當(dāng)代中國城市貧困問題及對策

當(dāng)代中國城市貧困問題及對策

主講：范逢春當(dāng)代中國城市貧困問題及對策共17頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!自我介紹

范逢春:安徽懷寧人，副教授，碩士生導(dǎo)師，四川大學(xué)行政管理系副主任，地方政府研究中心副主任。

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引言1、一則笑話引發(fā)的思考：解決城市貧困問題的緊迫性。2、分粥的啟示：城市貧困問題的實質(zhì)。3、賣梳子的故事：解決問題的對策。當(dāng)代中國城市貧困問題及對策共17頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!主要內(nèi)容一、城市貧困問題的解讀二、城市貧困問題的現(xiàn)狀三、城市貧困問題的對策當(dāng)代中國城市貧困問題及對策共17頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!鏈接：背景的深度解剖（1）政治穩(wěn)定問題。“增長性貧困”大量出現(xiàn)？是進入“黃金發(fā)展時期，還是進入“矛盾凸顯時期？（2）社會和諧問題。庫茲涅茨倒U曲線在中國是否能靈驗？在中國,0.4%的家庭占有70%的國民財富，基尼系數(shù)已達0.55以上。（3）經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展問題。19世紀(jì)西方出現(xiàn)的圈地運動、血汗工資制度、城市貧民窟等“三個大泥潭”

在21世紀(jì)的中國重現(xiàn)？！當(dāng)代中國城市貧困問題及對策共17頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!鏈接：多視角的貧困理解（1）貧困應(yīng)有絕對貧困和相對貧困之分。（2）貧困不僅僅是指經(jīng)濟上的貧困，而且涉及到社會和文化等方面。（3）貧困有客觀貧困和主觀貧困之分。（4）貧困還有區(qū)域貧困與個體貧困。（5）貧困還應(yīng)區(qū)分長期貧困和暫時貧困。

當(dāng)代中國城市貧困問題及對策共17頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!二、城市貧困問題的現(xiàn)狀1、狀況.

（1）總量較大，并且相對穩(wěn)定在一定的規(guī)模。國有和集體企業(yè)下崗人員比重最大（停產(chǎn)和半停產(chǎn)企業(yè)）；受社會救濟的孤老殘幼人員，三無人員：無生活來源、無勞動能力和無法定撫養(yǎng)人（計劃經(jīng)濟體制時期主要保障的群體）；離退休人員；新增失業(yè)人員；非正規(guī)體系人群：包括農(nóng)民工。（2）城市貧困程度比較嚴(yán)重，生活相當(dāng)困難。主要表現(xiàn)在：收入低下，恩格爾系數(shù)高，住房條件差，消費水平低，家庭債物高另外，他們對貧困有強烈的受挫情緒和嚴(yán)重的被剝奪感，心情總是非常抑郁。而在社會生活的各個領(lǐng)域都處于弱勢的地位。當(dāng)代中國城市貧困問題及對策共17頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!二、城市貧困問題的現(xiàn)狀3、原因

（1）城鎮(zhèn)居民的收入分配差距拉大。城市貧困的突顯，首先是收入差距過于懸殊的結(jié)果。

（2）下崗失業(yè)問題嚴(yán)重。城鎮(zhèn)居民的收入水平取決于就業(yè)狀況。（3）在職低收入也是導(dǎo)致城市貧困問題突顯的重要原因。（4）社會保障制度滯后，也是城鎮(zhèn)貧困的一個重要原因。當(dāng)代中國城市貧困問題及對策共17頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!鏈接：扶貧新思路

政府在影響窮人方面是無效的，因為政府根本不知道窮人在想什么和需要什么。

———《誰傾聽我們的聲音》當(dāng)代中國城市貧困問題及對策共17頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!三、城市貧困問題的對策3、工作創(chuàng)新。（1）心有靈犀一點通。案例：逛街的媽媽（2）知人善任得人心。案例：害民與愚民（3）科學(xué)民主同關(guān)注。案例：二八佳人的選擇（4）精彩執(zhí)行促落實。案例：拿破侖的廚師（5）隨機應(yīng)變自從容。案例：馬戲團的老虎（6）給她鮮花給她夢。案例：鱷魚池的英雄（7）養(yǎng)用結(jié)合不了情。案例：生日快樂當(dāng)代中國城市貧困問題及對策共17頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!一、城市貧困問題的解讀1、背景（1）政治服務(wù)型政府建設(shè)。案例：水滸傳的主題歌（2）社會和諧社會建設(shè)。案例：囚徒悖論（3）經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)。案例：天堂與地獄當(dāng)代中國城市貧困問題及對策共17頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!一、城市貧困問題的解讀2、概念

（1）世界銀行：“當(dāng)某些人、某些家庭或某些群體沒有足夠的資源去獲取他們那個社會公認(rèn)的、一般都能享受的飲食、生活條件、舒適和參加某些活動的機會，就是處于貧困狀態(tài)?！?/p>

（2）吳忠民：貧困是指社會成員由于社會資源占有量的不足或獲得社會資源機會的缺乏而導(dǎo)致的生活水準(zhǔn)低下、發(fā)展機會缺乏以及發(fā)展能力不足的一種生活狀態(tài)。當(dāng)代中國城市貧困問題及對策共17頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!一、城市貧困問題的解讀3、標(biāo)準(zhǔn)

（1）恩格爾系數(shù)法。所謂恩格爾系數(shù)，是指食物支出在整個家庭或個人消費支出總額中所占的比重。

（2）市場菜籃法。又稱“標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算法”。市場菜籃法首先要求確定一張生活必需品的清單，以此確定的現(xiàn)金金額就是貧困線，亦即最低生活保障線。我國廈門市運用了這一此法。

（3）最低百分比法。這種方法是在國民收入明確后，劃定最低的一層（如5%）為貧困戶，把他們的收入定為貧困標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)是變化的，它不因社會的發(fā)展和人民生活水平的整體提高而減少貧困戶的數(shù)。大連市運用的就是這種方法。

（4）國際貧困線法。即將貧困標(biāo)準(zhǔn)定在人均收入的1/2處。西方最常用的。當(dāng)代中國城市貧困問題及對策共17頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!二、城市貧困問題的現(xiàn)狀2、特點：

（1）在數(shù)量上，城鎮(zhèn)中“新”貧困人口比“老”貧困人口要多得多。（2）新城鎮(zhèn)貧困的出現(xiàn)同時伴隨著城鎮(zhèn)地區(qū)的收入差距不斷擴大。（3）城鎮(zhèn)中的“新”貧困人口與“老”貧困人口不同，他們中的大部分人是有工作能力并且愿意工作的，但是他們沒有工作機會。當(dāng)代中國城市貧困問題及對策共17頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!三、城市貧困問題的對策

1、觀念創(chuàng)新

堅持科學(xué)發(fā)展觀，重視城市貧困問題。切實將反貧困納入國家戰(zhàn)略?？茖W(xué)發(fā)展觀的要義是發(fā)展、核心是以人為本、基本要求是全面協(xié)調(diào)持續(xù)、根本方法是統(tǒng)籌兼顧。反貧困是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之意。案例：百萬年薪的農(nóng)民案例：中秋節(jié)的月餅

當(dāng)代中國城市貧困問題及對策共17頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!三、城市貧困問題的對策2、制度創(chuàng)新。推動制度性扶貧，緩解城市貧困問題。（1）公平之要：分配問題。（2）民生之本：就業(yè)問題。（3）托底之網(wǎng)：社會保障體