政府預算課件

第十四章政府預算1第十四章政府預算1本章提要第一節(jié)政府預算概述第二節(jié)政府預算類別第三節(jié)我國現行的復式預算第四節(jié)政府預算的編制、執(zhí)行和決算第五節(jié)我國部門預算編制改革第六節(jié)預算外資金管理2本章提要第一節(jié)政府預算概述2

引言在市場經濟條件下，政府預算是反映政府財政活動的一面鏡子，它決定著政府活動的范圍、方向和政策。3

引言3第一節(jié)政府預算概述一、政府預算概念二、政府預算級次和組成三、政府預算的原則4第一節(jié)政府預算概述一、政府預算概念4一、政府預算概念政府預算是政府的財政收支計劃。它反映政府的財政收支狀況，反映著政府活動的范圍、方向和政策。我國的政府預算是國家有計劃地集中和分配資金，調節(jié)社會經濟生活的主要財政機制。5一、政府預算概念政府預算是政府的財政收支計劃。它反映政府的財二、政府預算級次和組成我國政府預算組成體系是按照一級政權設立一級預算的原則建立的。中央政府預算由中央各部門（含直屬單位）的預算組成。地方預算由各省、自治區(qū)、直轄市總預算組成。地方各級總預算由本級政府預算和匯總的下一級總預算組成。地方各級政府預算由本級各部門（含直屬單位）的預算組成。6二、政府預算級次和組成我國政府預算組成體系是按照一級政權設立三、政府預算的原則公開性可靠性完整性統(tǒng)一性年度性7三、政府預算的原則公開性7第二節(jié)政府預算類別一、政府預算的分類二、政府預算的組織形式8第二節(jié)政府預算類別一、政府預算的分類8一、政府預算的分類普通預算與特別預算總預算與分預算中央政府預算和地方政府預算正式預算、臨時預算、追加預算增量預算和零基預算9一、政府預算的分類普通預算與特別預算9普通預算與特別預算普通預算又稱為經費預算，是指政府編制的一般財政收支項目（科目）的預算。特別預算是指政府對某些具有特別意義的項目（特別事業(yè)、特殊用途的收支）另行安排的預算，如西方的公營企業(yè)投資預算、公共工程投資預算、社會保障預算及各類特種基金預算等。10普通預算與特別預算10總預算與分預算從預算項目（科目）的分合看總預算是政府財政收支的綜合計劃，它分列一般經費收支和各類特別收支項目；分預算是總預算中一般經費收支和各類特別收支項目的詳細款項。從預算的按部門分合來看部門預算如國防預算、資本投資預算等就是分預算，而各部門預算的匯總就是總預算。11總預算與分預算11中央政府預算和地方政府預算中央政府的預算即中央政府的財政收支計劃。地方政府的預算就是地方政府的財政收支計劃。12中央政府預算和地方政府預算12正式預算、臨時預算、追加預算政府依法就各個財政年度的預計收支編成預算草案，經立法機關審核通過后即宣告正式成立預算，就是正式預算或稱本預算。為解決預算成立前的政府經費開支，先編制暫時性的預算，作為在正式預算成立以前進行財政收支活動的依據，就是臨時性預算。而正式預算在執(zhí)行過程中，由于情況的變化需要增減正式預算收支時，須再編制一種預算作為正式預算的補充，就是追加預算或修正預算。13正式預算、臨時預算、追加預算13增量預算和零基預算增量預算，是指財政收支計劃指標是在以前財政年度的基礎上，按新的財政年度的經濟發(fā)展情況加以調整之后確定的。零基預算，則是指財政收支計劃指標的確定，只以社會經濟的預算發(fā)展為依據，不考慮以前的財政收支狀況。14增量預算和零基預算14二、政府預算的組織形式單式預算其做法是在預算年度內，將全部的財政收入與支出匯集編入單一的總預算內，而不去區(qū)分各項或各種財政收支的經濟性質。復式預算其做法是在預算年度內，將全部的財政收入與支出按經濟性質匯集編入兩個或兩個以上的收支對照表，從而編成兩個或兩個以上的預算。典型例子是把政府預算分成經常預算和資本預算兩個部分。15二、政府預算的組織形式單式預算15第三節(jié)我國現行的復式預算一、實行復式預算的必要性二、我國的復式預算三、總結經驗，進一步完善復式預算

16第三節(jié)我國現行的復式預算一、實行復式預算的必要性16一、實行復式預算的必要性實行復式預算的必要性是由單式預算的缺陷和復式預算的優(yōu)點所決定的單式預算的缺陷不能反映政府赤字的內容、原因和本質，不利于宏觀經濟的正確決策，容易將臨時性收入作經常性支出安排，人為地抬高支出基數，加劇供求不平衡的矛盾。復式預算的優(yōu)點客觀地反映財政收支對比狀況，表明財政的承受能力，為國家實行正確的宏觀決策提供可靠的依據，有利于控制投資規(guī)模，提高投資效益等。

實行復式預算也是由社會主義國家的雙重身份所決定的政府具有社會管理和國有資產管理的雙重職能。17一、實行復式預算的必要性實行復式預算的必要性是由單式預算的缺二、我國的復式預算1994年我國頒布了預算法及其實施條例。實施條例第20條規(guī)定：“各級政府預算按復式預算的形式編制，分為政府公共預算、國有資產經營預算、社會保障預算和其它預算”。18二、我國的復式預算1994年我國頒布了預算法及其實施條例。1政府公共預算指國家以社會管理者身份取得的收入和用于維持政府公共活動，保障國家安全和社會秩序，發(fā)展社會各項公益事業(yè)支出的預算。國有資產經營預算指國家以國有資產所有者的身份取得的收入、其他建設性收入和國家用于進行經濟建設的資本性支出的預算。社會保障預算指國家以行政手段籌集并管理的社會保障收入和用社會保障收入安排的支出的預算。其他預算指在上述三種預算之外，國家根據管理的特別需要，將某些收入及相應安排的支出對應反映所形成的預算。19政府公共預算19三、總結經驗，進一步完善復式預算公共預算的完善明確區(qū)分不同性質的財政資金，只有體現社會經濟管理需要的財政資金才能將其歸入公共預算。國有資產經營預算的完善關鍵是區(qū)分政府以何種身份進行財政資金的收支。社會保障預算的完善明確社會保障基金是財政資金。其他預算的完善根據不同時期經濟形勢的特點，建立起有專門收支用途的預算。這些預算的實質應是基金預算。20三、總結經驗，進一步完善復式預算公共預算的完善20第四節(jié)政府預算的編制、執(zhí)行和決算一、預算的編制二、預算的批準三、預算的執(zhí)行四、政府決算五、我國預算法對政府預算的編制、批準、執(zhí)行和決算的有關規(guī)定

21第四節(jié)政府預算的編制、執(zhí)行和決算一、預算的編制21一、預算的編制草案的具體編制由財政部主持預算編制工作。屬于這種類型的國家有英國、德國、意大利、日本和我國等。由政府特設的專門預算機關主持預算編制工作，而財政只負責編制收入預算。屬于這種類型的國家有美國和法國等。

概算的核定由總統(tǒng)核定預算草案，如美國。由內閣核定預算草案，如英國、法國。由委員會核定預算草案，如瑞士。

22一、預算的編制草案的具體編制22二、預算的批準在西方國家，預算的批準權力屬于議會。我國的預算批準權力機構是各級人民代表大會。政府預算經權力機構批準后，才具有法律效力。23二、預算的批準在西方國家，預算的批準權力屬于議會。23三、預算的執(zhí)行預算執(zhí)行是整個預算工作程序中最重要的環(huán)節(jié)。主管財政收支的政府機構（財政部）負責指導和監(jiān)督國家各所屬預算單位具體執(zhí)行收支預算。由國家行政首腦領導的預算管理機構進行的監(jiān)督，即財政監(jiān)督；由立法機構或對立法機構負責的專門監(jiān)督機構對預算執(zhí)行的監(jiān)督，即審計監(jiān)督。預算調整指經過批準的各級預算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使總支出超過總收入或使原舉借債務的數額增加的部分。24三、預算的執(zhí)行預算執(zhí)行是整個預算工作程序中最重要的環(huán)節(jié)。24四、政府決算政府決算是整個預算工作程序的總結和終結。由預算執(zhí)行機構編制反映預算年度內預算收支執(zhí)行情況的決算報告，經審計機構審核，國家立法機構批準后即告正式決算成立。正式決算的成立標志著該預算年度的預算程序的結束。25四、政府決算政府決算是整個預算工作程序的總結和終結。25五、我國預算法對政府預算的編制、批準、執(zhí)行和決算的有關規(guī)定預算管理職權各級人民代表大會的職權各級人民代表大會常務委員會的職權各級政府的職權各級財政部門的職責

26五、我國預算法對政府預算的編制、批準、執(zhí)行和決算的有關規(guī)定預預算編制、批準、執(zhí)行和決算程序國務院應及時下達關于編制下一年度預算草案的指示，具體事項由財政部門部署。中央預算由全國人民代表大會批準、地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批準。預算執(zhí)行是整個預算工作程序的重要環(huán)節(jié)。收入入庫、支付撥付以及預算調整都必須按照法律和有關規(guī)定的程序進行。決算草案由各級政府、各部門、各單位，在每一預算年度終了后按國務院規(guī)定的時間編制、具體事項由國務院財政部門部署。

27預算編制、批準、執(zhí)行和決算程序27監(jiān)督與法律責任全國人民代表大會及其常務委員會對中央和地方預算、決算進行監(jiān)督。縣以上地方各級人民代表大會及其常務委員會對本級和下級政府預算、決算進行監(jiān)督。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級預算、決算進行監(jiān)督。各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預算執(zhí)行和決算實行審計監(jiān)督。

28監(jiān)督與法律責任28第五節(jié)我國部門預算編制改革一、什么是部門預算二、部門預算改革的必要性、指導思想和基本原則三、部門預算的編制原則及流程29第五節(jié)我國部門預算編制改革一、什么是部門預算29一、什么是部門預算部門預算的基本概念部門預算是反映政府部門收支活動的預算。通俗地講，部門預算就是一個部門一本預算。是由政府各部門依據國家有關政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預算單位編制，逐級上報、審核、匯總，經財政部門審核后提交立法機關依法批準的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。30一、什么是部門預算部門預算的基本概念30部門預算的內容

從編制范圍看，部門預算涵蓋了部門或單位所有的收入和支出。從支出角度看，部門預算包括部門或單位所有按支出功能分類的不同用途的資金。從編制程序看，部門預算是匯總預算，它是基層預算單位編制，逐級審核匯總形成的。從細化程度看，部門預算既細化到了具體預算單位和項目，又細化到了按預算科目劃分的各支出功能。從合法性看，部門預算必須在符合國家有關政策、規(guī)定的前提下按財政部核定的預算控制數編制。31部門預算的內容31

圖14-1部門預算構成

3232部門預算與傳統(tǒng)預算的區(qū)別預算編制的分類基礎不同預算涵蓋的范圍不同預算管理的側重點不同預算管理的方式不同預算編制的方式不同預算的細化分類不同

33部門預算與傳統(tǒng)預算的區(qū)別33二、部門預算改革的必要性、指導思想和基本原則改革的必要性實行部門預算有利于實現政府預算管理的統(tǒng)一性。實行部門預算有利于保證政府預算的完整性。實行部門預算有利于統(tǒng)一預算編制標準，采取科學的預算分類方法，細化預算編制。實行部門預算有利于提高預算編制的科學性。

34二、部門預算改革的必要性、指導思想和基本原則改革的必要性3改革的指導思想要通過部門預算改革，逐步建立符合社會主義市場經濟體制要求的，具有中國特色的財政預算管理體制；要通過部門預算改革，充分提高預算管理水平，增強預算透明度，提高預算管理的法制化程度，實現預算管理公開、公正、公平的基本要求。35改革的指導思想35改革的基本原則體現政府職能的原則依法理財的原則公平與效率原則綜合預算的原則36改革的基本原則36三、部門預算的編制原則及流程部門預算的編制原則合法性原則收入要合法合規(guī)。各項支出要符合財政宏觀調控的目標，要遵守現行的各項財務規(guī)章制度。真實性原則穩(wěn)妥性原則重點性原則37三、部門預算的編制原則及流程部門預算的編制原則37部門預算的編制流程38部門預算的編制流程38第六節(jié)預算外資金管理一、預算外資金內涵及性質二、預算外資金的范圍三、加強預算外資金管理的必要性四、加強預算外資金管理的主要內容39第六節(jié)預算外資金管理一、預算外資金內涵及性質39一、預算外資金內涵及性質預算外資金的概念預算外資金是國家機關、事業(yè)單位和社會團體為履行或代行政府職能，按照國家法律、法規(guī)和有法律效力的規(guī)章制度，收取、提取和安排使用的各種財政資金。40一、預算外資金內涵及性質預算外資金的概念40預算外資金的含義預算外資金屬于國家財政資金的范疇，它是與預算資金相對而言，不是指廣義的社會資金。預算外資金是按照國家法律、法規(guī)和財政制度的規(guī)定設置的。預算外資金是國家預算必要的補充，其收入有規(guī)定的來源，支出有指定的用途。預算外資金是一種特殊形態(tài)的財政資金，這就決定了它既要放在預算之外，又要納入財政管理，接受監(jiān)督。

41預算外資金的含義41預算外資金的特征法定性專用性分散性與繁雜性42預算外資金的特征42預算外資金的作用可保證某些專項事業(yè)的需要。有利于加快事業(yè)的發(fā)展。有利于調動理財的積極性,提高經濟效益。43預算外資金的作用43二、預算外資金的范圍1994年以前的范圍地方財政部門管理的預算外資金事業(yè)行政單位管理的預算外資金國有企業(yè)和主管部門管理的預算外資金44二、預算外資金的范圍1994年以前的范圍441996年以來的范圍根據國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章收取、提取的各種行政事業(yè)性收費、基金(資金、附加收入)和憑借政府職權籌集的資金等。按照國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財政和計劃(物價)部門共同審批的項目和標準，收取和提取的各種行政事業(yè)性收費收入。按照國務院或財政部審批的項目和標準向企事業(yè)單位和個人征收、募集或以政府信譽建立的具有特定用途的各種基金（資金、附加收入）。主管部門按照國家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會團體集中的管理費及其他資金。用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府開支的鄉(xiāng)自籌資金和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金.其他未納入財政預算管理的財政性資金。451996年以來的范圍45三、加強預算外資金管理的必要性由于預算外資金的管理辦法存在一些缺陷，使用缺少有力的監(jiān)督，出現了一系列問題，破壞了市場經濟所要求的公共預算的完整性和統(tǒng)一性。這就要求必須進一步加強預算外資金管理。46三、加強預算外資金管理的必要性由于預算外資金的管理辦法存在一四、加強預算外資金管理的主要內容抓好預算外資金收入的管理，這主要是嚴格審批各種收費（基金）。抓好財政專戶管理。抓好預算外資金的支出管理。強化預算外資金的監(jiān)督。繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革。認真清理和規(guī)范政策外補貼，嚴禁設立"小金庫"，繼續(xù)整頓和規(guī)范行政事業(yè)單位的銀行賬戶管理。47四、加強預算外資金管理的主要內容抓好預算外資金收入的管理，這本章小結政府預算是政府的財政收支計劃，它反映政府的財政收支狀況，決定著政府活動的范圍、方向和政策。政府預算應遵循公開性、可靠性、完整性、統(tǒng)一性和年度性等原則。復式預算一般將政府預算分成經常預算和資本預算兩部分，這有助于客觀反映財政收支對比狀況。社會主義國家的雙重身份決定著我國實行復式預算的必要性。我國復式預算的完善應從完善公共預算、國有資產經營預算和社會保障預算等方面入手。48本章小結政府預算是政府的財政收支計劃，它反映政府的財政收支狀預算程序一般需經歷編制、批準、執(zhí)行和決算等四個階段。部門預算是與市場經濟相適應的現代政府預算管理方式。我國實行部門預算改革具有重要意義。我國中央部門預算的編制目前實行“二上二下”的基本流程。預算外資金具有法定性、專用性、分散性與繁雜性特征。加強預算外資金管理是一項重要的工作。49預算程序一般需經歷編制、批準、執(zhí)行和決算等四個階段。49第十四章政府預算50第十四章政府預算1本章提要第一節(jié)政府預算概述第二節(jié)政府預算類別第三節(jié)我國現行的復式預算第四節(jié)政府預算的編制、執(zhí)行和決算第五節(jié)我國部門預算編制改革第六節(jié)預算外資金管理51本章提要第一節(jié)政府預算概述2

引言在市場經濟條件下，政府預算是反映政府財政活動的一面鏡子，它決定著政府活動的范圍、方向和政策。52

引言3第一節(jié)政府預算概述一、政府預算概念二、政府預算級次和組成三、政府預算的原則53第一節(jié)政府預算概述一、政府預算概念4一、政府預算概念政府預算是政府的財政收支計劃。它反映政府的財政收支狀況，反映著政府活動的范圍、方向和政策。我國的政府預算是國家有計劃地集中和分配資金，調節(jié)社會經濟生活的主要財政機制。54一、政府預算概念政府預算是政府的財政收支計劃。它反映政府的財二、政府預算級次和組成我國政府預算組成體系是按照一級政權設立一級預算的原則建立的。中央政府預算由中央各部門（含直屬單位）的預算組成。地方預算由各省、自治區(qū)、直轄市總預算組成。地方各級總預算由本級政府預算和匯總的下一級總預算組成。地方各級政府預算由本級各部門（含直屬單位）的預算組成。55二、政府預算級次和組成我國政府預算組成體系是按照一級政權設立三、政府預算的原則公開性可靠性完整性統(tǒng)一性年度性56三、政府預算的原則公開性7第二節(jié)政府預算類別一、政府預算的分類二、政府預算的組織形式57第二節(jié)政府預算類別一、政府預算的分類8一、政府預算的分類普通預算與特別預算總預算與分預算中央政府預算和地方政府預算正式預算、臨時預算、追加預算增量預算和零基預算58一、政府預算的分類普通預算與特別預算9普通預算與特別預算普通預算又稱為經費預算，是指政府編制的一般財政收支項目（科目）的預算。特別預算是指政府對某些具有特別意義的項目（特別事業(yè)、特殊用途的收支）另行安排的預算，如西方的公營企業(yè)投資預算、公共工程投資預算、社會保障預算及各類特種基金預算等。59普通預算與特別預算10總預算與分預算從預算項目（科目）的分合看總預算是政府財政收支的綜合計劃，它分列一般經費收支和各類特別收支項目；分預算是總預算中一般經費收支和各類特別收支項目的詳細款項。從預算的按部門分合來看部門預算如國防預算、資本投資預算等就是分預算，而各部門預算的匯總就是總預算。60總預算與分預算11中央政府預算和地方政府預算中央政府的預算即中央政府的財政收支計劃。地方政府的預算就是地方政府的財政收支計劃。61中央政府預算和地方政府預算12正式預算、臨時預算、追加預算政府依法就各個財政年度的預計收支編成預算草案，經立法機關審核通過后即宣告正式成立預算，就是正式預算或稱本預算。為解決預算成立前的政府經費開支，先編制暫時性的預算，作為在正式預算成立以前進行財政收支活動的依據，就是臨時性預算。而正式預算在執(zhí)行過程中，由于情況的變化需要增減正式預算收支時，須再編制一種預算作為正式預算的補充，就是追加預算或修正預算。62正式預算、臨時預算、追加預算13增量預算和零基預算增量預算，是指財政收支計劃指標是在以前財政年度的基礎上，按新的財政年度的經濟發(fā)展情況加以調整之后確定的。零基預算，則是指財政收支計劃指標的確定，只以社會經濟的預算發(fā)展為依據，不考慮以前的財政收支狀況。63增量預算和零基預算14二、政府預算的組織形式單式預算其做法是在預算年度內，將全部的財政收入與支出匯集編入單一的總預算內，而不去區(qū)分各項或各種財政收支的經濟性質。復式預算其做法是在預算年度內，將全部的財政收入與支出按經濟性質匯集編入兩個或兩個以上的收支對照表，從而編成兩個或兩個以上的預算。典型例子是把政府預算分成經常預算和資本預算兩個部分。64二、政府預算的組織形式單式預算15第三節(jié)我國現行的復式預算一、實行復式預算的必要性二、我國的復式預算三、總結經驗，進一步完善復式預算

65第三節(jié)我國現行的復式預算一、實行復式預算的必要性16一、實行復式預算的必要性實行復式預算的必要性是由單式預算的缺陷和復式預算的優(yōu)點所決定的單式預算的缺陷不能反映政府赤字的內容、原因和本質，不利于宏觀經濟的正確決策，容易將臨時性收入作經常性支出安排，人為地抬高支出基數，加劇供求不平衡的矛盾。復式預算的優(yōu)點客觀地反映財政收支對比狀況，表明財政的承受能力，為國家實行正確的宏觀決策提供可靠的依據，有利于控制投資規(guī)模，提高投資效益等。

實行復式預算也是由社會主義國家的雙重身份所決定的政府具有社會管理和國有資產管理的雙重職能。66一、實行復式預算的必要性實行復式預算的必要性是由單式預算的缺二、我國的復式預算1994年我國頒布了預算法及其實施條例。實施條例第20條規(guī)定：“各級政府預算按復式預算的形式編制，分為政府公共預算、國有資產經營預算、社會保障預算和其它預算”。67二、我國的復式預算1994年我國頒布了預算法及其實施條例。1政府公共預算指國家以社會管理者身份取得的收入和用于維持政府公共活動，保障國家安全和社會秩序，發(fā)展社會各項公益事業(yè)支出的預算。國有資產經營預算指國家以國有資產所有者的身份取得的收入、其他建設性收入和國家用于進行經濟建設的資本性支出的預算。社會保障預算指國家以行政手段籌集并管理的社會保障收入和用社會保障收入安排的支出的預算。其他預算指在上述三種預算之外，國家根據管理的特別需要，將某些收入及相應安排的支出對應反映所形成的預算。68政府公共預算19三、總結經驗，進一步完善復式預算公共預算的完善明確區(qū)分不同性質的財政資金，只有體現社會經濟管理需要的財政資金才能將其歸入公共預算。國有資產經營預算的完善關鍵是區(qū)分政府以何種身份進行財政資金的收支。社會保障預算的完善明確社會保障基金是財政資金。其他預算的完善根據不同時期經濟形勢的特點，建立起有專門收支用途的預算。這些預算的實質應是基金預算。69三、總結經驗，進一步完善復式預算公共預算的完善20第四節(jié)政府預算的編制、執(zhí)行和決算一、預算的編制二、預算的批準三、預算的執(zhí)行四、政府決算五、我國預算法對政府預算的編制、批準、執(zhí)行和決算的有關規(guī)定

70第四節(jié)政府預算的編制、執(zhí)行和決算一、預算的編制21一、預算的編制草案的具體編制由財政部主持預算編制工作。屬于這種類型的國家有英國、德國、意大利、日本和我國等。由政府特設的專門預算機關主持預算編制工作，而財政只負責編制收入預算。屬于這種類型的國家有美國和法國等。

概算的核定由總統(tǒng)核定預算草案，如美國。由內閣核定預算草案，如英國、法國。由委員會核定預算草案，如瑞士。

71一、預算的編制草案的具體編制22二、預算的批準在西方國家，預算的批準權力屬于議會。我國的預算批準權力機構是各級人民代表大會。政府預算經權力機構批準后，才具有法律效力。72二、預算的批準在西方國家，預算的批準權力屬于議會。23三、預算的執(zhí)行預算執(zhí)行是整個預算工作程序中最重要的環(huán)節(jié)。主管財政收支的政府機構（財政部）負責指導和監(jiān)督國家各所屬預算單位具體執(zhí)行收支預算。由國家行政首腦領導的預算管理機構進行的監(jiān)督，即財政監(jiān)督；由立法機構或對立法機構負責的專門監(jiān)督機構對預算執(zhí)行的監(jiān)督，即審計監(jiān)督。預算調整指經過批準的各級預算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使總支出超過總收入或使原舉借債務的數額增加的部分。73三、預算的執(zhí)行預算執(zhí)行是整個預算工作程序中最重要的環(huán)節(jié)。24四、政府決算政府決算是整個預算工作程序的總結和終結。由預算執(zhí)行機構編制反映預算年度內預算收支執(zhí)行情況的決算報告，經審計機構審核，國家立法機構批準后即告正式決算成立。正式決算的成立標志著該預算年度的預算程序的結束。74四、政府決算政府決算是整個預算工作程序的總結和終結。25五、我國預算法對政府預算的編制、批準、執(zhí)行和決算的有關規(guī)定預算管理職權各級人民代表大會的職權各級人民代表大會常務委員會的職權各級政府的職權各級財政部門的職責

75五、我國預算法對政府預算的編制、批準、執(zhí)行和決算的有關規(guī)定預預算編制、批準、執(zhí)行和決算程序國務院應及時下達關于編制下一年度預算草案的指示，具體事項由財政部門部署。中央預算由全國人民代表大會批準、地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批準。預算執(zhí)行是整個預算工作程序的重要環(huán)節(jié)。收入入庫、支付撥付以及預算調整都必須按照法律和有關規(guī)定的程序進行。決算草案由各級政府、各部門、各單位，在每一預算年度終了后按國務院規(guī)定的時間編制、具體事項由國務院財政部門部署。

76預算編制、批準、執(zhí)行和決算程序27監(jiān)督與法律責任全國人民代表大會及其常務委員會對中央和地方預算、決算進行監(jiān)督。縣以上地方各級人民代表大會及其常務委員會對本級和下級政府預算、決算進行監(jiān)督。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級預算、決算進行監(jiān)督。各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預算執(zhí)行和決算實行審計監(jiān)督。

77監(jiān)督與法律責任28第五節(jié)我國部門預算編制改革一、什么是部門預算二、部門預算改革的必要性、指導思想和基本原則三、部門預算的編制原則及流程78第五節(jié)我國部門預算編制改革一、什么是部門預算29一、什么是部門預算部門預算的基本概念部門預算是反映政府部門收支活動的預算。通俗地講，部門預算就是一個部門一本預算。是由政府各部門依據國家有關政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預算單位編制，逐級上報、審核、匯總，經財政部門審核后提交立法機關依法批準的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。79一、什么是部門預算部門預算的基本概念30部門預算的內容

從編制范圍看，部門預算涵蓋了部門或單位所有的收入和支出。從支出角度看，部門預算包括部門或單位所有按支出功能分類的不同用途的資金。從編制程序看，部門預算是匯總預算，它是基層預算單位編制，逐級審核匯總形成的。從細化程度看，部門預算既細化到了具體預算單位和項目，又細化到了按預算科目劃分的各支出功能。從合法性看，部門預算必須在符合國家有關政策、規(guī)定的前提下按財政部核定的預算控制數編制。80部門預算的內容31

圖14-1部門預算構成

8132部門預算與傳統(tǒng)預算的區(qū)別預算編制的分類基礎不同預算涵蓋的范圍不同預算管理的側重點不同預算管理的方式不同預算編制的方式不同預算的細化分類不同

82部門預算與傳統(tǒng)預算的區(qū)別33二、部門預算改革的必要性、指導思想和基本原則改革的必要性實行部門預算有利于實現政府預算管理的統(tǒng)一性。實行部門預算有利于保證政府預算的完整性。實行部門預算有利于統(tǒng)一預算編制標準，采取科學的預算分類方法，細化預算編制。實行部門預算有利于提高預算編制的科學性。

83二、部門預算改革的必要性、指導思想和基本原則改革的必要性3改革的指導思想要通過部門預算改革，逐步建立符合社會主義市場經濟體制要求的，具有中國特色的財政預算管理體制；要通過部門預算改革，充分提高預算管理水平，增強預算透明度，提高預算管理的法制化程度，實現預算管理公開、公正、公平的基本要求。84改革的指導思想35改革的基本原則體現政府職能的原則依法理財的原則公平與效率原則綜合預算的原則85改革的基本原則36三、部門預算的編制原則及流程部門預算的編制原則合法性原則收入要合法合規(guī)。各項支出要符合財政宏觀調控的目標，要遵守現行的各項財務規(guī)章制度。真實性原則穩(wěn)妥性原則重點性原則86三、部門預算的編制原則及流程部門預算的編制原則37部門預算的編制流程87部門預算的編制流程38第六節(jié)預算外資金管理一、預算外資金內涵及性質二、預算外資金的范圍三、加強預算外資金管理的必要性四、加強預算外資金管理的主要內容88第六節(jié)預算外資金管理一、預算外資金內涵及性質39一、預算外資金內涵及性質預算外資金的概念預算外資金是國家機關、事業(yè)單位和社會團體為履行或代行政府職能，按照國家法律、法規(guī)和有法律效力的規(guī)章制度，收取、提取和安排使用的各種財政資金。89一、預算外資金內涵及性質預算外資金的概念40預算外資金的含義預算外資金屬于國家財政資金的范疇，它是與預算資金相對而言，不是指廣義的社會資金。預算外資金是按照國家法律、