中國(guó)旅游景區(qū)管理模式

中國(guó)旅游景區(qū)管理模式第一節(jié)中國(guó)旅游景區(qū)開發(fā)與管理的三階段一、中國(guó)旅游景區(qū)開發(fā)與管理的三個(gè)階段綜觀全國(guó)，旅游景區(qū)在開發(fā)與經(jīng)營(yíng)管理的過程中，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，即粗放開發(fā)階段、規(guī)劃開發(fā)階段和創(chuàng)新開發(fā)階段。1.粗放開發(fā)階段

改革開放以后，大批海外游客來華旅游，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)也逐步興起。很多旅游景點(diǎn)游客密度增長(zhǎng)過快，老景點(diǎn)人滿為患，引起了國(guó)內(nèi)外游客的強(qiáng)烈不滿，嚴(yán)重影響了我國(guó)的旅游形象。在此背景下，旅游景區(qū)突破了重保護(hù)輕開發(fā)的傳統(tǒng)觀念，進(jìn)入了開發(fā)階段，但主要表現(xiàn)為對(duì)自然景觀、人文歷史景觀和人造景觀的粗放式開發(fā)。

在景區(qū)粗放開發(fā)階段，旅游景區(qū)缺乏科學(xué)、規(guī)范的旅游開發(fā)規(guī)劃，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)的考慮，對(duì)旅游資源深層次研究、評(píng)價(jià)和開發(fā)不夠，很多旅游資源的開發(fā)利用還僅僅停留在象形階段。

（二）

規(guī)劃開發(fā)階段在這一階段，旅游景區(qū)開發(fā)規(guī)劃的制定和實(shí)施，避免了景區(qū)的無序發(fā)展。旅游景區(qū)的開發(fā)規(guī)劃已作為一種宏觀管理手段在有效運(yùn)作。景區(qū)在開發(fā)、規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)管理的過程中引入了可持續(xù)發(fā)展的理念，不僅僅只注重經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而是把景區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和自然生態(tài)三者效益的最優(yōu)化放到了主要位置，盡量減少和避免對(duì)生態(tài)、社會(huì)環(huán)境的負(fù)面影響。對(duì)風(fēng)景旅游區(qū)的形象建設(shè)和市場(chǎng)營(yíng)銷、對(duì)外宣傳已成為旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的一個(gè)重要領(lǐng)域。

（三）

創(chuàng)新開發(fā)階段在這一階段，旅游者逐漸成熟，人們對(duì)旅游的選擇已不再滿足于自然和人文旅游觀光產(chǎn)品，旅游活動(dòng)形式向多元化、特色化和參與化逐步演變，旅游開發(fā)從早期的依靠“二老”（老天爺、老祖宗），發(fā)展到開發(fā)各種富有創(chuàng)意和活動(dòng)內(nèi)容新奇的旅游產(chǎn)品。景區(qū)的創(chuàng)新開發(fā)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1.景區(qū)類型創(chuàng)新

隨著現(xiàn)代旅游活動(dòng)向多樣性和參與性方向發(fā)展，旅游活動(dòng)從傳統(tǒng)的觀光旅游擴(kuò)大到休閑旅游、工業(yè)旅游、科技旅游、教育旅游、體育旅游等等。為迎合旅游市場(chǎng)的需求，景區(qū)的類型也不斷創(chuàng)新，如鄉(xiāng)村旅游區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、工業(yè)游覽區(qū)、節(jié)事活動(dòng)游覽區(qū)、中心游憩區(qū)等。景區(qū)產(chǎn)品創(chuàng)新景區(qū)的新型旅游產(chǎn)品有：（1）滿足游客健康需求的健康旅游產(chǎn)品，包括體育旅游，如滑雪旅游；（2）滿足游客發(fā)展需要的業(yè)務(wù)旅游產(chǎn)品，如修學(xué)旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、學(xué)藝旅游、科學(xué)旅游、考察旅游等。（3）滿足游客享受需要的旅游產(chǎn)品，如美食旅游，豪華游艇旅游等。（4）刺激旅游產(chǎn)品如探險(xiǎn)旅游、海底旅游、沙漠旅游等；（5）體現(xiàn)游客環(huán)保意識(shí)的替代性旅游，包括生態(tài)旅游、自然旅游、社區(qū)旅游等。

第二節(jié)

中國(guó)旅游景區(qū)開發(fā)與管理中存在的問題

一、管理體制的局限性

（一）多頭管理、條塊分割目前我國(guó)旅游景區(qū)由不同政府部門管理。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我國(guó)旅游景區(qū)歸屬部門多達(dá)12個(gè)，我國(guó)旅游景區(qū)名義上屬于國(guó)家所有，實(shí)際上中央、省、市、縣和鄉(xiāng)各級(jí)政府及其部門都能出面操作。往往在同一景區(qū)內(nèi)，建設(shè)、文物、林業(yè)、水利、旅游等多個(gè)部門插手管理。

（二）行政事業(yè)性管理，產(chǎn)權(quán)主體缺位

目前我國(guó)旅游景區(qū)基本上都屬于行政事業(yè)性管理，景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)歸同一行政部門所有，形成實(shí)際上的產(chǎn)權(quán)主體缺位。

二、環(huán)境污染與破壞

旅游景區(qū)環(huán)境的污染與破壞受自然因素和人為因素的影響。這里將主要分析后者。

（一）

旅游者造成的環(huán)境污染與破壞旅游者導(dǎo)致的旅游景區(qū)環(huán)境污染和破壞，主要表現(xiàn)為兩方面：（1）景區(qū)內(nèi)游客超載：超出景區(qū)環(huán)境承載力的大量游客的闖入，成為破壞景區(qū)環(huán)境的隱性殺手，不但使景區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，也嚴(yán)重影響了景區(qū)的游覽質(zhì)量。（2）游客素質(zhì)低下造成環(huán)境污染和破壞：目前我國(guó)旅游者整體素質(zhì)比較低，環(huán)境意識(shí)淡薄，不文明旅游行為比較普遍，由此而導(dǎo)致生態(tài)破壞和環(huán)境污染的現(xiàn)象比比皆是，旅游者自身正在成為新的污染源。

（二）旅游景區(qū)開發(fā)和經(jīng)營(yíng)主體造成的環(huán)境污染和破壞

旅游景區(qū)的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)者由于一方面受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，另一方面，自身素質(zhì)較低，文化素養(yǎng)不高，可持續(xù)發(fā)展意識(shí)淡薄，也成為旅游景區(qū)的另一個(gè)污染源。其對(duì)環(huán)境的污染和破壞主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：1、

忽視文化內(nèi)涵，景區(qū)資源品位遭破壞。旅游景區(qū)開發(fā)者由于自身文化素養(yǎng)的限制，對(duì)旅游資源的文化價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，影響了景區(qū)資源的品位。

2、過度建設(shè)，景區(qū)環(huán)境遭破壞。在景區(qū)內(nèi)進(jìn)行過多的公路、管道、電纜、索道、水庫、賓館、電力、通訊線路等工程的建設(shè)，破壞了景區(qū)環(huán)境，同時(shí)也影響了旅游者的旅游感受。3.隨意排放垃圾，景區(qū)環(huán)境遭污染和破壞。景區(qū)缺乏旅游環(huán)境檢測(cè)系統(tǒng)和保護(hù)設(shè)施，污水和垃圾處理采用原始的方式，就近排放，導(dǎo)致景區(qū)環(huán)境遭到污染和破壞。

三市場(chǎng)定位泛化

在我國(guó)，景區(qū)開發(fā)一般對(duì)應(yīng)的都是大眾市場(chǎng)，但對(duì)大眾市場(chǎng)的分層研究做得還不夠，市場(chǎng)定位泛化現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了景區(qū)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)育，市場(chǎng)的分層定位越來越重要。市場(chǎng)定位的實(shí)質(zhì)在于取得目標(biāo)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，樹立景區(qū)的形象，明確其潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其目的在于積聚景區(qū)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，將本景區(qū)與其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象區(qū)別開來，樹立鮮明的市場(chǎng)形象。旅游景區(qū)開發(fā)要結(jié)合旅游資源的特點(diǎn)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不能有什么資源就開發(fā)什么資源，而應(yīng)首先研究市場(chǎng)。

四景區(qū)開發(fā)與管理中的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

（一）“低投入、高產(chǎn)出”

1990年以后，我國(guó)旅游業(yè)的投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到旅游資源開發(fā)方面，由于對(duì)“低投入、高產(chǎn)出”的絕對(duì)認(rèn)識(shí)，許多景區(qū)盲目開發(fā)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，首先表現(xiàn)為人造景觀開發(fā)熱，許多地區(qū)在近距離內(nèi)建起雷同的宮、園、城，致使數(shù)百萬投資無法收回。其次是度假區(qū)的修建，自1992年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)11處國(guó)家旅游度假區(qū)的建設(shè)計(jì)劃后，各地又爭(zhēng)先恐后地安排了本地度假區(qū)的開發(fā)，結(jié)果由于市場(chǎng)定位失誤，在加上管理技術(shù)和水平落后，導(dǎo)致景區(qū)經(jīng)營(yíng)失敗。（二）“一次性投入、持續(xù)性耗用”在景區(qū)的開發(fā)利用中，“一次性投入、持續(xù)性耗用”的觀念普遍存在，導(dǎo)致了90年代中后期以來，多種資本積極介入景區(qū)的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)

。然而旅游市場(chǎng)需求是動(dòng)態(tài)的，從目前看，旅游活動(dòng)開始從觀光旅游擴(kuò)展為參與性旅游和生態(tài)旅游等多種形式。旅游景區(qū)要滿足市場(chǎng)需求，就必須不斷創(chuàng)新產(chǎn)品。在這種錯(cuò)誤觀念的影響下，我國(guó)曾經(jīng)一度出現(xiàn)主題公園建設(shè)熱，然而由于后續(xù)投入乏力，導(dǎo)致70%以上的景區(qū)虧損。

五、、景景區(qū)區(qū)安安全全隱隱患患景區(qū)區(qū)的的安安全全問問題題主主要要表表現(xiàn)現(xiàn)在在兩兩個(gè)個(gè)方方面面，，即即治治安安問問題題和和設(shè)設(shè)施施安安全全問問題題。。（一一））治安安隱隱患患：：近幾幾年年來來，，隨隨著著散散客客旅旅游游市市場(chǎng)場(chǎng)的的迅迅速速發(fā)發(fā)展展，，景景區(qū)區(qū)內(nèi)內(nèi)接接待待的的散散客客人人數(shù)數(shù)迅迅速速增增加加，，由由于于旅旅游游活活動(dòng)動(dòng)較較分分散散，，而而景景區(qū)區(qū)治治安安管管理理意意識(shí)識(shí)和和水水平平差差，，使使得得犯犯罪罪分分子子屢屢屢屢得得手手，，犯犯罪罪事事件件屢屢屢屢發(fā)發(fā)生生。。（二二））設(shè)設(shè)施施安安全全隱隱患患：：近些些年年，，隨隨著著生生活活水水平平的的提提高高，，游游樂樂、、休休閑閑已已逐逐漸漸成成為為人人們們生生活活不不可可缺缺少少的的一一部部分分。。為為適適應(yīng)應(yīng)這這一一形形勢(shì)勢(shì)的的需需要要，，全全國(guó)國(guó)各各地地的的旅旅游游景景區(qū)區(qū)和和各各種種大大大大小小小小的的公公園園、、游游樂樂場(chǎng)場(chǎng)所所紛紛紛紛推推出出各各種種游游樂樂活活動(dòng)動(dòng)，，尤尤其其是是各各種種游游樂樂設(shè)設(shè)施施紛紛紛紛上上馬馬，，而而且且花花樣樣翻翻新新，，極極大大地地豐豐富富了了人人們們的的業(yè)業(yè)余余生生活活。。但但由由于于設(shè)設(shè)施施的的安安全全問問題題，，導(dǎo)導(dǎo)致致纜纜車車墜墜落落深深山山峽峽谷谷，，過過山山車車出出軌軌翻翻車車，，旋旋轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)飛飛車車將將游游客客拋拋出出車車外外等等事事件件屢屢屢屢發(fā)發(fā)生生。。旅游景區(qū)治理理模式分類結(jié)結(jié)構(gòu)整體租賃模式式上市公司經(jīng)營(yíng)營(yíng)模式整合開發(fā)模式式網(wǎng)絡(luò)復(fù)合治理理模式主要旅游景區(qū)區(qū)治理模式綜綜合比較分析析所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)管理體制經(jīng)營(yíng)體制參與程度模式影響力模式的優(yōu)勢(shì)分分析有利于旅游景景區(qū)資源的有有效保護(hù)有利于拓寬融融資渠道引入了先進(jìn)的的經(jīng)營(yíng)機(jī)制模式存在的問問題存在旅游資源源保護(hù)上的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)缺乏強(qiáng)有力的的政策保障景區(qū)經(jīng)營(yíng)上存存在風(fēng)險(xiǎn)第三節(jié)中國(guó)旅游景區(qū)區(qū)開發(fā)與管理理中的爭(zhēng)議一、旅游景區(qū)區(qū)公司上市的的爭(zhēng)議旅游景區(qū)公司司上市以1996年8月張家界上市市為標(biāo)志，其其后兩年間，，先后有泰山山旅游、黃山山旅游、峨眉眉山和京西旅旅游上市，由由此引發(fā)了針針對(duì)旅游景區(qū)區(qū)能否上市問問題的激烈爭(zhēng)爭(zhēng)論。自1998年1月月京西旅游上上市后，旅游游景區(qū)類公司司的上市被禁禁止，使得分分別以兵馬俑俑、岳陽樓和和黃鶴樓等景景區(qū)（點(diǎn)）為為經(jīng)營(yíng)主體的的幾家旅游景景區(qū)公司上市市計(jì)劃流產(chǎn)。。表20-1旅游景區(qū)公司司上市時(shí)間表表股票代碼簡(jiǎn)稱上市日期0430張家界1996．08．29600765泰山旅游1996．09．23600054黃山旅游1997．05．060888峨眉山1997．10．210802京西旅游1998．01．08（一）旅游景景區(qū)公司上市市的背景旅游景區(qū)公司司上市是對(duì)旅旅游景區(qū)原有有的政府行政政事業(yè)性管理理模式的一種種嘗試性改革革。在旅游景景區(qū)管理委員員會(huì)的基礎(chǔ)上上成立旅游景景區(qū)發(fā)展總公公司，如黃山山旅游發(fā)展總總公司、峨眉眉山旅游發(fā)展展總公司等（（實(shí)際上是兩兩塊牌子，一一套人馬），，由旅游總公公司發(fā)起上市市。受景區(qū)管管理委員會(huì)的的委托，景區(qū)區(qū)上市公司代代理經(jīng)營(yíng)包括括景區(qū)門票在在內(nèi)的一切旅旅游業(yè)務(wù)，成成為景區(qū)內(nèi)唯唯一負(fù)責(zé)旅游游經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)構(gòu)，對(duì)旅游景景區(qū)實(shí)行壟斷斷性行營(yíng)。（二）旅游景景區(qū)公司上市市引起的爭(zhēng)議議贊同方觀點(diǎn)主主要為以下幾幾點(diǎn)：（1）籌集資金。。我國(guó)旅游景景區(qū)長(zhǎng)期以來來處于低水平平運(yùn)行，重要要的原因是缺缺少資金。相相對(duì)于傳統(tǒng)的的財(cái)政撥款和和門票收入，，通過企業(yè)上上市無疑是一一種創(chuàng)新，拓拓寬了融資渠渠道和融資規(guī)規(guī)模。（2）開發(fā)促保護(hù)護(hù)。通過利用旅游游景區(qū)公司上上市募集的資資金，進(jìn)行景景區(qū)配套設(shè)施施建設(shè)，有利利于促進(jìn)旅游游景區(qū)的保護(hù)護(hù)。反對(duì)方觀點(diǎn)主主要有以下幾幾點(diǎn)：（1）關(guān)于旅游景景區(qū)的社會(huì)公公益性。國(guó)家家有關(guān)行政法法規(guī)規(guī)定：““風(fēng)景名勝區(qū)區(qū)事業(yè)是國(guó)家家社會(huì)公益事事業(yè)”。一般般來講，社會(huì)會(huì)公益事業(yè)是是非市場(chǎng)行為為。（2）開發(fā)造成破破壞。旅游景區(qū)公司司上市，進(jìn)行行市場(chǎng)化運(yùn)作作，在其利潤(rùn)潤(rùn)最大化的目目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下下，難免開發(fā)發(fā)與經(jīng)營(yíng)中的的資源破壞。。（三）旅游景景區(qū)上市公司司經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀旅游景區(qū)上市市公司自1996年始，先后張張家界、泰山山旅游、黃山山旅游、峨眉眉山和京西旅旅游等五家。。其中泰山旅游游已于2001年改名為山東東浪潮齊魯軟軟件產(chǎn)業(yè)股份份有限公司，，退出旅游景景區(qū)經(jīng)營(yíng)，成成為提供計(jì)算算機(jī)應(yīng)用服務(wù)務(wù)的高科技公公司。京西旅旅游上市之初初的主營(yíng)業(yè)務(wù)務(wù)為靈山、妙妙峰山、潭柘柘寺、戒臺(tái)寺寺、永定河等等經(jīng)營(yíng)權(quán)，而而自2000年開開始始，，不不斷斷進(jìn)進(jìn)行行資資產(chǎn)產(chǎn)剝剝離離、、重重組組和和收收購(gòu)購(gòu)，，戰(zhàn)戰(zhàn)略略重重心心逐逐步步轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向向高高新新技技術(shù)術(shù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)。。張家家界界1996年8月在在深深圳圳證證券券交交易易所所上上市市，，公公司司當(dāng)當(dāng)初初的的主主業(yè)業(yè)以以房房地地產(chǎn)產(chǎn)開開發(fā)發(fā)為為主主。。2000年度度，，公公司司出出現(xiàn)現(xiàn)巨巨額額虧虧損損，，每每股股凈凈資資產(chǎn)產(chǎn)低低于于股股票票面面值值1元，，深深圳圳證證券券交交易易所所對(duì)對(duì)公公司司股股票票實(shí)實(shí)施施了了特特別別處處理理。。從從黃黃山山旅旅游游1999年以以來來的的發(fā)發(fā)展展，，可可以以發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)黃黃山山旅旅游游整整體體業(yè)業(yè)績(jī)績(jī)是是呈呈現(xiàn)現(xiàn)一一個(gè)個(gè)下下滑滑的的趨趨勢(shì)勢(shì)，，（四四））旅旅游游景景區(qū)區(qū)公公司司上上市市引引發(fā)發(fā)的的思思考考景區(qū)區(qū)公公司司雖雖然然在在上上市市之之初初通通過過利利用用募募集集的的大大量量資資金金，，對(duì)對(duì)景景區(qū)區(qū)進(jìn)進(jìn)行行了了投投資資建建設(shè)設(shè)，，但但由由于于管管理理不不利利，，后后期期成成長(zhǎng)長(zhǎng)乏乏力力，，且且由由于于過過度度開開發(fā)發(fā)，，資資源源破破壞壞嚴(yán)嚴(yán)重重。。除除門門票票收收入入和和索索道道收收入入盈盈利利外外，，景景區(qū)區(qū)內(nèi)內(nèi)接接待待設(shè)設(shè)施施的的經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)大大部部分分虧虧損損。。景景區(qū)區(qū)的的利利潤(rùn)潤(rùn)來來源源主主要要是是靠靠提提高高門門票票收收入入，，黃黃山山、、峨峨眉眉山山等等景景區(qū)區(qū)門門票票近近年年來來翻翻倍倍。?？煽梢娨姽芄芾砝砟ＤＪ绞降牡母母淖冏儯?，并并未未從從根根本本上上改改變變景景區(qū)區(qū)的的狀狀況況。。二、、旅旅游游景景區(qū)區(qū)經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓讓的的爭(zhēng)爭(zhēng)議議1998四川川省省萬萬貫貫集集團(tuán)團(tuán)與與政政府府簽簽定定協(xié)協(xié)議議，，獲獲得得碧碧峰峰峽峽的的開開發(fā)發(fā)經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)權(quán)，，1999年碧碧峰峰峽峽開開始始接接待待游游客客，，取取得得巨巨大大成成功功，，并并打打造造了了““碧碧峰峰峽峽模模式式””。。隨隨后后各各地地方方紛紛紛紛效效仿仿，，出出現(xiàn)現(xiàn)景景區(qū)區(qū)經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓讓熱熱潮潮。。如如果果說說景景區(qū)區(qū)上上市市是是對(duì)對(duì)景景區(qū)區(qū)開開發(fā)發(fā)與與經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)管管理理的的嘗嘗試試性性改改革革，，景景區(qū)區(qū)經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)權(quán)的的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓讓則則是是改改革革的的進(jìn)進(jìn)一一步步深深化化，，從從而而也也引引發(fā)發(fā)較較前前者者更更為為廣廣泛泛的的爭(zhēng)爭(zhēng)議議。。（一）景區(qū)經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的的背景90年代后期以來來，我國(guó)旅游游市場(chǎng)迅速擴(kuò)擴(kuò)大，旅游業(yè)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)中的地位不不斷提升，許許多省市都把把旅游業(yè)作為為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或支柱柱產(chǎn)業(yè)。然而而由于受地方方財(cái)力的影響響，旅游開發(fā)發(fā)面臨著嚴(yán)重重的資金問題題。為了促進(jìn)進(jìn)地方旅游業(yè)業(yè)的發(fā)展，各各地方先后出出臺(tái)相關(guān)政策策，如《旅游游條例》等，，鼓勵(lì)招商引引資，其中普普遍包括可以以將景區(qū)經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的條條款。然而景區(qū)經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓遭遭到了建設(shè)部部門、文物部部門及眾多專專家學(xué)者的強(qiáng)強(qiáng)烈反對(duì)，導(dǎo)導(dǎo)致桂林山水水、滕王閣等等著名景區(qū)的的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓讓計(jì)劃破產(chǎn)。。由于目前我我國(guó)現(xiàn)有法律律條款中對(duì)景景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)能能否轉(zhuǎn)讓問題題并無明確規(guī)規(guī)定，所以各各地方政府出出于發(fā)展旅游游業(yè)的需要，，仍不斷的將將景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓。目前前景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓已經(jīng)成成為景區(qū)開發(fā)發(fā)的一種重要要形式，并呈呈現(xiàn)出規(guī)模不不斷擴(kuò)張的趨趨勢(shì)。（二）景區(qū)經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的的實(shí)現(xiàn)形式及及特點(diǎn)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓的實(shí)現(xiàn)形形式主要表現(xiàn)現(xiàn)為民營(yíng)企業(yè)業(yè)、國(guó)有企業(yè)業(yè)或股份制上上市公司以委委托經(jīng)營(yíng)、承承包租賃等方方式獲得景區(qū)區(qū)40-70年的獨(dú)家開發(fā)發(fā)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。。景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓在實(shí)現(xiàn)過過程中表現(xiàn)出出以下特點(diǎn)：：（1）在明確旅游游景區(qū)國(guó)家所所有的過程中中，將其所有有權(quán)和經(jīng)營(yíng)