經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資管理大中型公司投資計(jì)劃與投資實(shí)施方案

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資管理公司投資計(jì)劃與投資方案為了加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的全過程管理，規(guī)范政府投資行為，完善科學(xué)、民主的政府投資項(xiàng)目決策和實(shí)施程序，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，根據(jù)《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》（省政府令第185號(hào)）和《嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉興市政府投資項(xiàng)目管理辦法的通知》（嘉政發(fā)[2007]24號(hào)），結(jié)合目前該區(qū)實(shí)際，特制訂本實(shí)施辦法。一、政府投資項(xiàng)目的范圍政府投資分為直接投資、資本金注入和投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式。本辦法所稱的政府投資資金來源具體包括：（一）財(cái)政一般預(yù)算安排的建設(shè)資金；（二）開發(fā)區(qū)非稅收入安排的建設(shè)資金；（三）開發(fā)區(qū)及下屬國有全資公司或控股公司融資或利用國債用于建設(shè)的資金；（四）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；（五）土地使用權(quán)出讓金；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。二、政府投資項(xiàng)目管理的原則（一）嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)管理程序；（二）部門合理分工，協(xié)同共管；（三）依法監(jiān)管，控制投資，力求資金安全、高效；（四）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目資本金制；（五）量入為出，綜合平衡；（六）估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算。三、相關(guān)部門（單位）的職責(zé)分工（一）經(jīng)發(fā)局負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)、商務(wù)區(qū)政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的匯總編制，并負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的審批、協(xié)調(diào)、監(jiān)督綜合管理工作；（二）財(cái)政局（國資辦）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府投資項(xiàng)目的預(yù)算（標(biāo)底）審查、結(jié)算審價(jià)、財(cái)務(wù)決算審批，政府投資資金的執(zhí)行情況等財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作；（三）建設(shè)分局負(fù)責(zé)提出園林、綠化、市政養(yǎng)護(hù)維修等項(xiàng)目的年度計(jì)劃和區(qū)城建項(xiàng)目年度計(jì)劃的匯總編制等，以及工程建設(shè)管理、驗(yàn)收等工作；（四）經(jīng)投集團(tuán)、嘉國投公司、軟件園負(fù)責(zé)提出本部門范圍內(nèi)房產(chǎn)、道路等綜合配套項(xiàng)目的初步計(jì)劃，并負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施管理等工作；（五）招商局、投資發(fā)展處負(fù)責(zé)提出招商項(xiàng)目需政府投資配套建設(shè)項(xiàng)目的年度計(jì)劃等工作；（六）推進(jìn)辦負(fù)責(zé)提出西部功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年度的初步計(jì)劃和已入?yún)^(qū)企業(yè)所需政府配套項(xiàng)目的年度計(jì)劃等工作；（七）社發(fā)局負(fù)責(zé)提出教育、衛(wèi)生、水利、民政等社會(huì)民生事業(yè)項(xiàng)目的年度計(jì)劃等工作；（八）國土分局負(fù)責(zé)征地、土地報(bào)批等工作；（九）監(jiān)察室負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的監(jiān)督等工作；（十）管委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)提出開發(fā)區(qū)行政中心管理維修的年度計(jì)劃等工作。四、政府投資項(xiàng)目計(jì)劃管理和審批（一）政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的編制區(qū)內(nèi)政府投資項(xiàng)目實(shí)行年度投資計(jì)劃管理。相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)于每年9月30日前向經(jīng)發(fā)局提出下年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃建議；由區(qū)經(jīng)發(fā)局牽頭，會(huì)同財(cái)政局（國資辦）、建設(shè)分局、監(jiān)察室等相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行聯(lián)合初審后報(bào)經(jīng)管委會(huì)同意后實(shí)施。（二）政府投資項(xiàng)目的審批經(jīng)發(fā)局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的下列審批：1、立項(xiàng)審批（項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告審批）。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)提交規(guī)劃建設(shè)部門出具的規(guī)劃選址意見、節(jié)能評(píng)估審查意見，國土資源部門出具的用地預(yù)審意見，環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見，項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告等。2、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算審批。（三）政府投資項(xiàng)目的管理1、政府投資項(xiàng)目必須明確資金來源并落實(shí)資金。未明確資金來源或未落實(shí)資金的，不得列入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃應(yīng)優(yōu)先保證續(xù)建項(xiàng)目的資金需求。2、政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。對(duì)未列入年度計(jì)劃但因特殊原因確需新增實(shí)施的項(xiàng)目，或已列入政府投資項(xiàng)目計(jì)劃但在執(zhí)行中確需調(diào)整的，提出調(diào)整的部門應(yīng)按下列情況進(jìn)行調(diào)整：①單個(gè)項(xiàng)目新增或追加投資10萬元（含）以下的，報(bào)投融資監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后實(shí)施；對(duì)實(shí)施搶險(xiǎn)、應(yīng)急等小額工程，可經(jīng)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后先行實(shí)施，但須于事后2個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)書面手續(xù)。②單個(gè)項(xiàng)目新增或追加10萬元以上50萬元（含）以下的，應(yīng)向投融資監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請(qǐng)，由投融資監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核通過后實(shí)施。③單個(gè)項(xiàng)目新增或追加投資50萬元以上100萬元（含）以下的，向投融資監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請(qǐng)，由投融資監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后實(shí)施。④單個(gè)項(xiàng)目新增或追加投資100萬元以上或停緩建在建項(xiàng)目的，報(bào)經(jīng)管委會(huì)主任辦公會(huì)議批準(zhǔn)后實(shí)施。3、列入年度計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目的工程建設(shè)、貨物采購、服務(wù)等招投標(biāo)活動(dòng)，按《嘉興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（嘉開管[2009]127號(hào)）執(zhí)行。招標(biāo)文件由項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施單位和招標(biāo)代理單位負(fù)責(zé)起草，報(bào)區(qū)招投標(biāo)辦公室審核，其招標(biāo)辦法、費(fèi)率區(qū)間、付款方式等主要招標(biāo)文件的內(nèi)容由管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)審定后方可加蓋建設(shè)業(yè)主單位公章。憑招標(biāo)結(jié)果，經(jīng)審核后，由項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施單位負(fù)責(zé)簽訂委托合同，經(jīng)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)審定簽字后方可加蓋建設(shè)業(yè)主單位公章，合同報(bào)財(cái)政局備案。五、政府投資項(xiàng)目工程變更（聯(lián)系單）管理列入年度計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目在實(shí)施過程中計(jì)劃投資額度內(nèi)的工程變更（含設(shè)計(jì)變更、施工方案變更、材料定價(jià)及有關(guān)質(zhì)量、工期方面的變更等），由項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施單位提出，具體按嘉開管〔2010〕282號(hào)《嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國際商務(wù)區(qū)政府投資項(xiàng)目工程變更審批辦法（試行）》的具體規(guī)定執(zhí)行。六、政府投資項(xiàng)目資金撥付管理政府投資項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建成后，應(yīng)當(dāng)于三個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算、竣工決算以及竣工驗(yàn)收工作。政府投資建設(shè)項(xiàng)目的資金撥付程序，由項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施單位的經(jīng)辦人員填寫付款單，由項(xiàng)目業(yè)主單位主要領(lǐng)導(dǎo)初審，報(bào)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)管委會(huì)主任審批。七、政府投資項(xiàng)目工程決算審計(jì)管理政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)竣工后，由項(xiàng)目業(yè)主單位督促施工單位及時(shí)提交竣工報(bào)告及相關(guān)結(jié)算材料并提出初審意見后，送財(cái)政局（國資辦），并由財(cái)政局（國資辦）委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工結(jié)算審計(jì)。財(cái)政局（國資辦）將審計(jì)結(jié)果及時(shí)返回項(xiàng)目業(yè)主單位和施工單位。八、竣工驗(yàn)收、后評(píng)估（一）政府投資項(xiàng)目涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、消防、人民防空、防雷、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行業(yè)主管部門依法組織驗(yàn)收。（二）各項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收、工程質(zhì)量的鑒定、竣工決算完成后，由項(xiàng)目業(yè)主編制項(xiàng)目竣工報(bào)告報(bào)經(jīng)發(fā)局，由經(jīng)發(fā)局組織竣工驗(yàn)收。（三）建立健全區(qū)內(nèi)政府投資項(xiàng)目的后評(píng)估制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。項(xiàng)目交付試用期滿后，經(jīng)發(fā)局應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政局有選擇地進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)估，后評(píng)估包括前期工作、實(shí)施情況、工程質(zhì)量、工程建設(shè)資金、投資效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益等內(nèi)容，后評(píng)估結(jié)論應(yīng)當(dāng)報(bào)告管委會(huì)。投資項(xiàng)目后評(píng)估的主要內(nèi)容有：1、評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施過程：主要是對(duì)項(xiàng)目可行性研究，項(xiàng)目決策和批準(zhǔn)程序，項(xiàng)目合同及投資協(xié)議的簽訂與執(zhí)行，項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工和招投標(biāo)，項(xiàng)目融資、資金支付和財(cái)務(wù)核算，項(xiàng)目運(yùn)行及股權(quán)管理等，進(jìn)行回顧、總結(jié)和評(píng)價(jià)。2、評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施效果：主要是對(duì)項(xiàng)目預(yù)期的財(cái)務(wù)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。包括投資、收益、營業(yè)收入、成本、利稅、投資收益率、資產(chǎn)負(fù)債率等實(shí)現(xiàn)情況；項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行達(dá)到設(shè)計(jì)能力和技術(shù)要求的情況；項(xiàng)目管理體制、管理水平、產(chǎn)品質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)能力以及宏觀政策、市場(chǎng)環(huán)境、資源供給對(duì)項(xiàng)目持續(xù)能力的影響等。3、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：根據(jù)調(diào)查、評(píng)價(jià)的情況，認(rèn)真總結(jié)項(xiàng)目決策、實(shí)施、運(yùn)營等環(huán)節(jié)和技術(shù)、財(cái)務(wù)、管理等方面存在的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出對(duì)已實(shí)施項(xiàng)目和在建項(xiàng)目進(jìn)行完善、對(duì)今后投資決策和管理進(jìn)行改進(jìn)的對(duì)策措施。（四）項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后向國資部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手