財(cái)政學(xué)導(dǎo)論課件

財(cái)政學(xué)

財(cái)政學(xué)1

公元前1030年，猶太部落長(zhǎng)期以來(lái)一直在沒(méi)有中央政府的狀態(tài)下生活。人們要求先知塞繆爾“像所有的國(guó)家一樣，給我們一個(gè)能統(tǒng)治我們的君主吧”。塞繆爾描述了在君主統(tǒng)治下的生活情況，試圖以此打消猶太人的念頭：公元前1030年，猶太部落長(zhǎng)期以來(lái)一直在沒(méi)有中央政府的2

在國(guó)王統(tǒng)治你們的時(shí)候，事態(tài)就會(huì)這樣：他會(huì)奪走你們的兒子，安排在他的身邊，做他戰(zhàn)車的馬車夫，跑在戰(zhàn)車的前面。……他會(huì)奪走你們的女兒，替他噴香水、做廚娘、烤面包。他會(huì)奪走你們的土地、甚至你們的最好的園地，去賞賜給他的仆人……他會(huì)強(qiáng)征你們十分之一的羊群；你們將淪為他的奴仆。那時(shí)，你們將為自己有了國(guó)王而痛哭不已。在國(guó)王統(tǒng)治你們的時(shí)候，事態(tài)就會(huì)這樣：他會(huì)奪走你們的兒子3

然而，猶太人沒(méi)有被這令人沮喪的言語(yǔ)所震懾，“人們拒絕傾聽(tīng)塞繆爾的勸告，他們說(shuō)：‘不，我們應(yīng)該有一個(gè)國(guó)王，那樣我們才能像其他國(guó)家一樣，國(guó)王會(huì)統(tǒng)治我們，走在我們前面，帶我們?nèi)?zhàn)斗?！薄欢?，猶太人沒(méi)有被這令人沮喪的言語(yǔ)所震懾，“人們拒絕傾聽(tīng)41.現(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)政問(wèn)題政府提供各種產(chǎn)品和服務(wù)供電、供水、供氣公共道路、公共汽車、公共電視節(jié)目公立學(xué)校、國(guó)家助學(xué)貸款醫(yī)療保障、失業(yè)保險(xiǎn)扶貧、補(bǔ)貼、撫恤計(jì)劃……1.現(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)政問(wèn)題政府提供各種產(chǎn)品和服務(wù)5我們?yōu)橄碛谜峁┑漠a(chǎn)品和服務(wù)繳款使用費(fèi)：電費(fèi)、水費(fèi)……稅收：流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅……專項(xiàng)稅(費(fèi))：社會(huì)保險(xiǎn)稅(費(fèi))……我們?yōu)橄碛谜峁┑漠a(chǎn)品和服務(wù)繳款6我們的一生時(shí)時(shí)、處處受政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響。由于財(cái)政是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心，因此它是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中最為普遍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之一。我們的一生時(shí)時(shí)、處處受政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響。由于財(cái)政是政府經(jīng)濟(jì)72.什么是財(cái)政學(xué)？2.1什么是經(jīng)濟(jì)學(xué)？2.2私人欲望與公共欲望2.3私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)2.4財(cái)政與財(cái)政學(xué)2.什么是財(cái)政學(xué)？2.1什么是經(jīng)濟(jì)學(xué)？82.1什么是經(jīng)濟(jì)學(xué)？什么是經(jīng)濟(jì)學(xué)？財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一門(mén)分支學(xué)科經(jīng)濟(jì)學(xué)探討如何用有限的資源來(lái)滿足人類無(wú)窮的欲望。2.1什么是經(jīng)濟(jì)學(xué)？什么是經(jīng)濟(jì)學(xué)？92.2私人欲望與公共欲望人類的欲望可分為私人欲望與公共欲望私人欲望指?jìng)€(gè)人希望獨(dú)自擁有、獨(dú)自享用的欲望如：獲得并享用食品、衣服等物品的欲望私人欲望一般經(jīng)由市場(chǎng)機(jī)制達(dá)成公共欲望指能夠與別人共同享用而不是獨(dú)自享用的欲望如：道路與公園的使用、警力與國(guó)防的保護(hù)等欲望。公共欲望一般經(jīng)由政府機(jī)制達(dá)成2.2私人欲望與公共欲望人類的欲望可分為私人欲望與公共欲望102.3私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)(privatesectoreconomics)著重研究私人欲望如何借助市場(chǎng)途徑達(dá)成；公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)(publicsectoreconomics)著重研究公共欲望如何借助預(yù)算和投票過(guò)程達(dá)成。2.3私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)(pri11公共欲望——投票過(guò)程——預(yù)算——公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)人類欲望社會(huì)資源

（無(wú)窮）私人欲望——價(jià)格過(guò)程——市場(chǎng)——私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)（有限）圖0-1私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)與公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)的異同公共欲望——投票過(guò)程——預(yù)算——公共部122.4財(cái)政與財(cái)政學(xué)政府是滿足公共欲望的當(dāng)然“人選”，因此，公共部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要指政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；政府從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，衍生出收入和支出問(wèn)題；財(cái)政指政府的收支活動(dòng)及其管理；財(cái)政學(xué)(publicfinance)研究政府收支活動(dòng)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所產(chǎn)生的影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支；也稱為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(publiceconomics)或公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)(publicsectoreconomics)2.4財(cái)政與財(cái)政學(xué)政府是滿足公共欲望的當(dāng)然“人選”，因此，133.混合經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政3.1什么是混合經(jīng)濟(jì)？3.2純粹私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行3.3混合經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政3.混合經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政3.1什么是混合經(jīng)濟(jì)？143.1什么是混合經(jīng)濟(jì)？由私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)和公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)共同組成；由市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制共同作用。3.1什么是混合經(jīng)濟(jì)？由私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)和公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)共同組成153.2純粹私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行純私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)兩個(gè)主體：家庭和企業(yè)兩個(gè)市場(chǎng)：產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)純私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行商品運(yùn)動(dòng)過(guò)程(圖中實(shí)線部分)貨幣運(yùn)動(dòng)過(guò)程(圖中虛線部分)3.2純粹私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行純私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)16圖0-2純粹私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行圖0-2純粹私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行173.3混合經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政混合經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行(圖0-3)混合經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政3.3混合經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政混合經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行(圖0-3)18圖0-3混合經(jīng)濟(jì)循環(huán)圖生產(chǎn)投入產(chǎn)品和服務(wù)的銷售產(chǎn)品和服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)資源

產(chǎn)品市場(chǎng)

要素市場(chǎng)

家

庭

企

業(yè)

政

府

支出收入收入支出收入支持和補(bǔ)貼稅收、收費(fèi)等稅收、收費(fèi)等政府服務(wù)政府服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)支出補(bǔ)貼

資源支出

圖0-3混合經(jīng)濟(jì)循環(huán)圖生產(chǎn)投入產(chǎn)品和服務(wù)的銷售產(chǎn)品和服務(wù)194.財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象與研究方法4.1財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象4.2財(cái)政學(xué)的研究方法4.財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象與研究方法4.1財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象204.1財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象亞當(dāng)·斯密4.1財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象亞當(dāng)·斯密214.1財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象財(cái)政分配活動(dòng)財(cái)政分配關(guān)系財(cái)政體制和財(cái)政政策財(cái)政管理及其方法4.1財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象財(cái)政分配活動(dòng)22財(cái)政分配活動(dòng)財(cái)政屬于經(jīng)濟(jì)范疇，是以國(guó)家為主體的分配活動(dòng)。從政府預(yù)算的確立，到組織財(cái)政收入，再到撥付財(cái)政支出，最后是財(cái)政資金的耗用，構(gòu)成了財(cái)政分配活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程。財(cái)政分配活動(dòng)財(cái)政屬于經(jīng)濟(jì)范疇，是以國(guó)家為主體的分配活動(dòng)。從政23財(cái)政分配關(guān)系財(cái)政分配活動(dòng)必然形成和體現(xiàn)國(guó)家與各部門(mén)、各單位以及個(gè)人之間的分配關(guān)系，使社會(huì)產(chǎn)品分配關(guān)系中的一個(gè)特定分配關(guān)系。財(cái)政分配關(guān)系財(cái)政分配活動(dòng)必然形成和體現(xiàn)國(guó)家與各部門(mén)、各單位以244.2財(cái)政學(xué)的研究方法理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法定性分析與定量分析相結(jié)合的方法實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合的方法靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合的方法4.2財(cái)政學(xué)的研究方法理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法25定性分析與定量分析相結(jié)合的方法定性分析是要判定研究對(duì)象所具有的各種因素及其性質(zhì)。定量分析是要判定研究對(duì)象的各種因素和性質(zhì)與數(shù)量之間的關(guān)系。定性分析與定量分析相結(jié)合的方法定性分析是要判定研究對(duì)象所具有26實(shí)證分析什么是實(shí)證分析？實(shí)證分析(positiveanalysis)旨在描述各種經(jīng)濟(jì)因素的存在與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程，并試圖在各種經(jīng)濟(jì)變量或政策手段之間建立起聯(lián)系。主要涉及事實(shí)判斷，重在回答研究對(duì)象“是什么”、“會(huì)怎樣”的問(wèn)題。比如，2003年中央政府發(fā)行了多少國(guó)債？經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與物價(jià)水平之間的關(guān)系如何？開(kāi)征利息稅對(duì)居民的儲(chǔ)蓄行為有什么影響？等等。實(shí)證分析什么是實(shí)證分析？27實(shí)證分析可分為理論分析和經(jīng)驗(yàn)分析。理論分析(theoreticalanalysis)從某些假設(shè)前提出發(fā)，借助一系列的假說(shuō)和推論，對(duì)經(jīng)濟(jì)變量關(guān)系進(jìn)行簡(jiǎn)化描述或推導(dǎo)的定性分析。如考察勞動(dòng)所得課稅對(duì)工人勞動(dòng)行為的影響產(chǎn)生兩種效應(yīng)：收入效應(yīng)和替代效應(yīng)；課稅對(duì)勞動(dòng)供給時(shí)間的實(shí)際影響，要看兩種效應(yīng)綜合作用的結(jié)果；理論分析本身往往無(wú)法提供確定的結(jié)果實(shí)證分析可分為理論分析和經(jīng)驗(yàn)分析。28經(jīng)驗(yàn)分析(empiricalanalysis)指通過(guò)調(diào)查或?qū)嶒?yàn)取得實(shí)際資料而進(jìn)行的定量分析；主要有三種方式：訪談、實(shí)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)計(jì)量分析；計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析(econometricanalysis)是當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)學(xué)中最為流行的經(jīng)驗(yàn)分析方法。

經(jīng)驗(yàn)分析(empiricalanalysis)29規(guī)范分析什么是規(guī)范分析？規(guī)范分析(normativeanalysis)是對(duì)經(jīng)濟(jì)行為或政策手段的后果加以優(yōu)劣好壞評(píng)判的研究方法；它能夠提出實(shí)現(xiàn)何種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的政策建議；它基于基本的價(jià)值判斷，并非客觀的方法；較多受到人們的立場(chǎng)、感情、信念等因素的影響；如：電信資費(fèi)是否偏高？對(duì)汽油消費(fèi)是實(shí)行收費(fèi)為好還是征稅為好？增加國(guó)債發(fā)行是利還是弊？規(guī)范分析什么是規(guī)范分析？304.3實(shí)證分析與規(guī)范分析的關(guān)系財(cái)政學(xué)的兩大任務(wù)與研究方法之間的關(guān)系解釋政策的經(jīng)濟(jì)影響——有賴于實(shí)證分析為政府決策提供指南——有賴于規(guī)范分析像“政府應(yīng)該采取什么政策”的問(wèn)題其分析和判斷屬于規(guī)范分析的范疇但問(wèn)題的良好解決必須建立在實(shí)證分析的基礎(chǔ)上例子：住房租金控制立法4.3實(shí)證分析與規(guī)范分析的關(guān)系財(cái)政學(xué)的兩大任務(wù)與研究方法之31案例1財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象和研究范圍溫家寶總理說(shuō)：“當(dāng)前擺在我們面前的主要問(wèn)題是：第一，農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，已經(jīng)成為制約擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要因素。第二，一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，建立現(xiàn)代企業(yè)制度將是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。第三，下崗和失業(yè)人口不斷增加，社會(huì)保障的壓力非常之大。第四，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，東西發(fā)展不平衡，還有相當(dāng)一部分地區(qū)、相當(dāng)一部分人口處于貧困狀態(tài)。第五，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，金融不良資產(chǎn)比例較高?！卑咐?財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象和研究范圍32財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象和研究范圍簡(jiǎn)要分析：財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象和研究范圍是有區(qū)別的。財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象是指國(guó)家參與一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入分配與再分配所進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的分配關(guān)系及發(fā)展規(guī)律。而研究范圍要比對(duì)象范圍寬泛的多，除研究對(duì)象外，尚包括對(duì)象范圍之外的一些現(xiàn)象和事物。如果就溫總理提出的五個(gè)問(wèn)題來(lái)分析，在相當(dāng)程度上都可以納入財(cái)政學(xué)的研究范圍，并從中體現(xiàn)出財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象。財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象和研究范圍簡(jiǎn)要分析：財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象和研究范33案例2：關(guān)于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法的思考

1986年，哈佛大學(xué)公共管理學(xué)院的約翰.貝勒博士說(shuō)，美國(guó)正在抗癌的戰(zhàn)斗中遭受失敗，“對(duì)癌癥的治療工作沒(méi)多大起色”。但是，美國(guó)抗癌學(xué)會(huì)的L.加菲考博士回答道：“毫無(wú)疑問(wèn)，總體死亡率上升的原因是肺癌導(dǎo)致。如果不考慮肺癌，死亡率就不是上升了8%，而是下降了13%。”參考資料：《美國(guó)抗癌失敗錄》，載《紐約時(shí)報(bào)》,1986年5月8日。案例2：關(guān)于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法的思考1986年，哈佛大34關(guān)于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法的思考簡(jiǎn)要分析：這一簡(jiǎn)單的事例反映了對(duì)某一問(wèn)題的研究可能因研究方法的不同而得出不同的結(jié)論。顯然，前者是立足于規(guī)范性概括得出的一般性結(jié)論，后者則立足于實(shí)證性研究而更準(zhǔn)確地說(shuō)明了問(wèn)題的真實(shí)結(jié)果。這一事例如果借鑒于經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，可以概括經(jīng)濟(jì)學(xué)的雙重任務(wù)：一是解釋經(jīng)濟(jì)如何運(yùn)行——實(shí)證經(jīng)濟(jì)學(xué)；二是判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否產(chǎn)生良好效果——規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)。原則是，一方面，實(shí)證分析不要求進(jìn)行價(jià)值判斷，因?yàn)樗哪康脑谟诿枋?；另一方面，?guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)則需要制定倫理標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槿绻麤](méi)有倫理標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)法判斷何者為“好”。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)理論有助于說(shuō)明那些可能影響某種特定經(jīng)濟(jì)行為的因素。然而，只有理論往往無(wú)法說(shuō)明任何具體因素的重要程度，這就需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)研究（實(shí)證研究）來(lái)判斷政府政策的變動(dòng)對(duì)行為的影響。關(guān)于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法的思考簡(jiǎn)要分析：這一簡(jiǎn)單的事例反映了對(duì)某一35案例3：從近期積極財(cái)政政策的效果看財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系有關(guān)專家認(rèn)為，在經(jīng)歷了連續(xù)五年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)之后，從2002年開(kāi)始，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入了一個(gè)新的階段。其表現(xiàn)之一，就是政府實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，以求擴(kuò)大內(nèi)需。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用仍將繼續(xù)存在，但其影響力開(kāi)始減弱。不過(guò)，即便如此，目前仍將需要繼續(xù)堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，這是因?yàn)?，一方面，?shí)施這一政策的三個(gè)條件還沒(méi)有完全改善：第一，國(guó)際局勢(shì)不穩(wěn)定這一條件還沒(méi)有完全改善；第二，整個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還很艱巨，包括西部開(kāi)發(fā)這種區(qū)域性結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、健全社會(huì)保障制度等等，需要政府大力支持；第三，國(guó)內(nèi)需求不足的矛盾還沒(méi)有完全解決。另一方面，實(shí)施積極的財(cái)政政策的空間仍然存在。因?yàn)楹饬糠e極財(cái)政政策安全程度的兩個(gè)指標(biāo)財(cái)政赤字占GDP的比重和債務(wù)余額占GDP的比重還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際上公認(rèn)的安全線水平。案例3：從近期積極財(cái)政政策的效果看財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系有關(guān)專家認(rèn)36從近期積極財(cái)政政策的效果看財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系在積極財(cái)政政策下，2003年以后，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持了較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，出現(xiàn)了多年未見(jiàn)的新動(dòng)向：電力緊張、煤價(jià)上漲、投資飆升、消費(fèi)趨旺、出口猛增。特別是投資、消費(fèi)和出口動(dòng)力充足，支撐經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。在財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用逐漸減弱的同時(shí)，來(lái)自經(jīng)濟(jì)自身的內(nèi)在動(dòng)力和活力明顯恢復(fù)和加強(qiáng)，開(kāi)始成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。?003年前兩個(gè)月的投資中，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金增長(zhǎng)30、3%，而自籌資金增長(zhǎng)高達(dá)60%。僅頭兩個(gè)月，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)1、2倍，全國(guó)財(cái)政收入的增長(zhǎng)率超過(guò)40%。從近期積極財(cái)政政策的效果看財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系在積極財(cái)政政策下，37從近期積極財(cái)政政策的效果看財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系簡(jiǎn)要分析：投資、消費(fèi)、出口是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三套馬車”，而財(cái)政政策可以直接影響這三者，如近年來(lái)我國(guó)實(shí)行的積極財(cái)政政策就是為了實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需，改善我國(guó)目前不平衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等目的。當(dāng)這些政策發(fā)揮作用時(shí)，經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)增長(zhǎng)。相應(yīng)的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然使可供財(cái)政分配的產(chǎn)品增長(zhǎng)，財(cái)政收入也將相應(yīng)地增長(zhǎng)。從近期積極財(cái)政政策的效果看財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系簡(jiǎn)要分析：投資、消38從近期積極財(cái)政政策的效果看財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系1998年以來(lái)，我國(guó)通過(guò)實(shí)施積極的財(cái)政政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。這反映出在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，當(dāng)出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”時(shí)，政府可以通過(guò)恰當(dāng)?shù)呢?cái)政政策選擇，影響投資、消費(fèi)和總需求，調(diào)節(jié)總供需，對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)產(chǎn)生積極的作用，進(jìn)而改善財(cái)政狀況。但是，積極財(cái)政政策的實(shí)施，更重要的是體現(xiàn)政府在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，一旦市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常運(yùn)行，積極財(cái)政政策就應(yīng)淡出。通過(guò)近年來(lái)積極財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)作用，也可以從一個(gè)特殊的角度來(lái)認(rèn)識(shí)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)相互依賴、相互促進(jìn)的內(nèi)在聯(lián)系。從近期積極財(cái)政政策的效果看財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系1998年以來(lái)，我39本書(shū)結(jié)構(gòu)框架圖本書(shū)結(jié)構(gòu)框架圖40參考書(shū)目參41陳共（主編）。2004：《財(cái)政學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社鄧子基，林致遠(yuǎn)（編著）。2005：《財(cái)政學(xué)》，清華大學(xué)出版社《財(cái)政學(xué)概論》申長(zhǎng)平（主編）東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2005.2《財(cái)政學(xué)》暨南大學(xué)財(cái)稅系編著暨南大學(xué)出版社2004.9《財(cái)政學(xué)》[美]哈維·S·羅森中國(guó)人民大學(xué)出版社2000.6《公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)》[美]羅賓·W·鮑德威中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000陳共（主編）。2004：《財(cái)政學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社42《公共預(yù)算系統(tǒng)（第6版）》［美］羅伯特·D·李羅納德·約翰遜著曹峰等譯清華大學(xué)出版社2002.9《財(cái)政金融前沿論叢》中國(guó)人民大學(xué)出版社2002.6《公共財(cái)政學(xué)教程》張啟春中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2004.1《政府支出管理》亞洲開(kāi)發(fā)銀行編著財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所譯人民出版社2001.12《公共預(yù)算系統(tǒng)（第6版）》［美］羅伯特·D·李羅納德·約43本章結(jié)束

謝謝！本章結(jié)束

謝謝！44財(cái)政學(xué)

財(cái)政學(xué)45

公元前1030年，猶太部落長(zhǎng)期以來(lái)一直在沒(méi)有中央政府的狀態(tài)下生活。人們要求先知塞繆爾“像所有的國(guó)家一樣，給我們一個(gè)能統(tǒng)治我們的君主吧”。塞繆爾描述了在君主統(tǒng)治下的生活情況，試圖以此打消猶太人的念頭：公元前1030年，猶太部落長(zhǎng)期以來(lái)一直在沒(méi)有中央政府的46

在國(guó)王統(tǒng)治你們的時(shí)候，事態(tài)就會(huì)這樣：他會(huì)奪走你們的兒子，安排在他的身邊，做他戰(zhàn)車的馬車夫，跑在戰(zhàn)車的前面。……他會(huì)奪走你們的女兒，替他噴香水、做廚娘、烤面包。他會(huì)奪走你們的土地、甚至你們的最好的園地，去賞賜給他的仆人……他會(huì)強(qiáng)征你們十分之一的羊群；你們將淪為他的奴仆。那時(shí)，你們將為自己有了國(guó)王而痛哭不已。在國(guó)王統(tǒng)治你們的時(shí)候，事態(tài)就會(huì)這樣：他會(huì)奪走你們的兒子47

然而，猶太人沒(méi)有被這令人沮喪的言語(yǔ)所震懾，“人們拒絕傾聽(tīng)塞繆爾的勸告，他們說(shuō)：‘不，我們應(yīng)該有一個(gè)國(guó)王，那樣我們才能像其他國(guó)家一樣，國(guó)王會(huì)統(tǒng)治我們，走在我們前面，帶我們?nèi)?zhàn)斗?！薄欢?，猶太人沒(méi)有被這令人沮喪的言語(yǔ)所震懾，“人們拒絕傾聽(tīng)481.現(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)政問(wèn)題政府提供各種產(chǎn)品和服務(wù)供電、供水、供氣公共道路、公共汽車、公共電視節(jié)目公立學(xué)校、國(guó)家助學(xué)貸款醫(yī)療保障、失業(yè)保險(xiǎn)扶貧、補(bǔ)貼、撫恤計(jì)劃……1.現(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)政問(wèn)題政府提供各種產(chǎn)品和服務(wù)49我們?yōu)橄碛谜峁┑漠a(chǎn)品和服務(wù)繳款使用費(fèi)：電費(fèi)、水費(fèi)……稅收：流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅……專項(xiàng)稅(費(fèi))：社會(huì)保險(xiǎn)稅(費(fèi))……我們?yōu)橄碛谜峁┑漠a(chǎn)品和服務(wù)繳款50我們的一生時(shí)時(shí)、處處受政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響。由于財(cái)政是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心，因此它是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中最為普遍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之一。我們的一生時(shí)時(shí)、處處受政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響。由于財(cái)政是政府經(jīng)濟(jì)512.什么是財(cái)政學(xué)？2.1什么是經(jīng)濟(jì)學(xué)？2.2私人欲望與公共欲望2.3私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)2.4財(cái)政與財(cái)政學(xué)2.什么是財(cái)政學(xué)？2.1什么是經(jīng)濟(jì)學(xué)？522.1什么是經(jīng)濟(jì)學(xué)？什么是經(jīng)濟(jì)學(xué)？財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一門(mén)分支學(xué)科經(jīng)濟(jì)學(xué)探討如何用有限的資源來(lái)滿足人類無(wú)窮的欲望。2.1什么是經(jīng)濟(jì)學(xué)？什么是經(jīng)濟(jì)學(xué)？532.2私人欲望與公共欲望人類的欲望可分為私人欲望與公共欲望私人欲望指?jìng)€(gè)人希望獨(dú)自擁有、獨(dú)自享用的欲望如：獲得并享用食品、衣服等物品的欲望私人欲望一般經(jīng)由市場(chǎng)機(jī)制達(dá)成公共欲望指能夠與別人共同享用而不是獨(dú)自享用的欲望如：道路與公園的使用、警力與國(guó)防的保護(hù)等欲望。公共欲望一般經(jīng)由政府機(jī)制達(dá)成2.2私人欲望與公共欲望人類的欲望可分為私人欲望與公共欲望542.3私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)(privatesectoreconomics)著重研究私人欲望如何借助市場(chǎng)途徑達(dá)成；公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)(publicsectoreconomics)著重研究公共欲望如何借助預(yù)算和投票過(guò)程達(dá)成。2.3私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)(pri55公共欲望——投票過(guò)程——預(yù)算——公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)人類欲望社會(huì)資源

（無(wú)窮）私人欲望——價(jià)格過(guò)程——市場(chǎng)——私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)（有限）圖0-1私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)與公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)的異同公共欲望——投票過(guò)程——預(yù)算——公共部562.4財(cái)政與財(cái)政學(xué)政府是滿足公共欲望的當(dāng)然“人選”，因此，公共部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要指政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；政府從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，衍生出收入和支出問(wèn)題；財(cái)政指政府的收支活動(dòng)及其管理；財(cái)政學(xué)(publicfinance)研究政府收支活動(dòng)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所產(chǎn)生的影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支；也稱為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(publiceconomics)或公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)(publicsectoreconomics)2.4財(cái)政與財(cái)政學(xué)政府是滿足公共欲望的當(dāng)然“人選”，因此，573.混合經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政3.1什么是混合經(jīng)濟(jì)？3.2純粹私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行3.3混合經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政3.混合經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政3.1什么是混合經(jīng)濟(jì)？583.1什么是混合經(jīng)濟(jì)？由私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)和公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)共同組成；由市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制共同作用。3.1什么是混合經(jīng)濟(jì)？由私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)和公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)共同組成593.2純粹私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行純私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)兩個(gè)主體：家庭和企業(yè)兩個(gè)市場(chǎng)：產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)純私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行商品運(yùn)動(dòng)過(guò)程(圖中實(shí)線部分)貨幣運(yùn)動(dòng)過(guò)程(圖中虛線部分)3.2純粹私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行純私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)60圖0-2純粹私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行圖0-2純粹私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行613.3混合經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政混合經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行(圖0-3)混合經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政3.3混合經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政混合經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行(圖0-3)62圖0-3混合經(jīng)濟(jì)循環(huán)圖生產(chǎn)投入產(chǎn)品和服務(wù)的銷售產(chǎn)品和服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)資源

產(chǎn)品市場(chǎng)

要素市場(chǎng)

家

庭

企

業(yè)

政

府

支出收入收入支出收入支持和補(bǔ)貼稅收、收費(fèi)等稅收、收費(fèi)等政府服務(wù)政府服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)支出補(bǔ)貼

資源支出

圖0-3混合經(jīng)濟(jì)循環(huán)圖生產(chǎn)投入產(chǎn)品和服務(wù)的銷售產(chǎn)品和服務(wù)634.財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象與研究方法4.1財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象4.2財(cái)政學(xué)的研究方法4.財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象與研究方法4.1財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象644.1財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象亞當(dāng)·斯密4.1財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象亞當(dāng)·斯密654.1財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象財(cái)政分配活動(dòng)財(cái)政分配關(guān)系財(cái)政體制和財(cái)政政策財(cái)政管理及其方法4.1財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象財(cái)政分配活動(dòng)66財(cái)政分配活動(dòng)財(cái)政屬于經(jīng)濟(jì)范疇，是以國(guó)家為主體的分配活動(dòng)。從政府預(yù)算的確立，到組織財(cái)政收入，再到撥付財(cái)政支出，最后是財(cái)政資金的耗用，構(gòu)成了財(cái)政分配活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程。財(cái)政分配活動(dòng)財(cái)政屬于經(jīng)濟(jì)范疇，是以國(guó)家為主體的分配活動(dòng)。從政67財(cái)政分配關(guān)系財(cái)政分配活動(dòng)必然形成和體現(xiàn)國(guó)家與各部門(mén)、各單位以及個(gè)人之間的分配關(guān)系，使社會(huì)產(chǎn)品分配關(guān)系中的一個(gè)特定分配關(guān)系。財(cái)政分配關(guān)系財(cái)政分配活動(dòng)必然形成和體現(xiàn)國(guó)家與各部門(mén)、各單位以684.2財(cái)政學(xué)的研究方法理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法定性分析與定量分析相結(jié)合的方法實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合的方法靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合的方法4.2財(cái)政學(xué)的研究方法理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法69定性分析與定量分析相結(jié)合的方法定性分析是要判定研究對(duì)象所具有的各種因素及其性質(zhì)。定量分析是要判定研究對(duì)象的各種因素和性質(zhì)與數(shù)量之間的關(guān)系。定性分析與定量分析相結(jié)合的方法定性分析是要判定研究對(duì)象所具有70實(shí)證分析什么是實(shí)證分析？實(shí)證分析(positiveanalysis)旨在描述各種經(jīng)濟(jì)因素的存在與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程，并試圖在各種經(jīng)濟(jì)變量或政策手段之間建立起聯(lián)系。主要涉及事實(shí)判斷，重在回答研究對(duì)象“是什么”、“會(huì)怎樣”的問(wèn)題。比如，2003年中央政府發(fā)行了多少國(guó)債？經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與物價(jià)水平之間的關(guān)系如何？開(kāi)征利息稅對(duì)居民的儲(chǔ)蓄行為有什么影響？等等。實(shí)證分析什么是實(shí)證分析？71實(shí)證分析可分為理論分析和經(jīng)驗(yàn)分析。理論分析(theoreticalanalysis)從某些假設(shè)前提出發(fā)，借助一系列的假說(shuō)和推論，對(duì)經(jīng)濟(jì)變量關(guān)系進(jìn)行簡(jiǎn)化描述或推導(dǎo)的定性分析。如考察勞動(dòng)所得課稅對(duì)工人勞動(dòng)行為的影響產(chǎn)生兩種效應(yīng)：收入效應(yīng)和替代效應(yīng)；課稅對(duì)勞動(dòng)供給時(shí)間的實(shí)際影響，要看兩種效應(yīng)綜合作用的結(jié)果；理論分析本身往往無(wú)法提供確定的結(jié)果實(shí)證分析可分為理論分析和經(jīng)驗(yàn)分析。72經(jīng)驗(yàn)分析(empiricalanalysis)指通過(guò)調(diào)查或?qū)嶒?yàn)取得實(shí)際資料而進(jìn)行的定量分析；主要有三種方式：訪談、實(shí)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)計(jì)量分析；計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析(econometricanalysis)是當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)學(xué)中最為流行的經(jīng)驗(yàn)分析方法。

經(jīng)驗(yàn)分析(empiricalanalysis)73規(guī)范分析什么是規(guī)范分析？規(guī)范分析(normativeanalysis)是對(duì)經(jīng)濟(jì)行為或政策手段的后果加以優(yōu)劣好壞評(píng)判的研究方法；它能夠提出實(shí)現(xiàn)何種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的政策建議；它基于基本的價(jià)值判斷，并非客觀的方法；較多受到人們的立場(chǎng)、感情、信念等因素的影響；如：電信資費(fèi)是否偏高？對(duì)汽油消費(fèi)是實(shí)行收費(fèi)為好還是征稅為好？增加國(guó)債發(fā)行是利還是弊？規(guī)范分析什么是規(guī)范分析？744.3實(shí)證分析與規(guī)范分析的關(guān)系財(cái)政學(xué)的兩大任務(wù)與研究方法之間的關(guān)系解釋政策的經(jīng)濟(jì)影響——有賴于實(shí)證分析為政府決策提供指南——有賴于規(guī)范分析像“政府應(yīng)該采取什么政策”的問(wèn)題其分析和判斷屬于規(guī)范分析的范疇但問(wèn)題的良好解決必須建立在實(shí)證分析的基礎(chǔ)上例子：住房租金控制立法4.3實(shí)證分析與規(guī)范分析的關(guān)系財(cái)政學(xué)的兩大任務(wù)與研究方法之75案例1財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象和研究范圍溫家寶總理說(shuō)：“當(dāng)前擺在我們面前的主要問(wèn)題是：第一，農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，已經(jīng)成為制約擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要因素。第二，一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，建立現(xiàn)代企業(yè)制度將是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。第三，下崗和失業(yè)人口不斷增加，社會(huì)保障的壓力非常之大。第四，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，東西發(fā)展不平衡，還有相當(dāng)一部分地區(qū)、相當(dāng)一部分人口處于貧困狀態(tài)。第五，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，金融不良資產(chǎn)比例較高?！卑咐?財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象和研究范圍76財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象和研究范圍簡(jiǎn)要分析：財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象和研究范圍是有區(qū)別的。財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象是指國(guó)家參與一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入分配與再分配所進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的分配關(guān)系及發(fā)展規(guī)律。而研究范圍要比對(duì)象范圍寬泛的多，除研究對(duì)象外，尚包括對(duì)象范圍之外的一些現(xiàn)象和事物。如果就溫總理提出的五個(gè)問(wèn)題來(lái)分析，在相當(dāng)程度上都可以納入財(cái)政學(xué)的研究范圍，并從中體現(xiàn)出財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象。財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象和研究范圍簡(jiǎn)要分析：財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象和研究范77案例2：關(guān)于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法的思考

1986年，哈佛大學(xué)公共管理學(xué)院的約翰.貝勒博士說(shuō)，美國(guó)正在抗癌的戰(zhàn)斗中遭受失敗，“對(duì)癌癥的治療工作沒(méi)多大起色”。但是，美國(guó)抗癌學(xué)會(huì)的L.加菲考博士回答道：“毫無(wú)疑問(wèn)，總體死亡率上升的原因是肺癌導(dǎo)致。如果不考慮肺癌，死亡率就不是上升了8%，而是下降了13%?！眳⒖假Y料：《美國(guó)抗癌失敗錄》，載《紐約時(shí)報(bào)》,1986年5月8日。案例2：關(guān)于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法的思考1986年，哈佛大78關(guān)于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法的思考簡(jiǎn)要分析：這一簡(jiǎn)單的事例反映了對(duì)某一問(wèn)題的研究可能因研究方法的不同而得出不同的結(jié)論。顯然，前者是立足于規(guī)范性概括得出的一般性結(jié)論，后者則立足于實(shí)證性研究而更準(zhǔn)確地說(shuō)明了問(wèn)題的真實(shí)結(jié)果。這一事例如果借鑒于經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，可以概括經(jīng)濟(jì)學(xué)的雙重任務(wù)：一是解釋經(jīng)濟(jì)如何運(yùn)行——實(shí)證經(jīng)濟(jì)學(xué)；二是判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否產(chǎn)生良好效果——規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)。原則是，一方面，實(shí)證分析不要求進(jìn)行價(jià)值判斷，因?yàn)樗哪康脑谟诿枋觯涣硪环矫?，?guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)則需要制定倫理標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槿绻麤](méi)有倫理標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)法判斷何者為“好”。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)理論有助于說(shuō)明那些可能影響某種特定經(jīng)濟(jì)行為的因素。然而，只有理論往往無(wú)法說(shuō)明任何具體因素的重要程度，這就需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)研究（實(shí)證研究）來(lái)判斷政府政策的變動(dòng)對(duì)行為的影響。關(guān)于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法的思考簡(jiǎn)要分析：這一簡(jiǎn)單的事例反映了對(duì)某一79案例3：從近期積極財(cái)政政策的效果看財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系有關(guān)專家認(rèn)為，在經(jīng)歷了連續(xù)五年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)之后，從2002年開(kāi)始，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入了一個(gè)新的階段。其表現(xiàn)之一，就是政府實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，以求擴(kuò)大內(nèi)需。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用仍將繼續(xù)存在，但其影響力開(kāi)始減弱。不過(guò)，即便如此，目前仍將需要繼續(xù)堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，這是因?yàn)?，一方面，?shí)施這一政策的三個(gè)條件還沒(méi)有完全改善：第一，國(guó)際局勢(shì)不穩(wěn)定這一條件還沒(méi)有完全改善；第二，整個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還很艱巨，包括西部開(kāi)發(fā)這種區(qū)域性結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、健全社會(huì)保障制度等等，需要政府大力支持；第三，國(guó)內(nèi)需求不足的矛盾還沒(méi)有完全解決。另一方面，實(shí)施積極的財(cái)政政策的空間仍然存在。因?yàn)楹饬糠e極財(cái)政政策安全程度的兩個(gè)指標(biāo)財(cái)政赤字占GDP的比重和債務(wù)余額