中國可持續(xù)城市交通的發(fā)展

中國可持續(xù)城市交通的發(fā)展

SustainableUrbanTransport

DevelopmentinChina

西部城市環(huán)境友好行動論壇

WesternRegionEnvironmentalFriendlyActionPlan

中國可持續(xù)城市交通的發(fā)展–目錄Contents中國的城市交通問題UrbanTransportIssuesinChina擬議的行動ProposedActions世界銀行支持的目標ObjectivesforWorldBankSupport烏魯木齊市城市交通發(fā)展12條行動計劃UrumqiUrbanTransportDevelopment12actions世界銀行支持的優(yōu)先領(lǐng)域PriorityAreasforWorldBankSupport世界銀行支持的手段 WorldBankSupportInstruments中國的城市交通問題迅速的經(jīng)濟發(fā)展、城市化與機動化所帶來的日益增長的交通需求Rapidlyincreasingtransportdemandduetorapideconomicgrowth,urbanization,andmotorization大部分大城市未能有效地控制汽車化的進程…Mostlargecitiesfailtomanagethemotorizationprocess…沒有明顯的贏家,而貧困人口蒙受的影響最嚴重…

Therearenoclearwinnerswhilethepooraresufferingthemost…公共汽車交通是一個脆弱的環(huán)節(jié)…Publicbustransportisatafragilepoint…中國的城市交通問題在大部分城市，開發(fā)大運量軌道交通系統(tǒng)的財力有限Financialcapacitytodeveloparail-basedmasstransitsystemislimitedinmostcities…溢出效應對整體可持續(xù)性的威脅越來越嚴重，同時旅行機動性持續(xù)降低…Spillovereffectsarethreateningtheoverallsustainabilitywhiletravelmobilityisdeclining…缺乏可持續(xù)性是城市交通的核心問題…Motorizationprocessshouldbecarefullymanaged…中國的城市交通問題城市規(guī)劃不能滿足迅速的經(jīng)濟及城市發(fā)展的需求Urbanplanninghasfailedtomeettheneedsofrapideconomicandurbanizationdevelopment缺乏綜合的城市土地使用與城市交通規(guī)劃與發(fā)展LackofCoordinationLandusetransportation

缺乏更多、更佳的非機動化交通(步行、騎車)設(shè)施Inadequatefacilitiesforbicyclistsandpedestrians道路與非機動車輛的安全日益嚴重Roadaccidentsareincreasinginnumbersandseverity中國的城市交通問題缺乏交通管理LackofTrafficmanagement缺乏各獨立機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)Lackofcoordinationamongfragmentedinstitutions

日益增加的財務機制與資源Increasingfinancialmechanismsandresources擬議的行動重新確定中央政府在城市交通中的作用以改善協(xié)作與風險管理Redefinetheroleofthenationalgovernmentinurbantransporttoenhancecoordinationandriskmanagement為城市交通制定問責機制與強化的地方治理結(jié)構(gòu)

Developaccountabilitymechanismsandastrengthenedlocalgovernancestructureforurbantransport建立機構(gòu)進行戰(zhàn)略規(guī)劃的能力,作為有效協(xié)作的基礎(chǔ)

Builduptheinstitutionalcapacityforstrategicplanning,asabasisforeffectivecoordination擬議的行動建立城市交通規(guī)劃與融資之間的聯(lián)系以加強協(xié)作與問責制

Establishthelinkagebetweenurbantransportplanningandfinancing,toenhancecoordinationandaccountability制定可持續(xù)的、透明的融資機制,作為財政風險管理的基礎(chǔ)

Developasustainableandtransparentfinancingmechanism,asafoundationforfinancialriskmanagement發(fā)展有活力的公交行業(yè)以作為城市交通綜合發(fā)展服務的核心

Developaviablepublictransportindustryasacenterpieceofurbantransportservicesforinclusivedevelopment

世界銀行支持的目標與世行的交通戰(zhàn)略保持一致,幫助中國制定城市交通系統(tǒng),該系統(tǒng)具有以下特征:ConsistentwithBankTransprtStrategy,helpChinadevelopurbantransportsystemsthat為所有人提供使用交通的機會和機動性provideaccessandmobilityforall清潔、安全、經(jīng)濟areclean,safe,economicallysound,推動可持續(xù)發(fā)展promotesustainabledevelopment使用者與政府承擔得起areaffordabletousersandgovernments

主要指標:

非機動交通設(shè)施得到改善ImprovedNMTfacilities公共交通的覆蓋率、速度與可靠性得到改善Improvedpublictransportcoverage,speedsandreliability公共交通乘客人數(shù)增加Increasedpublictransportridership主要指標:道路與行人事事故與傷亡減減少Reducedroadandpedestrianaccidentsandfatalities城市交通產(chǎn)生生的大氣污染染物減少Reducedurbantransportgeneratedairpollutants公眾總體上對對交通(尤其是公共交交通)的滿意度提高高Increasedpublicsatisfactionwithtransportingeneral,publictransportinparticular烏魯木齊市城城市交通發(fā)展展世界銀行支持持烏魯木齊市市城市交通發(fā)發(fā)展TheWorldBankhassupportedtheUrumqiUrbanTransportdevelopment項目內(nèi)容ProjectComponents外環(huán)路OuterRingRoadConstruction交通管理TrafficManagement公共交通PublicTransport環(huán)境管理EnvironmentalManagement機構(gòu)加強InstitutionalDevelopment烏魯木齊市城城市交通發(fā)展展已經(jīng)取得的成成果Achievements:外環(huán)路已經(jīng)竣竣工，延伸了了整個道路網(wǎng)網(wǎng)。Extendedroadnetworkwithcompletionofouterringroad打通了千余條條巷道，改善善了道路微循循環(huán)。Rehabilitatedoveronethousandlocalroads完成了軌道交交通規(guī)劃研究究和道路事故故研究等。Completedmetrostudy,roadaccidentstudy正在進行道路路網(wǎng)改善、公公交路網(wǎng)改善善和停車研究究。Initiatedroadnetworkimprovement,publictransportnetworkimprovementandparkingstudies烏魯木齊市城城市交通發(fā)展展正在進行城市市交通資產(chǎn)管管理系統(tǒng)即道道路養(yǎng)護管理理信息系統(tǒng)（（RMMI）的開發(fā)。Initiateddevelopmentofurbanroadassetmanagementsystem完成了機動車車尾氣污染控控制戰(zhàn)略Completeddevelopmentofmotorvehicleemissioncontrolstrategy正在開發(fā)公交交智能調(diào)度信信息系統(tǒng)（ITS）、施外環(huán)路路監(jiān)控系統(tǒng)和和區(qū)域交通控控制（ATC）系統(tǒng)。BeganimplementationofpublictransportITS,outer-ringcontrolandATCsystems正在進行公交交改革。Initiatedpublictransportreformprocess已把目標從僅僅僅新建道路路轉(zhuǎn)向了綜合合發(fā)展方向。。Changeinattitudesawayfromjustnewroadconstructiontowardmorecomprehensiveinterventions烏魯木齊市城城市交通發(fā)展展需要達到的目目標:大家都知道，，如果僅僅是是修路，只會會使交通擁堵堵越來越嚴重重；僅僅為小小汽車修建越越來越多的路路，只會使交交通癱瘓，經(jīng)經(jīng)濟受阻，環(huán)環(huán)境惡化，生生活質(zhì)量大幅幅下降。而今后城市是是否具有競爭爭力，取決于于是否能吸引引來高素質(zhì)和和有創(chuàng)造力的的專業(yè)人員，，即城市自身身的發(fā)展目標標是提高城市市的生活質(zhì)量量，這也是““以人為本””的最終目的的。因此，烏魯木木齊要采取一一種新的革命命性的模式------優(yōu)先發(fā)展公共共交通；以公公共交通引導導土地利用；；充分協(xié)調(diào)多多種交通方式式與土地利用用的關(guān)系，包包括人行和非非機動車交通通；發(fā)展經(jīng)濟濟、環(huán)保、符符合老百姓需需要及具有烏烏魯木齊特色色的，具有可可持續(xù)性的，，且為所有人人服務的公共共交通方式。。烏魯木齊市城城市交通發(fā)展展將要開展的行行動Futureactions:按照道路事故故研究的建議議開展相關(guān)行行動（包括公公共參與方案案）。Implementrecommendationsofroadaccidentstudy,includingpubliccommunicationprogram實施施機機動動車車尾尾氣氣控控制制戰(zhàn)戰(zhàn)略略（（包包括括公公共共參參與與方方案案））。。Implementmotorvehicleemissioncontrolstrategy,includingpubliccommunicationprogram開展展包包括括所所有有交交通通方方式式的的獨獨立立、、綜綜合合、、多多種種出出行行規(guī)規(guī)劃劃，，Initiateasingleongoing,comprehensive,multi-modalplanningprocessincorporatingalltransportationmodes這些些規(guī)規(guī)劃劃應應該該：：與土土地地利利用用/總體體規(guī)規(guī)劃劃之之間間有有密密切切和和有有條條理理的的聯(lián)聯(lián)系系；；Strong,formallinktoland-use/masterplanning與資資金金預預算算之之間間有有密密切切和和有有條條理理的的聯(lián)聯(lián)系系；；Strong,formallinktocapitalbudgetdevelopmentprocess為投投資資決決策策提提供供一一個個合合理理和和客客觀觀的的技技術(shù)術(shù)基基礎(chǔ)礎(chǔ)。。Rationalandobjective,creatingsoundtechnicalbasisforinvestmentdecision-making烏魯木齊市城城市交通發(fā)展展加大公交機構(gòu)構(gòu)改革力度、、更要加強政政府政策、規(guī)規(guī)劃、預算、、規(guī)章和監(jiān)管管的制定與執(zhí)執(zhí)行。Implementpublictransportinstitutionalreform,strengtheninggovernmentpolicy,planning,budgeting,regulation,performancemonitoringfunctions開展公交優(yōu)先先/快速公交（BRT）研究Initiatepublictransportprioritydemonstration/pilotprojectleadingtoBRT實施交通管理理行動計劃。。Implementactionprogramfortrafficmanagement開發(fā)城市道路路資產(chǎn)管理系系統(tǒng)（RMMI）。Implementpublictransportassetmanagementsystemtocomplementurbanroadsystem(RMMI)成立統(tǒng)一的烏烏魯木齊市城城市道路資產(chǎn)產(chǎn)管理（RMMI）機構(gòu)，整合合城市道路資資產(chǎn)管理預算算渠道。Createunified,multi-modal,ongoingtransportassetmanagement(RMMI)andbudgetingprocess烏魯木齊市城城市交通發(fā)展展制定、完善并并實施停車管管理政策。Developandimplementaparkingmanagementstrategy成立烏魯木齊齊市城市停車車管理機構(gòu)。。Formanurbanparkingentity(authorityorpartofDOT)進行有關(guān)交通通資金來源的的研究，為交交通事業(yè)提供供穩(wěn)定資金來來源。Initiateastudyoftransportfinancingalternatives,addressingallpotentialsourcesforastable,predictablefinancestream烏魯木齊市城城市交通發(fā)展展開展機構(gòu)發(fā)展展和能力建設(shè)設(shè)，包括：Pursueinstitutionaldevelopmentandcapacitybuilding:對相應的技術(shù)術(shù)人員進行交交通和停車管管理規(guī)劃和操操作的培訓；；Trainingforgovernmenttechnicalstaffintrafficandparkingmanagementplanningandoperations對交警進行交交通管理和公公交優(yōu)先執(zhí)法法的培訓；Trainingoftrafficpoliceintrafficmanagementandtransitpriorityenforcement對相應的人員員進行多方面面的公交規(guī)劃劃/管理培訓。如如，快速公交交（BRT）、財務計劃劃、特許經(jīng)營營權(quán)和智能調(diào)調(diào)度信息系統(tǒng)統(tǒng)（ITS）等；Publictransportplanning/managementtraininginavarietyofareas,e.g.,BRT,financialplanning,concessioning,ITS烏魯木齊市城城市交通發(fā)展展與中國其他城城市就技術(shù)和和政策上進行行討論，如，，快速公交（（BRT）、交通與停停車管理；PeerreviewsanddiscussionswithotherChinesecitiesonkeytechnicalandpolicyissues,e.g.,BRT,trafficandparkingmanagement對道路資產(chǎn)管管理機構(gòu)的技技術(shù)人員進行行相應培訓；；TrainingforRMMIsystemstaffing為相應人員進進行機動車尾尾氣控制戰(zhàn)略略（MVECS）的培訓。TrainingforimplementingMVECS世界銀行支持持的優(yōu)先領(lǐng)域域公共交通基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施、服務與規(guī)定定Publictransportinfrastructure,services,andregulation交通管理政策策與手段Trafficmanagementpoliciesandinstruments非機動化交通通設(shè)施(如人行道與自自行車道等)Non-motorizedtransportfacilities(e.g.,sidewalks,bikeways)城市土地使用用與交通綜合合規(guī)劃Integratedurbanlanduseandtransportplanning考慮經(jīng)濟、環(huán)環(huán)境與社會因因素Considerationofeconomic,environmentalandsocialfactors更多的利益相相關(guān)者的參與與Broadstakeholderparticipation世界銀行支持持的優(yōu)先領(lǐng)域域