教育政策與法規(guī)緒論課件

教育政策法規(guī)的理論與實(shí)踐教育政策法規(guī)的理論與實(shí)踐1課程的性質(zhì)和目的課程的框架（主要內(nèi)容）課程的教學(xué)要求與考核課程簡(jiǎn)介課程的性質(zhì)和目的課程簡(jiǎn)介2《教育政策與法規(guī)》是思想政治教育專業(yè)學(xué)生的一門專業(yè)課程，54學(xué)時(shí)，3學(xué)分。

通過本門課程的學(xué)習(xí)，使同學(xué)們能夠比較系統(tǒng)地獲得教育政策和法規(guī)等方面的基礎(chǔ)知識(shí)，掌握、理解現(xiàn)行教育政策、法規(guī)及基本理論知識(shí)，能夠初步運(yùn)用法律武器解決教育活動(dòng)中出現(xiàn)的法律問題，為依法治教奠定基礎(chǔ)。課程的性質(zhì)和目的《教育政策與法規(guī)》是思想政治教育專業(yè)學(xué)生的一門專業(yè)課程31、系統(tǒng)且簡(jiǎn)明地介紹和闡釋教育政策法規(guī)的

基礎(chǔ)知識(shí)和基本理論，并努力反映教育政

策法規(guī)理論研究的新進(jìn)展和新成就。2、實(shí)現(xiàn)教育政策法規(guī)的理論研究與實(shí)踐研究

的有機(jī)結(jié)合。3、結(jié)合教育政策法規(guī)的專題分析，對(duì)我國頒

行的教育法律進(jìn)行了重點(diǎn)解讀。教材的新意與特色1、系統(tǒng)且簡(jiǎn)明地介紹和闡釋教育政策法規(guī)的教材的新意與特色4緒論上篇理論篇第一章教育政策、法規(guī)概述第二章我國教育政策、法規(guī)的體系與特征第三章教育政策、法規(guī)的價(jià)值基礎(chǔ)第四章教育政策、法規(guī)的制定第五章教育政策、法規(guī)的執(zhí)行第六章教育政策評(píng)價(jià)第七章教育政策監(jiān)控與教育法制監(jiān)督課程的體例（主要內(nèi)容）緒論課程的體例（主要內(nèi)容）5下篇實(shí)踐篇第八章我國教育的基本政策與法規(guī)第九章我國基礎(chǔ)教育的政策與法規(guī)第十章我國高等教育的政策與法規(guī)第十一章我國成人教育和職業(yè)教育的政策與法規(guī)第十二章我國教師教育的政策與法規(guī)第十三章我國民辦教育的政策與法規(guī)下篇實(shí)踐篇6教學(xué)要求：＊課前認(rèn)真閱讀并熟悉本教材；＊建議做課堂筆記和讀書筆記；＊完成必要作業(yè)參加課外實(shí)踐。課程的教學(xué)要求與考核教學(xué)要求：課程的教學(xué)要求與考核7課程考核：

＊課程成績(jī)＝期末成績(jī)×80%+平時(shí)成績(jī)×20%課程的教學(xué)要求與考核課程考核：課程的教學(xué)要求與考核8緒論

教學(xué)目的：通過本章知識(shí)講授，使學(xué)生了解我國教育政策法規(guī)的歷史及意義，明確學(xué)習(xí)的意義和方法，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的自覺性和積極性。教學(xué)重點(diǎn)：建國以來教育政策、法規(guī)建設(shè)與教育改革、發(fā)展的關(guān)系。教學(xué)難點(diǎn)：加強(qiáng)教育政策、法規(guī)研究的必要性及思考。教學(xué)方式：講授式。教學(xué)時(shí)數(shù)：2學(xué)時(shí)。緒論教學(xué)目的：通過本章知識(shí)講授，使學(xué)生了解我9第一節(jié)新中國成立以來我國教育政策、法規(guī)建設(shè)的簡(jiǎn)要回顧教育的改革發(fā)展與教育政策、法規(guī)建設(shè)的關(guān)系。根據(jù)新中國成立以來我國社會(huì)發(fā)展的分期，我們可以將1949年至今的教育發(fā)展大體分為五個(gè)階段。即：——新民主主義教育向社會(huì)主義教育過渡時(shí)期（1949-1956年）；——建設(shè)社會(huì)主義教育時(shí)期（1957-1965年）；——社會(huì)主義教育遭受破壞時(shí)期（1966-1976年）；——建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義教育時(shí)期（1977-1999年）；——新世紀(jì)教育大發(fā)展的新時(shí)期（2000年至今）。第一節(jié)新中國成立以來我國教育政策、法規(guī)建設(shè)的簡(jiǎn)要回顧教育的10一、過渡時(shí)期的教育政策建設(shè)

1949年9月21提-30日召開的中國人民政治協(xié)商會(huì)議并通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，即建國綱領(lǐng)。建國綱領(lǐng)也是建國的總政策。這一總政策的第五章是文化教育政策。在文化教育政策中，首先是對(duì)中華人民共和國教育的性質(zhì)和任務(wù)的明確規(guī)定?！豆餐V領(lǐng)》第五章第四十一條指出：“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育。人民政府的文化教育工作者，應(yīng)以提高人民文化水平，培養(yǎng)國家建設(shè)人才，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務(wù)的思想為主要任務(wù)?！币?、過渡時(shí)期的教育政策建設(shè)1949年911

文化教育政策在明確國家教育的性質(zhì)和任務(wù)的同時(shí)，也明確地提出了建國初期教育事業(yè)發(fā)展的要求與目標(biāo)，即“有計(jì)劃有步驟地實(shí)行普及教育、加強(qiáng)中等教育和高等教育、注重技術(shù)教育、加強(qiáng)勞動(dòng)者的業(yè)余教育和在職干部教育，給青年知識(shí)分子和舊知識(shí)分子以革命的政治教育，以適應(yīng)革命工作和國家建設(shè)工作的廣泛需要”。文化教育政策在明確國家教育的性質(zhì)和任12

《共同綱領(lǐng)》中的文化教育政策對(duì)建國初期即過渡時(shí)期的教育事業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展起到了指導(dǎo)作用?！豆餐V領(lǐng)》中的文化教育政策又可視為教育的總政策或基本政策。遵循基本政策的原則與精神，從恢復(fù)與發(fā)展教育事業(yè)的需要出發(fā)，建國初期，中央人民政府與教育部又著手制定并頒布了若干重要而具體的教育政策。主要表現(xiàn)為：其一，制定了接管與改造舊學(xué)校的政策。其二，制定了關(guān)于調(diào)整高等學(xué)校院系的政策。其三，作出了《關(guān)于改革學(xué)制的決定》。其四，作出了《關(guān)于掃除文盲的決定》。其五，提出了師法蘇聯(lián)的教育政策?！豆餐V領(lǐng)》中的文化教育政策對(duì)建國初期13二、全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期的教育政策建設(shè)1957-1965年，中國進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義的時(shí)期。這段時(shí)期，對(duì)教育改革與發(fā)展產(chǎn)生重要影響的教育政策首推1958年9月19日《中共中央國務(wù)院關(guān)于教育工作的指示》。其核心內(nèi)容是提出了黨的教育工作方針，即“教育為無產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)方針，教育工作必須由黨來領(lǐng)導(dǎo)”。遵循這一方針，在全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，我國教育的若干政策又有了新的調(diào)整與變化，主要表現(xiàn)在以下幾方面：二、全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期的教育政策建設(shè)14

其一，作出了多快好省地發(fā)展社會(huì)主義教育事業(yè)的決策。

其二，實(shí)施兩種教育制度，兩種勞動(dòng)制度。所謂兩種教育制度，是指全日制的學(xué)校教育制度和半工半讀的學(xué)校教育制度；所謂兩種勞動(dòng)制度是指8小時(shí)工作勞動(dòng)制度和半工半讀的勞動(dòng)制度。

其三，在教育中貫徹階級(jí)路線與階級(jí)政策。

其四，教育政策的重要調(diào)整。

其五，制定并頒發(fā)了《中華人民共和國教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例(草案)》和《全日制中學(xué)暫行工作條例(草案)》、《全日制小學(xué)暫行工作條例(草案)》(簡(jiǎn)稱《高教六十條》、《中學(xué)五十條》、《小學(xué)四十條》)。其一，作出了多快好省地發(fā)展社會(huì)主義教育事業(yè)的決15三、“文革”時(shí)期“左”的教育政策

1966—1976年間，中國社會(huì)發(fā)生了“史無前例”的“無產(chǎn)階級(jí)文化大革命”。指導(dǎo)“文化大革命”中教育革命的總政策，是曾經(jīng)產(chǎn)生強(qiáng)烈影響的“五七指示”。。在“五七指示”的指引之下，“文化大革命”時(shí)期，我國教育戰(zhàn)線實(shí)施了一系列“左”的、錯(cuò)誤的教育政策，由此造成了對(duì)教育事業(yè)的嚴(yán)重摧殘與極大破壞。其一，在教育領(lǐng)域廣泛開展“革命大批判”。其二，學(xué)校教育制度與政策的“革命”。首先是高等學(xué)校教育制度與政策的“革命”。其次是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制與管理政策的“革命”。其三，推行“政治掛帥”的教學(xué)政策。其四，實(shí)施知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)接受再教育的政策。三、“文革”時(shí)期“左”的教育政策1916“文化大革命”歷時(shí)10年。在不斷經(jīng)歷狂風(fēng)暴雨之時(shí)，也有過問歇的和風(fēng)吹拂。在教育領(lǐng)域內(nèi)，也一度出現(xiàn)過針對(duì)種種錯(cuò)誤的政策而進(jìn)行的政策調(diào)整與整頓。例如在鄧小平一度主持國務(wù)院日常工作期問出現(xiàn)了對(duì)教育工作的整頓，提出要重新估計(jì)前17年的教育工作，認(rèn)為要正確對(duì)待教師，落實(shí)知識(shí)分子政策，調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性，明確提出青少年要努力學(xué)習(xí)社會(huì)主義文化科學(xué)知識(shí)，重視基礎(chǔ)理論教學(xué)，重視提高教學(xué)質(zhì)量。然而，在整頓教育工作剛剛起步之時(shí)，由于極“左，’勢(shì)力的強(qiáng)大，許多整頓教育的意見與政策未能付諸實(shí)施。旋即掀起的“反擊右傾翻案風(fēng)，使得教育戰(zhàn)線依舊陰云密布。“文化大革命”歷時(shí)10年。在不斷經(jīng)歷狂風(fēng)17四、建設(shè)具有中國特色社會(huì)主義時(shí)期的教育政策與法規(guī)1977年至20世紀(jì)末的20余年間，我國教育事業(yè)步人了健康發(fā)展的軌道，取得了令世界矚目的成就。這一時(shí)期教育事業(yè)的發(fā)展是與加強(qiáng)教育政策法規(guī)建設(shè)息息相關(guān)的。這主要反映在如下幾個(gè)方面。1．教育政策的調(diào)整、變革與教育戰(zhàn)線的撥亂反正。教育戰(zhàn)線的撥亂反正首先是通過恢復(fù)高考進(jìn)行的。有論者認(rèn)為，恢復(fù)高考和實(shí)行留學(xué)政策是促使中國教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的兩大里程碑式的舉措。實(shí)行留學(xué)政策同樣具有重大而深遠(yuǎn)的意義。1980年2月12口第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過的《中華人民共和國學(xué)位條例》（2004年修訂）是新中國第一部經(jīng)全國人大常委會(huì)通過的專項(xiàng)教育法規(guī)。四、建設(shè)具有中國特色社會(huì)主義時(shí)期的教育政策與法規(guī)182．教育體制改革的政策決定與教育體制改革的啟動(dòng)與推進(jìn)。1985年5月，我國有一項(xiàng)極為重要的教育政策出臺(tái)，這就是《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》。《決定》頒布的意義非同尋常，它開啟了我國教育改革發(fā)展的新歷程，標(biāo)志著我國教育改革發(fā)展進(jìn)入新的階段。我們把1985年至20世紀(jì)末的這段時(shí)期稱為啟動(dòng)與推進(jìn)教育體制改革時(shí)期，因?yàn)檫@一時(shí)期我國教育改革發(fā)展的主題與中心是教育體制改革?！稕Q定》在闡釋進(jìn)行教育體制改革的必要性的基礎(chǔ)上，明確提出教育體制改革的三大任務(wù)：2．教育體制改革的政策決定與教育體制改革的啟動(dòng)與推進(jìn)。19819即：把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方，有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育；調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；改革高等學(xué)校的招生與畢業(yè)生分配制度，擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。20世紀(jì)90年代，我國又出臺(tái)了一些新的旨在推進(jìn)教育體制改革和促進(jìn)各類教育事業(yè)新發(fā)展的教育政策，其中以1993年2月中共中央、國務(wù)院專門印發(fā)的《中國教育改革與發(fā)展綱要》最為重要。這是一部綱領(lǐng)性的教育政策文獻(xiàn)。即：203．教育立法取得重大進(jìn)展，教育法制化建設(shè)得到加強(qiáng)。1986年4月12日第六屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過了《中華人民共和國義務(wù)教育法》(2006年修訂）。這是新中國成立以來通過的第一部專項(xiàng)教育法律?！读x務(wù)教育法》的制定標(biāo)志著新時(shí)期我國教育立法的起步，繼此之后；我國教育立法工作穩(wěn)步向前推進(jìn)。20世紀(jì)90年代，我國先后有《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國高等教育法》的頒布與實(shí)施。這些教育法律的頒布，標(biāo)志著我國已初步建構(gòu)起具有中國特色的教育法律體系。其中《教育法》作為教育的基本法在現(xiàn)行的教育法律體系中具有核心地位。3．教育立法取得重大進(jìn)展，教育法制化建設(shè)得到加強(qiáng)。1986214．20世紀(jì)末制定的面向新世紀(jì)的重要教育政策。這種重大政策決定主要有：其一，發(fā)布了1998年12月教育部制定，1999年1月國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃提出了教育振興的“六大工程”，即：跨世紀(jì)素質(zhì)教育工程、跨世紀(jì)園丁工程、跨世紀(jì)高層次創(chuàng)造性人才工程、“211”工程、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、高校高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程，由此體現(xiàn)出面向新世紀(jì)的教育行動(dòng)方略。其二，發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》。該決定深刻地闡釋了推進(jìn)素質(zhì)教育的強(qiáng)烈現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)如何推進(jìn)素質(zhì)教育作出了全面部署。全面推進(jìn)素質(zhì)教育成為中國教育改革發(fā)展的新理念、新目標(biāo)、新追求。4．20世紀(jì)末制定的面向新世紀(jì)的重要教育政策。這種重大政策決22五、新時(shí)期的教育政策與法規(guī)建設(shè)“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”是胡錦濤同志在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)報(bào)告中的莊嚴(yán)宣示。為了保障教育的優(yōu)先發(fā)展，努力建設(shè)人力資源強(qiáng)國，進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國教育政策與法規(guī)建設(shè)在深入推進(jìn)，并不斷取得新的進(jìn)展。1．新時(shí)期教育政策建設(shè)的新進(jìn)展。這主要反映在：其一，出臺(tái)了加強(qiáng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的新政策。其二，出臺(tái)了加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的教育政策。其三，出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展的教育政策。五、新時(shí)期的教育政策與法規(guī)建設(shè)“優(yōu)先發(fā)23如：國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）、《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》（2012）等如：國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）242．新時(shí)期教育法規(guī)建設(shè)的新進(jìn)展。新時(shí)期我國繼續(xù)堅(jiān)持與強(qiáng)化依法治國的基本國策，教育法制化建設(shè)在向前推進(jìn)，教育立法有了新的進(jìn)展。主要表現(xiàn)是：其一，2002年12月，第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過了《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》。

其二，2006年修訂《中華人民共和國義務(wù)教育法》。

其三，教育部2002年發(fā)布第12號(hào)教育部令，頒布了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，對(duì)學(xué)生在校期間所發(fā)生的人身傷害事故的預(yù)防與處理作出了具體規(guī)范。其四，2012年8月29日國務(wù)院第215次常務(wù)會(huì)議通過的《教育督導(dǎo)條例》2．新時(shí)期教育法規(guī)建設(shè)的新進(jìn)展。新時(shí)期我國繼續(xù)堅(jiān)持與強(qiáng)化依法25十八屆三中全會(huì)《決定》中有關(guān)教育改革的內(nèi)容：

深化教育領(lǐng)域綜合改革。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動(dòng)、愛祖國活動(dòng)的有效形式和長效機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健。改進(jìn)美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。十八屆三中全會(huì)《決定》中有關(guān)教育改革的內(nèi)容：26

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭(zhēng)創(chuàng)一流。推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)27

推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端。義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考或注冊(cè)入學(xué)。逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會(huì)化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相28

深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)。健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)29第二節(jié)加強(qiáng)教育政策、法規(guī)的研究如何加強(qiáng)教育政策、法規(guī)研究?這里提出如下幾點(diǎn)思考。1、教育決策者應(yīng)高度重視教育政策、法規(guī)的研究。2、教育研究者應(yīng)將教育政策、法規(guī)的研究視為最重要的研究使命。3、廣大教育工作者要認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究教育政策與法規(guī)。第二節(jié)加強(qiáng)教育政策、法規(guī)的研究如何30復(fù)習(xí)思考題1．新中國成立以來，我國的教育政策、法規(guī)經(jīng)歷了怎樣的歷史沿革?你從中得到了怎樣的啟示?2。試述加強(qiáng)教育政策、法規(guī)研究的必要性及意義。復(fù)習(xí)思考題1．新中國成立以來，我國的教育政策、法規(guī)經(jīng)歷了怎樣31本章結(jié)束本章結(jié)束32教育政策法規(guī)的理論與實(shí)踐教育政策法規(guī)的理論與實(shí)踐33課程的性質(zhì)和目的課程的框架（主要內(nèi)容）課程的教學(xué)要求與考核課程簡(jiǎn)介課程的性質(zhì)和目的課程簡(jiǎn)介34《教育政策與法規(guī)》是思想政治教育專業(yè)學(xué)生的一門專業(yè)課程，54學(xué)時(shí)，3學(xué)分。

通過本門課程的學(xué)習(xí)，使同學(xué)們能夠比較系統(tǒng)地獲得教育政策和法規(guī)等方面的基礎(chǔ)知識(shí)，掌握、理解現(xiàn)行教育政策、法規(guī)及基本理論知識(shí)，能夠初步運(yùn)用法律武器解決教育活動(dòng)中出現(xiàn)的法律問題，為依法治教奠定基礎(chǔ)。課程的性質(zhì)和目的《教育政策與法規(guī)》是思想政治教育專業(yè)學(xué)生的一門專業(yè)課程351、系統(tǒng)且簡(jiǎn)明地介紹和闡釋教育政策法規(guī)的

基礎(chǔ)知識(shí)和基本理論，并努力反映教育政

策法規(guī)理論研究的新進(jìn)展和新成就。2、實(shí)現(xiàn)教育政策法規(guī)的理論研究與實(shí)踐研究

的有機(jī)結(jié)合。3、結(jié)合教育政策法規(guī)的專題分析，對(duì)我國頒

行的教育法律進(jìn)行了重點(diǎn)解讀。教材的新意與特色1、系統(tǒng)且簡(jiǎn)明地介紹和闡釋教育政策法規(guī)的教材的新意與特色36緒論上篇理論篇第一章教育政策、法規(guī)概述第二章我國教育政策、法規(guī)的體系與特征第三章教育政策、法規(guī)的價(jià)值基礎(chǔ)第四章教育政策、法規(guī)的制定第五章教育政策、法規(guī)的執(zhí)行第六章教育政策評(píng)價(jià)第七章教育政策監(jiān)控與教育法制監(jiān)督課程的體例（主要內(nèi)容）緒論課程的體例（主要內(nèi)容）37下篇實(shí)踐篇第八章我國教育的基本政策與法規(guī)第九章我國基礎(chǔ)教育的政策與法規(guī)第十章我國高等教育的政策與法規(guī)第十一章我國成人教育和職業(yè)教育的政策與法規(guī)第十二章我國教師教育的政策與法規(guī)第十三章我國民辦教育的政策與法規(guī)下篇實(shí)踐篇38教學(xué)要求：＊課前認(rèn)真閱讀并熟悉本教材；＊建議做課堂筆記和讀書筆記；＊完成必要作業(yè)參加課外實(shí)踐。課程的教學(xué)要求與考核教學(xué)要求：課程的教學(xué)要求與考核39課程考核：

＊課程成績(jī)＝期末成績(jī)×80%+平時(shí)成績(jī)×20%課程的教學(xué)要求與考核課程考核：課程的教學(xué)要求與考核40緒論

教學(xué)目的：通過本章知識(shí)講授，使學(xué)生了解我國教育政策法規(guī)的歷史及意義，明確學(xué)習(xí)的意義和方法，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的自覺性和積極性。教學(xué)重點(diǎn)：建國以來教育政策、法規(guī)建設(shè)與教育改革、發(fā)展的關(guān)系。教學(xué)難點(diǎn)：加強(qiáng)教育政策、法規(guī)研究的必要性及思考。教學(xué)方式：講授式。教學(xué)時(shí)數(shù)：2學(xué)時(shí)。緒論教學(xué)目的：通過本章知識(shí)講授，使學(xué)生了解我41第一節(jié)新中國成立以來我國教育政策、法規(guī)建設(shè)的簡(jiǎn)要回顧教育的改革發(fā)展與教育政策、法規(guī)建設(shè)的關(guān)系。根據(jù)新中國成立以來我國社會(huì)發(fā)展的分期，我們可以將1949年至今的教育發(fā)展大體分為五個(gè)階段。即：——新民主主義教育向社會(huì)主義教育過渡時(shí)期（1949-1956年）；——建設(shè)社會(huì)主義教育時(shí)期（1957-1965年）；——社會(huì)主義教育遭受破壞時(shí)期（1966-1976年）；——建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義教育時(shí)期（1977-1999年）；——新世紀(jì)教育大發(fā)展的新時(shí)期（2000年至今）。第一節(jié)新中國成立以來我國教育政策、法規(guī)建設(shè)的簡(jiǎn)要回顧教育的42一、過渡時(shí)期的教育政策建設(shè)

1949年9月21提-30日召開的中國人民政治協(xié)商會(huì)議并通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，即建國綱領(lǐng)。建國綱領(lǐng)也是建國的總政策。這一總政策的第五章是文化教育政策。在文化教育政策中，首先是對(duì)中華人民共和國教育的性質(zhì)和任務(wù)的明確規(guī)定?！豆餐V領(lǐng)》第五章第四十一條指出：“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育。人民政府的文化教育工作者，應(yīng)以提高人民文化水平，培養(yǎng)國家建設(shè)人才，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務(wù)的思想為主要任務(wù)?！币?、過渡時(shí)期的教育政策建設(shè)1949年943

文化教育政策在明確國家教育的性質(zhì)和任務(wù)的同時(shí)，也明確地提出了建國初期教育事業(yè)發(fā)展的要求與目標(biāo)，即“有計(jì)劃有步驟地實(shí)行普及教育、加強(qiáng)中等教育和高等教育、注重技術(shù)教育、加強(qiáng)勞動(dòng)者的業(yè)余教育和在職干部教育，給青年知識(shí)分子和舊知識(shí)分子以革命的政治教育，以適應(yīng)革命工作和國家建設(shè)工作的廣泛需要”。文化教育政策在明確國家教育的性質(zhì)和任44

《共同綱領(lǐng)》中的文化教育政策對(duì)建國初期即過渡時(shí)期的教育事業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展起到了指導(dǎo)作用?！豆餐V領(lǐng)》中的文化教育政策又可視為教育的總政策或基本政策。遵循基本政策的原則與精神，從恢復(fù)與發(fā)展教育事業(yè)的需要出發(fā)，建國初期，中央人民政府與教育部又著手制定并頒布了若干重要而具體的教育政策。主要表現(xiàn)為：其一，制定了接管與改造舊學(xué)校的政策。其二，制定了關(guān)于調(diào)整高等學(xué)校院系的政策。其三，作出了《關(guān)于改革學(xué)制的決定》。其四，作出了《關(guān)于掃除文盲的決定》。其五，提出了師法蘇聯(lián)的教育政策?！豆餐V領(lǐng)》中的文化教育政策對(duì)建國初期45二、全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期的教育政策建設(shè)1957-1965年，中國進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義的時(shí)期。這段時(shí)期，對(duì)教育改革與發(fā)展產(chǎn)生重要影響的教育政策首推1958年9月19日《中共中央國務(wù)院關(guān)于教育工作的指示》。其核心內(nèi)容是提出了黨的教育工作方針，即“教育為無產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)方針，教育工作必須由黨來領(lǐng)導(dǎo)”。遵循這一方針，在全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，我國教育的若干政策又有了新的調(diào)整與變化，主要表現(xiàn)在以下幾方面：二、全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期的教育政策建設(shè)46

其一，作出了多快好省地發(fā)展社會(huì)主義教育事業(yè)的決策。

其二，實(shí)施兩種教育制度，兩種勞動(dòng)制度。所謂兩種教育制度，是指全日制的學(xué)校教育制度和半工半讀的學(xué)校教育制度；所謂兩種勞動(dòng)制度是指8小時(shí)工作勞動(dòng)制度和半工半讀的勞動(dòng)制度。

其三，在教育中貫徹階級(jí)路線與階級(jí)政策。

其四，教育政策的重要調(diào)整。

其五，制定并頒發(fā)了《中華人民共和國教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例(草案)》和《全日制中學(xué)暫行工作條例(草案)》、《全日制小學(xué)暫行工作條例(草案)》(簡(jiǎn)稱《高教六十條》、《中學(xué)五十條》、《小學(xué)四十條》)。其一，作出了多快好省地發(fā)展社會(huì)主義教育事業(yè)的決47三、“文革”時(shí)期“左”的教育政策

1966—1976年間，中國社會(huì)發(fā)生了“史無前例”的“無產(chǎn)階級(jí)文化大革命”。指導(dǎo)“文化大革命”中教育革命的總政策，是曾經(jīng)產(chǎn)生強(qiáng)烈影響的“五七指示”。。在“五七指示”的指引之下，“文化大革命”時(shí)期，我國教育戰(zhàn)線實(shí)施了一系列“左”的、錯(cuò)誤的教育政策，由此造成了對(duì)教育事業(yè)的嚴(yán)重摧殘與極大破壞。其一，在教育領(lǐng)域廣泛開展“革命大批判”。其二，學(xué)校教育制度與政策的“革命”。首先是高等學(xué)校教育制度與政策的“革命”。其次是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制與管理政策的“革命”。其三，推行“政治掛帥”的教學(xué)政策。其四，實(shí)施知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)接受再教育的政策。三、“文革”時(shí)期“左”的教育政策1948“文化大革命”歷時(shí)10年。在不斷經(jīng)歷狂風(fēng)暴雨之時(shí)，也有過問歇的和風(fēng)吹拂。在教育領(lǐng)域內(nèi)，也一度出現(xiàn)過針對(duì)種種錯(cuò)誤的政策而進(jìn)行的政策調(diào)整與整頓。例如在鄧小平一度主持國務(wù)院日常工作期問出現(xiàn)了對(duì)教育工作的整頓，提出要重新估計(jì)前17年的教育工作，認(rèn)為要正確對(duì)待教師，落實(shí)知識(shí)分子政策，調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性，明確提出青少年要努力學(xué)習(xí)社會(huì)主義文化科學(xué)知識(shí)，重視基礎(chǔ)理論教學(xué)，重視提高教學(xué)質(zhì)量。然而，在整頓教育工作剛剛起步之時(shí)，由于極“左，’勢(shì)力的強(qiáng)大，許多整頓教育的意見與政策未能付諸實(shí)施。旋即掀起的“反擊右傾翻案風(fēng)，使得教育戰(zhàn)線依舊陰云密布。“文化大革命”歷時(shí)10年。在不斷經(jīng)歷狂風(fēng)49四、建設(shè)具有中國特色社會(huì)主義時(shí)期的教育政策與法規(guī)1977年至20世紀(jì)末的20余年間，我國教育事業(yè)步人了健康發(fā)展的軌道，取得了令世界矚目的成就。這一時(shí)期教育事業(yè)的發(fā)展是與加強(qiáng)教育政策法規(guī)建設(shè)息息相關(guān)的。這主要反映在如下幾個(gè)方面。1．教育政策的調(diào)整、變革與教育戰(zhàn)線的撥亂反正。教育戰(zhàn)線的撥亂反正首先是通過恢復(fù)高考進(jìn)行的。有論者認(rèn)為，恢復(fù)高考和實(shí)行留學(xué)政策是促使中國教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的兩大里程碑式的舉措。實(shí)行留學(xué)政策同樣具有重大而深遠(yuǎn)的意義。1980年2月12口第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過的《中華人民共和國學(xué)位條例》（2004年修訂）是新中國第一部經(jīng)全國人大常委會(huì)通過的專項(xiàng)教育法規(guī)。四、建設(shè)具有中國特色社會(huì)主義時(shí)期的教育政策與法規(guī)502．教育體制改革的政策決定與教育體制改革的啟動(dòng)與推進(jìn)。1985年5月，我國有一項(xiàng)極為重要的教育政策出臺(tái)，這就是《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》?！稕Q定》頒布的意義非同尋常，它開啟了我國教育改革發(fā)展的新歷程，標(biāo)志著我國教育改革發(fā)展進(jìn)入新的階段。我們把1985年至20世紀(jì)末的這段時(shí)期稱為啟動(dòng)與推進(jìn)教育體制改革時(shí)期，因?yàn)檫@一時(shí)期我國教育改革發(fā)展的主題與中心是教育體制改革?！稕Q定》在闡釋進(jìn)行教育體制改革的必要性的基礎(chǔ)上，明確提出教育體制改革的三大任務(wù)：2．教育體制改革的政策決定與教育體制改革的啟動(dòng)與推進(jìn)。19851即：把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方，有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育；調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；改革高等學(xué)校的招生與畢業(yè)生分配制度，擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。20世紀(jì)90年代，我國又出臺(tái)了一些新的旨在推進(jìn)教育體制改革和促進(jìn)各類教育事業(yè)新發(fā)展的教育政策，其中以1993年2月中共中央、國務(wù)院專門印發(fā)的《中國教育改革與發(fā)展綱要》最為重要。這是一部綱領(lǐng)性的教育政策文獻(xiàn)。即：523．教育立法取得重大進(jìn)展，教育法制化建設(shè)得到加強(qiáng)。1986年4月12日第六屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過了《中華人民共和國義務(wù)教育法》(2006年修訂）。這是新中國成立以來通過的第一部專項(xiàng)教育法律?！读x務(wù)教育法》的制定標(biāo)志著新時(shí)期我國教育立法的起步，繼此之后；我國教育立法工作穩(wěn)步向前推進(jìn)。20世紀(jì)90年代，我國先后有《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國高等教育法》的頒布與實(shí)施。這些教育法律的頒布，標(biāo)志著我國已初步建構(gòu)起具有中國特色的教育法律體系。其中《教育法》作為教育的基本法在現(xiàn)行的教育法律體系中具有核心地位。3．教育立法取得重大進(jìn)展，教育法制化建設(shè)得到加強(qiáng)。1986534．20世紀(jì)末制定的面向新世紀(jì)的重要教育政策。這種重大政策決定主要有：其一，發(fā)布了1998年12月教育部制定，1999年1月國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃提出了教育振興的“六大工程”，即：跨世紀(jì)素質(zhì)教育工程、跨世紀(jì)園丁工程、跨世紀(jì)高層次創(chuàng)造性人才工程、“211”工程、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、高校高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程，由此體現(xiàn)出面向新世紀(jì)的教育行動(dòng)方略。其二，發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》。該決定深刻地闡釋了推進(jìn)素質(zhì)教育的強(qiáng)烈現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)如何推進(jìn)素質(zhì)教育作出了全面部署。全面推進(jìn)素質(zhì)教育成為中國教育改革發(fā)展的新理念、新目標(biāo)、新追求。4．20世紀(jì)末制定的面向新世紀(jì)的重要教育政策。這種重大政策決54五、新時(shí)期的教育政策與法規(guī)建設(shè)“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”是胡錦濤同志在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)報(bào)告中的莊嚴(yán)宣示。為了保障教育的優(yōu)先發(fā)展，努力建設(shè)人力資源強(qiáng)國，進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國教育政策與法規(guī)建設(shè)在深入推進(jìn)，并不斷取得新的進(jìn)展。1．新時(shí)期教育政策建設(shè)的新進(jìn)展。這主要反映在：其一，出臺(tái)了加強(qiáng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的新政策。其二，出臺(tái)了加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的教育政策。其三，出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展的教育政策。五、新時(shí)期的教育政策與法規(guī)建設(shè)“優(yōu)先發(fā)55如：國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）、《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》（2012）等如：國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）562．新時(shí)期教育法規(guī)建設(shè)的新進(jìn)展。新時(shí)期我國繼續(xù)堅(jiān)持與強(qiáng)化依法治國的基本國策，教育法制化建設(shè)在向前推進(jìn)，教育立法有了新的進(jìn)展。主要表現(xiàn)是：其一，2002年12月，第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過了《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》。

其二，2006年修訂《中華人民共和國義務(wù)教育法》。