事故應(yīng)急救援預(yù)案編制與實施培訓(xùn)教材課件

事故應(yīng)急救援預(yù)案編制與實施事故應(yīng)急救援預(yù)案編制與實施1課程內(nèi)容1事故應(yīng)急救援體系2事故應(yīng)急預(yù)案編制

3事故應(yīng)急救援行動4事故應(yīng)急預(yù)案的演練5事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則6事故應(yīng)急預(yù)案實例課程內(nèi)容1事故應(yīng)急救援體系21事故應(yīng)急救援體系1.1事故應(yīng)急救援的任務(wù)和特點1.2事故應(yīng)急救援體系結(jié)構(gòu)1.3事故應(yīng)急救援的響應(yīng)1事故應(yīng)急救援體系1.1事故應(yīng)急救援的任務(wù)和特點31.1事故應(yīng)急救援的任務(wù)和特點1.1.1事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的定義事故應(yīng)急救援系統(tǒng)是指通過事前計劃和應(yīng)急措施，充分利用一切可能的力量，在事故發(fā)生后迅速控制事故發(fā)展并盡可能排除事故，保護現(xiàn)場人員和場外人員的安全，將事故對人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成的損失等降低至最小程度。20世紀70年代以來，建立重大事故應(yīng)急管理體制和應(yīng)急救援系統(tǒng)受到國際社會普遍重視，許多工業(yè)化國家和國際組織都制定了一系列重大事故應(yīng)急救援事故法規(guī)和政策，并成立了響應(yīng)的應(yīng)急救援機構(gòu)和政府管理部門。我國有城市、礦山、化學(xué)等事故應(yīng)急救援機構(gòu)。1.1事故應(yīng)急救援的任務(wù)和特點1.1.1事故應(yīng)急救援系統(tǒng)41.1.1事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的定義事故應(yīng)急救援預(yù)案又稱事故應(yīng)急計劃，是事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分。應(yīng)急救援系統(tǒng)應(yīng)包括以下幾個方面的主要內(nèi)容：（1）應(yīng)急救援組織機構(gòu)；（2）應(yīng)急救援預(yù)案（或稱計劃）；（3）應(yīng)急培訓(xùn)與演練；（4）應(yīng)急救援行動；（5）現(xiàn)場清除與凈化；（6）事故后的恢復(fù)和善后處理。1.1.1事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的定義事故應(yīng)急救援預(yù)案又稱事故應(yīng)5事故應(yīng)急救援的總目標(biāo)是通過有效的應(yīng)急救援行動，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。（1）立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。（2）迅速控制危險源，并對事故造成的危害進行檢驗、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。（3）消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。（4）查清事故原因，評估危害程度。例如：2003年12月23日，重慶市開縣高橋鎮(zhèn)中油川東北氣礦“井噴”事故。1.1.2事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)事故應(yīng)急救援的總目標(biāo)是通過有效的應(yīng)急救援行動，盡可能地降低事6重慶開縣氣礦井噴事故重慶開縣氣礦井噴事故72003年12月23日22時左右，重慶市開縣高橋鎮(zhèn)的中油川東北氣礦一礦井發(fā)生天然氣“井噴”，死亡人數(shù)共233人。事發(fā)現(xiàn)場當(dāng)時空氣中彌漫著像臭雞蛋一樣的硫化氫氣味，事發(fā)地方圓5公里內(nèi)的10萬群眾被疏散到安全地帶。當(dāng)日晚10時左右，某鉆井隊在天然氣礦井施工起鉆過程中，因違章作業(yè)，未按規(guī)定保證泥漿灌注量和循環(huán)時間，導(dǎo)致鉆井溢流，發(fā)生井涌；錄井員未能及時發(fā)現(xiàn)溢流等井涌征兆，井涌迅速轉(zhuǎn)為井噴，鉆井隊隊長迅速組織采取了一系列的緊急關(guān)井措施，但由于回壓閥被違規(guī)卸掉，井噴無法控制。井場設(shè)備價值數(shù)千萬元，鉆井隊隊長未敢下令點火，旋即向有關(guān)上級公司報告井噴事故，但也沒有請示點火。重慶開縣氣礦井噴事故2003年12月23日22時左右，重慶市開縣高橋鎮(zhèn)的中油川東8公司應(yīng)急中心主任即率隊從A市出發(fā)前往事故現(xiàn)場。由于噴出的天然氣中富含有毒氣體硫化氫，井噴半小時后鉆井隊人員開始撤離，并派出2名員工通知井口附近村民緊急疏散，但大多數(shù)已經(jīng)睡熟的村民并沒有被他們的呼喊驚醒，該2名員工也不幸中毒身亡。井噴1h20min后左右，鉆井隊隊長派人回井場關(guān)閉了柴油機、泥漿泵和發(fā)電機等，對井場實施警戒，并向A市政府部門報告事故情況，A市政府立即通報事故所在縣政府。而此時離事故地點1km遠的當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府卻仍未接到鉆井隊的電話通報。次日11時左右，鉆井隊接到上級點火指示。而此前，公司應(yīng)急中心主任在途中就有人向其建議點火，到達鎮(zhèn)上后在知道已有人員中毒傷亡的情況下也都未能做出點火決定，也沒有重慶開縣氣礦井噴事故公司應(yīng)急中心主任即率隊從A市出發(fā)前往事故現(xiàn)場。由于噴出的天然9指派專人踏勘現(xiàn)場點火時機。直到12:30分左右，鉆井隊某隊員意外發(fā)現(xiàn)井口停噴，氣體從放射管線噴出，才開始組織點火準備。14時左右，派人核實后，于16時左右點火成功，險情得到初步控制。第三天上午10時，數(shù)百名公安干警、武警組成的幾十個搜救組進入了井場附近的村莊，展開全面搜救，發(fā)現(xiàn)大量死亡人員。事后，某村干部嘆息道，要是村里有一個高音喇叭，也不至于死那么多人?。∵€有些人不肯離去。當(dāng)?shù)啬痴賳T說，事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣唇M織了數(shù)十人的先遣隊，派出警車、救護車鳴警笛沿公路往返行駛，用擴音器呼叫周圍山上居住的群眾轉(zhuǎn)移。但由于正值深夜，災(zāi)區(qū)交通通訊不便，現(xiàn)場有毒氣體濃度太高，雖經(jīng)多種努力，仍難保證災(zāi)區(qū)群眾全部得到轉(zhuǎn)移。重慶開縣氣礦井噴事故指派專人踏勘現(xiàn)場點火時機。直到12:30分左右，鉆井隊某隊員10具有不確定性和突發(fā)性，復(fù)雜性，后果、影響易猝發(fā)、激化、放大的特點。應(yīng)急救援行動必須做到迅速、準確和有效。（1）迅速。就是要求建立快速的應(yīng)急響應(yīng)機制，能迅速準確地傳遞事故信息，迅速地召集所需的應(yīng)急力量和設(shè)備、物資等資源；迅速建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開展救援活動。“時間就是生命”。1.1.3事故應(yīng)急救援的特點具有不確定性和突發(fā)性，復(fù)雜性，后果、影響易猝發(fā)、激化、放大的112007年8月20日，一架由臺北飛往日本的華航客機早上10點半降落在沖繩那霸機場，降落后客機突然爆炸，緊接著冒出大火，機上乘客緊急疏散，無人傷亡。1.1.3事故應(yīng)急救援的特點2007年8月20日，一架由臺北飛往日本的華航客機早上10點12機上第一人撤離距發(fā)生故障56秒，第93秒最后一人撤離，3秒鐘后飛機爆炸起火。1.1.3事故應(yīng)急救援的特點機上第一人撤離距發(fā)生故障56秒，第93秒最后一人撤離，3秒鐘13（2）準確。要求有相應(yīng)的應(yīng)急決策機制，能基于事故的規(guī)模、性質(zhì)、特點、現(xiàn)場環(huán)境等信息，正確地預(yù)測事故的發(fā)展趨勢，準確地對應(yīng)急救援行動和戰(zhàn)術(shù)進行決策。例如：遇濕易燃危險化學(xué)品事故的應(yīng)急救援。（3）有效。主要指應(yīng)急救援行動的有效性，包括應(yīng)急隊伍的建設(shè)與訓(xùn)練，應(yīng)急設(shè)備(設(shè)施)、物資的配備與維護，預(yù)案的制定與落實以及有效的外部增援機制等。1.1.3事故應(yīng)急救援的特點（2）準確。要求有相應(yīng)的應(yīng)急決策機制，能基于事故的規(guī)模、性質(zhì)141.2.1事故應(yīng)急救援的管理是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程，“預(yù)防為主，常備不懈”。響應(yīng)準備預(yù)防恢復(fù)1.2事故應(yīng)急救援體系結(jié)構(gòu)1.2.1事故應(yīng)急救援的管理響應(yīng)準備預(yù)防恢復(fù)1.2事故應(yīng)15預(yù)防：一是預(yù)防事故發(fā)生；二是降低事故后果。準備：應(yīng)急機構(gòu)的建立和職責(zé)落實、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備、物資的準備和維護、預(yù)案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等。響應(yīng)：事故的報警與通報、人員疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險措施、信息收集與應(yīng)急決策和外部救援等。恢復(fù)：包括事故損失評估、原因調(diào)查、清理廢墟等。例如：應(yīng)急救援器材的準備。1.2.1事故應(yīng)急救援的管理預(yù)防：一是預(yù)防事故發(fā)生；二是降低事故后果。1.2.1事故應(yīng)161.2.2事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成

應(yīng)急體系組織機制

運作機制

法制基礎(chǔ)

保障系統(tǒng)

管理機構(gòu)

功能部門

應(yīng)急指揮

救援隊伍統(tǒng)一指揮

分級響應(yīng)

屬地為主

公共動員

緊急狀態(tài)法

應(yīng)急管理條例政府令

標(biāo)準

信息通信

物資裝備

人力資源

經(jīng)費財務(wù)1.2.2事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成應(yīng)急體系組織機制運171.2.3事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)機制

典型的響應(yīng)級別可分為3級：

1）一級緊急情況。必須利用所有有關(guān)部門及一切資源的緊急情況，或者需要各個部門同外部機構(gòu)聯(lián)合處理的各種緊急情況，通常要宣布進入緊急狀態(tài)。

2）二級緊急情況。需要兩個或更多個部門響應(yīng)的緊急情況。

3）三級緊急情況。能被一個部門正?？衫玫馁Y源處理的緊急情況。一級緊急情況級別最高。例如：某車間發(fā)生火災(zāi)，有可能引起大爆炸。1.2.3事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)機制典型的響應(yīng)級別可分為3181.3.1事故應(yīng)急救援的響應(yīng)程序按過程分為接警與響應(yīng)級別的確定、應(yīng)急啟動、救援行動、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等幾個過程，如圖所示。1.3事故應(yīng)急救援的響應(yīng)1.3.1事故應(yīng)急救援的響應(yīng)程序1.3事故應(yīng)急救援的響19警情判斷響應(yīng)級別應(yīng)急啟動救援行動事態(tài)控制應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急結(jié)束(關(guān)閉)中心人員到位信息網(wǎng)絡(luò)開通應(yīng)急資源調(diào)配現(xiàn)場指揮到位現(xiàn)場清理解除警戒善后處理事故調(diào)查人員救助工程搶險警戒與交通管制醫(yī)療救護人群疏散環(huán)境保護現(xiàn)場監(jiān)測專家支持擴大應(yīng)急申請增援信息反饋總結(jié)評審YYNN關(guān)閉報警Y接警事故發(fā)生警情判斷應(yīng)急啟動救援行動事態(tài)控制應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急結(jié)束(關(guān)閉)中心20為保證現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的有效實施，必須對事故現(xiàn)場的所有應(yīng)急救援工作實施統(tǒng)一的指揮和管理，即建立事故指揮系統(tǒng)?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在緊急事件發(fā)生前已建立，預(yù)先對指揮達成一致意見?，F(xiàn)場指揮系統(tǒng)模塊化的結(jié)構(gòu)由事故指揮官、行動部、策劃部、后勤部、資金/行政部等5個核心應(yīng)急響應(yīng)職能組成。例如：后勤部門應(yīng)及時提供食品、飲用水。1.3.2現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)為保證現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的有效實施，必須對事故現(xiàn)場的所有應(yīng)急救211.3.2現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)

事故指揮官

安全

信息

聯(lián)絡(luò)

行動部

策劃部

后勤部

資金行政部指揮部1.3.2現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)事故指揮官安全信息222事故應(yīng)急預(yù)案編制

2.1事故應(yīng)急預(yù)案編制的策劃2.2事故應(yīng)急預(yù)案的編制程序2.3事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素2事故應(yīng)急預(yù)案編制2.1事故應(yīng)急預(yù)案編制的策劃232.1事故應(yīng)急預(yù)案編制的策劃事故應(yīng)急預(yù)案是事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分，對于如何在事故現(xiàn)場開展應(yīng)急救援工作具有重要的指導(dǎo)意義。2.1.1應(yīng)急預(yù)案的基本要求制定應(yīng)急預(yù)案的目的是為了控制事故事態(tài)的發(fā)展，降低事故造成的危害，減少事故損失。應(yīng)急預(yù)案的基本要求有：科學(xué)性。實用性。權(quán)威性。2.1事故應(yīng)急預(yù)案編制的策劃事故應(yīng)急預(yù)案是事故應(yīng)急救援系統(tǒng)24應(yīng)急預(yù)案可分為3個層次：綜合預(yù)案，專項預(yù)案，現(xiàn)場預(yù)案。突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件4類，分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四級。辨識應(yīng)急預(yù)案和程序中的缺陷；機上第一人撤離距發(fā)生故障56秒，第93秒最后一人撤離，3秒鐘后飛機爆炸起火。由于噴出的天然氣中富含有毒氣體硫化氫，井噴半小時后鉆井隊人員開始撤離，并派出2名員工通知井口附近村民緊急疏散，但大多數(shù)已經(jīng)睡熟的村民并沒有被他們的呼喊驚醒，該2名員工也不幸中毒身亡。1事故應(yīng)急救援的任務(wù)和特點（3）對重要目標(biāo)實施保護，維護社會治安。檢測應(yīng)急操作人員的行動。明確可用于應(yīng)急救援的設(shè)施，如辦公室、通訊設(shè)備、應(yīng)急物資等；按過程分為接警與響應(yīng)級別的確定、應(yīng)急啟動、救援行動、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等幾個過程，如圖所示。1事故應(yīng)急預(yù)案編制的策劃7）醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)藥供應(yīng)商；20世紀70年代以來，建立重大事故應(yīng)急管理體制和應(yīng)急救援系統(tǒng)受到國際社會普遍重視，許多工業(yè)化國家和國際組織都制定了一系列重大事故應(yīng)急救援事故法規(guī)和政策，并成立了響應(yīng)的應(yīng)急救援機構(gòu)和政府管理部門。誰來決定分配減緩事故的資源？第三天上午10時，數(shù)百名公安干警、武警組成的幾十個搜救組進入了井場附近的村莊，展開全面搜救，發(fā)現(xiàn)大量死亡人員。協(xié)調(diào)、充實應(yīng)急救援力量（1）制定完整的演習(xí)計劃；事故應(yīng)急救援系統(tǒng)是指通過事前計劃和應(yīng)急措施，充分利用一切可能的力量，在事故發(fā)生后迅速控制事故發(fā)展并盡可能排除事故，保護現(xiàn)場人員和場外人員的安全，將事故對人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成的損失等降低至最小程度。重點：應(yīng)急工作指導(dǎo)及應(yīng)急行動關(guān)鍵部分及人員，以便及時控制危險源，防止事故繼續(xù)擴展。2.1.2事故應(yīng)急預(yù)案的法律法規(guī)要求有關(guān)法律：《安全生產(chǎn)法》（第17、33、68條規(guī)定）；《突發(fā)事件應(yīng)對法》（第17、18、23、26條等規(guī)定）；《職業(yè)病防治法》；《消防法》等。有關(guān)法規(guī)：《危險化學(xué)品管理條例》（第49、50條）；《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（第7條）；《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（第31條）等；地方或行業(yè)法規(guī)，國家、行業(yè)和地方標(biāo)準等。應(yīng)急預(yù)案可分為3個層次：綜合預(yù)案，專項預(yù)案，現(xiàn)場預(yù)案。2.1252.1.2事故應(yīng)急預(yù)案的法律法規(guī)要求2006年1月8日，國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，設(shè)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件4類，分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四級。隨后，國務(wù)院又相繼發(fā)布了《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案》等9個事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案?！渡a(chǎn)經(jīng)營單位安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（行業(yè)標(biāo)準，2006-11-01實施）。例如：某企業(yè)存在重大危險源，或使用起重機、鍋爐等特種設(shè)備，則需編制事故應(yīng)急預(yù)案。2.1.2事故應(yīng)急預(yù)案的法律法規(guī)要求2006年1月8日，國262.1.3事故應(yīng)急預(yù)案的分級事故應(yīng)急預(yù)案由企業(yè)（現(xiàn)場）應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場外政府的應(yīng)急預(yù)案組成?，F(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案和場外應(yīng)急預(yù)案應(yīng)分別制定，但應(yīng)協(xié)調(diào)一致。根據(jù)可能的事故后果的影響范圍、地點及應(yīng)急方式，可將事故應(yīng)急預(yù)案分為5種級別：Ⅰ級（企業(yè)級）應(yīng)急預(yù)案Ⅱ級（市、縣/社區(qū)級）應(yīng)急預(yù)案Ⅲ級（地區(qū)/市級）應(yīng)急預(yù)案Ⅳ級（省級）應(yīng)急預(yù)案Ⅴ級（國家級）應(yīng)急預(yù)案。2.1.3事故應(yīng)急預(yù)案的分級事故應(yīng)急預(yù)案由企業(yè)（現(xiàn)場）應(yīng)急27本地區(qū)重大危險源普查的結(jié)果，包括重大危險源的數(shù)量、種類及分布情況，重大事故隱患情況；本地區(qū)的地質(zhì)、氣象、水文等不利的自然條件及其影響；本地區(qū)及國家和上級機構(gòu)已制定的應(yīng)急預(yù)案的情況；本地區(qū)以往災(zāi)難事故的發(fā)生情況；本地區(qū)行政區(qū)域劃分及工業(yè)區(qū)、功能區(qū)布置情況；周邊地區(qū)重大危險源對本地區(qū)的可能影響；國家及地方相關(guān)法律法規(guī)的要求。2.1.4策劃應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)考慮的因素本地區(qū)重大危險源普查的結(jié)果，包括重大危險源的數(shù)量、種類及分布282.1.5重大事故應(yīng)急預(yù)案的層次綜合預(yù)案腳手架專項預(yù)案高支模專項預(yù)案深基坑專項預(yù)案。?！，F(xiàn)場預(yù)案1現(xiàn)場預(yù)案2現(xiàn)場預(yù)案3應(yīng)急預(yù)案可分為3個層次：綜合預(yù)案，專項預(yù)案，現(xiàn)場預(yù)案。2.1.5重大事故應(yīng)急預(yù)案的層次綜合預(yù)案腳手架專項預(yù)案高支292.1.5重大事故應(yīng)急預(yù)案的層次(一)綜合預(yù)案相當(dāng)于總體預(yù)案，從總體上闡述應(yīng)急預(yù)案的方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動的總體思路等。

(二)專項預(yù)案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，如危險物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、某一自然災(zāi)害等的應(yīng)急而制定的。

(三)現(xiàn)場預(yù)案是在專項預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況而編制的。是針對特定的具體場所(即以現(xiàn)場為目標(biāo))，通常是該類型事故風(fēng)險較大的場所、裝置或重要防護區(qū)域等所制定的預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。2.1.5重大事故應(yīng)急預(yù)案的層次(一)綜合預(yù)案302.2事故應(yīng)急預(yù)案的編制程序

（1）編制準備。（2）成立由各有關(guān)部門組成的預(yù)案編制工作組。（3）資料收集。（4）危險源與風(fēng)險分析。（5）應(yīng)急能力評估。（6）應(yīng)急預(yù)案編制。（7）應(yīng)急預(yù)案評審與發(fā)布。（8）應(yīng)急預(yù)案實施。2.2事故應(yīng)急預(yù)案的編制程序（1）編制準備。31

實施人員培訓(xùn)制定人員培訓(xùn)計劃應(yīng)急救援力量需求分析、評估收集、分析、匯總資料危害辨識、評價組成編制組應(yīng)急救援組織適應(yīng)性評估協(xié)調(diào)、充實應(yīng)急救援力量2.2.1前期準備階段制定人員培訓(xùn)計劃危害辨識、評價2.2.132

起草預(yù)案選擇、編制各級應(yīng)急計劃及方案編制評審方案及分組修訂測試和維護預(yù)案2.2.2編制階段起草預(yù)案選擇、編制各級應(yīng)急計劃及方案編制評33

制定演練計劃組織演練力量和資源實施演練編制評估方案評估、修改預(yù)案專家評審、審批確定公布相關(guān)內(nèi)容監(jiān)督修改2.2.3演練評估階段制定演練計劃組織演練力量和資源實施演練編制342.3事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素

級號要素內(nèi)容級號要素內(nèi)容1方針與原則4.3警報和緊急公告2應(yīng)急策劃4.4通訊2.1危險分析4.5事態(tài)監(jiān)測與評估2.2資源分析4.6警戒與治安2.3法律法規(guī)要求4.7人員疏散與安置3應(yīng)急準備4.8醫(yī)療與衛(wèi)生3.1機構(gòu)與職責(zé)4.9公共關(guān)系3.2應(yīng)急資源4.10應(yīng)急人員安全3.3教育、訓(xùn)練與演習(xí)4.11消防與搶險3.4互助協(xié)議4.12泄露物控制4應(yīng)急響應(yīng)5現(xiàn)場恢復(fù)4.1接警與通知6預(yù)案管理與評審改進4.2指揮與控制2.3事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素級號要素內(nèi)容級號要素35

2.4.1方針與原則安全第一、預(yù)防為主統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)救死扶傷、消除危險清潔現(xiàn)場、評估后果2.4.1方針與原則安全第一、預(yù)防為主362.4.2應(yīng)急策劃

為什么要進行危險分析?

怎樣進行危險分析?

危險分析的結(jié)果如何在應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)用?

（2.1）危險分析要點：2.4.2應(yīng)急策劃為什么要進行危險分析?（2.1）危險37

危害辨識與風(fēng)險評價程序危險辨識方法（主要內(nèi)容及方法）重大危險源辨識危險辨識注意事項危害辨識結(jié)果風(fēng)險評價（2.1）危險分析內(nèi)容：危害辨識與風(fēng)險評價程序（2.1）危險38

（2.2）資源分析要點：

制定應(yīng)急預(yù)案需要哪些資源？我們目前具有哪些資源（人力、設(shè)備、供應(yīng)）？還需要增加補充那些資源？如何合理的利用和整合現(xiàn)有與增加的資源？（2.2）資源分析要點：制定應(yīng)急預(yù)39

（2.3）法律法規(guī)要求要點：

國家、政府和行業(yè)有哪些關(guān)于應(yīng)急方面的法律法規(guī)？哪些是適合于我們組織或企業(yè)的？我們是否遵守了相應(yīng)的法規(guī)，有何不足？需作何改進才能更好的符合相關(guān)法律法規(guī)。（2.3）法律法規(guī)要求要點：國家、40

2.4.3應(yīng)急準備（3.1）機構(gòu)與職責(zé)（1）組織機構(gòu)及其職責(zé)明確應(yīng)急反應(yīng)組織機構(gòu)、參加單位、人員及其作用；明確應(yīng)急反應(yīng)總負責(zé)人，以及每一具體行動的負責(zé)人；列出本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機構(gòu)；明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)。例如：醫(yī)療、公安、環(huán)保機構(gòu)。2.4.3應(yīng)急準備（3.1）41

（2）應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機構(gòu)應(yīng)急指揮機構(gòu)——協(xié)調(diào)應(yīng)急組織各個機構(gòu)運作和關(guān)系；事故現(xiàn)場指揮機構(gòu)——負責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急的指揮工作、人員調(diào)度、資源的有效利用；支持保障機構(gòu)——提供應(yīng)急物質(zhì)資源和人員支持的后方保障；媒體機構(gòu)——安排媒體報導(dǎo)、采訪、新聞發(fā)布會；信息管理機構(gòu)——信息管理、信息服務(wù)。

（3.1）機構(gòu)與職責(zé)（2）應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機構(gòu)（3.1）42（3）應(yīng)急反應(yīng)組織的建立

建立應(yīng)急反應(yīng)組織要提出以下問題：緊急情況發(fā)生時由誰來指揮操作？當(dāng)更多的企業(yè)外反應(yīng)人員到達事故現(xiàn)場時，指揮結(jié)構(gòu)如何變化？誰來決定分配減緩事故的資源？

應(yīng)該在緊急時與誰保持通訊聯(lián)絡(luò)？那些應(yīng)急功能（如消防、工程、醫(yī)療等）應(yīng)該行動，什么時候？如何行動？

誰來負責(zé)每個專項應(yīng)急反應(yīng)功能？

各種指揮崗位應(yīng)位于那里？所有應(yīng)急功能協(xié)調(diào)員互相之間如何聯(lián)絡(luò)？（3.1）機構(gòu)與職責(zé)（3）應(yīng)急反應(yīng)組織的建立（3.1）機構(gòu)與職責(zé)43（6）控制環(huán)境污染情況的環(huán)保部門、機構(gòu)；事故應(yīng)急預(yù)案是事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分，對于如何在事故現(xiàn)場開展應(yīng)急救援工作具有重要的指導(dǎo)意義。協(xié)調(diào)、充實應(yīng)急救援力量（3）對重要目標(biāo)實施保護，維護社會治安。公司應(yīng)急中心主任即率隊從A市出發(fā)前往事故現(xiàn)場。⑷直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員的行動；事故現(xiàn)場必需的常用應(yīng)急設(shè)備與工具包括：2007年8月20日，一架由臺北飛往日本的華航客機早上10點半降落在沖繩那霸機場，降落后客機突然爆炸，緊接著冒出大火，機上乘客緊急疏散，無人傷亡。迅速建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開展救援活動。如何合理的利用和整合現(xiàn)有與增加的資源？—對從業(yè)人員提供幫助；按過程分為接警與響應(yīng)級別的確定、應(yīng)急啟動、救援行動、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等幾個過程，如圖所示。例如：醫(yī)療、公安、環(huán)保機構(gòu)。（2）指揮、調(diào)度撤出危害區(qū)的人員和使車輛順利地通過通道，及時疏散交通阻塞。但由于正值深夜，災(zāi)區(qū)交通通訊不便，現(xiàn)場有毒氣體濃度太高，雖經(jīng)多種努力，仍難保證災(zāi)區(qū)群眾全部得到轉(zhuǎn)移。24小時與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式，以便應(yīng)急指揮和疏散居民；例如：2003年12月23日，重慶市開縣高橋鎮(zhèn)中油川東北氣礦“井噴”事故。迅速建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開展救援活動。）、圖表、材料清單行動計劃、參考書等。3）搜尋、營救受傷及受困、失蹤人員，疏散及避險；

企業(yè)應(yīng)急總指揮職責(zé)為：

⑴分析緊急狀態(tài)和確定相應(yīng)報警級別；

⑵指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)行動；

⑶與企業(yè)外應(yīng)急反應(yīng)人員、部門、組織和機構(gòu)進行聯(lián)絡(luò)；

⑷直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員的行動；

⑸保證現(xiàn)場和企業(yè)外人員安全；

⑹協(xié)調(diào)后勤方面以支援反應(yīng)組織。企業(yè)應(yīng)急總指揮不能把下列任務(wù)交給工作人員執(zhí)行：

⑴應(yīng)急反應(yīng)組織的啟動；

⑵應(yīng)急評估，包括升高或降低應(yīng)急警報級別；

⑶通報外部機構(gòu)；

⑷決定請求外部援助；

⑸決定從企業(yè)或其它部分撤離；⑹決定企業(yè)外影響區(qū)域的安全性。（6）控制環(huán)境污染情況的環(huán)保部門、機構(gòu)；企業(yè)應(yīng)急總指揮職責(zé)44復(fù)習(xí)題：1、應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求？科學(xué)性、實用性和權(quán)威性2、事故應(yīng)急救援預(yù)案的5個級別？企業(yè)；市、縣；地區(qū)、市；省級；國家級3、事故應(yīng)急救援預(yù)案的3個層次？綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場預(yù)案復(fù)習(xí)題：1、應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求？45

（3.2）應(yīng)急資源

明確可用于應(yīng)急救援的設(shè)施，如辦公室、通訊設(shè)備、應(yīng)急物資等；列出有關(guān)部門，如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應(yīng)急設(shè)備；描述與有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)的關(guān)系，如急救站、醫(yī)院、救護隊等；描述可用的危險監(jiān)測設(shè)備；列出可用的個體防護裝備（如呼吸器、防護服等）；列出與有關(guān)機構(gòu)簽訂的互援協(xié)議。（1）基本裝備（3.2）應(yīng)急資源明確可用于應(yīng)急救援46

（2）專用裝備偵檢裝備（專用氣體檢測儀、專用檢測車等）；醫(yī)療急救器械及藥品。（3）現(xiàn)場地圖和圖表材料儲存區(qū)；工藝區(qū)域；服務(wù)區(qū)域；路徑；廠區(qū)規(guī)劃。（3.2）應(yīng)急資源（2）專用裝備（3.2）應(yīng)急資源47事故現(xiàn)場必需的常用應(yīng)急設(shè)備與工具包括：（1）消防設(shè)備：自用呼吸器、便攜式滅火器等。（2）危險物質(zhì)泄露控制設(shè)備：泄露控制工具封堵設(shè)備等。（3）個人防護設(shè)備：防護服、手套、靴子、呼吸保護裝置等。（4）通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備：對講機、移動電話等。（5）醫(yī)療支持設(shè)備：救護車、擔(dān)架、夾板、氧氣、急救箱等。（6）應(yīng)急電力設(shè)備：主要是備用的發(fā)電機。（7）資料：地圖（為事故應(yīng)急救援提供信息，但不應(yīng)太復(fù)雜，應(yīng)標(biāo)出變化的數(shù)據(jù)；）、圖表、材料清單行動計劃、參考書等。（8）重型設(shè)備：推土機、起重機、叉車等。（3.2）應(yīng)急資源事故現(xiàn)場必需的常用應(yīng)急設(shè)備與工具包括：（3.2）應(yīng)急資源48

（3.3）教育、訓(xùn)練與演習(xí)

應(yīng)急培訓(xùn)計劃；行動指南；前提和保證；范圍：政府、社區(qū)居民、企業(yè)全員、專業(yè)隊伍；重點：應(yīng)急工作指導(dǎo)及應(yīng)急行動關(guān)鍵部分及人員，如消防、安全等；方式：專業(yè)、電視、廣播、培訓(xùn)班；（3.3）教育、訓(xùn)練與演習(xí)應(yīng)急培訓(xùn)計49根據(jù)可能的事故后果的影響范圍、地點及應(yīng)急方式，可將事故應(yīng)急預(yù)案分為5種級別：應(yīng)急救援力量需求分析、評估范圍：政府、社區(qū)居民、企業(yè)全員、專業(yè)隊伍；易燃固體、自然物品火災(zāi)一般可用水和泡沫撲救，只要控制住燃燒范圍，逐步撲滅即可。辨識應(yīng)急預(yù)案和程序中的缺陷；否則，大量可燃氣體泄漏出來與空氣混合，遇點火源就會發(fā)生爆炸，造成嚴重后果。要求有相應(yīng)的應(yīng)急決策機制，能基于事故的規(guī)模、性質(zhì)、特點、現(xiàn)場環(huán)境等信息，正確地預(yù)測事故的發(fā)展趨勢，準確地對應(yīng)急救援行動和戰(zhàn)術(shù)進行決策。《危險化學(xué)品管理條例》（第49、50條）；2）事故應(yīng)急時的保安，與當(dāng)?shù)毓膊块T的聯(lián)絡(luò)；緊急公告：及時、準確。準備：應(yīng)急機構(gòu)的建立和職責(zé)落實、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備、物資的準備和維護、預(yù)案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等。一般應(yīng)急培訓(xùn)必須包括的內(nèi)容：制定應(yīng)急預(yù)案需要哪些資源？檢測應(yīng)急操作人員的行動。另外撲救爆炸物品堆垛火災(zāi)時，水流應(yīng)采取吊射，避免強力水流直接沖擊堆垛，以免堆垛倒塌引起再次爆炸。確定人員與資源的充分性；1）所有員工熟悉報警系統(tǒng)、集合點、逃生線路及總體疏散程序；—對從業(yè)人員提供幫助；（6）控制環(huán)境污染情況的環(huán)保部門、機構(gòu)；應(yīng)該在緊急時與誰保持通訊聯(lián)絡(luò)？

一般應(yīng)急培訓(xùn)必須包括的內(nèi)容：（1）滅火器的使用以及滅火步驟的訓(xùn)練；（2）個人防護措施；（3）對潛在事故的辯識；（4）事故報警；（5）緊急情況下人員的安全疏散。特殊應(yīng)急培訓(xùn)：（1）接觸化學(xué)品；（2）受限空間營救；（3）病原體感染；（4）沸騰液體擴散蒸汽爆炸等。（3.3）教育、訓(xùn)練與演習(xí)根據(jù)可能的事故后果的影響范圍、地點及應(yīng)急方式，可將事故應(yīng)急預(yù)50

訓(xùn)練的主要目的包括：（1）測試計劃和程序的充分程度；（2）測試應(yīng)急培訓(xùn)的有效性和應(yīng)急人的熟練性；（3）測試現(xiàn)有緊急裝置、設(shè)備和其他資源的充分性；（4）提高與現(xiàn)場外的事故應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)能力；（5）通過訓(xùn)練來判別和改正計劃中的缺陷。實際開展應(yīng)急演習(xí)應(yīng)做的準備：（1）制定完整的演習(xí)計劃；（2）做好演習(xí)中所有管理部門的準備工作；（3）現(xiàn)場外的應(yīng)急隊員與應(yīng)急部門的準備。（3.3）教育、訓(xùn)練與演習(xí)訓(xùn)練的主要目的包括：（3.3）教育、51

訓(xùn)練與演習(xí)類型：（1）基礎(chǔ)訓(xùn)練；（2）專業(yè)訓(xùn)練；（3）戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練；（4）自選課目訓(xùn)練。演習(xí)評估：辨識應(yīng)急預(yù)案和程序中的缺陷；辨識人員的需求；確定人員與資源的充分性；確定培訓(xùn)、訓(xùn)練、演習(xí)是否達到預(yù)期目標(biāo)。（3.3）教育、訓(xùn)練與演習(xí)訓(xùn)練與演習(xí)類型：演習(xí)評估：（3.3）教52

（3.4）互助協(xié)議必要時，需要與協(xié)助的機構(gòu)或組織建立互助協(xié)議（1）通訊和外部關(guān)系聯(lián)絡(luò)，包括媒體；（2）消防與營救有關(guān)機構(gòu)、組織；如：礦山。（3）物質(zhì)泄漏控制的有關(guān)機構(gòu)；（4）工藝和公用設(shè)施管理的部門；（5）工程措施部門或組織；（6）控制環(huán)境污染情況的環(huán)保部門、機構(gòu)；（7）醫(yī)療救護單位；（8）運輸及后勤保障機構(gòu)。（3.4）互助協(xié)議必要時，需要與協(xié)助的53

2.4.4事故應(yīng)急響應(yīng)（4.1）接警與通知接警與通知是應(yīng)急救援迅速啟動的關(guān)鍵，其過程包括：（1）觸警，過濾掉錯誤報警信息，準確判定事故信息；（2）接警，落實事故的地點、類型、范圍，初步分析事故趨勢；（3）分警，準確地將事故信息通報給應(yīng)急救援機構(gòu)和人員；（4）回復(fù)，應(yīng)急救援機構(gòu)將應(yīng)急救援力量行動的信息通報給觸警與接警機構(gòu)。2.4.4事故應(yīng)急響應(yīng)（4.54

（4.2）

指揮與控制

目的：確保事故發(fā)生時員工和企業(yè)附近公眾安全健康的主要管理功能。應(yīng)成立應(yīng)急救援中心和應(yīng)急救援專家組。應(yīng)急救援中心是整個應(yīng)急救援系統(tǒng)的重心，主要負責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援期間各個機構(gòu)的運作，統(tǒng)籌安排整個應(yīng)急救援行動，為現(xiàn)場應(yīng)急救援提供各種支持。應(yīng)急救援專家組在應(yīng)急準備和應(yīng)急救援中起著重要的參謀作用。包括對城市潛在重大危險的評估、應(yīng)急資源的配備、事態(tài)及發(fā)展趨勢的預(yù)測、應(yīng)急力量的重新調(diào)整和布署、個人防護、公眾疏散、搶險、監(jiān)測、清消、現(xiàn)場恢復(fù)等行動提出決策性的建議。（4.2）指揮與控制目的：確保事故發(fā)生55（4.3）警報和緊急公告報警系統(tǒng)及程序；現(xiàn)場24小時的通告、警報方式，如電話、警報器等；24小時與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式，以便應(yīng)急指揮和疏散居民；相互認可的通告、警報形式和內(nèi)容（避免誤解）；泄漏（火災(zāi)）警報：“緊急通報！_______泄漏_______(火災(zāi))！地點：_________，飄散方向__________，搶救編組人員各就定位，執(zhí)行搶救(三遍)”。疏散警報：“疏散通報！非緊急應(yīng)變編組人員(人員、車輛)，現(xiàn)在開始(準備)疏散，疏散路線經(jīng)________，向

方向疏散(三遍)”

緊急公告：及時、準確。例如：2005年11月13日，吉林市吉林石化公司爆炸事故。（4.3）警報和緊急公告報警系統(tǒng)及程序；56

（4.4）通訊1）建立通訊程序。以保證各應(yīng)急救援機構(gòu)之間的聯(lián)系。2）通訊迅速。準確的報警才能迅速將災(zāi)情通報給相關(guān)機構(gòu)，是準確信息交流的關(guān)鍵。3）報警和通訊器材確保的完好。4）合理和正確使用報警和通訊器材。報警和通訊人員準確掌握報警和通訊的方式、過程和災(zāi)情描述詞語，能夠使用報警和通訊器材進行正確的報警和通訊。（4.4）通訊1）建立通訊程序。以保證各57

（4.5）事態(tài)監(jiān)測與評估監(jiān)測組織：地方環(huán)保監(jiān)測站、衛(wèi)生防疫站、軍隊防化偵察隊負責(zé)對空氣、水、食物等被污染的狀況的測定，確定污染范圍、水源、食品可引用情況提供依據(jù)。對事故造成的危害進行檢驗、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及程度。以便及時控制危險源，防止事故繼續(xù)擴展。核實應(yīng)該疏散的人群和機構(gòu)、設(shè)施等。檢測應(yīng)急操作人員的行動。應(yīng)急指揮評估控制系統(tǒng)的控制水平和轉(zhuǎn)換、處理能力，升高或降低應(yīng)急警報級別及采取相應(yīng)對策。（4.5）事態(tài)監(jiān)測與評估監(jiān)測組織：地方環(huán)58

（4.6）警戒與治安通常由公安部門、武警、軍隊、聯(lián)防等組成。主要負責(zé)：（1）對危害區(qū)外圍的交通路口實施定向、定時封鎖，阻止事故危害區(qū)外的公眾進入。（2）指揮、調(diào)度撤出危害區(qū)的人員和使車輛順利地通過通道，及時疏散交通阻塞。（3）對重要目標(biāo)實施保護，維護社會治安。（4.6）警戒與治安通常由公安部門、武警59

（4.7）人員疏散與安置1）所有員工熟悉報警系統(tǒng)、集合點、逃生線路及總體疏散程序；2）估計事故影響范圍、人員影響區(qū)域以便組織疏散、撤離；3）搜尋、營救受傷及受困、失蹤人員，疏散及避險；4）現(xiàn)場毒物泄漏時的避難所；（疏散或安全避難）5）企業(yè)外疏散和安全避難。例如：火災(zāi)中疏散通道堵塞，造成人員窒息死亡。（4.7）人員疏散與安置1）所有員工熟悉報60

（4.8）醫(yī)療與衛(wèi)生1）接受過急救和心臟恢復(fù)培訓(xùn)的應(yīng)急反應(yīng)人員；2）企業(yè)醫(yī)生或護士;3）當(dāng)?shù)蒯t(yī)生護士和其它醫(yī)療人員；4）當(dāng)?shù)鼐茸o公司；5）來自附近企業(yè)的醫(yī)療人員和其他救援小組；6）當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門官員；7）醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)藥供應(yīng)商；8）毒物控制中心。醫(yī)療救援：（4.8）醫(yī)療與衛(wèi)生1）接受過急救和心臟61

（4.9）公共關(guān)系1）協(xié)調(diào)外部機構(gòu)（技術(shù)、人員、物質(zhì)、設(shè)備等）；2）事故應(yīng)急時的保安，與當(dāng)?shù)毓膊块T的聯(lián)絡(luò)；3）社會服務(wù)（受難家屬援助、疏散者幫助等）。（4.9）公共關(guān)系1）協(xié)調(diào)外部機構(gòu)（技術(shù)、62

（4.10）應(yīng)急人員安全應(yīng)急救援行動的優(yōu)先原則：1）員工和應(yīng)急救援人員的安全優(yōu)先；2）防止事故擴展優(yōu)先；3）保護環(huán)境優(yōu)先。（4.10）應(yīng)急人員安全應(yīng)急救援行動的優(yōu)63

（4.11）消防與搶險

主要由公安消防隊、專業(yè)搶險隊、有關(guān)工程建筑公司組織的工程搶險隊、軍隊防化兵和工程兵等組成。其重要職責(zé)是盡可能、盡快地控制并消除事故，營救受害人員。（4.11）消防與搶險主要由公安消防隊64

（4.12）泄露處理及火災(zāi)控制

危險物質(zhì)的泄露以及滅火用的水由于溶解了有毒蒸汽都有可能對環(huán)境造成重大影響，同時也會給現(xiàn)場救援工作帶來更大的危險，因此必須對危險物質(zhì)的泄露物進行控制。應(yīng)明確可用的收容裝備（泵、容器、吸附材料等）、洗消設(shè)備（包括噴霧灑水車輛）及洗消物資，并建立洗消物資供應(yīng)企業(yè)的供應(yīng)情況和通信名錄，保證對泄露物的及時圍堵、收容、洗消和妥善處置。（4.12）泄露處理及火災(zāi)控制危險物質(zhì)65（4.12）泄露處理及火災(zāi)控制泄漏處理：（1）泄漏源控制。停止泄漏、減少泄漏或使其安全釋放。（2）泄漏物控制。現(xiàn)場泄漏物要及時地進行覆蓋、收容、稀釋、處理?；馂?zāi)控制：（1）滅火注意事項。不要單獨滅火，應(yīng)協(xié)同作戰(zhàn)。（2）滅火對策。撲救初期火災(zāi)；對周圍設(shè)施采取保護措施；火災(zāi)撲救。（3）幾種特殊化學(xué)品火災(zāi)撲救注意事項。（4.12）泄露處理及火災(zāi)控制泄漏處理：66（4.12）泄露處理及火災(zāi)控制撲救液化氣體類火災(zāi)時，切忌盲目撲滅火焰，在沒有采取堵漏措施的情況下，必須保持穩(wěn)定燃燒。否則，大量可燃氣體泄漏出來與空氣混合，遇點火源就會發(fā)生爆炸，造成嚴重后果。撲救爆炸物品火災(zāi)時，切忌用沙土蓋壓，以免增強爆炸物品的爆炸威力；另外撲救爆炸物品堆垛火災(zāi)時，水流應(yīng)采取吊射，避免強力水流直接沖擊堆垛，以免堆垛倒塌引起再次爆炸。（4.12）泄露處理及火災(zāi)控制撲救液化氣體類火災(zāi)時，切忌盲67事故應(yīng)急救援系統(tǒng)是指通過事前計劃和應(yīng)急措施，充分利用一切可能的力量，在事故發(fā)生后迅速控制事故發(fā)展并盡可能排除事故，保護現(xiàn)場人員和場外人員的安全，將事故對人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成的損失等降低至最小程度。2）事故應(yīng)急時的保安，與當(dāng)?shù)毓膊块T的聯(lián)絡(luò)；《危險化學(xué)品管理條例》（第49、50條）；20世紀70年代以來，建立重大事故應(yīng)急管理體制和應(yīng)急救援系統(tǒng)受到國際社會普遍重視，許多工業(yè)化國家和國際組織都制定了一系列重大事故應(yīng)急救援事故法規(guī)和政策，并成立了響應(yīng)的應(yīng)急救援機構(gòu)和政府管理部門。2事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)3事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素就是要求建立快速的應(yīng)急響應(yīng)機制，能迅速準確地傳遞事故信息，迅速地召集所需的應(yīng)急力量和設(shè)備、物資等資源；1事故應(yīng)急預(yù)案編制的策劃支持保障機構(gòu)——提供應(yīng)急物質(zhì)資源和人員支持的后方保障；（3）現(xiàn)場外的應(yīng)急隊員與應(yīng)急部門的準備。例如：后勤部門應(yīng)及時提供食品、飲用水。應(yīng)該在緊急時與誰保持通訊聯(lián)絡(luò)？相互認可的通告、警報形式和內(nèi)容（避免誤解）；例如：后勤部門應(yīng)及時提供食品、飲用水。1事故應(yīng)急預(yù)案編制的策劃例如：某車間發(fā)生火災(zāi)，有可能引起大爆炸。按過程分為接警與響應(yīng)級別的確定、應(yīng)急啟動、救援行動、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等幾個過程，如圖所示。1事故應(yīng)急救援體系3事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素危害辨識與風(fēng)險評價程序（4.12）泄露處理及火災(zāi)控制撲救遇濕易燃物品火災(zāi)時，絕對禁止用水、泡沫、酸堿等濕性滅火劑撲救。撲救毒害和腐蝕品的火災(zāi)時，應(yīng)盡量使用低壓水流或霧狀水，避免腐蝕品、毒害品濺出；遇酸類或堿類腐蝕品最好調(diào)制相應(yīng)的中和劑稀釋中和。易燃固體、自然物品火災(zāi)一般可用水和泡沫撲救，只要控制住燃燒范圍，逐步撲滅即可。但有少數(shù)易燃固體、自然物品的撲救方法比較特殊。如2，4—二硝基苯甲醚、萘等是易升華的易燃固體，在撲救過程中應(yīng)不時向燃燒區(qū)域上空及周圍噴射霧狀水，并消除周圍一切點火源。事故應(yīng)急救援系統(tǒng)是指通過事前計劃和應(yīng)急措施，充分利用一切可能68

2.4.5現(xiàn)場恢復(fù)1）現(xiàn)場清潔與凈化2）事故后的恢復(fù)—現(xiàn)場警戒安全；—清潔；—對從業(yè)人員提供幫助；—對破壞損失的評估；—保險的索賠；—事故調(diào)查；—重建。2.4.5現(xiàn)場恢復(fù)1）現(xiàn)場清潔與69

2.4.6預(yù)案管理與評審改進

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)文件，具有法規(guī)權(quán)威性，所以應(yīng)當(dāng)對預(yù)案的制定、修改、更新、批準和發(fā)布作出明確的管理規(guī)定，并保證定期或在應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急救援后對應(yīng)急預(yù)案進行評審，針對實際情況以及預(yù)案中所暴露的缺陷，不斷地更新、完善和改進。2.4.6預(yù)案管理與評審改進應(yīng)急預(yù)案是70事故應(yīng)急救援預(yù)案編制與實施事故應(yīng)急救援預(yù)案編制與實施71課程內(nèi)容1事故應(yīng)急救援體系2事故應(yīng)急預(yù)案編制

3事故應(yīng)急救援行動4事故應(yīng)急預(yù)案的演練5事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則6事故應(yīng)急預(yù)案實例課程內(nèi)容1事故應(yīng)急救援體系721事故應(yīng)急救援體系1.1事故應(yīng)急救援的任務(wù)和特點1.2事故應(yīng)急救援體系結(jié)構(gòu)1.3事故應(yīng)急救援的響應(yīng)1事故應(yīng)急救援體系1.1事故應(yīng)急救援的任務(wù)和特點731.1事故應(yīng)急救援的任務(wù)和特點1.1.1事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的定義事故應(yīng)急救援系統(tǒng)是指通過事前計劃和應(yīng)急措施，充分利用一切可能的力量，在事故發(fā)生后迅速控制事故發(fā)展并盡可能排除事故，保護現(xiàn)場人員和場外人員的安全，將事故對人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成的損失等降低至最小程度。20世紀70年代以來，建立重大事故應(yīng)急管理體制和應(yīng)急救援系統(tǒng)受到國際社會普遍重視，許多工業(yè)化國家和國際組織都制定了一系列重大事故應(yīng)急救援事故法規(guī)和政策，并成立了響應(yīng)的應(yīng)急救援機構(gòu)和政府管理部門。我國有城市、礦山、化學(xué)等事故應(yīng)急救援機構(gòu)。1.1事故應(yīng)急救援的任務(wù)和特點1.1.1事故應(yīng)急救援系統(tǒng)741.1.1事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的定義事故應(yīng)急救援預(yù)案又稱事故應(yīng)急計劃，是事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分。應(yīng)急救援系統(tǒng)應(yīng)包括以下幾個方面的主要內(nèi)容：（1）應(yīng)急救援組織機構(gòu)；（2）應(yīng)急救援預(yù)案（或稱計劃）；（3）應(yīng)急培訓(xùn)與演練；（4）應(yīng)急救援行動；（5）現(xiàn)場清除與凈化；（6）事故后的恢復(fù)和善后處理。1.1.1事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的定義事故應(yīng)急救援預(yù)案又稱事故應(yīng)75事故應(yīng)急救援的總目標(biāo)是通過有效的應(yīng)急救援行動，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。（1）立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。（2）迅速控制危險源，并對事故造成的危害進行檢驗、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。（3）消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。（4）查清事故原因，評估危害程度。例如：2003年12月23日，重慶市開縣高橋鎮(zhèn)中油川東北氣礦“井噴”事故。1.1.2事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)事故應(yīng)急救援的總目標(biāo)是通過有效的應(yīng)急救援行動，盡可能地降低事76重慶開縣氣礦井噴事故重慶開縣氣礦井噴事故772003年12月23日22時左右，重慶市開縣高橋鎮(zhèn)的中油川東北氣礦一礦井發(fā)生天然氣“井噴”，死亡人數(shù)共233人。事發(fā)現(xiàn)場當(dāng)時空氣中彌漫著像臭雞蛋一樣的硫化氫氣味，事發(fā)地方圓5公里內(nèi)的10萬群眾被疏散到安全地帶。當(dāng)日晚10時左右，某鉆井隊在天然氣礦井施工起鉆過程中，因違章作業(yè)，未按規(guī)定保證泥漿灌注量和循環(huán)時間，導(dǎo)致鉆井溢流，發(fā)生井涌；錄井員未能及時發(fā)現(xiàn)溢流等井涌征兆，井涌迅速轉(zhuǎn)為井噴，鉆井隊隊長迅速組織采取了一系列的緊急關(guān)井措施，但由于回壓閥被違規(guī)卸掉，井噴無法控制。井場設(shè)備價值數(shù)千萬元，鉆井隊隊長未敢下令點火，旋即向有關(guān)上級公司報告井噴事故，但也沒有請示點火。重慶開縣氣礦井噴事故2003年12月23日22時左右，重慶市開縣高橋鎮(zhèn)的中油川東78公司應(yīng)急中心主任即率隊從A市出發(fā)前往事故現(xiàn)場。由于噴出的天然氣中富含有毒氣體硫化氫，井噴半小時后鉆井隊人員開始撤離，并派出2名員工通知井口附近村民緊急疏散，但大多數(shù)已經(jīng)睡熟的村民并沒有被他們的呼喊驚醒，該2名員工也不幸中毒身亡。井噴1h20min后左右，鉆井隊隊長派人回井場關(guān)閉了柴油機、泥漿泵和發(fā)電機等，對井場實施警戒，并向A市政府部門報告事故情況，A市政府立即通報事故所在縣政府。而此時離事故地點1km遠的當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府卻仍未接到鉆井隊的電話通報。次日11時左右，鉆井隊接到上級點火指示。而此前，公司應(yīng)急中心主任在途中就有人向其建議點火，到達鎮(zhèn)上后在知道已有人員中毒傷亡的情況下也都未能做出點火決定，也沒有重慶開縣氣礦井噴事故公司應(yīng)急中心主任即率隊從A市出發(fā)前往事故現(xiàn)場。由于噴出的天然79指派專人踏勘現(xiàn)場點火時機。直到12:30分左右，鉆井隊某隊員意外發(fā)現(xiàn)井口停噴，氣體從放射管線噴出，才開始組織點火準備。14時左右，派人核實后，于16時左右點火成功，險情得到初步控制。第三天上午10時，數(shù)百名公安干警、武警組成的幾十個搜救組進入了井場附近的村莊，展開全面搜救，發(fā)現(xiàn)大量死亡人員。事后，某村干部嘆息道，要是村里有一個高音喇叭，也不至于死那么多人啊！還有些人不肯離去。當(dāng)?shù)啬痴賳T說，事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣唇M織了數(shù)十人的先遣隊，派出警車、救護車鳴警笛沿公路往返行駛，用擴音器呼叫周圍山上居住的群眾轉(zhuǎn)移。但由于正值深夜，災(zāi)區(qū)交通通訊不便，現(xiàn)場有毒氣體濃度太高，雖經(jīng)多種努力，仍難保證災(zāi)區(qū)群眾全部得到轉(zhuǎn)移。重慶開縣氣礦井噴事故指派專人踏勘現(xiàn)場點火時機。直到12:30分左右，鉆井隊某隊員80具有不確定性和突發(fā)性，復(fù)雜性，后果、影響易猝發(fā)、激化、放大的特點。應(yīng)急救援行動必須做到迅速、準確和有效。（1）迅速。就是要求建立快速的應(yīng)急響應(yīng)機制，能迅速準確地傳遞事故信息，迅速地召集所需的應(yīng)急力量和設(shè)備、物資等資源；迅速建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開展救援活動?！皶r間就是生命”。1.1.3事故應(yīng)急救援的特點具有不確定性和突發(fā)性，復(fù)雜性，后果、影響易猝發(fā)、激化、放大的812007年8月20日，一架由臺北飛往日本的華航客機早上10點半降落在沖繩那霸機場，降落后客機突然爆炸，緊接著冒出大火，機上乘客緊急疏散，無人傷亡。1.1.3事故應(yīng)急救援的特點2007年8月20日，一架由臺北飛往日本的華航客機早上10點82機上第一人撤離距發(fā)生故障56秒，第93秒最后一人撤離，3秒鐘后飛機爆炸起火。1.1.3事故應(yīng)急救援的特點機上第一人撤離距發(fā)生故障56秒，第93秒最后一人撤離，3秒鐘83（2）準確。要求有相應(yīng)的應(yīng)急決策機制，能基于事故的規(guī)模、性質(zhì)、特點、現(xiàn)場環(huán)境等信息，正確地預(yù)測事故的發(fā)展趨勢，準確地對應(yīng)急救援行動和戰(zhàn)術(shù)進行決策。例如：遇濕易燃危險化學(xué)品事故的應(yīng)急救援。（3）有效。主要指應(yīng)急救援行動的有效性，包括應(yīng)急隊伍的建設(shè)與訓(xùn)練，應(yīng)急設(shè)備(設(shè)施)、物資的配備與維護，預(yù)案的制定與落實以及有效的外部增援機制等。1.1.3事故應(yīng)急救援的特點（2）準確。要求有相應(yīng)的應(yīng)急決策機制，能基于事故的規(guī)模、性質(zhì)841.2.1事故應(yīng)急救援的管理是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程，“預(yù)防為主，常備不懈”。響應(yīng)準備預(yù)防恢復(fù)1.2事故應(yīng)急救援體系結(jié)構(gòu)1.2.1事故應(yīng)急救援的管理響應(yīng)準備預(yù)防恢復(fù)1.2事故應(yīng)85預(yù)防：一是預(yù)防事故發(fā)生；二是降低事故后果。準備：應(yīng)急機構(gòu)的建立和職責(zé)落實、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備、物資的準備和維護、預(yù)案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等。響應(yīng)：事故的報警與通報、人員疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險措施、信息收集與應(yīng)急決策和外部救援等。恢復(fù)：包括事故損失評估、原因調(diào)查、清理廢墟等。例如：應(yīng)急救援器材的準備。1.2.1事故應(yīng)急救援的管理預(yù)防：一是預(yù)防事故發(fā)生；二是降低事故后果。1.2.1事故應(yīng)861.2.2事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成

應(yīng)急體系組織機制

運作機制

法制基礎(chǔ)

保障系統(tǒng)

管理機構(gòu)

功能部門

應(yīng)急指揮

救援隊伍統(tǒng)一指揮

分級響應(yīng)

屬地為主

公共動員

緊急狀態(tài)法

應(yīng)急管理條例政府令

標(biāo)準

信息通信

物資裝備

人力資源

經(jīng)費財務(wù)1.2.2事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成應(yīng)急體系組織機制運871.2.3事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)機制

典型的響應(yīng)級別可分為3級：

1）一級緊急情況。必須利用所有有關(guān)部門及一切資源的緊急情況，或者需要各個部門同外部機構(gòu)聯(lián)合處理的各種緊急情況，通常要宣布進入緊急狀態(tài)。

2）二級緊急情況。需要兩個或更多個部門響應(yīng)的緊急情況。

3）三級緊急情況。能被一個部門正?？衫玫馁Y源處理的緊急情況。一級緊急情況級別最高。例如：某車間發(fā)生火災(zāi)，有可能引起大爆炸。1.2.3事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)機制典型的響應(yīng)級別可分為3881.3.1事故應(yīng)急救援的響應(yīng)程序按過程分為接警與響應(yīng)級別的確定、應(yīng)急啟動、救援行動、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等幾個過程，如圖所示。1.3事故應(yīng)急救援的響應(yīng)1.3.1事故應(yīng)急救援的響應(yīng)程序1.3事故應(yīng)急救援的響89警情判斷響應(yīng)級別應(yīng)急啟動救援行動事態(tài)控制應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急結(jié)束(關(guān)閉)中心人員到位信息網(wǎng)絡(luò)開通應(yīng)急資源調(diào)配現(xiàn)場指揮到位現(xiàn)場清理解除警戒善后處理事故調(diào)查人員救助工程搶險警戒與交通管制醫(yī)療救護人群疏散環(huán)境保護現(xiàn)場監(jiān)測專家支持擴大應(yīng)急申請增援信息反饋總結(jié)評審YYNN關(guān)閉報警Y接警事故發(fā)生警情判斷應(yīng)急啟動救援行動事態(tài)控制應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急結(jié)束(關(guān)閉)中心90為保證現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的有效實施，必須對事故現(xiàn)場的所有應(yīng)急救援工作實施統(tǒng)一的指揮和管理，即建立事故指揮系統(tǒng)?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在緊急事件發(fā)生前已建立，預(yù)先對指揮達成一致意見?，F(xiàn)場指揮系統(tǒng)模塊化的結(jié)構(gòu)由事故指揮官、行動部、策劃部、后勤部、資金/行政部等5個核心應(yīng)急響應(yīng)職能組成。例如：后勤部門應(yīng)及時提供食品、飲用水。1.3.2現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)為保證現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的有效實施，必須對事故現(xiàn)場的所有應(yīng)急救911.3.2現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)

事故指揮官

安全

信息

聯(lián)絡(luò)

行動部

策劃部

后勤部

資金行政部指揮部1.3.2現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)事故指揮官安全信息922事故應(yīng)急預(yù)案編制

2.1事故應(yīng)急預(yù)案編制的策劃2.2事故應(yīng)急預(yù)案的編制程序2.3事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素2事故應(yīng)急預(yù)案編制2.1事故應(yīng)急預(yù)案編制的策劃932.1事故應(yīng)急預(yù)案編制的策劃事故應(yīng)急預(yù)案是事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分，對于如何在事故現(xiàn)場開展應(yīng)急救援工作具有重要的指導(dǎo)意義。2.1.1應(yīng)急預(yù)案的基本要求制定應(yīng)急預(yù)案的目的是為了控制事故事態(tài)的發(fā)展，降低事故造成的危害，減少事故損失。應(yīng)急預(yù)案的基本要求有：科學(xué)性。實用性。權(quán)威性。2.1事故應(yīng)急預(yù)案編制的策劃事故應(yīng)急預(yù)案是事故應(yīng)急救援系統(tǒng)94應(yīng)急預(yù)案可分為3個層次：綜合預(yù)案，專項預(yù)案，現(xiàn)場預(yù)案。突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件4類，分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四級。辨識應(yīng)急預(yù)案和程序中的缺陷；機上第一人撤離距發(fā)生故障56秒，第93秒最后一人撤離，3秒鐘后飛機爆炸起火。由于噴出的天然氣中富含有毒氣體硫化氫，井噴半小時后鉆井隊人員開始撤離，并派出2名員工通知井口附近村民緊急疏散，但大多數(shù)已經(jīng)睡熟的村民并沒有被他們的呼喊驚醒，該2名員工也不幸中毒身亡。1事故應(yīng)急救援的任務(wù)和特點（3）對重要目標(biāo)實施保護，維護社會治安。檢測應(yīng)急操作人員的行動。明確可用于應(yīng)急救援的設(shè)施，如辦公室、通訊設(shè)備、應(yīng)急物資等；按過程分為接警與響應(yīng)級別的確定、應(yīng)急啟動、救援行動、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等幾個過程，如圖所示。1事故應(yīng)急預(yù)案編制的策劃7）醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)藥供應(yīng)商；20世紀70年代以來，建立重大事故應(yīng)急管理體制和應(yīng)急救援系統(tǒng)受到國際社會普遍重視，許多工業(yè)化國家和國際組織都制定了一系列重大事故應(yīng)急救援事故法規(guī)和政策，并成立了響應(yīng)的應(yīng)急救援機構(gòu)和政府管理部門。誰來決定分配減緩事故的資源？第三天上午10時，數(shù)百名公安干警、武警組成的幾十個搜救組進入了井場附近的村莊，展開全面搜救，發(fā)現(xiàn)大量死亡人員。協(xié)調(diào)、充實應(yīng)急救援力量（1）制定完整的演習(xí)計劃；事故應(yīng)急救援系統(tǒng)是指通過事前計劃和應(yīng)急措施，充分利用一切可能的力量，在事故發(fā)生后迅速控制事故發(fā)展并盡可能排除事故，保護現(xiàn)場人員和場外人員的安全，將事故對人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成的損失等降低至最小程度。重點：應(yīng)急工作指導(dǎo)及應(yīng)急行動關(guān)鍵部分及人員，以便及時控制危險源，防止事故繼續(xù)擴展。2.1.2事故應(yīng)急預(yù)案的法律法規(guī)要求有關(guān)法律：《安全生產(chǎn)法》（第17、33、68條規(guī)定）；《突發(fā)事件應(yīng)對法》（第17、18、23、26條等規(guī)定）；《職業(yè)病防治法》；《消防法》等。有關(guān)法規(guī)：《危險化學(xué)品管理條例》（第49、50條）；《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（第7條）；《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（第31條）等；地方或行業(yè)法規(guī)，國家、行業(yè)和地方標(biāo)準等。應(yīng)急預(yù)案可分為3個層次：綜合預(yù)案，專項預(yù)案，現(xiàn)場預(yù)案。2.1952.1.2事故應(yīng)急預(yù)案的法律法規(guī)要求2006年1月8日，國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，設(shè)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件4類，分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四級。隨后，國務(wù)院又相繼發(fā)布了《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案》等9個事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案?！渡a(chǎn)經(jīng)營單位安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（行業(yè)標(biāo)準，2006-11-01實施）。例如：某企業(yè)存在重大危險源，或使用起重機、鍋爐等特種設(shè)備，則需編制事故應(yīng)急預(yù)案。2.1.2事故應(yīng)急預(yù)案的法律法規(guī)要求2006年1月8日，國962.1.3事故應(yīng)急預(yù)案的分級事故應(yīng)急預(yù)案由企業(yè)（現(xiàn)場）應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場外政府的應(yīng)急預(yù)案組成?，F(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案和場外應(yīng)急預(yù)案應(yīng)分別制定，但應(yīng)協(xié)調(diào)一致。根據(jù)可能的事故后果的影響范圍、地點及應(yīng)急方式，可將事故應(yīng)急預(yù)案分為5種級別：Ⅰ級（企業(yè)級）應(yīng)急預(yù)案Ⅱ級（市、縣/社區(qū)級）應(yīng)急預(yù)案Ⅲ級（地區(qū)/市級）應(yīng)急預(yù)案Ⅳ級（省級）應(yīng)急預(yù)案Ⅴ級（國家級）應(yīng)急預(yù)案。2.1.3事故應(yīng)急預(yù)案的分級事故應(yīng)急預(yù)案由企業(yè)（現(xiàn)場）應(yīng)急97本地區(qū)重大危險源普查的結(jié)果，包括重大危險源的數(shù)量、種類及分布情況，重大事故隱患情況；本地區(qū)的地質(zhì)、氣象、水文等不利的自然條件及其影響；本地區(qū)及國家和上級機構(gòu)已制定的應(yīng)急預(yù)案的情況；本地區(qū)以往災(zāi)難事故的發(fā)生情況；本地區(qū)行政區(qū)域劃分及工業(yè)區(qū)、功能區(qū)布置情況；周邊地區(qū)重大危險源對本地區(qū)的可能影響；國家及地方相關(guān)法律法規(guī)的要求。2.1.4策劃應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)考慮的因素本地區(qū)重大危險源普查的結(jié)果，包括重大危險源的數(shù)量、種類及分布982.1.5重大事故應(yīng)急預(yù)案的層次綜合預(yù)案腳手架專項預(yù)案高支模專項預(yù)案深基坑專項預(yù)案。?！，F(xiàn)場預(yù)案1現(xiàn)場預(yù)案2現(xiàn)場預(yù)案3應(yīng)急預(yù)案可分為3個層次：綜合預(yù)案，專項預(yù)案，現(xiàn)場預(yù)案。2.1.5重大事故應(yīng)急預(yù)案的層次綜合預(yù)案腳手架專項預(yù)案高支992.1.5重大事故應(yīng)急預(yù)案的層次(一)綜合預(yù)案相當(dāng)于總體預(yù)案，從總體上闡述應(yīng)急預(yù)案的方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動的總體思路等。

(二)專項預(yù)案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，如危險物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、某一自然災(zāi)害等的應(yīng)急而制定的。

(三)現(xiàn)場預(yù)案是在專項預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況而編制的。是針對特定的具體場所(即以現(xiàn)場為目標(biāo))，通常是該類型事故風(fēng)險較大的場所、裝置或重要防護區(qū)域等所制定的預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。2.1.5重大事故應(yīng)急預(yù)案的層次(一)綜合預(yù)案1002.2事故應(yīng)急預(yù)案的編制程序

（1）編制準備。（2）成立由各有關(guān)部門組成的預(yù)案編制工作組。（3）資料收集。（4）危險源與風(fēng)險分析。（5）應(yīng)急能力評估。（6）應(yīng)急預(yù)案編制。（7）應(yīng)急預(yù)案評審與發(fā)布。（8）應(yīng)急預(yù)案實施。2.2事故應(yīng)急預(yù)案的編制程序（1）編制準備。101

實施人員培訓(xùn)制定人員培訓(xùn)計劃應(yīng)急救援力量需求分析、評估收集、分析、匯總資料危害辨識、評價組成編制組應(yīng)急救援組織適應(yīng)性評估協(xié)調(diào)、充實應(yīng)急救援力量2.2.1前期準備階段制定人員培訓(xùn)計劃危害辨識、評價2.2.1102

起草預(yù)案選擇、編制各級應(yīng)急計劃及方案編制評審方案及分組修訂測試和維護預(yù)案2.2.2編制階段起草預(yù)案選擇、編制各級應(yīng)急計劃及方案編制評103

制定演練計劃組織演練力量和資源實施演練編制評估方案評估、修改預(yù)案專家評審、審批確定公布相關(guān)內(nèi)容監(jiān)督修改2.2.3演練評估階段制定演練計劃組織演練力量和資源實施演練編制1042.3事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素

級號要素內(nèi)容級號要素內(nèi)容1方針與原則4.3警報和緊急公告2應(yīng)急策劃4.4通訊2.1危險分析4.5事態(tài)監(jiān)測與評估2.2資源分析4.6警戒與治安2.3法律法規(guī)要求4.7人員疏散與安置3應(yīng)急準備4.8醫(yī)療與衛(wèi)生3.1機構(gòu)與職責(zé)4.9公共關(guān)系3.2應(yīng)急資源4.10應(yīng)急人員安全3.3教育、訓(xùn)練與演習(xí)4.11消防與搶險3.4互助協(xié)議4.12泄露物控制4應(yīng)急響應(yīng)5現(xiàn)場恢復(fù)4.1接警與通知6預(yù)案管理與評審改進4.2指揮與控制2.3事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素級號要素內(nèi)容級號要素105

2.4.1方針與原則安全第一、預(yù)防為主統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)救死扶傷、消除危險清潔現(xiàn)場、評估后果2.4.1方針與原則安全第一、預(yù)防為主1062.4.2應(yīng)急策劃

為什么要進行危險分析?

怎樣進行危險分析?

危險分析的結(jié)果如何在應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)用?

（2.1）危險分析要點：2.4.2應(yīng)急策劃為什么要進行危險分析?（2.1）危險107

危害辨識與風(fēng)險評價程序危險辨識方法（主要內(nèi)容及方法）重大危險源辨識危險辨識注意事項危害辨識結(jié)果風(fēng)險評價（2.1）危險分析內(nèi)容：危害辨識與風(fēng)險評價程序（2.1）危險108

（2.2）資源分析要點：

制定應(yīng)急預(yù)案需要哪些資源？我們目前具有哪些資源（人力、設(shè)備、供應(yīng)）？還需要增加補充那些資源？如何合理的利用和整合現(xiàn)有與增加的資源？（2.2）資源分析要點：制定應(yīng)急預(yù)109

（2.3）法律法規(guī)要求要點：

國家、政府和行業(yè)有哪些關(guān)于應(yīng)急方面的法律法規(guī)？哪些是適合于我們組織或企業(yè)的？我們是否遵守了相應(yīng)的法規(guī)，有何不足？需作何改進才能更好的符合相關(guān)法律法規(guī)。（2.3）法律法規(guī)要求要點：國家、110

2.4.3應(yīng)急準備（3.1）機構(gòu)與職責(zé)（1）組織機構(gòu)及其職責(zé)明確應(yīng)急反應(yīng)組織機構(gòu)、參加單位、人員及其作用；明確應(yīng)急反應(yīng)總負責(zé)人，以及每一具體行動的負責(zé)人；列出本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機構(gòu)；明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)。例如：醫(yī)療、公安、環(huán)保機構(gòu)。2.4.3應(yīng)急準備（3.1）111

（2）應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機構(gòu)應(yīng)急指揮機構(gòu)——協(xié)調(diào)應(yīng)急組織各個機構(gòu)運作和關(guān)系；事故現(xiàn)場指揮機構(gòu)——負責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急的指揮工作、人員調(diào)度、資源的有效利用；支持保障機構(gòu)——提供應(yīng)急物質(zhì)資源和人員支持的后方保障；媒體機構(gòu)——安排媒體報導(dǎo)、采訪、新聞發(fā)布會；信息管理機構(gòu)——信息管理、信息服務(wù)。

（3.1）機構(gòu)與職責(zé)（2）應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機構(gòu)（3.1）112（3）應(yīng)急反應(yīng)組織的建立

建立應(yīng)急反應(yīng)組織要提出以下問題：緊急情況發(fā)生時由誰來指揮操作？當(dāng)更多的企業(yè)外反應(yīng)人員到達事故現(xiàn)場時，指揮結(jié)構(gòu)如何變化？誰來決定分配減緩事故的資源？

應(yīng)該在緊急時與誰保持通訊聯(lián)絡(luò)？那些應(yīng)急功能（如消防、工程、醫(yī)療等）應(yīng)該行動，什么時候？如何行動？

誰來負責(zé)每個專項應(yīng)急反應(yīng)功能？

各種指揮崗位應(yīng)位于那里？所有應(yīng)急功能協(xié)調(diào)員互相之間如何聯(lián)絡(luò)？（3.1）機構(gòu)與職責(zé)（3）應(yīng)急反應(yīng)組織的建立（3.1）機構(gòu)與職責(zé)113（6）控制環(huán)境污染情況的環(huán)保部門、機構(gòu)；事故應(yīng)急預(yù)案是事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分，對于如何在事故現(xiàn)場開展應(yīng)急救援工作具有重要的指導(dǎo)意義。協(xié)調(diào)、充實應(yīng)急救援力量（3）對重要目標(biāo)實施保護，維護社會治安。公司應(yīng)急中心主任即率隊從A市出發(fā)前往事故現(xiàn)場。⑷直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員的行動；事故現(xiàn)場必需的常用應(yīng)急設(shè)備與工具包括：2007年8月20日，一架由臺北飛往日本的華航客機早上10點半降落在沖繩那霸機場，降落后客機突然爆炸，緊接著冒出大火，機上乘客緊急疏散，無人傷亡。迅速建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開展救援活動。如何合理的利用和整合現(xiàn)有與增加的資源？—對從業(yè)人員提供幫助；按過程分為接警與響應(yīng)級別的確定、應(yīng)急啟動、救援行動、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等幾個過程，如圖所示。例如：醫(yī)療、公安、環(huán)保機構(gòu)。（2）指揮、調(diào)度撤出危害區(qū)的人員和使車輛順利地通過通道，及時疏散交通阻塞。但由于正值深夜，災(zāi)區(qū)交通通訊不便，現(xiàn)場有毒氣體濃度太高，雖經(jīng)多種努力，仍難保證災(zāi)區(qū)群眾全部得到轉(zhuǎn)移。24小時與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式，以便應(yīng)急指揮和疏散居民；例如：2003年12月23日，重慶市開縣高橋鎮(zhèn)中油川東北氣礦“井噴”事故。迅速建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開展救援活動。）、圖表、材料清單行動計劃、參考書等。3）搜尋、營救受傷及受困、失蹤人員，疏散及避險；

企業(yè)應(yīng)急總指揮職責(zé)為：

⑴分析緊急狀態(tài)和確定相應(yīng)報警級別；

⑵指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)行動；

⑶與企業(yè)外應(yīng)急反應(yīng)人員、部門、組織和機構(gòu)進行聯(lián)絡(luò)；

⑷直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員的行動；

⑸保證現(xiàn)場和企業(yè)外人員安全；

⑹協(xié)調(diào)后勤方面以支援反應(yīng)組織。企業(yè)應(yīng)急總指揮不能把下列任務(wù)交給工作人員執(zhí)行：

⑴應(yīng)急反應(yīng)組織的啟動；

⑵應(yīng)急評估，包括升高或降低應(yīng)急警報級別；

⑶通報外部機構(gòu)；

⑷決定請求外部援助；

⑸決定從企業(yè)或其它部分撤離；⑹決定企業(yè)外影響區(qū)域的安全性。（6）控制環(huán)境污染情況的環(huán)保部門、機構(gòu)；企業(yè)應(yīng)急總指揮職責(zé)114復(fù)習(xí)題：1、應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求？科學(xué)性、實用性和權(quán)威性2、事故應(yīng)急救援預(yù)案的5個級別？企業(yè)；市、縣；地區(qū)、市；省級；國家級3、事故應(yīng)急救援預(yù)案的3個層次？綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場預(yù)案復(fù)習(xí)題：1、應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求？115

（3.2）應(yīng)急資源

明確可用于應(yīng)急救援的設(shè)施，如辦公室、通訊設(shè)備、應(yīng)急物資等；列出有關(guān)部門，如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應(yīng)急設(shè)備；描述與有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)的關(guān)系，如急救站、醫(yī)院、救護隊等；描述可用的危險監(jiān)測設(shè)備；列出可用的個體防護裝備（如呼吸器、防護服等）；列出與有關(guān)機構(gòu)簽訂的互援協(xié)議。（1）基本裝備（3.2）應(yīng)急資源明確可用于應(yīng)急救援116

（2）專用裝備偵檢裝備（專用氣體檢測儀、專用檢測車等）；醫(yī)療急救器械及藥品。（3）現(xiàn)場地圖和圖表材料儲存區(qū)；工藝區(qū)域；服務(wù)區(qū)域；路徑；廠區(qū)規(guī)劃。（3.2）應(yīng)急資源（2）專用裝備（3.2）應(yīng)急資源117事故現(xiàn)場必需的常用應(yīng)急設(shè)備與工具包括：（1）消防設(shè)備：自用呼吸器、便攜式滅火器等。