信息產(chǎn)業(yè)與信息政策法律課件

信息資源管理第9、10章信息產(chǎn)業(yè)與信息政策法律信息資源管理第9、10章信息產(chǎn)業(yè)與信息政策法律1本章重點(diǎn)：信息產(chǎn)業(yè)的基本理論知識(shí)；也是信息產(chǎn)業(yè)管理的基礎(chǔ)知識(shí)。包括1．PORAT等對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的分析與結(jié)構(gòu)劃分;2．信息工作者的類(lèi)型和劃分方法；3．信息產(chǎn)品、信息部門(mén)的劃分方法；4．信息產(chǎn)業(yè)的宏觀測(cè)度——測(cè)定信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占GDP的比重。還包括：信息化水平的測(cè)度——通過(guò)制定一系列指標(biāo)體系來(lái)綜合測(cè)度。本章重點(diǎn)：信息產(chǎn)業(yè)的基本理論知識(shí)；也是信息產(chǎn)業(yè)管理的基2本章重點(diǎn)5．信息產(chǎn)業(yè)的政策、法律體系含義及其區(qū)別與聯(lián)系；6．中外信息產(chǎn)業(yè)的管理體制的含義、類(lèi)型并比較其特點(diǎn)；7．信息產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部關(guān)聯(lián)。本章重點(diǎn)5．信息產(chǎn)業(yè)的政策、法律體系含義及其區(qū)別與聯(lián)系；3第一節(jié)信息產(chǎn)業(yè)理論

一、信息產(chǎn)業(yè)的概念與興起1、

產(chǎn)業(yè)：產(chǎn)業(yè)是指：“生產(chǎn)活動(dòng)中具有同類(lèi)性質(zhì)的若干生產(chǎn)部門(mén)所形成的綜合體?！薄爱a(chǎn)業(yè)”是一個(gè)發(fā)展的概念。第一節(jié)信息產(chǎn)業(yè)理論

一、信息產(chǎn)業(yè)的概念與興起4依據(jù)產(chǎn)品距消費(fèi)者的遠(yuǎn)近，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順序，經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了“一次產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）”、“二次產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）”、“三次產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）”、“第四產(chǎn)業(yè)（信息產(chǎn)業(yè)）”、“第五產(chǎn)業(yè)（滿(mǎn)足人們求知求美的需求的、高智能產(chǎn)業(yè)）”。依據(jù)產(chǎn)品距消費(fèi)者的遠(yuǎn)近，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順序，經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了“52、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家看產(chǎn)業(yè)：相對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中某一宏觀整體而言，產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有某種相同或相似性的一組元素（如企業(yè)）所構(gòu)造的集合，也即是一些有機(jī)聯(lián)系的行業(yè)群，同時(shí)，又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)（如生產(chǎn)性、服務(wù)性）所進(jìn)行的一種分類(lèi)。2、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家看產(chǎn)業(yè)：63、美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的定義：信息產(chǎn)業(yè)是指利用信息技術(shù)及其創(chuàng)新手段，生產(chǎn)信息產(chǎn)品和提供信息服務(wù)的一類(lèi)組織和機(jī)構(gòu)的總稱(chēng)。例如：美國(guó)、加拿大、日本等信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，他們一般把信息產(chǎn)業(yè)劃分為三個(gè)版塊：信息技術(shù)與設(shè)備制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)（信息流通、傳播、分配）、郵電通訊業(yè)。3、美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的定義：信息產(chǎn)業(yè)是指利用信息技7二、信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)劃分

1、MACHLUP對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的研究：“知識(shí)產(chǎn)業(yè)”理論的提出：《美國(guó)的知識(shí)生產(chǎn)和知識(shí)分配》1961年，STIGLER提出信息經(jīng)濟(jì)的概念。二、信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)劃分

1、MACHLUP對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的研究：82、PORAT等學(xué)者的信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分理論：2．1PORAT的產(chǎn)業(yè)劃分的標(biāo)準(zhǔn)是：依據(jù)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中消耗和生產(chǎn)的資源不同，來(lái)劃分不同的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型。首先，信息是組織好的、可傳遞的數(shù)據(jù)。l

主要和物質(zhì)、能源的轉(zhuǎn)換有關(guān)的產(chǎn)業(yè)是：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)在內(nèi)的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)。煙囪經(jīng)濟(jì)。l

主要和信息形態(tài)的轉(zhuǎn)換有關(guān)的產(chǎn)業(yè)：信息產(chǎn)業(yè)、信息活動(dòng)消耗信息資本（信息設(shè)備、信息建筑物）、信息勞動(dòng)者。無(wú)煙工業(yè)。2、PORAT等學(xué)者的信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分理論：2．1POR92．2PORAT首先對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行簡(jiǎn)單的劃分：劃分信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的依據(jù)是信息產(chǎn)品的交換方式。一級(jí)信息部門(mén)——直接向市場(chǎng)出售信息產(chǎn)品和信息服務(wù)的部門(mén)。二級(jí)信息部門(mén)——只把信息服務(wù)提供給內(nèi)部使用，而不直接進(jìn)入市場(chǎng)的部門(mén)。2．2PORAT首先對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行簡(jiǎn)單的劃分：劃分102．3PORAT根據(jù)美國(guó)“國(guó)家產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)SIC”，將信息產(chǎn)業(yè)劃分出116個(gè)行業(yè)，歸納為8大類(lèi)，由此形成了一級(jí)信息部門(mén)的分類(lèi)表：資料來(lái)源：美國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)。美國(guó)當(dāng)時(shí)的職業(yè)大約有422種。他使用科學(xué)研究的調(diào)查、篩選、分類(lèi)、分析、歸納的方法。2．3PORAT根據(jù)美國(guó)“國(guó)家產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)SIC”，將信息11知識(shí)生產(chǎn)和發(fā)明性產(chǎn)業(yè)；信息交流和通訊產(chǎn)業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)；調(diào)查和協(xié)調(diào)性產(chǎn)業(yè)；信息處理和服務(wù)產(chǎn)業(yè)；信息產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)，與信息市場(chǎng)有關(guān)的政府活動(dòng)；信息基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。知識(shí)生產(chǎn)和發(fā)明性產(chǎn)業(yè)；12從事上述8類(lèi)工作的人員是信息工作者。他把他們劃分為5類(lèi)工作人員。知識(shí)生產(chǎn)類(lèi)知識(shí)分配類(lèi)市場(chǎng)調(diào)查和經(jīng)紀(jì)類(lèi)信息處理類(lèi)信息設(shè)備類(lèi)從事上述8類(lèi)工作的人員是信息工作者。他把他們劃分為5類(lèi)工作人132．4PORAT對(duì)一級(jí)信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)的測(cè)算方法：最終產(chǎn)品法：又叫收入法。附加值法：又叫增加值法2．4PORAT對(duì)一級(jí)信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)的測(cè)算方法：143、信息產(chǎn)業(yè)三分法日本、加拿大、歐盟等的學(xué)者習(xí)慣于把信息產(chǎn)業(yè)劃分為三大板塊：

郵電通訊業(yè)；

電子計(jì)算機(jī)及其設(shè)備制造業(yè)；信息服務(wù)業(yè)（傳統(tǒng)信息服務(wù)業(yè)和新興信息服務(wù)業(yè)）3、信息產(chǎn)業(yè)三分法日本、加拿大、歐盟等的學(xué)者習(xí)慣于把信息產(chǎn)業(yè)154、我國(guó)學(xué)者將信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)劃分為：信息技術(shù)部門(mén)———信息機(jī)器制造、軟件業(yè)、信息媒介業(yè)ISP、ICP等，信息建筑業(yè)……信息商品化部門(mén)———新聞業(yè)、出版業(yè)、數(shù)據(jù)庫(kù)業(yè)、教育業(yè)、代理、咨詢(xún)業(yè)等……準(zhǔn)信息部門(mén)————與信息商品化部門(mén)相似、依附于信息產(chǎn)業(yè)的一些部門(mén)。4、我國(guó)學(xué)者將信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)劃分為：信息技術(shù)部門(mén)———信息機(jī)16

三、劃分信息產(chǎn)業(yè)工作者與信息產(chǎn)品等的方法1、關(guān)于信息工作者：絕對(duì)的信息工作者的劃分是不可能的，也是毫無(wú)意義的。任何勞動(dòng)都含有信息處理的過(guò)程。劃分勞動(dòng)者是否為信息工作者主要根據(jù)其勞動(dòng)的對(duì)象是否為信息、數(shù)據(jù)、文字的東西，勞動(dòng)的產(chǎn)品是信息產(chǎn)品、信息服務(wù)就是信息工作者，否則就不是。

三、劃分信息產(chǎn)業(yè)工作者與信息產(chǎn)品等的方法1、關(guān)于信息工作者172、信息產(chǎn)品的劃分：取決于產(chǎn)品的物質(zhì)形態(tài)和用途。從物質(zhì)形態(tài)上區(qū)分，信息產(chǎn)品必須依附于一定的物質(zhì)載體之上，但是，信息產(chǎn)品的總價(jià)值構(gòu)成中，物質(zhì)所占價(jià)值比重少，信息內(nèi)容所占價(jià)值比重大。2、信息產(chǎn)品的劃分：取決于產(chǎn)品的物質(zhì)形態(tài)和用途。18從信息產(chǎn)品的用途來(lái)分：凡是屬于為生產(chǎn)和生活提供物質(zhì)條件的產(chǎn)品，即是物質(zhì)產(chǎn)品。凡是為社會(huì)生產(chǎn)和生活提供知識(shí)和信息的，即是信息產(chǎn)品。從信息產(chǎn)品的用途來(lái)分：193、直接信息部門(mén)和間接信息部門(mén)的劃分

根據(jù)生產(chǎn)的信息產(chǎn)品的交換方式劃分。所生產(chǎn)的信息產(chǎn)品直接進(jìn)入信息市場(chǎng)交換的是直接（一級(jí)）信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)。所生產(chǎn)的信息產(chǎn)品不直接進(jìn)入信息市場(chǎng)交換而是作為中間產(chǎn)品自己消費(fèi)的部門(mén)是間接（二級(jí)）信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)。3、直接信息部門(mén)和間接信息部門(mén)的劃分

根據(jù)生產(chǎn)的信息產(chǎn)品的交20信息工作者的類(lèi)型：PORAT把信息工作者分為如下五類(lèi)知識(shí)生產(chǎn)類(lèi)–科研人員知識(shí)分配類(lèi)—教師、教練市場(chǎng)調(diào)查與管理類(lèi)—信息搜集人員信息處理類(lèi)—傳統(tǒng)和電子信息處理人員信息設(shè)備類(lèi)--傳統(tǒng)和電子信息設(shè)備操作者。信息工作者的類(lèi)型：PORAT把信息工作者分為如下五類(lèi)21四、編制信息產(chǎn)業(yè)投入與產(chǎn)出表：1、編制信息產(chǎn)業(yè)投入與產(chǎn)出表的目的：為了全面描述信息產(chǎn)業(yè)與非信息產(chǎn)業(yè)之間的相互依存關(guān)系，并且從信息經(jīng)濟(jì)的角度分析信息產(chǎn)業(yè)的外部關(guān)聯(lián)特征，研究信息產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。四、編制信息產(chǎn)業(yè)投入與產(chǎn)出表：1、編制信息產(chǎn)業(yè)投入與產(chǎn)出表的222、

編制信息產(chǎn)業(yè)投入與產(chǎn)出表的方法：2．

1分離法：從三次產(chǎn)業(yè)中分離出信息產(chǎn)業(yè)，再把信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值相加的方法。分離—根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)的定義和劃分方法。產(chǎn)值相加—信息產(chǎn)品與信息服務(wù)創(chuàng)造的產(chǎn)值相加。2、編制信息產(chǎn)業(yè)投入與產(chǎn)出表的方法：2．1分離法：232．

2推算法：根據(jù)間接信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)內(nèi)信息人員在全體員工中的比例來(lái)推算信息信息部門(mén)創(chuàng)造的產(chǎn)值在該部門(mén)中所占的比重。公式：信息勞動(dòng)者人數(shù)Ⅹ所在部門(mén)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（人均產(chǎn)值、人均工資）2．2推算法：243、結(jié)果：完成對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的宏觀測(cè)度：測(cè)算出信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。一般標(biāo)準(zhǔn)：信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重在25%以上視為初步經(jīng)濟(jì)信息化國(guó)家。目前，中國(guó)只有北京（32%）、上海（27%）、廣州（25%）達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。3、結(jié)果：完成對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的宏觀測(cè)度：測(cè)算出信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值25信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重在35%以上，視為中等經(jīng)濟(jì)信息化國(guó)家。信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重在50%以上，視為經(jīng)濟(jì)信息化國(guó)家。信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重在35%以上，視為中26信息產(chǎn)業(yè)政策與信息法規(guī)

第10章信息產(chǎn)業(yè)政策第10章27一、信息政策與信息法律的概念一、信息政策與信息281.信息政策的定義

1.信息政策的定義29信息政策的定義信息政策是國(guó)家用于調(diào)控信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和信息活動(dòng)的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，它涉及到信息產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，以及信息業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、組織與管理等綜合性的問(wèn)題。信息政策的定義30溫格頓（F.W.Weingaraten）認(rèn)為，“一切用以鼓勵(lì)、限制和規(guī)范信息創(chuàng)造、使用、存儲(chǔ)和交流的公共法律、條例和政策的集合即為信息政策?！?/p>

溫格頓（F.W.Weingaraten）認(rèn)為，“一31《信息資源管理》一書(shū)中指出“信息政策是據(jù)以調(diào)控信息生產(chǎn)、交流和利用的措施、規(guī)范和準(zhǔn)則的集合，它涉及信息產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)?！薄缎畔①Y源管理》一書(shū)中指出“信息政策是據(jù)以調(diào)控信息生產(chǎn)、交流32

2.信息法律的定義

2.信息法律的定義33信息法律是指對(duì)信息活動(dòng)中的重要問(wèn)題進(jìn)行調(diào)控的法律措施，這些措施涉及信息系統(tǒng)、處理信息的組織和對(duì)信息負(fù)有責(zé)任的個(gè)人等。

何謂信息法律？信息法律是指對(duì)信息活動(dòng)中的重要問(wèn)題進(jìn)行調(diào)控的法律措施，這34信息的生產(chǎn)和利用信息生產(chǎn)者一般公眾社會(huì)層面信息信息生產(chǎn)者一般公眾社會(huì)層面35

三、信息政策與信息法律的關(guān)系與區(qū)別

三、信息政策與信息36從二者的關(guān)系上看，信息政策是信息立法的基礎(chǔ)，信息立法是保障信息政策得以貫徹和實(shí)施的重要法律手段。

從二者的關(guān)系上看，信息政策是信息立法的基礎(chǔ)，信37在性質(zhì)上，信息法律是一種法律手段，具有強(qiáng)制性和約束力；而信息政策是一種行政手段，是一種軟性的指導(dǎo)性準(zhǔn)則或指南。

在性質(zhì)上，信息法律是一種法律手段，具有強(qiáng)制性38

在作用范圍上，信息法律的問(wèn)題、對(duì)象比信息政策更基本、更普遍、時(shí)效更長(zhǎng)、相對(duì)更穩(wěn)定；而信息政策一般隨國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)狀況和條件而改變，并且受?chē)?guó)內(nèi)外事件和形勢(shì)的影響，因而具有政策的波動(dòng)性和針對(duì)性，政策的對(duì)象范圍和有效時(shí)間范圍比信息法律要小，更帶有階段性和靈活性。在作用范圍上，信息法律的問(wèn)題、對(duì)象比信息政策更基本、39三、信息政策的要素三、信息政策的要素401.莫爾要素說(shuō)

1.莫爾要素說(shuō)41莫爾要素說(shuō)法規(guī)問(wèn)題宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題組織問(wèn)題社會(huì)問(wèn)題莫爾要素說(shuō)法規(guī)問(wèn)題宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題組織問(wèn)題社會(huì)問(wèn)題42

2.希爾要素說(shuō)

2.希爾要素說(shuō)43希爾（MichaelW.Hill）認(rèn)為信息政策應(yīng)包括23個(gè)方面：政府的信息獲??；政府信息管理；政府對(duì)信息和傳播技術(shù)的利用；信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)；電信和網(wǎng)絡(luò)；信息經(jīng)濟(jì)；工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)；科學(xué)技術(shù)信息；信息產(chǎn)業(yè)；圖書(shū)館和檔案館；公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)問(wèn)題；向公眾發(fā)布官方信息；出版和傳媒；跨國(guó)數(shù)據(jù)流；隱私權(quán)和數(shù)據(jù)保護(hù)；社會(huì)事件；健康和消費(fèi)者信息；教育和工作；信息自由與國(guó)家安全和犯罪預(yù)防；法律方面；知識(shí)產(chǎn)權(quán)和工業(yè)產(chǎn)權(quán)；質(zhì)量和可靠性；信息的生產(chǎn)。希爾（MichaelW.Hill）認(rèn)為信息政策應(yīng)443.赫爾農(nóng)-雷利要素說(shuō)

3.赫爾農(nóng)-雷利要素說(shuō)45

赫爾農(nóng)（PeterHernon）和雷利（HaroldC.Relyea）認(rèn)為信息政策包括7要素。即：與信息政策與有關(guān)的聯(lián)邦組織；聯(lián)邦政府和信息部門(mén)之間的關(guān)系；信息技術(shù)；政府信息經(jīng)濟(jì)學(xué)；公眾獲取政府信息的能力；信息自由和隱私權(quán)保護(hù)；國(guó)家機(jī)密及其保護(hù)。

赫爾農(nóng)（PeterHernon）和雷利（Har46

4.伯格要素說(shuō)

4.伯格要素說(shuō)47

1993年，伯格在《信息政策----評(píng)價(jià)和政策研究框架》一文中將信息政策的要素歸為九類(lèi)：①聯(lián)邦信息資源管理；②用于教育、創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)的信息技術(shù)；③電信、廣播和衛(wèi)星轉(zhuǎn)播；1993年，伯格在《信息政策----評(píng)價(jià)和政策48④?chē)?guó)際交流的信息政策；⑤信息泄露、機(jī)密和隱私權(quán)；⑥計(jì)算機(jī)法規(guī)和犯罪；⑦知識(shí)產(chǎn)權(quán)；⑧圖書(shū)館和檔案館政策；⑨政府系統(tǒng)、證券交流所和信息披露。

④?chē)?guó)際交流的信息政策；49四、信息政策的體系結(jié)構(gòu)

四、信息政策的50

1993年，莫爾（NickMoore）在《信息政策與策略發(fā)展》（InformationPolicyandStrategicDevelopment）一文中提出了一個(gè)分析信息政策的二維矩陣模型。

1993年，莫爾（NickMoore）在《信息51信息政策體系結(jié)構(gòu)的層次

產(chǎn)業(yè)政策組織政策社會(huì)政策信息政策體系產(chǎn)業(yè)政策組織政策社會(huì)政策52信息政策體系結(jié)構(gòu)的因素信息技術(shù)信息市場(chǎng)信息管理人力資源信息法規(guī)信息政策體系信息技術(shù)信息市場(chǎng)信息管理人力資源信息法規(guī)53五、信息法律體系的結(jié)構(gòu)與主要內(nèi)容

五、信息法律體系的54信息法實(shí)施細(xì)則及補(bǔ)充規(guī)定

信息資源管理法律制度；信息自由與信息安全法律制度；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度。

信息基本法

信息法實(shí)施細(xì)則及補(bǔ)充規(guī)定信息資源管理法律制度；信息基本法55信息市場(chǎng)與信息服務(wù)法律制度；信息傳輸與數(shù)據(jù)交換法律制度；新聞出版與信息傳播法律制度；信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)法律制度；國(guó)際信息合作與交流法律制度。

信息市場(chǎng)與信息服務(wù)法律制度；56六、信息法律體系構(gòu)建的原則六、信息法律體系57

第一，充分考慮各相關(guān)權(quán)利主體的利益和地位，通過(guò)立法規(guī)范主體行為，創(chuàng)建一個(gè)適于各行為主體充分發(fā)展的政策法律環(huán)境。第一，充分考慮各相關(guān)權(quán)利主體的利益和地位，通過(guò)立58第二，必須考慮到信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展，具有前瞻性。第二，必須考慮到信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展，具59第三，應(yīng)當(dāng)考慮到信息活動(dòng)的跨行業(yè)、跨地域的特性，將信息立法置于社會(huì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)以及國(guó)際關(guān)系的大背景之下通盤(pán)考慮，加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)、國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的協(xié)調(diào)。第三，應(yīng)當(dāng)考慮到信息活動(dòng)的跨行業(yè)、跨地域的特性，將信60課程到此全部結(jié)束謝謝大家課程到此全部結(jié)束謝謝大家61信息資源管理第9、10章信息產(chǎn)業(yè)與信息政策法律信息資源管理第9、10章信息產(chǎn)業(yè)與信息政策法律62本章重點(diǎn)：信息產(chǎn)業(yè)的基本理論知識(shí)；也是信息產(chǎn)業(yè)管理的基礎(chǔ)知識(shí)。包括1．PORAT等對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的分析與結(jié)構(gòu)劃分;2．信息工作者的類(lèi)型和劃分方法；3．信息產(chǎn)品、信息部門(mén)的劃分方法；4．信息產(chǎn)業(yè)的宏觀測(cè)度——測(cè)定信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占GDP的比重。還包括：信息化水平的測(cè)度——通過(guò)制定一系列指標(biāo)體系來(lái)綜合測(cè)度。本章重點(diǎn)：信息產(chǎn)業(yè)的基本理論知識(shí)；也是信息產(chǎn)業(yè)管理的基63本章重點(diǎn)5．信息產(chǎn)業(yè)的政策、法律體系含義及其區(qū)別與聯(lián)系；6．中外信息產(chǎn)業(yè)的管理體制的含義、類(lèi)型并比較其特點(diǎn)；7．信息產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部關(guān)聯(lián)。本章重點(diǎn)5．信息產(chǎn)業(yè)的政策、法律體系含義及其區(qū)別與聯(lián)系；64第一節(jié)信息產(chǎn)業(yè)理論

一、信息產(chǎn)業(yè)的概念與興起1、

產(chǎn)業(yè)：產(chǎn)業(yè)是指：“生產(chǎn)活動(dòng)中具有同類(lèi)性質(zhì)的若干生產(chǎn)部門(mén)所形成的綜合體?！薄爱a(chǎn)業(yè)”是一個(gè)發(fā)展的概念。第一節(jié)信息產(chǎn)業(yè)理論

一、信息產(chǎn)業(yè)的概念與興起65依據(jù)產(chǎn)品距消費(fèi)者的遠(yuǎn)近，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順序，經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了“一次產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）”、“二次產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）”、“三次產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）”、“第四產(chǎn)業(yè)（信息產(chǎn)業(yè)）”、“第五產(chǎn)業(yè)（滿(mǎn)足人們求知求美的需求的、高智能產(chǎn)業(yè)）”。依據(jù)產(chǎn)品距消費(fèi)者的遠(yuǎn)近，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順序，經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了“662、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家看產(chǎn)業(yè)：相對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中某一宏觀整體而言，產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有某種相同或相似性的一組元素（如企業(yè)）所構(gòu)造的集合，也即是一些有機(jī)聯(lián)系的行業(yè)群，同時(shí)，又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)（如生產(chǎn)性、服務(wù)性）所進(jìn)行的一種分類(lèi)。2、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家看產(chǎn)業(yè)：673、美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的定義：信息產(chǎn)業(yè)是指利用信息技術(shù)及其創(chuàng)新手段，生產(chǎn)信息產(chǎn)品和提供信息服務(wù)的一類(lèi)組織和機(jī)構(gòu)的總稱(chēng)。例如：美國(guó)、加拿大、日本等信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，他們一般把信息產(chǎn)業(yè)劃分為三個(gè)版塊：信息技術(shù)與設(shè)備制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)（信息流通、傳播、分配）、郵電通訊業(yè)。3、美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的定義：信息產(chǎn)業(yè)是指利用信息技68二、信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)劃分

1、MACHLUP對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的研究：“知識(shí)產(chǎn)業(yè)”理論的提出：《美國(guó)的知識(shí)生產(chǎn)和知識(shí)分配》1961年，STIGLER提出信息經(jīng)濟(jì)的概念。二、信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)劃分

1、MACHLUP對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的研究：692、PORAT等學(xué)者的信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分理論：2．1PORAT的產(chǎn)業(yè)劃分的標(biāo)準(zhǔn)是：依據(jù)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中消耗和生產(chǎn)的資源不同，來(lái)劃分不同的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型。首先，信息是組織好的、可傳遞的數(shù)據(jù)。l

主要和物質(zhì)、能源的轉(zhuǎn)換有關(guān)的產(chǎn)業(yè)是：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)在內(nèi)的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)。煙囪經(jīng)濟(jì)。l

主要和信息形態(tài)的轉(zhuǎn)換有關(guān)的產(chǎn)業(yè)：信息產(chǎn)業(yè)、信息活動(dòng)消耗信息資本（信息設(shè)備、信息建筑物）、信息勞動(dòng)者。無(wú)煙工業(yè)。2、PORAT等學(xué)者的信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分理論：2．1POR702．2PORAT首先對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行簡(jiǎn)單的劃分：劃分信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的依據(jù)是信息產(chǎn)品的交換方式。一級(jí)信息部門(mén)——直接向市場(chǎng)出售信息產(chǎn)品和信息服務(wù)的部門(mén)。二級(jí)信息部門(mén)——只把信息服務(wù)提供給內(nèi)部使用，而不直接進(jìn)入市場(chǎng)的部門(mén)。2．2PORAT首先對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行簡(jiǎn)單的劃分：劃分712．3PORAT根據(jù)美國(guó)“國(guó)家產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)SIC”，將信息產(chǎn)業(yè)劃分出116個(gè)行業(yè)，歸納為8大類(lèi)，由此形成了一級(jí)信息部門(mén)的分類(lèi)表：資料來(lái)源：美國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)。美國(guó)當(dāng)時(shí)的職業(yè)大約有422種。他使用科學(xué)研究的調(diào)查、篩選、分類(lèi)、分析、歸納的方法。2．3PORAT根據(jù)美國(guó)“國(guó)家產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)SIC”，將信息72知識(shí)生產(chǎn)和發(fā)明性產(chǎn)業(yè)；信息交流和通訊產(chǎn)業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)；調(diào)查和協(xié)調(diào)性產(chǎn)業(yè)；信息處理和服務(wù)產(chǎn)業(yè)；信息產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)，與信息市場(chǎng)有關(guān)的政府活動(dòng)；信息基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。知識(shí)生產(chǎn)和發(fā)明性產(chǎn)業(yè)；73從事上述8類(lèi)工作的人員是信息工作者。他把他們劃分為5類(lèi)工作人員。知識(shí)生產(chǎn)類(lèi)知識(shí)分配類(lèi)市場(chǎng)調(diào)查和經(jīng)紀(jì)類(lèi)信息處理類(lèi)信息設(shè)備類(lèi)從事上述8類(lèi)工作的人員是信息工作者。他把他們劃分為5類(lèi)工作人742．4PORAT對(duì)一級(jí)信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)的測(cè)算方法：最終產(chǎn)品法：又叫收入法。附加值法：又叫增加值法2．4PORAT對(duì)一級(jí)信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)的測(cè)算方法：753、信息產(chǎn)業(yè)三分法日本、加拿大、歐盟等的學(xué)者習(xí)慣于把信息產(chǎn)業(yè)劃分為三大板塊：

郵電通訊業(yè)；

電子計(jì)算機(jī)及其設(shè)備制造業(yè)；信息服務(wù)業(yè)（傳統(tǒng)信息服務(wù)業(yè)和新興信息服務(wù)業(yè)）3、信息產(chǎn)業(yè)三分法日本、加拿大、歐盟等的學(xué)者習(xí)慣于把信息產(chǎn)業(yè)764、我國(guó)學(xué)者將信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)劃分為：信息技術(shù)部門(mén)———信息機(jī)器制造、軟件業(yè)、信息媒介業(yè)ISP、ICP等，信息建筑業(yè)……信息商品化部門(mén)———新聞業(yè)、出版業(yè)、數(shù)據(jù)庫(kù)業(yè)、教育業(yè)、代理、咨詢(xún)業(yè)等……準(zhǔn)信息部門(mén)————與信息商品化部門(mén)相似、依附于信息產(chǎn)業(yè)的一些部門(mén)。4、我國(guó)學(xué)者將信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)劃分為：信息技術(shù)部門(mén)———信息機(jī)77

三、劃分信息產(chǎn)業(yè)工作者與信息產(chǎn)品等的方法1、關(guān)于信息工作者：絕對(duì)的信息工作者的劃分是不可能的，也是毫無(wú)意義的。任何勞動(dòng)都含有信息處理的過(guò)程。劃分勞動(dòng)者是否為信息工作者主要根據(jù)其勞動(dòng)的對(duì)象是否為信息、數(shù)據(jù)、文字的東西，勞動(dòng)的產(chǎn)品是信息產(chǎn)品、信息服務(wù)就是信息工作者，否則就不是。

三、劃分信息產(chǎn)業(yè)工作者與信息產(chǎn)品等的方法1、關(guān)于信息工作者782、信息產(chǎn)品的劃分：取決于產(chǎn)品的物質(zhì)形態(tài)和用途。從物質(zhì)形態(tài)上區(qū)分，信息產(chǎn)品必須依附于一定的物質(zhì)載體之上，但是，信息產(chǎn)品的總價(jià)值構(gòu)成中，物質(zhì)所占價(jià)值比重少，信息內(nèi)容所占價(jià)值比重大。2、信息產(chǎn)品的劃分：取決于產(chǎn)品的物質(zhì)形態(tài)和用途。79從信息產(chǎn)品的用途來(lái)分：凡是屬于為生產(chǎn)和生活提供物質(zhì)條件的產(chǎn)品，即是物質(zhì)產(chǎn)品。凡是為社會(huì)生產(chǎn)和生活提供知識(shí)和信息的，即是信息產(chǎn)品。從信息產(chǎn)品的用途來(lái)分：803、直接信息部門(mén)和間接信息部門(mén)的劃分

根據(jù)生產(chǎn)的信息產(chǎn)品的交換方式劃分。所生產(chǎn)的信息產(chǎn)品直接進(jìn)入信息市場(chǎng)交換的是直接（一級(jí)）信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)。所生產(chǎn)的信息產(chǎn)品不直接進(jìn)入信息市場(chǎng)交換而是作為中間產(chǎn)品自己消費(fèi)的部門(mén)是間接（二級(jí)）信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)。3、直接信息部門(mén)和間接信息部門(mén)的劃分

根據(jù)生產(chǎn)的信息產(chǎn)品的交81信息工作者的類(lèi)型：PORAT把信息工作者分為如下五類(lèi)知識(shí)生產(chǎn)類(lèi)–科研人員知識(shí)分配類(lèi)—教師、教練市場(chǎng)調(diào)查與管理類(lèi)—信息搜集人員信息處理類(lèi)—傳統(tǒng)和電子信息處理人員信息設(shè)備類(lèi)--傳統(tǒng)和電子信息設(shè)備操作者。信息工作者的類(lèi)型：PORAT把信息工作者分為如下五類(lèi)82四、編制信息產(chǎn)業(yè)投入與產(chǎn)出表：1、編制信息產(chǎn)業(yè)投入與產(chǎn)出表的目的：為了全面描述信息產(chǎn)業(yè)與非信息產(chǎn)業(yè)之間的相互依存關(guān)系，并且從信息經(jīng)濟(jì)的角度分析信息產(chǎn)業(yè)的外部關(guān)聯(lián)特征，研究信息產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。四、編制信息產(chǎn)業(yè)投入與產(chǎn)出表：1、編制信息產(chǎn)業(yè)投入與產(chǎn)出表的832、

編制信息產(chǎn)業(yè)投入與產(chǎn)出表的方法：2．

1分離法：從三次產(chǎn)業(yè)中分離出信息產(chǎn)業(yè)，再把信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值相加的方法。分離—根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)的定義和劃分方法。產(chǎn)值相加—信息產(chǎn)品與信息服務(wù)創(chuàng)造的產(chǎn)值相加。2、編制信息產(chǎn)業(yè)投入與產(chǎn)出表的方法：2．1分離法：842．

2推算法：根據(jù)間接信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)內(nèi)信息人員在全體員工中的比例來(lái)推算信息信息部門(mén)創(chuàng)造的產(chǎn)值在該部門(mén)中所占的比重。公式：信息勞動(dòng)者人數(shù)Ⅹ所在部門(mén)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（人均產(chǎn)值、人均工資）2．2推算法：853、結(jié)果：完成對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的宏觀測(cè)度：測(cè)算出信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。一般標(biāo)準(zhǔn)：信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重在25%以上視為初步經(jīng)濟(jì)信息化國(guó)家。目前，中國(guó)只有北京（32%）、上海（27%）、廣州（25%）達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。3、結(jié)果：完成對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的宏觀測(cè)度：測(cè)算出信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值86信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重在35%以上，視為中等經(jīng)濟(jì)信息化國(guó)家。信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重在50%以上，視為經(jīng)濟(jì)信息化國(guó)家。信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重在35%以上，視為中87信息產(chǎn)業(yè)政策與信息法規(guī)

第10章信息產(chǎn)業(yè)政策第10章88一、信息政策與信息法律的概念一、信息政策與信息891.信息政策的定義

1.信息政策的定義90信息政策的定義信息政策是國(guó)家用于調(diào)控信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和信息活動(dòng)的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，它涉及到信息產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，以及信息業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、組織與管理等綜合性的問(wèn)題。信息政策的定義91溫格頓（F.W.Weingaraten）認(rèn)為，“一切用以鼓勵(lì)、限制和規(guī)范信息創(chuàng)造、使用、存儲(chǔ)和交流的公共法律、條例和政策的集合即為信息政策?！?/p>

溫格頓（F.W.Weingaraten）認(rèn)為，“一92《信息資源管理》一書(shū)中指出“信息政策是據(jù)以調(diào)控信息生產(chǎn)、交流和利用的措施、規(guī)范和準(zhǔn)則的集合，它涉及信息產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)?！薄缎畔①Y源管理》一書(shū)中指出“信息政策是據(jù)以調(diào)控信息生產(chǎn)、交流93

2.信息法律的定義

2.信息法律的定義94信息法律是指對(duì)信息活動(dòng)中的重要問(wèn)題進(jìn)行調(diào)控的法律措施，這些措施涉及信息系統(tǒng)、處理信息的組織和對(duì)信息負(fù)有責(zé)任的個(gè)人等。

何謂信息法律？信息法律是指對(duì)信息活動(dòng)中的重要問(wèn)題進(jìn)行調(diào)控的法律措施，這95信息的生產(chǎn)和利用信息生產(chǎn)者一般公眾社會(huì)層面信息信息生產(chǎn)者一般公眾社會(huì)層面96

三、信息政策與信息法律的關(guān)系與區(qū)別

三、信息政策與信息97從二者的關(guān)系上看，信息政策是信息立法的基礎(chǔ)，信息立法是保障信息政策得以貫徹和實(shí)施的重要法律手段。

從二者的關(guān)系上看，信息政策是信息立法的基礎(chǔ)，信98在性質(zhì)上，信息法律是一種法律手段，具有強(qiáng)制性和約束力；而信息政策是一種行政手段，是一種軟性的指導(dǎo)性準(zhǔn)則或指南。

在性質(zhì)上，信息法律是一種法律手段，具有強(qiáng)制性99

在作用范圍上，信息法律的問(wèn)題、對(duì)象比信息政策更基本、更普遍、時(shí)效更長(zhǎng)、相對(duì)更穩(wěn)定；而信息政策一般隨國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)狀況和條件而改變，并且受?chē)?guó)內(nèi)外事件和形勢(shì)的影響，因而具有政策的波動(dòng)性和針對(duì)性，政策的對(duì)象范圍和有效時(shí)間范圍比信息法律要小，更帶有階段性和靈活性。在作用范圍上，信息法律的問(wèn)題、對(duì)象比信息政策更基本、100三、信息政策的要素三、信息政策的要素1011.莫爾要素說(shuō)

1.莫爾要素說(shuō)102莫爾要素說(shuō)法規(guī)問(wèn)題宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題組織問(wèn)題社會(huì)問(wèn)題莫爾要素說(shuō)法規(guī)問(wèn)題宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題組織問(wèn)題社會(huì)問(wèn)題103

2.希爾要素說(shuō)

2.希爾要素說(shuō)104希爾（MichaelW.Hill）認(rèn)為信息政策應(yīng)包括23個(gè)方面：政府的信息獲??；政府信息管理；政府對(duì)信息和傳播技術(shù)的利用；信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)；電信和網(wǎng)絡(luò)；信息經(jīng)濟(jì)；工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)；科學(xué)技術(shù)信息；信息產(chǎn)業(yè)；圖書(shū)館和檔案館；公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)問(wèn)題；向公眾發(fā)布官方信息；出版和傳媒；跨國(guó)數(shù)據(jù)流；隱私權(quán)和數(shù)據(jù)保護(hù)；社會(huì)事件；健康和消費(fèi)者信息；教育和工作；信息自由與國(guó)家安全和犯罪預(yù)防；法律方面；知識(shí)產(chǎn)權(quán)和工業(yè)產(chǎn)權(quán)；質(zhì)量和可靠性；信息的生產(chǎn)。希爾（MichaelW.Hill）認(rèn)為信息政策應(yīng)1053.赫爾農(nóng)-雷利要素說(shuō)

3.赫爾農(nóng)-雷利要素說(shuō)106

赫爾農(nóng)（PeterHernon）和雷利（HaroldC.Relyea）認(rèn)為信息政策包括7要素。即：與信息政策與有關(guān)的聯(lián)邦組織；聯(lián)邦政府和信息部門(mén)之間的關(guān)系；信息技術(shù)；政府信息經(jīng)濟(jì)學(xué)；公眾獲取政府信息的能力；信息自由和隱私權(quán)保護(hù)；國(guó)家