huán)境與資源保護(hù)法律體系內(nèi)處于最高位階。.綜合性環(huán)境保護(hù)法一般處于最高位階，它確立了國家環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的基本準(zhǔn)則，因此環(huán)境基本法或者綜合性環(huán)境保護(hù)法也被稱為“環(huán)境憲法”。（二）我國現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》的內(nèi)容及對89年環(huán)保法的重要修改，地位和作用——另行整理（三）《環(huán)境保護(hù)法》與基本原則和基本制度的關(guān)系.《環(huán)境保護(hù)法》與基本原則和基本制度的關(guān)系——第五條直接規(guī)定了基本原則.《環(huán)境保護(hù)法》和環(huán)境與資源保護(hù)基本制度的關(guān)系——《環(huán)境保護(hù)法》初步確立和完善了環(huán)境與資源保護(hù)的基本制度體系。第二節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則一.經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)原則（一）概述.協(xié)調(diào)發(fā)展原則的內(nèi)涵：第一，協(xié)調(diào)發(fā)展是指經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)在發(fā)展過程中的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。第二，協(xié)調(diào)發(fā)展的實質(zhì)是重視環(huán)境與資源的保護(hù)。第三，協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)是實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展。.［選擇］協(xié)調(diào)發(fā)展的形成：經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先論主張先污染后治理；環(huán)境保護(hù)優(yōu)先論主張必須停止增長，保護(hù)環(huán)境，并將環(huán)境保護(hù)置于優(yōu)先地位；協(xié)調(diào)發(fā)展論是其兩者的折中，主張人類只有恰當(dāng)處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，讓兩者平衡、協(xié)調(diào)地發(fā)展，社會才能進(jìn)步和繁榮。.關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展原則的法律規(guī)定我國《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：“保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策，國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，國家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)?！?協(xié)調(diào)發(fā)展原則的意義：第一，正確處理了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。第二，有利于實現(xiàn)中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第三，有利于實現(xiàn)社會的長久繁榮與發(fā)展。（二）［四星］實施協(xié)調(diào)發(fā)展原則的制度措施.通過環(huán)境影響評價制度實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)一體化決策（環(huán)評制度）。.通過“三同時”制度保障經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行。.通過循環(huán)經(jīng)濟制度將經(jīng)濟發(fā)展建立在環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上。.通過實施清潔生產(chǎn)制度實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。.通過清潔能源制度解決環(huán)境對經(jīng)濟的制約。.通過綠色GDP核算等經(jīng)濟政策促進(jìn)和保障協(xié)調(diào)發(fā)展原則的實現(xiàn)。二.預(yù)防原則（預(yù)防為主原則）（一）概述.含義：是指針對一切可能影響環(huán)境的活動和行為，事先采取經(jīng)濟、技術(shù)、法律、行政等各種手段和措施，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞等損害結(jié)果的發(fā)生。.內(nèi)涵：第一，預(yù)防的對象是環(huán)境損害。第二，預(yù)防的目的是避免或者減少環(huán)境損害。第三，預(yù)防的性質(zhì)屬于事前積極控制。.該原則被視為環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域的“黃金規(guī)則”。.產(chǎn)生的風(fēng)險預(yù)防原則，也稱謹(jǐn)慎原則：是指遇到嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)的威脅時，不得以缺乏科學(xué)充分確實證據(jù)為理由，延遲采取符合成本效益的措施防止環(huán)境惡化［定義了解］。.損害預(yù)防和風(fēng)險預(yù)防的區(qū)別：第一，預(yù)防的對象不同。風(fēng)險預(yù)防原則適用于預(yù)防嚴(yán)重的或者不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境威脅，而損害預(yù)防原則適用于所有環(huán)境損害，包括環(huán)境污染和環(huán)境破壞。第二，科學(xué)確定性的判斷不同。風(fēng)險預(yù)防具有科學(xué)性不確定性，而損害預(yù)防在科學(xué)上是確定無疑的。.風(fēng)險預(yù)防也已成為我國環(huán)境與資源保護(hù)法中的預(yù)防原則的應(yīng)有之義。.預(yù)防原則的形成西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家早期的環(huán)境保護(hù)策略是末端廢物管理和污染控制—從20世紀(jì)80年代開始，這些國家開始調(diào)整環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，從末端治理向源頭治理、反應(yīng)性向預(yù)防性轉(zhuǎn)變—20世紀(jì)90年代以后，預(yù)防性環(huán)境戰(zhàn)略逐漸在各國立法中得到反映—1990年美國通過《污染預(yù)防法》對污染實行預(yù)防或者源消減，這標(biāo)志著美國環(huán)境政策從末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變。我國長期實行計劃經(jīng)濟，對污染預(yù)防的提出實際上早于發(fā)達(dá)國家。早在1973年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》就提出要貫徹“預(yù)防為主”的方針。我國《環(huán)境保護(hù)法》新法明確規(guī)定預(yù)防原則。2002年制定的《清潔生產(chǎn)法》和《環(huán)境影響評價法》更是對從源頭上預(yù)防污染、實行清潔生產(chǎn)作了具體規(guī)定，全面體現(xiàn)了預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則。這也標(biāo)志著中國的污染防治工作已經(jīng)從末端治理為主進(jìn)入到以源頭預(yù)防為主、綜合治理的階段。.預(yù)防原則的意義：可以用較低成本獲得較大的環(huán)境效益；有利于扭轉(zhuǎn)我國環(huán)境保護(hù)的被動局面。（二）實施預(yù)防原則的制度措施.通過環(huán)境影響評價制度在決策階段落實預(yù)防原則。環(huán)境影響評價制度是最有效、操作性最強的環(huán)境預(yù)防措施。.通過“三同時”制度在建設(shè)階段落實預(yù)防原則。.通過清潔生產(chǎn)制度在生產(chǎn)階段落實預(yù)防原則。.通過循環(huán)經(jīng)濟制度在資源廢物循環(huán)階段落實預(yù)防原則。循環(huán)經(jīng)濟制度與清潔生產(chǎn)制度兩者都側(cè)重于預(yù)防污染的發(fā)生，只不過清潔生產(chǎn)制度以“生產(chǎn)過程”為中心，循環(huán)經(jīng)濟以資源的再生利用、重復(fù)利用為中心。.通過排污許可證制度在排污階段落實預(yù)防原則。三.受益者負(fù)擔(dān)原則（損害擔(dān)責(zé)原則）（一）受益者負(fù)擔(dān)原則概述.受益者負(fù)擔(dān)原則包括“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰利用誰補償、誰污染誰治理”四個方面的內(nèi)容。.通常，我們對開發(fā)者、破壞者、利用者、污染者不加以區(qū)分，因為他們同為環(huán)境污染與破壞的“受益者”。.受益者負(fù)擔(dān)原則的形成受益者負(fù)擔(dān)原則是由經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）于1972年提出的污染者負(fù)擔(dān)原則逐漸演變、并結(jié)合中國實際情況形成的。我國并未照搬“污染者負(fù)擔(dān)”原則，而是參照“污染者負(fù)擔(dān)原則”，確立了“誰污染誰治理”原則?！?979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》第六條中規(guī)定。1989年《環(huán)境保護(hù)法》刪除了誰污染誰治理原則。現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》刪除了“誰污染誰治理”原則，現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》雖然沒有明確規(guī)定污染者負(fù)擔(dān)原則，但體現(xiàn)了污染者負(fù)擔(dān)原則的精神。.受益者負(fù)擔(dān)原則的意義：第一，實現(xiàn)社會公平。第二，降低環(huán)境保護(hù)的成本。第三，最大程度地保護(hù)環(huán)境質(zhì)量。（二）［四星］實施受益者負(fù)擔(dān)原則的制度措施.實行排污收費制度征收排污費被公認(rèn)為是環(huán)境成本內(nèi)在化的有效手段，也是世界各國在環(huán)境保護(hù)中廣泛使用的一種經(jīng)濟手段。.實行生態(tài)補償制度。.征收環(huán)境稅。.實行土地復(fù)墾制度。四.公眾參與原則（一）公眾參與原則概述.含義：也稱環(huán)境民主原則、依靠群眾保護(hù)環(huán)境原則，是指公眾對可能造成環(huán)境影響的開發(fā)決策、建設(shè)項目有相應(yīng)的知情、參與決策和監(jiān)督的權(quán)利。.四內(nèi)涵：第一，參與主體是公眾［環(huán)境保護(hù)的公眾參與主要還是普通民眾的個人行為，或者公眾為某個事項而臨時集結(jié)］。第二，參與的對象主要是影響到公眾環(huán)境利益的建設(shè)項目。第三，參與方式主要是通過法定的程序進(jìn)行。第四，公眾參與的內(nèi)容包括公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)。.形成：第一，早在1973年召開的第一次全國環(huán)境保護(hù)會議上提出的環(huán)境保護(hù)32字方針中，就包含有“依靠群眾、大家動手”這種樸素的公眾參與環(huán)境保護(hù)的思想。第二，1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》對這一口號式方針未加保留，代而取之的是規(guī)定“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告”。第三，公眾參與環(huán)境保護(hù)的原則在我國得到廣泛承認(rèn)和深入人心，應(yīng)當(dāng)始于1992年的里約會議。第四，里約會議之后，國務(wù)院于1994年通過的《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》。第五，我國《環(huán)境影響評價法》第五條明確規(guī)定公眾參與原則。第六，2014年環(huán)保法明確規(guī)定了公眾參與原則。（二）實施公眾參與原則的制度措施.環(huán)境影響評價中的公眾參與制度。.環(huán)境行政許可和環(huán)境行政處罰中的公眾參與制度。.建立環(huán)境信息公開與披露制度。（政府主動公開，企業(yè)公開，公眾申請公開［新法］）.鼓勵各類非政府環(huán)保組織代表公眾參與環(huán)境決策。.建立公眾參與的司法保障制度。第三節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的基本制度一.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度（一）概述.含義：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是指為了保護(hù)人群健康、保護(hù)社會財富和維護(hù)生態(tài)平衡，就環(huán)境質(zhì)量以及污染物的排放、環(huán)境監(jiān)測方法以及其他需要的事項，按照法律規(guī)定的程序制定的各種技術(shù)指標(biāo)與規(guī)范的總稱。.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)［兩者為強制性標(biāo)準(zhǔn)］以及環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)［推薦性標(biāo)準(zhǔn)］等五類。.強制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)直接在法律中明確規(guī)定。.依照我國《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)兩大類。.保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)是強制性標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)屬于強制性標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)以外的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)屬于推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。國家鼓勵采用推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)若被強制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引用，也必須強制執(zhí)行。.國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)保部提出編制計劃，經(jīng)國家質(zhì)監(jiān)總局下達(dá)計劃后由環(huán)保部制定，并由環(huán)保部、國家質(zhì)監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)布。另外，環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)等三類國家標(biāo)準(zhǔn)則由環(huán)保部提出計劃、組織制定，并由國家質(zhì)監(jiān)總局下達(dá)計劃、審批后聯(lián)合發(fā)布。（二）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與污染物排放標(biāo)準(zhǔn).環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)［四星］環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要是為了，限制環(huán)境中的有害物質(zhì)和因素所作的控制規(guī)定。意義：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是滿足環(huán)境達(dá)到規(guī)定使用功能和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基本要求。［選擇］編制環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)是各主要環(huán)境要素的使用功能、使用目的和保護(hù)目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上對該環(huán)境要素所處在的區(qū)域分為不同類別的功能區(qū)，分別確立污染物的最大數(shù)值或環(huán)境保護(hù)的項目。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分為國家和地方兩級?！董h(huán)境保護(hù)法》第九條規(guī)定，國務(wù)院環(huán)保部門制定國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。省級人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并報國務(wù)院環(huán)保部門備案。已經(jīng)規(guī)定的內(nèi)容可以制定嚴(yán)于國家的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在整個環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中處于核心地位，是制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的主要科學(xué)依據(jù)，也是判斷某地域環(huán)境質(zhì)量狀況和是否受到污染的直接依據(jù)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。因此環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的強制性主要表現(xiàn)為對政府環(huán)境管理行為的約束，是考評各級人民政府負(fù)責(zé)人環(huán)保工作成效的直接依據(jù)。.污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)目的：為實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)是針對污染物排放所規(guī)定的最大限值即“污染允許限度”。編制污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。［分類：國家級，地方級］國務(wù)院環(huán)保部門—省級人民政府—對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物標(biāo)準(zhǔn)適用于特定行業(yè)污染源或所有行業(yè)的綜合型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在許多國家的環(huán)境立法中，一般將污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)作為判斷排污行為是否違法的客觀標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。.強制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境行政的關(guān)系強制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)本身不屬于法的規(guī)范，其具體適用需附于法定環(huán)境行政決定即公法上的判斷。從這個意義上講，強制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)環(huán)境立法確認(rèn)并由環(huán)保等主管部門決定適用后才具有相應(yīng)的法的拘束力。（三）其他類別的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn).環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)三者屬于推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)注—技術(shù)規(guī)范，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)—技術(shù)規(guī)范，環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)—所作的規(guī)定。［了解］因此上述三類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)只有國家標(biāo)準(zhǔn)沒有地方標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院環(huán)保部門和其他主管部門制定，不具有法的拘束力。.環(huán)境與資源保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)其屬于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不屬于國家標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)部標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定，報國家質(zhì)檢總局備案。.企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)自行制定的比國家或地方更為嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。其因為不為法律所規(guī)定，所以一般不具有法的拘束力。二.環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)劃制度（一）概述.我國并沒有一部統(tǒng)一的環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)劃。.在我國，環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)劃是對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)篇章、全國主體功能區(qū)規(guī)劃、國家各類生態(tài)建設(shè)和保護(hù)規(guī)劃、專項環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等共同組成的，以環(huán)境與資源保護(hù)為目的的規(guī)劃的統(tǒng)稱。其中，由國務(wù)院編制并由全國人大通過的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要中的環(huán)境保護(hù)篇章在所有環(huán)境與自然保護(hù)規(guī)劃中處于最高地位。（二）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)篇章和專項規(guī)劃.五年規(guī)劃綱要中的環(huán)境保護(hù)篇章從1975年起，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組在其制定的《關(guān)于制定環(huán)境保護(hù)十年規(guī)劃和“五五”（1976-1980年）計劃》中就提出要把環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。在中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第六個五年計劃時期，中國首次根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法（試行）》的規(guī)定將國家環(huán)境保護(hù)“六五”計劃（1981-1985年）作為一個獨立的篇章納入到國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃之中。1989年，中國修改頒布了新的《環(huán)境保護(hù)法》，規(guī)定國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。.國務(wù)院主管部門編制的環(huán)境與資源保護(hù)專項規(guī)劃環(huán)保部門制訂的環(huán)境保護(hù)計劃——環(huán)境保護(hù)計劃包括城市環(huán)境質(zhì)量控制計劃、污染排放控制和污染治理計劃、自然生態(tài)保護(hù)計劃以及其他有關(guān)的計劃四類。有關(guān)部門編制的環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)劃與行業(yè)、地區(qū)規(guī)劃。（三）關(guān)于全國主體功能區(qū)規(guī)劃1.2011年6月，國務(wù)院正式發(fā)布了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，這是我國第一部國土空間開發(fā)規(guī)劃。.國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類。.《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》分國家和省級兩個層次編制，規(guī)劃期至2020年。.《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》最大的特點是打破了傳統(tǒng)行政區(qū)劃的界限。（四）環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)劃的效力.環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)劃屬于行政行為之一種。.國民經(jīng)濟與社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要由全國人大審議通過、具有最高規(guī)劃效力，其他依次為國務(wù)院發(fā)布的全國主體功能區(qū)規(guī)劃以及其他類別的規(guī)劃。.環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)劃主要對政府及其行政主管部門依法審批規(guī)劃所確立的項目具有指導(dǎo)和準(zhǔn)據(jù)作用，一般不對行政機關(guān)以外的人具有直接的法的強制力。三.環(huán)境影響評價制度（一）概述.概念：環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。.環(huán)境影響評價制度是環(huán)境與資源保護(hù)法有關(guān)預(yù)防原則的具體體現(xiàn)。實行環(huán)境影響評價制度的主要意義在于環(huán)境影響評價具有科學(xué)技術(shù)性、前瞻預(yù)測性和內(nèi)容綜合性等優(yōu)點，是環(huán)境行政決策的主要科學(xué)依據(jù)。.1978年，中共中央在《環(huán)境保護(hù)工作匯報要點》中首次提出了進(jìn)行環(huán)境影響評價工作的意見。同年國務(wù)院對位于江西省的永平銅礦進(jìn)行了環(huán)境影響評價。4.2002年，我國制定了《環(huán)境影響評價法》，首次以專門立法的形式確立了環(huán)境影響評價制度。.［四星］環(huán)境影響評價的對象環(huán)境影響評價的對象大體上包括兩類：一是政府宏觀決策活動（主要指立法、決策、編制計劃和規(guī)劃等）的環(huán)境影響評價（又稱戰(zhàn)略環(huán)境評價）；二是對開發(fā)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價。依照中國《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，環(huán)境影響評價的對象包括規(guī)劃和建設(shè)項目兩大類——規(guī)劃與建設(shè)項目（1）規(guī)劃：我國《環(huán)境影響評價法》只規(guī)定對某些綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃實行環(huán)境影響評價。《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價的綜合性規(guī)劃包括國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃；應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價的專項規(guī)劃包括國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃。（2）建設(shè)項目：現(xiàn)行《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》以環(huán)境敏感區(qū)的敏感性質(zhì)和敏感程度作為確定建設(shè)項目環(huán)境影響評價類別的重要依據(jù)。.環(huán)境影響評價的基本內(nèi)容和基本程序環(huán)境影響評價的基本內(nèi)容一般反映在環(huán)境影響報告書之中，主要包括對擬議行動方案及其可供選擇的其他方案實施后可能造成的環(huán)境影響的科學(xué)評估、受影響的環(huán)境以及環(huán)境受到影響后可能產(chǎn)生的不良后果及其對策措施等兩個方面。環(huán)境影響評價的基本程序主要包括確定是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價的必要性判斷程序、確定評價范圍的程序、實施環(huán)境影響評價和編制環(huán)境影響報告書的程序、公眾參與的程序以及最終決定程序等。（二）規(guī)劃與建設(shè)項目環(huán)境影響評價的程序.規(guī)劃的環(huán)境影響評價的程序（1）編寫規(guī)劃的環(huán)境影響評價文件：對綜合性規(guī)劃與專項規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，規(guī)劃編制機關(guān)編寫環(huán)境影響篇章或者說明；對專項規(guī)劃，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報送審批前編制環(huán)境影響報告書，內(nèi)容除了環(huán)境影響篇章或者說明的內(nèi)容外還包括環(huán)境影響評價結(jié)論。對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項規(guī)劃，除依法需要保密的外，編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報送審批前征求有關(guān)公眾等的意見。（2）規(guī)劃的環(huán)境影響評價文件的審查：審批機關(guān)在收到規(guī)劃環(huán)境影響評價文件后，在審批前由其環(huán)境保護(hù)主管部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進(jìn)行審查。.建設(shè)項目的環(huán)境影響評價的程序（1）通過分類管理方式篩選評價對象和決定評價范圍。我國根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理：對可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價；可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項評價；對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。（2）編制環(huán)境影響評價文件。其中最全面、詳細(xì)的環(huán)境影響報告書的內(nèi)容包括：建設(shè)項目概況；建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證；建設(shè)項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析；對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；環(huán)境影響評價的結(jié)論等七部分。除國家規(guī)定需要保密的情形外，對可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。（3）環(huán)境影響評價文件的審批。國務(wù)院環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批下列類型的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件：核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項目；跨省，自治區(qū)，直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目；由國務(wù)院審批和核準(zhǔn)的建設(shè)項目；由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項目；由國務(wù)院有關(guān)部門備案的對環(huán)境可能造成重大影響的特殊性質(zhì)的建設(shè)項目。對可能影響項目所在地居民生活環(huán)境質(zhì)量以及存在重大意見分歧的建設(shè)項目，除國家規(guī)定需要保密的建設(shè)項目外，可以舉行聽證會、論證會、座談會，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。新環(huán)保法第19條規(guī)定：建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者未重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件擅自開工建設(shè)的，由有關(guān)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)保部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，可以出5萬元以上20萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。新環(huán)保法第61條規(guī)定：建設(shè)項目依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價而未評價，或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)依法批準(zhǔn)，審批部門擅自批準(zhǔn)該項目建設(shè)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。.環(huán)境影響評價的公眾參與公眾參與，是指除開發(fā)單位及審查環(huán)境影響評價機關(guān)外，其他相關(guān)機關(guān)、團體、地方政府、學(xué)者專家、當(dāng)?shù)鼐用竦?。公眾參與是在編制和審批階段。規(guī)劃的編制機關(guān)或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報批環(huán)境影響報告書前舉行論證會，聽證會或采取其他形式。論證會適合專家參與的場合，聽證會適合于所有的公眾。公眾參與環(huán)境評價實行公開、平等、廣泛和便利的四項原則。.環(huán)境影響評價機構(gòu)及其權(quán)利和義務(wù)環(huán)境影響評價機構(gòu)是指接受委托為規(guī)劃草案或者建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)。根據(jù)《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，接受委托為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)在環(huán)境影響評價工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評價文件失實的，由授予環(huán)境影響評價資質(zhì)的環(huán)保部門降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書，并處所收費用一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的規(guī)定，規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)機構(gòu)弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價文件嚴(yán)重失實的，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門予以通報，處所收費用一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。.“三同時”制度建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)保部門驗收合格后方可投入生產(chǎn)或者使用。三同時制度首創(chuàng)于《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》中—1973年國務(wù)院發(fā)布。其主要內(nèi)容包括三個方面，第一，同時設(shè)計。第二，同時施工。第三，同時投產(chǎn)并使用。四.環(huán)境費制度（一）概述.含義：環(huán)境費是對所有環(huán)境收費的統(tǒng)稱，指國家或者其他公法人團體以治理污染和改善環(huán)境為目的，依法向環(huán)境利用行為人收取的與其行為相對等的金錢。.環(huán)境費的形式：環(huán)境規(guī)費（其確定以補償成本為原則）、環(huán)境公課（其確定以補償環(huán)境損害為原則）、環(huán)境受益費（其確定以效益/成本比為原則）等。.環(huán)境費制度的共同特征：第一，環(huán)境費的主體具有特定性。第二，環(huán)境費的屬性具有補償性。第三，環(huán)境費的用途具有確定性。.在我國的環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域，除環(huán)境費外目前也開始實行環(huán)境稅與生態(tài)補償金等制度。.環(huán)境稅，也稱生態(tài)稅。如果僅以排污行為為限，環(huán)境稅一般包括碳排放稅、二氧化碳排放稅、化學(xué)需氧量COD）與生物需氧量（BOD）排放稅以及重金屬排放稅等。.我國生態(tài)補償金制度的構(gòu)建方向是在現(xiàn)行法律法規(guī)確立的環(huán)境費制度框架之外，由中央和地方政府從年度財政收入中提取一定比例的資金作為生態(tài)補償專項資金，采用財政轉(zhuǎn)移支付方式自上而下地對因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而受到的各種利益損失給予補償。.在中國環(huán)境與資源保護(hù)法中，環(huán)境費制度具體表現(xiàn)為征收排污費制度和自然保護(hù)費制度。（二）［四星］征收排污費制度.概念：排污者向法律授權(quán)的主管部門繳納一定費用。我國征收排污費制度經(jīng)歷了從超標(biāo)排污收費到達(dá)標(biāo)收費、超標(biāo)違法的思路轉(zhuǎn)變。超標(biāo)排污收費制度的實施源于1979年的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》。鑒于超標(biāo)排污費征收標(biāo)準(zhǔn)很低，我國在先后修改頒布的《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》和《水污染防治法》中均確立了“達(dá)標(biāo)排污收費、超標(biāo)排污違法”的新排污收費制度。從排污費的征收和使用管理看，中國的排污費制度應(yīng)當(dāng)屬于西方國家環(huán)境費中環(huán)境公課的性質(zhì)。.［四星］排污費的類別及其征收和使用（1）排污費的類別。排污費主要包括廢氣排污費、海洋工程排污費和廢棄物海洋