農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題課件

農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題內(nèi)容提要農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題概述農(nóng)村人口問(wèn)題農(nóng)村貧困問(wèn)題農(nóng)村教育問(wèn)題農(nóng)村失地問(wèn)題第一節(jié)農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題概述

農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題含義農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題特點(diǎn)農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題類型一、農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題含義

美國(guó)社會(huì)學(xué)家米爾斯：社會(huì)問(wèn)題不是個(gè)人的困擾，而是社會(huì)中許多人遇到的公共麻煩，認(rèn)為“社會(huì)公眾問(wèn)題常常包含著制度上、結(jié)構(gòu)上的危機(jī)，也常常包含著馬克思所說(shuō)的‘矛盾’和‘斗爭(zhēng)’”。

喬恩.謝波特和哈文.沃斯在《美國(guó)社會(huì)問(wèn)題》一書中認(rèn)為：

“一個(gè)社會(huì)的大部分成員和社會(huì)一部分有影響的人物認(rèn)為不理想、不可取，因而需要社會(huì)給予關(guān)注并設(shè)法加以改變的的那些社會(huì)情況即為社會(huì)問(wèn)題”。

一、農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題含義孫本文：（1892一1979）江蘇吳江人，著名社會(huì)學(xué)家、社會(huì)心理學(xué)家

“社會(huì)問(wèn)題就是社會(huì)全體或一部分人的共同生活或進(jìn)步發(fā)生障礙的問(wèn)題”。當(dāng)社會(huì)秩序安定，人與人之間的共同生活順利安全，社會(huì)是沒(méi)有問(wèn)題的。

陸學(xué)藝：男，1933年8月生，江蘇無(wú)錫人，北京工業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師。

凡是影響社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展，妨礙社會(huì)大部分成員的正常生活的公共問(wèn)題就是社會(huì)問(wèn)題。它是由社會(huì)結(jié)構(gòu)本身的缺陷或社會(huì)變遷過(guò)程中社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)出現(xiàn)功能障礙、關(guān)系失調(diào)和整合錯(cuò)位等原因造成的；它為社會(huì)上相當(dāng)多的人所共識(shí)，需要運(yùn)用社會(huì)的力量才能消除和解決。一、農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題含義鄭杭生：浙江杭州人.1936年出生，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師。

社會(huì)問(wèn)題是指在社會(huì)運(yùn)行中，由于存在某些使社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境失調(diào)的障礙因素，影響社會(huì)全體成員或部分成員的共同生活，對(duì)社會(huì)正常秩序甚至社會(huì)運(yùn)行安全構(gòu)成一定威脅，需要?jiǎng)訂T社會(huì)力量進(jìn)行干預(yù)的社會(huì)現(xiàn)象。朱力：男，1975年出生，共產(chǎn)黨員。畢業(yè)于北京醫(yī)科大學(xué)，國(guó)際著名肝病專家，中國(guó)肝病協(xié)會(huì)成員，

社會(huì)問(wèn)題是影響社會(huì)成員健康生活，妨礙社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，引起社會(huì)大眾普遍關(guān)注的一種社會(huì)失調(diào)現(xiàn)象。

二、農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題的特點(diǎn)

明顯的地域性強(qiáng)烈的歷史延續(xù)性復(fù)雜的多元性客觀存在和主觀認(rèn)定的雙重性

自1995年起，居住在日本富山市神通川下游地區(qū)的一些農(nóng)民得了一種奇怪的病。得病初期，患者只感到腰、背和手足等處關(guān)節(jié)疼痛，后來(lái)發(fā)展為神經(jīng)痛?；颊咦咂鹇穪?lái)像鴨子一樣搖搖擺擺，晚上睡在床上經(jīng)常痛得直喊“痛、痛……”因此這種病被稱為“痛痛病”，又稱為“骨痛病”。得了這種病，人的身高縮短，骨骼變形、易折，輕微活動(dòng)，甚至咳嗽一聲，都可能導(dǎo)致骨折。一些人痛不欲生，自殺身亡。

經(jīng)過(guò)調(diào)查，造成這種骨痛病的原因是神通川上游的煉鋅廠長(zhǎng)年累月排放含鎘的廢水，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民長(zhǎng)期飲用受到鎘污染的河水，并且食用此水灌溉生長(zhǎng)的稻米，于是鎘便通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體，在體內(nèi)逐漸積聚，引起鎘中毒，造成“骨痛病”。二、農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題的特點(diǎn)

1、明顯的地域性城鄉(xiāng)地域差異明顯:二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制城市?。喝丝谂蛎洝⒆》烤o張、交通擁堵、環(huán)境污染、就業(yè)困難農(nóng)村：人口素質(zhì)相對(duì)較低、收入水平低農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的差異東部：失地、吸毒、犯罪西部：貧困二、農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題的特點(diǎn)

2、強(qiáng)烈的歷史延續(xù)性農(nóng)村人口問(wèn)題：數(shù)量---結(jié)構(gòu)---素質(zhì)----勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移稅費(fèi)改革之前：農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題、干群關(guān)系稅費(fèi)改革之后：教育、失地農(nóng)民二、農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題的特點(diǎn)

3、復(fù)雜的多元性結(jié)構(gòu)變遷中的新舊要素碰撞：人口問(wèn)題產(chǎn)生問(wèn)題的原因多元：社會(huì)不平等：貧富差距拉大二、農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題的特點(diǎn)

4、客觀存在和主觀認(rèn)定的雙重性客觀存在:外在于農(nóng)村社會(huì)成員個(gè)體的主觀認(rèn)定：對(duì)客觀存在的社會(huì)問(wèn)題作出主觀反應(yīng)、認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)和關(guān)注利益受損集團(tuán)的不滿；社會(huì)敏感集團(tuán)及某些有識(shí)之士的呼喚；社會(huì)輿論集團(tuán)及大眾傳媒的宣揚(yáng)和推動(dòng)；公眾普遍的認(rèn)識(shí)和接受；社會(huì)權(quán)利集團(tuán)的認(rèn)可與支持。三、農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題的分類

對(duì)社會(huì)問(wèn)題分類的三個(gè)視角

社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生和發(fā)生；

社會(huì)問(wèn)題的內(nèi)容和表現(xiàn)形式；

社會(huì)問(wèn)題的影響及解決。

三、農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題的分類

2、依據(jù)社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的主導(dǎo)原因：結(jié)構(gòu)性原因、非結(jié)構(gòu)性原因；

結(jié)構(gòu)性社會(huì)問(wèn)題由社會(huì)結(jié)構(gòu)本身的缺陷引發(fā)：生態(tài)、人口、失地；

非結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是由于違反正常的社會(huì)規(guī)范而導(dǎo)致的：犯罪、封建迷信等。個(gè)人的原因和社會(huì)的原因等。

個(gè)人病態(tài)問(wèn)題，如酗酒、自殺、精神病等；

社會(huì)病態(tài)問(wèn)題，如離婚、娼妓、溺嬰等；

經(jīng)濟(jì)病態(tài)問(wèn)題，如貧困、失業(yè)、兩極分化等；

社會(huì)制度病態(tài)問(wèn)題，如政治腐敗、權(quán)錢交易等。

三、農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題的分類

3、依據(jù)社會(huì)問(wèn)題表現(xiàn)程度：顯性社會(huì)問(wèn)題：人人能夠感受到隱性社會(huì)問(wèn)題：并不是所有人能感受到，只能是一些有識(shí)之士能感受到

如50年代人口學(xué)家馬寅初中國(guó)人口問(wèn)題快速的人口增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的人口問(wèn)題大多數(shù)并未發(fā)現(xiàn)其嚴(yán)重性，馬寅初遭到批判人口問(wèn)題由隱性轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性問(wèn)題，采取急剎車：“人口計(jì)劃生育政策”計(jì)劃生育政策帶來(lái)了新問(wèn)題：獨(dú)生子女問(wèn)題、老齡化問(wèn)題

三、農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題的分類

4、依據(jù)社會(huì)問(wèn)題的表現(xiàn)范圍：

全球范圍的社會(huì)問(wèn)題（如環(huán)境污染）主權(quán)國(guó)家范圍的社會(huì)問(wèn)題（如種族歧視、人口過(guò)剩等）自然區(qū)域范圍的社會(huì)問(wèn)題（地方病、性比例失調(diào)）社區(qū)區(qū)域范圍的社會(huì)問(wèn)題（交通、住宅擁擠）

三、農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題的分類

6、依據(jù)社會(huì)問(wèn)題的影響：

可分為消極的社會(huì)問(wèn)題與積極的社會(huì)問(wèn)題；7、依據(jù)解決社會(huì)問(wèn)題的條件：

可以分為在一定時(shí)期內(nèi)有條件解決的社會(huì)問(wèn)題和在一定時(shí)期內(nèi)無(wú)條件解決的社會(huì)問(wèn)題。

三、農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題的分類

綜合性的分類方法

結(jié)構(gòu)性社會(huì)問(wèn)題。主要不是因?yàn)閭€(gè)人原因造成的，而是某些制度性、政策性因素以及社會(huì)發(fā)展中不可逾越的階段引起的。這類社會(huì)問(wèn)題具有普遍性，如公平問(wèn)題、貧困問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、腐敗問(wèn)題等。

變遷性社會(huì)問(wèn)題。主要是由社會(huì)發(fā)展中不可逾越的階段性現(xiàn)象，如從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)變遷的過(guò)程中伴生的以城鄉(xiāng)差別為主的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及其轉(zhuǎn)移問(wèn)題，環(huán)境污染問(wèn)題等。

越軌性社會(huì)問(wèn)題。一般性越軌社會(huì)問(wèn)題，如普遍的造假、色情、賣淫嫖娼、賭博、吸毒、自殺、造假、封建迷信等；嚴(yán)重的越軌性社會(huì)問(wèn)題，包括社會(huì)犯罪、黑社會(huì)等。

道德性社會(huì)問(wèn)題。這類問(wèn)題屬于淺層次的越軌問(wèn)題，如拉關(guān)系走后門、冷漠行為、損害公共財(cái)物等。

三、農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題的分類

社會(huì)問(wèn)題分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具備五個(gè)特征

①目的性

②操作性

③社會(huì)性

④清晰性

⑤對(duì)應(yīng)性

第二節(jié)農(nóng)村人口問(wèn)題一、農(nóng)村人口問(wèn)題現(xiàn)狀二、農(nóng)村人口問(wèn)題的成因三、農(nóng)村人口問(wèn)題的對(duì)策一、農(nóng)村人口問(wèn)題現(xiàn)狀1、農(nóng)村人口數(shù)量多、比例高1953一普1964二普1982三普1990四普2000五普2010六普全國(guó)（萬(wàn)人）5943572307103188116001129533137000農(nóng)村人口數(shù)量（萬(wàn)人）505345674879736833978037967414農(nóng)村人口比重（%）85.0278.4877.2771.8962.0549.21一、農(nóng)村人口問(wèn)題現(xiàn)狀2、農(nóng)村人口總體素質(zhì)不容樂(lè)觀一、農(nóng)村人口問(wèn)題現(xiàn)狀3、農(nóng)村人口思想觀念之后墨守陳規(guī)缺少與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的創(chuàng)新精神、敏銳的商品意識(shí)、法制觀念一、農(nóng)村人口問(wèn)題現(xiàn)狀4、農(nóng)村人口身體素質(zhì)問(wèn)題嚴(yán)重農(nóng)村每年有上百萬(wàn)有各種缺陷的新生兒出生原因：通婚圈小，交通不發(fā)達(dá)、流動(dòng)性差、遺傳性、先天性疾病大量存在。一、農(nóng)村人口問(wèn)題現(xiàn)狀5、農(nóng)村人口性別比長(zhǎng)期失調(diào)、人口老齡化速度快二、農(nóng)村人口問(wèn)題的成因三、農(nóng)村人口問(wèn)題的對(duì)策第二節(jié)農(nóng)村貧困問(wèn)題貧困的界定農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀農(nóng)村貧困與返貧的成因農(nóng)村反貧困的對(duì)策

第二節(jié)：農(nóng)村貧困問(wèn)題

貧困問(wèn)題一直是壓在中國(guó)農(nóng)民頭上的一座大山。從70年代開(kāi)始我國(guó)開(kāi)展了大規(guī)模的扶貧工作并取得了很大成績(jī)，但到目前為止，農(nóng)村的貧困問(wèn)題并未得到很好的解決。有學(xué)者估計(jì)，2007年，我國(guó)城鎮(zhèn)貧困人口占全國(guó)貧困人口的13%，農(nóng)村占87%。

結(jié)論：中國(guó)的貧困問(wèn)題主要是農(nóng)村的貧困問(wèn)題。一、貧困的界定

所謂的貧困是因?yàn)槿狈ι鐣?huì)資源而無(wú)法達(dá)到社會(huì)常規(guī)生活水平的狀況，同時(shí)他/她也因此被剝奪參與正常生活的機(jī)會(huì)和權(quán)利。貧困與富裕是相對(duì)的，一般指生活資料的缺乏，有絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困之分。

絕對(duì)貧困：即“生存貧困”，是指收入難以維持最低限度生活需要的狀況。這個(gè)概念突出了貧困在生理的、自然客觀的生存方面的標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)是固定的。國(guó)際上通行的絕對(duì)貧困線是以日平均消耗2150千卡熱量來(lái)測(cè)定食物需求量，再換算成價(jià)格來(lái)測(cè)量貧困線。

相對(duì)貧困：是指當(dāng)一個(gè)人或者家庭的收入比社會(huì)平均收入少到社會(huì)認(rèn)可的一定程度時(shí)所處于的那種生活境況。也就是說(shuō)相對(duì)貧困不是根據(jù)低于維持生活水平的固定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定義貧困，而是根據(jù)社會(huì)收入的比較或差距來(lái)定義貧困。這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，其標(biāo)準(zhǔn)要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、收入水平的變化及社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而不斷修正。也就是說(shuō)窮人和富人是相對(duì)劃分的，國(guó)外通常會(huì)把5%的低收入者或者低于社會(huì)平均收入的1/2或1/3者作為窮人。如：美國(guó)2005年劃分貧困線的標(biāo)準(zhǔn)是單身年收入低于9570美元；兩口之家低于12830美元（約相當(dāng)于每年九萬(wàn)元人民幣）；三口之家低于16090美元；四口之家少于19350美元；五口之家少于22610美元。目前世界上大部分國(guó)家和地區(qū)均用恩格爾系數(shù)來(lái)綜合評(píng)價(jià)居民生活富裕程度。恩格爾指出，某一家庭收入越少，耗費(fèi)在食品上的開(kāi)支所占比例越大，反之越小。并由此得出結(jié)論：在其他條件相同時(shí)，消費(fèi)支出中用于食品部分的比重大小，可以作為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)居民生活水平的標(biāo)志，這就是恩格爾定律。恩格爾的公式是：

食品支出對(duì)總支出的比例=食品支出額/消費(fèi)總支出額修改后的公式是：

食品支出對(duì)收入的比例=食品支出額/收入總額

聯(lián)合國(guó)曾規(guī)定，恩格爾系數(shù)在20%以內(nèi)的，屬于最富裕生活，20-40為富裕生活，40-50屬于小康，50-60為勉強(qiáng)度日，超過(guò)60為絕對(duì)貧困。

中國(guó)官方貧困線指官方規(guī)定的維持人們基本生存的最低費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。該貧困線用農(nóng)村人均年純收入表示。時(shí)間絕對(duì)貧困線（元）低收入線（元）1978100…1984199.6…1985206…2000625…2001625865200568395820077861067200910671300二、中國(guó)農(nóng)村貧困現(xiàn)狀

農(nóng)村改革開(kāi)放二十多年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入已步入了快速發(fā)展的良性軌道。中國(guó)的大多數(shù)農(nóng)民已從溫飽型逐步向小康型邁進(jìn)，農(nóng)村貧困狀況有了明顯的改善，但農(nóng)村的貧困與反貧困在近一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍將長(zhǎng)期存在。因?yàn)檗r(nóng)村的貧困問(wèn)題，不僅僅是農(nóng)村貧困人口的問(wèn)題，而是整個(gè)農(nóng)民的問(wèn)題，是整個(gè)農(nóng)村的問(wèn)題，是農(nóng)村三農(nóng)問(wèn)題的集中表現(xiàn)。

農(nóng)村改革開(kāi)放30年以來(lái)，農(nóng)村脫貧取得了明顯的成效。國(guó)家扶貧戰(zhàn)略經(jīng)歷了從“體制改革推動(dòng)扶貧”(1978～1985)到“大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧”(1986～1993)，再到“扶貧攻堅(jiān)”(1994～2000)的階段性轉(zhuǎn)變。扶貧思路也實(shí)現(xiàn)了從“道義式”到“制度式”，從“救濟(jì)式”到“開(kāi)發(fā)式”，從“覆蓋地區(qū)”到“扶貧入戶”的轉(zhuǎn)變。有資料顯示：農(nóng)村絕對(duì)貧困人口由1978年的2.5億，減少到2007年底的1479萬(wàn)。貧困發(fā)生率由1978年的30.7%，下降到2007年底的1.6%左右。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了明顯的改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。問(wèn)題一：農(nóng)民脫貧的速度與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不適應(yīng)在“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000）期間，平均每年有700多萬(wàn)的貧困人口的溫飽問(wèn)題得以解決。但本世紀(jì)初的頭7年里，農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題的解決，每年僅200萬(wàn)左右。近幾年，中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)是以超過(guò)9%以上的速度在發(fā)展，而資料顯示2003年未解決溫飽的貧困人口不僅沒(méi)有減少，反而增加了80萬(wàn)人。

問(wèn)題二：中國(guó)農(nóng)村貧困線設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)比較低

2007年世界銀行劃定的標(biāo)準(zhǔn)是人均每天支出1美元，而中國(guó)貧困線定僅為人年均收入786元人民幣，二者相差懸殊很大。如果根據(jù)實(shí)際購(gòu)買力來(lái)看，可能一美元相當(dāng)于6.5元人民幣，如此的話，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該是2300元左右。

隨著近些年來(lái)政府財(cái)力、外匯儲(chǔ)備的大幅增長(zhǎng)以及人均GDP已過(guò)2000美元，修訂扶貧標(biāo)準(zhǔn)，以發(fā)展貧困線標(biāo)準(zhǔn)取代長(zhǎng)期沿用的生存貧困線標(biāo)準(zhǔn)，不僅必然，而且可能。國(guó)務(wù)院扶貧辦已開(kāi)始草擬扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整辦法。而且新的貧困線還將關(guān)注貧困人口在教育、醫(yī)療保障方面的支付能力。問(wèn)題三：農(nóng)村貧困人口基數(shù)仍然十分龐大

按照中國(guó)現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)，2007年農(nóng)村現(xiàn)有絕對(duì)貧困人口1479萬(wàn)，有相對(duì)貧困人口2841萬(wàn)，人均收入在1000—2000元的人口至少有2億。如果按造世界銀行以前的標(biāo)準(zhǔn)，采用國(guó)際上每人每天消費(fèi)1美元（實(shí)際購(gòu)買力）的貧困標(biāo)準(zhǔn)（2300元），據(jù)測(cè)算，農(nóng)村貧困人口應(yīng)該是8000萬(wàn)。還有一種按造收入約占全國(guó)農(nóng)民平均收入的1/3為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模是9500萬(wàn)，約占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%。問(wèn)題四：貧困人口的地域分布不平衡，差距拉大

大多數(shù)農(nóng)村貧困人口分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，尤其是西部不發(fā)達(dá)的地區(qū)。西部新增國(guó)家級(jí)貧困縣占全國(guó)新增總數(shù)的80%（2006年3月421個(gè)，11月592個(gè)）。

2007年扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入1928元，僅為全國(guó)農(nóng)民人均純收入4140元的53.7%，部分地區(qū)間的差距甚至超過(guò)10倍。此外，城鄉(xiāng)間的收入差距仍在不斷擴(kuò)大，2001年-2006年全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距從2.9倍擴(kuò)大到3.3倍。問(wèn)題五：農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村返貧率呈上升趨勢(shì)

《人民日?qǐng)?bào)》2006年1月6日刊登專稿說(shuō)，在福建東部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)的返貧現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。有個(gè)山區(qū)縣的行政村，108戶共520多人口，在上世紀(jì)90年代，依靠種植食用菌發(fā)家致富，人均純收入超過(guò)3000元?？墒沁M(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，返貧戶數(shù)及人數(shù)不斷增加，2004年人均純收入僅1850元。地處平原的一個(gè)鎮(zhèn)，有居民8000多戶計(jì)2.6萬(wàn)人，其中有750戶近2000人因各種情況返貧，返貧比例占總戶數(shù)的9.3％，占總?cè)丝诘?.6％。有資料顯示：1998-1999年西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口脫貧率8%，而返貧率達(dá)11.5%。三、農(nóng)村貧困及返貧的原因

造成農(nóng)村扶貧艱難、脫貧速度遲緩和返貧率上升的原因是多方面的，既有自然因素，又受歷史、體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等諸多因素的掣肘。原因一：農(nóng)村自然環(huán)境和資源條件的劣勢(shì)是造成農(nóng)村脫貧難和返貧率上升的根本原因

＊自然環(huán)境惡劣

＊貧困地區(qū)的農(nóng)村資源日漸缺乏原因二：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的波動(dòng)，加劇了農(nóng)村貧困的嚴(yán)重性和農(nóng)村脫貧上的反復(fù)性

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展僅在改革開(kāi)放的二十多年里，就有過(guò)三次大的波動(dòng)，也造成了農(nóng)村脫貧的三次起伏：一是家庭承包經(jīng)營(yíng)實(shí)施初期至上世紀(jì)九十年代初。二是從上世紀(jì)九十年代中后期至本世紀(jì)頭兩年。三是從2002年底開(kāi)始，國(guó)家逐步加大了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入，國(guó)家西部開(kāi)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村稅費(fèi)改革及其配套改革的全面推廣，農(nóng)業(yè)效益開(kāi)始顯現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入開(kāi)始回升，農(nóng)村脫貧步伐加快。

但由于國(guó)家的這種政策性投入著有明顯的短期行為，農(nóng)村稅費(fèi)改革中的暴露出的體制不完善的問(wèn)題，制約了農(nóng)村貧困問(wèn)題的根本解決速度。這種貧困不僅表現(xiàn)在貧困人口的人均收入水平低，溫飽問(wèn)題難以維計(jì)。而且還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的貧富差距進(jìn)一步拉大。這種狀況不僅導(dǎo)致農(nóng)村脫貧的艱難，而且會(huì)影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。原因三：農(nóng)民文化素質(zhì)低和農(nóng)民自身的惰性是農(nóng)村脫貧難和返貧率上升的主要原因

在農(nóng)村人口中，15歲以上的文盲與半文盲為15.3%，西部欠發(fā)達(dá)的地區(qū)超過(guò)了20%。在農(nóng)村現(xiàn)有的就業(yè)人口中，大學(xué)以上文化程度不到0.1%，初高中文化占4.5%，文盲和半文盲占22.25%，農(nóng)民的文化程度低。正是這種文化素養(yǎng)的缺乏和存在于農(nóng)民的文化觀念中一種強(qiáng)大的惰性的劣根性的影響，導(dǎo)致他們接受新知識(shí)，利用新技術(shù)的能力低。原因四：農(nóng)村人口增長(zhǎng)過(guò)快、剩余農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難是滯緩農(nóng)村脫貧的又一動(dòng)因巨大的農(nóng)村人口基數(shù)和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，在一定時(shí)期里，將會(huì)使許多行之有效的農(nóng)村扶貧措施難以發(fā)揮效能，影響到農(nóng)村脫貧的步伐。原因五：現(xiàn)有扶貧機(jī)制的不健全，是誘發(fā)農(nóng)村貧困和返貧率上升的人為因素改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的扶貧政策性投入和資金的投入是很大的。特別是，近兩年專項(xiàng)扶貧資金的投入力度進(jìn)一步加大。但由于扶貧監(jiān)督機(jī)制的不健全，國(guó)家的扶貧專項(xiàng)資金并未完全用來(lái)解決農(nóng)村貧困的問(wèn)題。大量扶貧專項(xiàng)資金被擠占、挪用。四、中國(guó)農(nóng)村反貧困戰(zhàn)略

＊缺乏視角的反貧困工作所謂缺乏視角（lackperspective），是指看問(wèn)題總是關(guān)注不足和缺陷。在這種視角指導(dǎo)下的農(nóng)村反貧困總是關(guān)注農(nóng)村社區(qū)缺乏和不足的地方，例如，農(nóng)村人口素質(zhì)低下、自然資源匱乏、地理位置偏僻、農(nóng)業(yè)技術(shù)落后等等。如果以缺乏視角介入農(nóng)村貧困，基本的做法都是通過(guò)外來(lái)者的直接資助，推動(dòng)現(xiàn)代化教育、大搞基礎(chǔ)建設(shè)、引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和推動(dòng)農(nóng)民組織等，幫助農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

仔細(xì)審視缺乏視角的扶貧模式，我們發(fā)現(xiàn)之所以出現(xiàn)“越扶越窮”的窘?jīng)r，是因?yàn)楫?dāng)持守缺乏視角看待農(nóng)民的問(wèn)題和需要時(shí)，當(dāng)采取“輸血式”的扶貧策略自上而下地幫助農(nóng)民脫貧致富時(shí)，作為主體的農(nóng)民被客體化了，他們的主體性、優(yōu)勢(shì)、能力和資產(chǎn)等被忽視了。

優(yōu)勢(shì)視角反對(duì)將民眾問(wèn)題化，強(qiáng)調(diào)社區(qū)發(fā)展應(yīng)該重視資產(chǎn)建立和能力建設(shè)。這就意味著：作為扶貧者所應(yīng)該做的一切，在某種程度上要立足于發(fā)現(xiàn)和尋求、探索和利用地方的優(yōu)勢(shì)和資源，協(xié)助他們達(dá)到自己的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)他們的夢(mèng)想，并面對(duì)他們生命中的挫折和不幸、抗拒社會(huì)主流的控制。優(yōu)勢(shì)視角的實(shí)踐要求我們從一個(gè)完全不同的角度來(lái)看待農(nóng)民、他們的環(huán)境和他們的現(xiàn)狀，不再是鼓勵(lì)地或?qū)Ｗ⒌丶杏趩?wèn)題，而把眼光投向可能性。＊優(yōu)勢(shì)視角的反貧困工作當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村反貧困機(jī)制需要全面的創(chuàng)新。反貧困工作不應(yīng)該僅作為問(wèn)題解決機(jī)制發(fā)揮作用，相反，反貧困工作應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從簡(jiǎn)單的“經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)式”向綜合的“社會(huì)開(kāi)發(fā)式”的轉(zhuǎn)變，既關(guān)注導(dǎo)致貧困的各種直接的具體原因，也關(guān)注貧困問(wèn)題的深層制度與社會(huì)背景，從而演變成國(guó)家在社會(huì)領(lǐng)域深度介入的一條途徑,成為重要的社會(huì)建設(shè)機(jī)制。＊反貧困機(jī)制創(chuàng)新

國(guó)家和社會(huì)應(yīng)致力于將農(nóng)村建設(shè)成有自己的文化與個(gè)性的人類家園，反貧困工作除了在經(jīng)濟(jì)上的幫扶以外，還應(yīng)包括在民間組織、文化資源和社區(qū)精神等領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，包括對(duì)農(nóng)村社會(huì)“主體性”的培育。原因六：農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，因?yàn)?zāi)致貧，

因病(地方病)返貧是重要原因

農(nóng)村脫貧難，很大程度上是農(nóng)民受教育程度低，醫(yī)療、衛(wèi)生的保障和社會(huì)救助體系不健全所致。第三節(jié)：農(nóng)村教育問(wèn)題

農(nóng)村學(xué)生“升學(xué)無(wú)望、就業(yè)無(wú)路、致富無(wú)術(shù)”是農(nóng)村教育問(wèn)題的主要表現(xiàn)。

一、農(nóng)村教育現(xiàn)狀★文盲和半文盲比例高★農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱，教育條件差★農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代化建設(shè)的要求不相適應(yīng)★農(nóng)村科技人才欠缺 教育資源分配不公是造成上述問(wèn)題的主要原因▲農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不足，輕視初等教育

1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確提出，到20世紀(jì)末，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重要達(dá)到4%。這個(gè)目標(biāo)至今沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，2007年也只達(dá)到3.32%。中國(guó)與世界各國(guó)教育經(jīng)費(fèi)在各級(jí)教育分配對(duì)比國(guó)別經(jīng)費(fèi)分配狀況初等教育中等教育高等教育中國(guó)443521日本42

4513美國(guó)503810法國(guó)53

39

8

注：根據(jù)2006年網(wǎng)絡(luò)資料匯編▲二元分割的教育制度雙重的二元教育制度，其表現(xiàn)形式是：在城市和農(nóng)村之間進(jìn)行整體分割，形成“農(nóng)村教育”和“城市教育”的天壤之別；在從幼兒園到大學(xué)的各教育階段實(shí)行內(nèi)部分割，形成“重點(diǎn)”學(xué)校和普通學(xué)校的兩個(gè)世界?！r(nóng)村和農(nóng)民教育經(jīng)費(fèi)的重壓強(qiáng)化二元分割教育制度的表現(xiàn)就是在農(nóng)村推行分級(jí)辦學(xué)制度，即實(shí)行“縣辦高中”“鄉(xiāng)辦初中”“村辦小學(xué)”，相應(yīng)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由分別由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村支付，而城市的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)則由城市政府撥款?！r(nóng)村教育的貧困根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，目前，農(nóng)村義務(wù)教育資金的政府投入比例如下：中央、省和地區(qū)或地級(jí)市三級(jí)合計(jì)不到20%，縣鄉(xiāng)財(cái)政80%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)這部分的投入可占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的70%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政由此成為“教育財(cái)政”，引發(fā)了一系列的問(wèn)題。▲教師的權(quán)利不平等*公辦教師*“民辦教師”*“代課教師”▲教育機(jī)會(huì)不