公務員法培訓講義

wordPAGE..一、引言

〔一〕我們需要什么樣的公務員法

1、堅持黨管干部的原那么。

在總那么中貫徹黨的干部路線和方針，在具體制度中表達黨對各類公務員的統(tǒng)一管理。

2、堅持建設中國特色的公務員制度。

與中國特色的政治制度相適應，從現(xiàn)階段國情出發(fā)，著重解決公務員制度建設中的主要問題。

3、保持公務員制度的連續(xù)性，同時吸收改革成果，完善公務員制度。〔二〕公務員法的誕生：2005年4月27日。二、公務員法要解決什么問題

〔一〕為了標準公務員的管理，加強對公務員的監(jiān)督，建設高素質(zhì)的公務員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能。

1、有權必有責，用權受監(jiān)督。

2、官員應當樹立接受監(jiān)督的意識。

3、強化對公務員的監(jiān)督和管理?！捕碁榱吮Ｕ瞎珓諉T的合法權益

1、在現(xiàn)代社會，公務員不是國家進行管理的單純工具，公務員與國家之間不是所謂的特別權力關系。

2、制定公務員法，應該關心公務員的生存狀態(tài)和工作狀況，使公務員有一種親切感。

3、公務員也是權利主體，有著自己的正當利益，其合法權益也應予充分保障。

〔1〕公務員奉獻的回報：要么政治上開展；要么經(jīng)濟上開展。

〔2〕公務員與企事業(yè)單位的職工一樣，都應享受憲法規(guī)定的工資權、休假權等根本人權。

4、特別權力關系理論的廢除問題

該理論認為，政府與公務員、監(jiān)獄與犯人、學校與學生是特別權力關系。法治和人權要受到一定的限制。三、公務員法的指導思想

〔一〕以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表〞重要思想為指導，貫徹社會主義初級階段的根本路線

1、將憲法的指導思想確立為公務員法的指導思想之一，具有重大意義。

2、公務員制度是國家的一項重要政治制度，必須堅持這一指導思想?！捕硤猿贮h管干部原那么

1、將黨管干部原那么確立為公務員法的另一指導思想，符合中國實際。

〔1〕黨管干部原那么是黨領導國家政權的標志。

〔2〕我國公務員不分政務類與業(yè)務類。公務員都是國家干部，都要服從黨的領導和管理。

2、如何正確地理解黨管干部原那么？

第一個問題：“黨管干部原那么〞內(nèi)涵的演變。

〔1〕黨管干部原那么，在戰(zhàn)爭年代，干部工作帶有戰(zhàn)時性、軍事化的特點，從而形成了不僅對黨的、軍隊的干部，而且對區(qū)域性政權的干部，都由黨組織統(tǒng)管。

〔2〕建國初期，沿襲解放前做法，所有干部都由黨中央及各級黨委的組織部門統(tǒng)一管理。

〔3〕從1953年起，我國建立起新的干部管理模式，即分局部級管理模式。

分部管理，就是由黨委各個部門分管本領域內(nèi)的干部。如文教干部由黨委宣傳部負責管理。分級管理是指上級黨委對下級單位干部管理的權限幅度。

長期以來，人們便約定俗成地把這種體制的內(nèi)容視為黨管干部的原那么?！?〕1980年中組部發(fā)出關于重新頒發(fā)＜中共中央管理的干部職務名稱表＞的通知。

通知對黨管干部原那么作了如下表述：“一切干部都是黨的干部，都應根據(jù)他們擔任的職務，分別由中央和各部門的黨委、黨組或所在單位的黨組織負責管理。〞〔5〕1980年，中組部發(fā)文，對于黨政機關，要下管兩級機構中擔任主要領導職務的干部，比方中央對地方，管理到省和地〔市〕兩級。

〔6〕1984年，中央決定將“下管兩級〞，改為“下管一級〞。

〔7〕1989年8月，中共中央關于加強黨的建設的通知。

該通知強調(diào)：“要堅持黨管干部的原那么，改良干部管理的方法。黨要加強對干部管理工作的領導，制定干部工作的方針、政策，推薦和管理好重要干部，指導干部人事制度改革，做好對干部人事工作的宏觀管理和監(jiān)督。〞〔8〕1992年中共中央下發(fā)關于加強黨的建設，提高黨在改革和建設中的戰(zhàn)斗力的意見。該意見指出：“干部人事制度改革，要通盤規(guī)劃，分步實施，逐步配套。改革的根本目標是，堅持黨管干部的原那么，逐步建立、健全科學的分類管理體制。〞

〔9〕2000年8月，中央辦公廳發(fā)出深化干部人事制度改革綱要。

綱要指出：“必須堅持黨管干部的原那么。同時適應新的情況積極改良黨管干部的方法。堅持群眾公認和公開、競爭、擇優(yōu)的原那么。〞第二個問題：黨管干部原那么在公務員制度中的具體表達。

〔1〕、黨制定與公務員制度有關的路線、方針、標準和政策。

〔2〕、中國共產(chǎn)黨通過各級黨的組織對公務員中的黨員干部進行教育和監(jiān)督。

〔3〕、由黨組織負責對公務員的局部管理事務。

①由中共中央和各級黨委向人大推薦應由人大選舉、決定的公務員人選。

②按照黨政分工，黨的組織部門直接管理一定級別以上的公務員。

③政府各部門、法院、檢察院的黨組〔黨委〕分別管理一定職務級別的干部。四、公務員法確立的根本原那么〔一〕公開、平等、競爭、擇優(yōu)原那么

1、公開原那么要求公務員管理的各個環(huán)節(jié)〔如考錄、考核、晉升、懲戒〕要保持公開、透明。

2、平等原那么要求公務員管理應同等情況同等對待，不同情況不同對待。

3、建立競爭機制的目的，就在于選擇與鼓勵優(yōu)秀人才?！捕骋婪ü芾碓敲?/p>

1、依法治國不僅要求政府的外部行為應遵循法治原那么，機關的內(nèi)部管理也應依法管理。

2、對公務員的依法管理。

〔1〕權限法定；〔2〕條件法定；〔3〕標準法定；〔4〕程序法定。

3、公務員依法履行職務的行為受法律保護

〔1〕公務員依法履行職務的行為，上級機關或其他機關的工作人員不得打擊報復。

〔2〕公務員依法履行職務，本人或家人的人身平安等可能會受到威脅。〔三〕監(jiān)督約束與鼓勵保障并重原那么

1、監(jiān)督約束機制包括：義務、紀律、懲戒、考核、回避、申訴控告等環(huán)節(jié)。

2、鼓勵保障機制包括：考核、職務與級別晉升、獎勵、工資保險福利、退休待遇、申訴控告等環(huán)節(jié)。3、考核既是監(jiān)督約束又是鼓勵保障的機制，并且是其中的關鍵環(huán)節(jié)。

公務員法的設計思路是，分類考核、表達首長負責制、加大考核結果的區(qū)分度。

4、職務晉升是對公務員最大的鼓勵。

5、創(chuàng)新監(jiān)督約束與鼓勵保障并重的機制

〔1〕關于廉政金制度

①廉政金：寄托著人民對公務員一生廉潔的期待。

②廉政金的原那么——“無法定過錯全拿走，有法定過錯全失去。〞〔2〕以公務員法為契機，制定公務員財產(chǎn)和個人重大事項申報法。〔四〕任人唯賢、德才兼?zhèn)湓敲?/p>

1、任人唯賢是黨提出的干部路線。

2、德才兼?zhèn)涫屈h提出的干部標準。

〔1〕公開考試主要是筆試和面試,考察重點是報考者的“才〞。

〔2〕嚴格考察主要是政審，考察重點是報考者的“德〞。

〔3〕考核制度，那么是對德、能、勤、績、廉進行全面考核，但重點是工作實績。

3、落實任人唯賢、德才兼?zhèn)湓敲葱枰⒁獾膯栴}：〔1〕誰來評判一個人？〔2〕怎樣評判？五、公務員法的主要制度創(chuàng)新

〔一〕擴大公務員范圍

1、公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

據(jù)此，我國公務員的范圍包括：

①中國共產(chǎn)黨機關和民主黨派機關；②政協(xié)機關；③人大機關；④行政機關；

⑤司法機關；⑥法律法規(guī)授權的具有管理職能的事業(yè)單位中的工作人員，經(jīng)批準參照公務員法管理。

2、為什么要擴大公務員范圍？

(1)共產(chǎn)黨既是領導黨又是執(zhí)政黨,黨的機關人員實際上從事著公共事務管理。這是我們最大的政治特色。

(2)民主黨派機關、政協(xié)機關各自發(fā)揮著特定的作用。這是我國政治制度的根本特點。

(3)法官、檢察官與政府工作人員一樣，尤其在素質(zhì)要求、管理監(jiān)督等方面是一致的?！捕辰⒙殑諘x升與級別晉升的“雙梯制〞1、公務員級別與公務員職務一起，構成確定公務員工資及其他待遇的依據(jù)。

2、將級別晉升作為公務員職業(yè)開展的階梯：職務晉升側重“給官〞；級別晉升側重“給錢〞。３、“雙梯制〞的特點在于：

〔1〕公務員的職務應當對應相應的級別；〔2〕增加公務員級別；

〔3〕實行“一職數(shù)級，上下交叉〞；〔4〕向基層公務員傾斜。〔三〕創(chuàng)新分類制度１、國家對公務員實行分類管理

〔1〕軍官、人民團體中的工作人員、事業(yè)單位和國有企業(yè)中的管理人員與專業(yè)技術人員等屬于國家干部的范圍，但未納入公務員隊伍。

〔2〕法官、檢察官是公務員，但其義務、權利和管理另有法律的，從其規(guī)定。

〔3〕對領導成員與非領導成員，以及領導職務與非領導職務加以區(qū)分。

〔4〕公務員職位分為綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術類。２、公務員職位類別：綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別。

〔1〕綜合管理類是公務員職位中的主要局部，也可稱為一般行政類。

綜合管理類公務員主要包括機關中履行規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)等職責的職位。

〔2〕行政執(zhí)法類職位

①全國行政執(zhí)法人員集中在稅務、工商、質(zhì)檢、環(huán)保、藥監(jiān)等機關，并主要集中在基層。約為200萬人，科員、辦事員占70%。

②初步設想，行政執(zhí)法職務分為七個職務層次，最高職務層次相當于綜合管理類公務員的調(diào)研員，最低相當于辦事員。如稅務行政執(zhí)法職務可以分為一至七級稅司。

〔3〕專業(yè)技術類職位①從管制型政府向效勞型政府轉變，呼喚專業(yè)技術類職位制度的誕生。

②初步設想，專業(yè)技術類職務分8個職務層次，相當于綜合管理類公務員中巡視員以下、科員以上的非領導職務層次?！菜摹彻珓諉T職務實行選任制和委任制，局部職務實行聘任制1、經(jīng)省級以上公務員主管部門批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。

2、對聘任制公務員，實行合同化管理。

3、因履行合同產(chǎn)生的爭議，先由一個中立的人事爭議仲裁機構裁決，當事人對裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。

4、聘任制不同于實踐中的政府雇員制〔五〕創(chuàng)新領導干部選拔任用制度

●民主推薦；●公開選拔，競爭上崗；●票決制；●任職前公示制度1、民主推薦：選拔任用干部的必經(jīng)程序。

2、票決制：干部任用決策方式的重大創(chuàng)新，維護決策者民主權利，加強干部任用工作監(jiān)督。

3、任前公示：“干部選的準不準，先讓群眾審一審〞。表達干部工作中擴大民主的方向。

公務員法第30條明確規(guī)定：招錄機關根據(jù)考試成績、考察情況和體檢結果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。第46條規(guī)定：公務員晉升領導職務，應當按照規(guī)定實行任職前公示制度和任職試用期制度。第44條規(guī)定：公務員晉升領導職務，應當民主推薦，確定考察對象。第45條規(guī)定：機關內(nèi)設機構廳局級正職以下領導職務出現(xiàn)空缺時，可以在本機關或本系統(tǒng)內(nèi)通過競爭上崗的方式，產(chǎn)生任職人選。廳局級正職以下領導職務或者副調(diào)研員以上非領導職務出現(xiàn)空缺，可以面向社會公開選拔，產(chǎn)生任職人選。確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔?！擦辰⒐珓諉T引咎辭職和責令辭職制度

1、民主法治制度下的政府是一種責任政府。

2、領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領導責任的，應當引咎辭去領導職務。本人不提出辭職的應當責令其辭去領導職務。〔七〕公務員中的領導成員實行任期制

1、領導成員是指機關的領