培訓(xùn)-工程建設(shè)法規(guī)課件

建設(shè)工程法規(guī)建設(shè)工程法規(guī)1

基本知識(shí)基本知識(shí)2一、工程建設(shè)法規(guī)的概念是建設(shè)活動(dòng)中發(fā)生的建設(shè)管理及建設(shè)協(xié)作關(guān)系的法律規(guī)范總稱。它是由工程行政法律法規(guī)和工程技術(shù)法規(guī)構(gòu)成。一、工程建設(shè)法規(guī)的概念3二、工程建設(shè)法規(guī)頒布的意義1、中國(guó)古建筑的建造規(guī)則——堪輿學(xué)、陰陽(yáng)五行說(shuō)、封建帝王制2、北京城市建設(shè)的困惑——破壞古都格局、造成尷尬局面。3、工程質(zhì)量與安全事故——改革開放初期事故頻發(fā)。4、工程建設(shè)秩序混亂——腐敗橫生5、工程建設(shè)法規(guī)的建立與完善——改革之需二、工程建設(shè)法規(guī)頒布的意義1、中國(guó)古建筑的建造規(guī)則——堪輿學(xué)4三、工程建設(shè)法規(guī)的構(gòu)成體系

共分五個(gè)層次1、法律普通法律由全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改包括《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》、《計(jì)劃法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《安全生產(chǎn)法》等。2、行政法規(guī)國(guó)務(wù)院或人大常委會(huì)授權(quán)制定和頒布。包括《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《城市房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》等。3、部門規(guī)章各部門在權(quán)限范圍內(nèi)制定的規(guī)定和辦法。包括《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《建設(shè)工程施工許可管理辦法》、《建筑資源管理?xiàng)l例》等。4、地方性法規(guī)和規(guī)章省市人大常委會(huì)、直轄市、省會(huì)城市制定。包括《杭州市建設(shè)工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師管理辦法》、《臺(tái)州市項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)計(jì)分管理辦法規(guī)定》等。5、工程相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范特定機(jī)構(gòu)和程序批準(zhǔn)。包括《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》、《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》等。（三個(gè)術(shù)語(yǔ)：“標(biāo)準(zhǔn)”“規(guī)范”“規(guī)程”。用詞和用語(yǔ)：必須、嚴(yán)禁；應(yīng)、不應(yīng)；宜、不宜；可）三、工程建設(shè)法規(guī)的構(gòu)成體系

5四、學(xué)習(xí)工程建設(shè)法規(guī)的必要性1、工作依據(jù)明晰——法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同。2、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)——四個(gè)主體和四個(gè)階段。四、學(xué)習(xí)工程建設(shè)法規(guī)的必要性6五、《中華人民共和國(guó)建筑法》

共十九個(gè)制度建筑工程施工許可制度——第二章第一節(jié)，有5條規(guī)定從業(yè)資格管理制度——《建筑法》第二章第二節(jié)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度——《建筑法》第三章（即第16、18、19、20、21、22、23條）五、《中華人民共和國(guó)建筑法》

7建筑工程總承包制度-------------《建筑法》第24條聯(lián)合共同承包制度——《建筑法》第27條建筑工程合同制度——《建筑法》第15條建筑工程監(jiān)理制度——《建筑法》第四章建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制度——《建筑法》第43條安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度——《建筑法》第46條意外傷亡保險(xiǎn)制度——《建筑法》第48條安全生產(chǎn)群防群治制度——《建筑法》第36條建筑工程總承包制度-------------《建筑法》第248傷亡事故報(bào)告制度——《建筑法》第50條質(zhì)量體系認(rèn)證制度——《建筑法》第53條建筑工程質(zhì)量責(zé)任制度——《建筑法》第54條到第60條建筑工程竣工驗(yàn)收制度——《建筑法》第61條建筑工程質(zhì)量保修制度——《建筑法》第62條建筑工程質(zhì)量的檢舉、控告、投訴制度——《建筑法》第63條培訓(xùn)——工程建設(shè)法規(guī)課件9連帶責(zé)任制度——《建筑法》第27、29、55條法律責(zé)任制度——第七章“法律責(zé)任”，共17條連帶責(zé)任制度——《建筑法》第27、29、55條10六、如何學(xué)習(xí)工程建設(shè)法規(guī)政府特事特辦六、如何學(xué)習(xí)工程建設(shè)法規(guī)政府特事特辦11我能擺平開發(fā)商我能擺平開發(fā)商12我有潛規(guī)則承包商我有潛規(guī)則承包商13監(jiān)理哈哈……我都懂監(jiān)理哈哈……我都懂14規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)15一、工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的概念建筑工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是指所有影響該項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不確定因素的總和。風(fēng)險(xiǎn)包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、資源風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、行為風(fēng)險(xiǎn)等。一、工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的概念16二、工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)范圍1、操作規(guī)程包括超資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)；用非法手段謀取中標(biāo)或業(yè)務(wù)等。2、工作失職包括不合格材料簽字同意使用；未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)方案進(jìn)行審查；發(fā)現(xiàn)安全及隱患未及時(shí)要求整改或停工；施工單位拒絕整改或不停止施工而監(jiān)理人員未報(bào)告等。二、工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)范圍17

3、廉潔自律包括行賄、受賄、索賄；與材料供應(yīng)商有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系等。4、職業(yè)道德包括弄虛作假，導(dǎo)致工程質(zhì)量降低等。5、質(zhì)量與安全事故包括房屋坍塌：塔吊傾覆：腳手架失穩(wěn)等。培訓(xùn)——工程建設(shè)法規(guī)課件18三、影響監(jiān)理資質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)清單、防范措施及依據(jù)（一）列表說(shuō)明序號(hào)行為或現(xiàn)象重要程度責(zé)任部門后果處罰依據(jù)防范措施三、影響監(jiān)理資質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)清單、防范措施及依據(jù)（一）列表說(shuō)明序191執(zhí)業(yè)行為弄虛作假、降低質(zhì)量監(jiān)理項(xiàng)目部責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒(méi)收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任：《質(zhì)量管理?xiàng)l例》67條，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)范2將不合格（工程、建筑材料、建筑設(shè)備）當(dāng)作合格簽字3在監(jiān)理過(guò)程過(guò)程中實(shí)施商業(yè)賄賂影響資質(zhì)申請(qǐng)和升級(jí)；由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)部門予以警告，責(zé)令其改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！豆こ瘫O(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》16條、29條勤勉工作，靠專業(yè)贏得信任4與被監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒(méi)收?！顿|(zhì)量管理?xiàng)l例》35條、68條遵守廉潔五洲規(guī)定1執(zhí)業(yè)行為弄虛作假、降低質(zhì)量監(jiān)理項(xiàng)目部責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以205未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》57條審查施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，按照“四個(gè)階段、四個(gè)主體”開展監(jiān)理工作6發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的；7施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告的；8未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。9事故有責(zé)任的重大質(zhì)量責(zé)任事故事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；影響資質(zhì)申請(qǐng)和升級(jí)；《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》7條《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》40條增強(qiáng)責(zé)任心，提高技術(shù)水平杜絕事故發(fā)生10有責(zé)任的三級(jí)或兩起四級(jí)安全責(zé)任事故11其他當(dāng)?shù)匦庞霉芾磙k法規(guī)定的內(nèi)容（如：《杭州市建設(shè)市場(chǎng)主體信用管理辦法》和《臺(tái)州市項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)計(jì)分管理辦法》）監(jiān)理項(xiàng)目部詳見(jiàn)當(dāng)?shù)毓芾磙k法逐條對(duì)照遵守5未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的21（二）相關(guān)法律依據(jù)一、《建筑法》第六十八條在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，分別處以罰款，沒(méi)收賄賂的財(cái)物，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。對(duì)在工程承包中行賄的承包單位，除依照前款規(guī)定處罰外，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。二、《質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十五條工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。（一）與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；（二）將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。（二）相關(guān)法律依據(jù)一、《建筑法》22第六十八條違反本條例規(guī)定，工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒(méi)收。三、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》

第五十七條違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；（二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的；（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告的；（四）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。第六十八條違反本條例規(guī)定，工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承23四、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機(jī)構(gòu)，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第七條工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）綜合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

1、具有獨(dú)立法人資格且注冊(cè)資本不少于600萬(wàn)元。

2、企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為注冊(cè)監(jiān)理工程師，并具有15年以上從事工程建設(shè)工作的經(jīng)歷或者具有工程類高級(jí)職稱。

3、具有5個(gè)以上工程類別的專業(yè)甲級(jí)工程監(jiān)理資質(zhì)。

4、注冊(cè)監(jiān)理工程師不少于60人，注冊(cè)造價(jià)工程師不少于5人，一級(jí)注冊(cè)建造師、一級(jí)注冊(cè)建筑師、一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師或者其它勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師合計(jì)不少于15人次。

5、企業(yè)具有完善的組織結(jié)構(gòu)和質(zhì)量管理體系，有健全的技術(shù)、檔案等管理制度。

四、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》246、企業(yè)具有必要的工程試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備。

7、申請(qǐng)工程監(jiān)理資質(zhì)之日前一年內(nèi)沒(méi)有本規(guī)定第十六條禁止的行為。

8、申請(qǐng)工程監(jiān)理資質(zhì)之日前一年內(nèi)沒(méi)有因本企業(yè)監(jiān)理責(zé)任造成重大質(zhì)量事故。

9、申請(qǐng)工程監(jiān)理資質(zhì)之日前一年內(nèi)沒(méi)有因本企業(yè)監(jiān)理責(zé)任發(fā)生三級(jí)以上工程建設(shè)重大安全事故或者發(fā)生兩起以上四級(jí)工程建設(shè)安全事故。（二）專業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

1、甲級(jí)

（1）具有獨(dú)立法人資格且注冊(cè)資本不少于300萬(wàn)元。

（2）企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為注冊(cè)監(jiān)理工程師，并具有15年以上從事工程建設(shè)工作的經(jīng)歷或者具有工程類高級(jí)職稱。

（3）注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師、一級(jí)注冊(cè)建造師、一級(jí)注冊(cè)建筑師、一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師或者其它勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師合計(jì)不少于25人次；其中，相應(yīng)專業(yè)注冊(cè)監(jiān)理工程師不少于《專業(yè)資質(zhì)注冊(cè)監(jiān)理工程師人數(shù)配備表》（附表1）中要求配備的人數(shù)，注冊(cè)造價(jià)工程師不少于2人。

（4）企業(yè)近2年內(nèi)獨(dú)立監(jiān)理過(guò)3個(gè)以上相應(yīng)專業(yè)的二級(jí)工程項(xiàng)目，但是，具有甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)或一級(jí)及以上施工總承包資質(zhì)的企業(yè)申請(qǐng)本專業(yè)工程類別甲級(jí)資質(zhì)的除外。

6、企業(yè)具有必要的工程試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備。

7、申請(qǐng)工程監(jiān)理資25（5）企業(yè)具有完善的組織結(jié)構(gòu)和質(zhì)量管理體系，有健全的技術(shù)、檔案等管理制度。

（6）企業(yè)具有必要的工程試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備。

（7）申請(qǐng)工程監(jiān)理資質(zhì)之日前一年內(nèi)沒(méi)有本規(guī)定第十六條禁止的行為。

（8）申請(qǐng)工程監(jiān)理資質(zhì)之日前一年內(nèi)沒(méi)有因本企業(yè)監(jiān)理責(zé)任造成重大質(zhì)量事故。

（9）申請(qǐng)工程監(jiān)理資質(zhì)之日前一年內(nèi)沒(méi)有因本企業(yè)監(jiān)理責(zé)任發(fā)生三級(jí)以上工程建設(shè)重大安全事故或者發(fā)生兩起以上四級(jí)工程建設(shè)安全事故。

2、乙級(jí)

（1）具有獨(dú)立法人資格且注冊(cè)資本不少于100萬(wàn)元。

（2）企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為注冊(cè)監(jiān)理工程師，并具有10年以上從事工程建設(shè)工作的經(jīng)歷。

（3）注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師、一級(jí)注冊(cè)建造師、一級(jí)注冊(cè)建筑師、一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師或者其它勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師合計(jì)不少于15人次。其中，相應(yīng)專業(yè)注冊(cè)監(jiān)理工程師不少于《專業(yè)資質(zhì)注冊(cè)監(jiān)理工程師人數(shù)配備表》（附表1）中要求配備的人數(shù)，注冊(cè)造價(jià)工程師不少于1人。

（4）有較完善的組織結(jié)構(gòu)和質(zhì)量管理體系，有技術(shù)、檔案等管理制度。

（5）有必要的工程試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備。

（6）申請(qǐng)工程監(jiān)理資質(zhì)之日前一年內(nèi)沒(méi)有本規(guī)定第十六條禁止的行為。

（7）申請(qǐng)工程監(jiān)理資質(zhì)之日前一年內(nèi)沒(méi)有因本企業(yè)監(jiān)理責(zé)任造成重大質(zhì)量事故。

（8）申請(qǐng)工程監(jiān)理資質(zhì)之日前一年內(nèi)沒(méi)有因本企業(yè)監(jiān)理責(zé)任發(fā)生三級(jí)以上工程建設(shè)重大安全事故或者發(fā)生兩起以上四級(jí)工程建設(shè)安全事故。（5）企業(yè)具有完善的組織結(jié)構(gòu)和質(zhì)量管理體系，有健全的技術(shù)、檔26第十六條工程監(jiān)理企業(yè)不得有下列行為：

（一）與建設(shè)單位串通投標(biāo)或者與其他工程監(jiān)理企業(yè)串通投標(biāo)，以行賄手段謀取中標(biāo)；

（二）與建設(shè)單位或者施工單位串通弄虛作假、降低工程質(zhì)量；

（三）將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字；

（四）超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或以其他企業(yè)名義承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)；

（五）允許其他單位或個(gè)人以本企業(yè)的名義承攬工程；

（六）將承攬的監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包；

（七）在監(jiān)理過(guò)程中實(shí)施商業(yè)賄賂；

（八）涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書；

（九）其他違反法律法規(guī)的行為。第二十九條：工程監(jiān)理企業(yè)有本規(guī)定第十六條第七項(xiàng)、第八項(xiàng)行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)部門予以警告，責(zé)令其改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十六條工程監(jiān)理企業(yè)不得有下列行為：

（一）與建設(shè)單位串通27四、后續(xù)思考

基本方法----原則性和靈活性相結(jié)合，程序化和人性化相結(jié)合制度建設(shè)------“停工”報(bào)告制度四、后續(xù)思考基本方法----原則性和靈活性相結(jié)合，程序化和28原則性和靈活性相結(jié)合程序化和人性化相結(jié)合原則性和靈活性相結(jié)合程序化和人性化相結(jié)合29保護(hù)自己但不傷害別人保護(hù)自己但不傷害別人30建設(shè)工程法規(guī)建設(shè)工程法規(guī)31

基本知識(shí)基本知識(shí)32一、工程建設(shè)法規(guī)的概念是建設(shè)活動(dòng)中發(fā)生的建設(shè)管理及建設(shè)協(xié)作關(guān)系的法律規(guī)范總稱。它是由工程行政法律法規(guī)和工程技術(shù)法規(guī)構(gòu)成。一、工程建設(shè)法規(guī)的概念33二、工程建設(shè)法規(guī)頒布的意義1、中國(guó)古建筑的建造規(guī)則——堪輿學(xué)、陰陽(yáng)五行說(shuō)、封建帝王制2、北京城市建設(shè)的困惑——破壞古都格局、造成尷尬局面。3、工程質(zhì)量與安全事故——改革開放初期事故頻發(fā)。4、工程建設(shè)秩序混亂——腐敗橫生5、工程建設(shè)法規(guī)的建立與完善——改革之需二、工程建設(shè)法規(guī)頒布的意義1、中國(guó)古建筑的建造規(guī)則——堪輿學(xué)34三、工程建設(shè)法規(guī)的構(gòu)成體系

共分五個(gè)層次1、法律普通法律由全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改包括《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》、《計(jì)劃法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《安全生產(chǎn)法》等。2、行政法規(guī)國(guó)務(wù)院或人大常委會(huì)授權(quán)制定和頒布。包括《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《城市房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》等。3、部門規(guī)章各部門在權(quán)限范圍內(nèi)制定的規(guī)定和辦法。包括《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《建設(shè)工程施工許可管理辦法》、《建筑資源管理?xiàng)l例》等。4、地方性法規(guī)和規(guī)章省市人大常委會(huì)、直轄市、省會(huì)城市制定。包括《杭州市建設(shè)工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師管理辦法》、《臺(tái)州市項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)計(jì)分管理辦法規(guī)定》等。5、工程相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范特定機(jī)構(gòu)和程序批準(zhǔn)。包括《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》、《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》等。（三個(gè)術(shù)語(yǔ)：“標(biāo)準(zhǔn)”“規(guī)范”“規(guī)程”。用詞和用語(yǔ)：必須、嚴(yán)禁；應(yīng)、不應(yīng)；宜、不宜；可）三、工程建設(shè)法規(guī)的構(gòu)成體系

35四、學(xué)習(xí)工程建設(shè)法規(guī)的必要性1、工作依據(jù)明晰——法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同。2、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)——四個(gè)主體和四個(gè)階段。四、學(xué)習(xí)工程建設(shè)法規(guī)的必要性36五、《中華人民共和國(guó)建筑法》

共十九個(gè)制度建筑工程施工許可制度——第二章第一節(jié)，有5條規(guī)定從業(yè)資格管理制度——《建筑法》第二章第二節(jié)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度——《建筑法》第三章（即第16、18、19、20、21、22、23條）五、《中華人民共和國(guó)建筑法》

37建筑工程總承包制度-------------《建筑法》第24條聯(lián)合共同承包制度——《建筑法》第27條建筑工程合同制度——《建筑法》第15條建筑工程監(jiān)理制度——《建筑法》第四章建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制度——《建筑法》第43條安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度——《建筑法》第46條意外傷亡保險(xiǎn)制度——《建筑法》第48條安全生產(chǎn)群防群治制度——《建筑法》第36條建筑工程總承包制度-------------《建筑法》第2438傷亡事故報(bào)告制度——《建筑法》第50條質(zhì)量體系認(rèn)證制度——《建筑法》第53條建筑工程質(zhì)量責(zé)任制度——《建筑法》第54條到第60條建筑工程竣工驗(yàn)收制度——《建筑法》第61條建筑工程質(zhì)量保修制度——《建筑法》第62條建筑工程質(zhì)量的檢舉、控告、投訴制度——《建筑法》第63條培訓(xùn)——工程建設(shè)法規(guī)課件39連帶責(zé)任制度——《建筑法》第27、29、55條法律責(zé)任制度——第七章“法律責(zé)任”，共17條連帶責(zé)任制度——《建筑法》第27、29、55條40六、如何學(xué)習(xí)工程建設(shè)法規(guī)政府特事特辦六、如何學(xué)習(xí)工程建設(shè)法規(guī)政府特事特辦41我能擺平開發(fā)商我能擺平開發(fā)商42我有潛規(guī)則承包商我有潛規(guī)則承包商43監(jiān)理哈哈……我都懂監(jiān)理哈哈……我都懂44規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)45一、工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的概念建筑工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是指所有影響該項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不確定因素的總和。風(fēng)險(xiǎn)包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、資源風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、行為風(fēng)險(xiǎn)等。一、工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的概念46二、工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)范圍1、操作規(guī)程包括超資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)；用非法手段謀取中標(biāo)或業(yè)務(wù)等。2、工作失職包括不合格材料簽字同意使用；未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)方案進(jìn)行審查；發(fā)現(xiàn)安全及隱患未及時(shí)要求整改或停工；施工單位拒絕整改或不停止施工而監(jiān)理人員未報(bào)告等。二、工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)范圍47

3、廉潔自律包括行賄、受賄、索賄；與材料供應(yīng)商有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系等。4、職業(yè)道德包括弄虛作假，導(dǎo)致工程質(zhì)量降低等。5、質(zhì)量與安全事故包括房屋坍塌：塔吊傾覆：腳手架失穩(wěn)等。培訓(xùn)——工程建設(shè)法規(guī)課件48三、影響監(jiān)理資質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)清單、防范措施及依據(jù)（一）列表說(shuō)明序號(hào)行為或現(xiàn)象重要程度責(zé)任部門后果處罰依據(jù)防范措施三、影響監(jiān)理資質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)清單、防范措施及依據(jù)（一）列表說(shuō)明序491執(zhí)業(yè)行為弄虛作假、降低質(zhì)量監(jiān)理項(xiàng)目部責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒(méi)收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任：《質(zhì)量管理?xiàng)l例》67條，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)范2將不合格（工程、建筑材料、建筑設(shè)備）當(dāng)作合格簽字3在監(jiān)理過(guò)程過(guò)程中實(shí)施商業(yè)賄賂影響資質(zhì)申請(qǐng)和升級(jí)；由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)部門予以警告，責(zé)令其改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！豆こ瘫O(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》16條、29條勤勉工作，靠專業(yè)贏得信任4與被監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒(méi)收?！顿|(zhì)量管理?xiàng)l例》35條、68條遵守廉潔五洲規(guī)定1執(zhí)業(yè)行為弄虛作假、降低質(zhì)量監(jiān)理項(xiàng)目部責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以505未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》57條審查施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，按照“四個(gè)階段、四個(gè)主體”開展監(jiān)理工作6發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的；7施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告的；8未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。9事故有責(zé)任的重大質(zhì)量責(zé)任事故事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；影響資質(zhì)申請(qǐng)和升級(jí)；《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》7條《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》40條增強(qiáng)責(zé)任心，提高技術(shù)水平杜絕事故發(fā)生10有責(zé)任的三級(jí)或兩起四級(jí)安全責(zé)任事故11其他當(dāng)?shù)匦庞霉芾磙k法規(guī)定的內(nèi)容（如：《杭州市建設(shè)市場(chǎng)主體信用管理辦法》和《臺(tái)州市項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)計(jì)分管理辦法》）監(jiān)理項(xiàng)目部詳見(jiàn)當(dāng)?shù)毓芾磙k法逐條對(duì)照遵守5未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的51（二）相關(guān)法律依據(jù)一、《建筑法》第六十八條在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，分別處以罰款，沒(méi)收賄賂的財(cái)物，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。對(duì)在工程承包中行賄的承包單位，除依照前款規(guī)定處罰外，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。二、《質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十五條工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。（一）與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；（二）將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。（二）相關(guān)法律依據(jù)一、《建筑法》52第六十八條違反本條例規(guī)定，工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒(méi)收。三、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》

第五十七條違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；（二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的；（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告的；（四）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。第六十八條違反本條例規(guī)定，工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承53四、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機(jī)構(gòu)，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第七條工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）綜合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

1、具有獨(dú)立法人資格且注冊(cè)資本不少于600萬(wàn)元。

2、企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為注冊(cè)監(jiān)理工程師，并具有15年以上從事工程建設(shè)工作的經(jīng)歷或者具有工程類高級(jí)職稱。

3、具有5個(gè)以上工程類別的專業(yè)甲級(jí)工程監(jiān)理資質(zhì)。

4、注冊(cè)監(jiān)理工程師不少于60人，注冊(cè)造價(jià)工程師不少于5人，一級(jí)注冊(cè)建造師、一級(jí)注冊(cè)建筑師、一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師或者其它勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師合計(jì)不少于15人次。

5、企業(yè)具有完善的組織結(jié)構(gòu)和質(zhì)量管理體系，有健全的技術(shù)、檔案等管理制度。

四、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》546、企業(yè)具有必要的工程試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備。

7、申請(qǐng)工程監(jiān)理資質(zhì)之日前一年內(nèi)沒(méi)有本規(guī)定第十六條禁止的行為。

8、申請(qǐng)工程監(jiān)理資質(zhì)之日前一年內(nèi)沒(méi)有因本企業(yè)監(jiān)理責(zé)任造成重大質(zhì)量事故。

9、申請(qǐng)工程監(jiān)理資質(zhì)之日前一年內(nèi)沒(méi)有因本企業(yè)監(jiān)理責(zé)任發(fā)生三級(jí)以上工程建設(shè)重大安全事故或者發(fā)生兩起以上四級(jí)工程建設(shè)安全事故。（二）專業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

1、甲級(jí)

（1）具有獨(dú)立法人資格且注冊(cè)資本不少于300萬(wàn)元。

（2）企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為注冊(cè)監(jiān)理工程師，并具有15年以上從事工程建設(shè)工作的經(jīng)歷或者具有工程類高級(jí)職稱。

（3）注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師、一級(jí)注冊(cè)建造師、一級(jí)注冊(cè)建筑師、一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師或者其它勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師合計(jì)不少于25人次；其中，相應(yīng)專業(yè)注冊(cè)監(jiān)理工程師不少于《專業(yè)資質(zhì)注冊(cè)監(jiān)理工程師人數(shù)配備表》（附表1）中要求配備的人數(shù)，注冊(cè)造價(jià)工程師不少于2人。

（4）企業(yè)近2年內(nèi)獨(dú)立監(jiān)理過(guò)3個(gè)以上相應(yīng)專業(yè)的二級(jí)工程項(xiàng)目，但是，具有甲級(jí)設(shè)計(jì)