三農(nóng)法律服務(wù)

律師服務(wù)在三農(nóng)拓展的具體新業(yè)務(wù)當(dāng)前在農(nóng)村事務(wù)中哪些領(lǐng)域需要律師，律師可以發(fā)揮什么作用，如何開拓延伸律師業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)有一個正確定位的適當(dāng)認(rèn)識，筆者認(rèn)為，律師可以在如下方面發(fā)揮作用。（一）農(nóng)民專業(yè)合作社方面農(nóng)民專業(yè)合作社作為一類新型市場組織，正在全國范圍內(nèi)的廣大農(nóng)村如火如荼的發(fā)展（據(jù)統(tǒng)計，截至2008年底山東省范圍內(nèi)登記農(nóng)民專業(yè)合作社近萬家，涉及成員突破十萬），該類組織也發(fā)揮出對于農(nóng)村發(fā)展帶動的積極作用，種種跡象顯示，已經(jīng)開辦設(shè)立的合作社急需規(guī)范和完善，擬新設(shè)合作社需要深入可行，再加上合作社開辦設(shè)立運營過程中涉及主體、運作等很多法律事務(wù)，有很多法律問題需要幫助和解決，律師對于農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展具有非常重要的作用。在此方面可以開展的工作為：1、為農(nóng)民專業(yè)合作社的開辦設(shè)立提供幫助，作為專業(yè)人士的律師，在合作社設(shè)立過程中能夠如何發(fā)揮作用，有哪些具體作用，如何開展工作，筆者認(rèn)為可以從下面著手：（1）、主體方面合作社作為一個實體經(jīng)濟組織，其法律主體是需要首先考慮的問題，農(nóng)民專業(yè)合作社法律的規(guī)定主要強調(diào)的是人的合作，人與人的合作、協(xié)作是合作社的基礎(chǔ)，這要求合作主體既得考慮符合法律規(guī)定，也得適合自己自身。律師可以對于主體人選提供建議，考察人選，以使主體合法。合作社的主體，具體可以分為：提議人、參加人、利害關(guān)系人等，對此律師可以作為專項法律顧問，分別為項目開辦提議人或者建議人、參加人提供如下服務(wù)：一提議人方面，二參加人方面，三利害關(guān)系人方面。（2）、項目經(jīng)營范圍方面對于合作社的擬上項目經(jīng)營范圍的把關(guān)，律師具有防患未然和引導(dǎo)推動的作用和意義。因為擬上項目經(jīng)營范圍的選擇合適與否，能夠直接決定合作社的發(fā)展前景。律師可以結(jié)合自己的經(jīng)驗認(rèn)識，結(jié)合合作社所處地域的自然條件、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等因素，提供相應(yīng)建議。（3）、合作社會議方面合作社會議制度在合作社未來運營中的作用至關(guān)重要，一個完善良好的會議制度可以保障合作社有序良好健康的持續(xù)運轉(zhuǎn)運行，反之，可能將處處扯皮，甚至直接阻礙合作社的發(fā)展，我們律師對此應(yīng)當(dāng)有一個正確清醒的認(rèn)識，設(shè)置提供便于操作適合合作社特點的會議制度。（4）、章程文本制作方面，合作社章程是合作社最重要的基本文件，它對于整個合作社的良好健康規(guī)范運營具有非常重要的意義，律師可以接受委托根據(jù)該合作社特點要求，起草擬定、審查、完善、解釋合作社章程文本，還可以根據(jù)具體情況，考慮合作社設(shè)立籌備機構(gòu)首先簽署通過一個具有約束力的合作協(xié)議，以便章程順利的通過。（5）、前置行政審批等事務(wù)方面合作社作為一類實體組織，對于所上項目國家行政當(dāng)局也需要管理，如審批、核準(zhǔn)、登記、備案等行政手續(xù)，律師可以幫助合作社籌備組織按要求辦理完畢前置審批文件。（6）、資產(chǎn)核對方面，資產(chǎn)問題是最容易產(chǎn)生爭議的事項，雖然合作社對于資金資產(chǎn)不像企業(yè)類實體單位要求的那樣嚴(yán)格，但也持鼓勵出資態(tài)度。入社資產(chǎn)核對核實核計是最重要工作，律師可以接受委托，對于資金資產(chǎn)是否到位、是否足額、是否符合出資承諾范圍予以驗證，督促合作社出具符合要求的出資證明憑證；對于不符合要求的出資設(shè)定補救辦法、幫助催繳、訴訟、變更出資社員權(quán)利（如降低權(quán)利行使）等。（7）、申報登記審查及登記代理方面，對于已經(jīng)召開完畢的合作社，可以接受委托，幫助擬訂整理申請登記文件，作為登記代理人辦理申報工商登記，需要提示的是，合作社登記有專門的登記規(guī)定，不能簡單套用使用企業(yè)登記規(guī)定。（8）、合作社前期籌備期間其他的律師工作為，經(jīng)營場地選擇與確定的談判以及相應(yīng)合同的完善簽署，合作社管理人員人選的法律要求審核，所出資產(chǎn)的清潔（無法律瑕疵）等工作。設(shè)立階段的律師服務(wù)需要擬定審查的主要法律文件：合作人承諾書、合作協(xié)議書、合作社章程、場地使用合同書或者證明書、前置行政審批申請書、土地流轉(zhuǎn)合同書、項目論證意見書、設(shè)施建設(shè)合同、設(shè)備買賣合同、登記申請等。2、在合作社運營過程可以提供的幫助，合作社設(shè)立登記完畢后，才僅僅是一個基礎(chǔ)性的東西，再好的設(shè)立如果不能運營，也是白搭，能夠有序、健康、規(guī)范、良好的得以運營，從而達(dá)到合作社設(shè)立的目的才是真正實質(zhì)的意義，也是檢驗律師前期工作的標(biāo)準(zhǔn)。合作社登記設(shè)立后，作為律師能夠依靠自己的專業(yè)優(yōu)勢開展工作，這期間的工作方式，主要以顧問方式體現(xiàn)，輔之以訴訟代理、調(diào)解、斡旋等工作。（1）、運營后置許可等經(jīng)營手續(xù)根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)政策，合作社的有些經(jīng)營項目和整個運營，政府仍以各種方式規(guī)制（審批、核準(zhǔn)、許可、備案等），這便是俗稱的“后置手續(xù)”，包括登記、備案、許可、批準(zhǔn)等方式，如稅法要求的辦理稅務(wù)登記，依據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)辦理的機構(gòu)組織代碼及許可，對于特殊的行業(yè)的行政審批，深加工的生產(chǎn)許可，合作社印信的制作備案、涉及非農(nóng)成員的備案等運營條件的服務(wù)，我們律師可以接受針對所服務(wù)的合作社的經(jīng)營范圍的要求進行辦理；（2）、特殊標(biāo)志申報對于所在區(qū)域所在范圍內(nèi)具有獨特花色品種的特色農(nóng)產(chǎn)品進行保護性認(rèn)證申報，如無公害、綠色、原產(chǎn)地等保護性認(rèn)證申報，（3）、經(jīng)營資產(chǎn)核對核實對于合作社成員承諾的出資核驗到位情況，如果存在不到位情況，及時催促補繳，辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)，同時提示合作社出具出資證明書；結(jié)算設(shè)立階段發(fā)生的款項費用，銜接相關(guān)事務(wù)（會計賬目、發(fā)起人名義簽訂的協(xié)議、追認(rèn)某些合作社需要認(rèn)可的事項等）。（4）、經(jīng)營場地整理合作社在經(jīng)營過程中需要場地，也需要對于場地的整理改造，為此律師可以幫助合作社對于經(jīng)營場所的裝修改造過程中的合同協(xié)議予以擬定并可以監(jiān)督，（5）、建章立制、規(guī)范對內(nèi)對外合同合作社的運營需要完善的規(guī)章制度作保障，需要擬定對內(nèi)對外交易經(jīng)營常用的合同協(xié)議文本，完善規(guī)章制度。（6）、紛爭的化解、風(fēng)險的防范對于合作社運營期間所發(fā)生的內(nèi)、外紛爭爭執(zhí)予以協(xié)調(diào)、化解（包括訴訟仲裁等），提示可能發(fā)生的影響合作社的包括國家產(chǎn)業(yè)政策變化等的風(fēng)險，以及防范預(yù)案。（7）、深化服務(wù)、參與爭取國家扶持優(yōu)惠條件、爭取擴大擴展合作社經(jīng)營范圍。充分利用法律規(guī)定的條件，提示并幫助合作社爭取國家支持的項目由合作社實施，根據(jù)合作社的發(fā)展?fàn)顩r，提示合作社的擴展、擴大，使我們的服務(wù)深化。作為律師的我們，應(yīng)充分圍繞這些做工作，論證項目，代為申報等工作。運營階段的法律文件為：內(nèi)部交易協(xié)議書、買賣合同（種苗購買、產(chǎn)品出售等）、對外服務(wù)協(xié)議書、退社入社制度、合并分立意向書以及合同等。3、終止清算過程中的實務(wù)優(yōu)勝劣汰，生老病殘上自然的與共同的自然規(guī)律，培養(yǎng)能夠持續(xù)發(fā)展、預(yù)防提前終止是我們的責(zé)任。定條件下的解散終止也屬于正合作社作為一個市場主體的法人，必然逃脫不了自然法則，?，F(xiàn)象。順利有序保障是合作社終止的好的結(jié)果，律師的作用很容易體現(xiàn)。定條件下的解散終止也屬于正（1）、僵局的化解當(dāng)合作社出現(xiàn)僵持狀態(tài)，有可能影響到正常經(jīng)營，甚至提前解散狀態(tài)時，律師可以介入開展工作，力爭使僵局狀態(tài)得以化解，促進繼續(xù)運營。（2）、自行清算當(dāng)合作社運營出現(xiàn)無法化解的困難時，律師可以建議并介入合作社組織自行清算，以使損失降低到最小程度，資產(chǎn)得到最大保護。（3）、合并、分離、重整、重組、和解對于運營的某些對于合作社有積極意義的條件時，可以建議合作社合并、分離、重整、重組、和解方式。（4）、破產(chǎn)（管理人、債務(wù)人、債權(quán)人）當(dāng)合作社達(dá)到破產(chǎn)狀態(tài)時，律師可以首先以債務(wù)人代理人方式或者以債權(quán)人代理人方式介入破產(chǎn)企業(yè)，還可以以管理人身份介入，提供幫助。該階段的法律文件主要包括：合并分離加入合同協(xié)議書、和解協(xié)議書、債權(quán)申報書、清算申請書等。（二）、在土地承包流轉(zhuǎn)方面農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)正處于非產(chǎn)活躍的時期和階段，國家法律對此持鼓勵支持態(tài)度，流轉(zhuǎn)過程是一個利益較為復(fù)雜的過程，涉及多個法律關(guān)系（政府、村委會、村民等），涉及到物權(quán)法、合同法、農(nóng)村土地承包法、涉及到訴訟仲裁調(diào)解法等法律規(guī)范，涉及多個方式（出租、置換、轉(zhuǎn)包、互換、入股等）。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范健康有序合法的進行，流轉(zhuǎn)法律關(guān)系的有效確認(rèn)以及正常運行的保障，是維護農(nóng)村穩(wěn)定的基本工作，律師可以也能夠發(fā)揮積極作用。服務(wù)范圍可以為：接受委托參與土地承包關(guān)系的確認(rèn)、變更、終止活動，幫助農(nóng)民擬定審查流轉(zhuǎn)合同，提供咨詢意見；幫助解決土地承包侵權(quán)糾紛，包括土地承包關(guān)系的追回、消除、救濟等；對農(nóng)村農(nóng)民土地權(quán)屬變更予以幫助（提供咨詢、代寫合同協(xié)議、調(diào)解、訴訟、仲裁等）（三）、在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)方面農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等方式是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形式，這幾種新形式如何確立、發(fā)展，如何得到確認(rèn)，如何做大做強，如何發(fā)揮促進農(nóng)村發(fā)展的帶頭作用，如何給予保護是一個新課題，目前的立法司法實踐以及相應(yīng)理論均屬空白。律師可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶頭作用的規(guī)范化建設(shè)、規(guī)范化運營提供的系列或者專項的服務(wù)，包括在涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主體的確認(rèn)、主體的運作、運作的范圍內(nèi)容、國家產(chǎn)業(yè)政策扶持的爭取、土地承包的合法有效流轉(zhuǎn)、雇工勞動、買賣、運輸、收割、管護等法律關(guān)系的設(shè)定和協(xié)調(diào)。（四）、農(nóng)村金融服務(wù)方面“三農(nóng)”發(fā)展過程中，必然需要資金支持，種種原因，目前農(nóng)村金融環(huán)境條件非常差，就一個農(nóng)村信用合作社是合法金融機構(gòu)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求。農(nóng)業(yè)項目周期長、風(fēng)險大、收益緩慢，導(dǎo)致融資困難，特別是諸如林業(yè)、開荒、養(yǎng)殖、基本建設(shè)、大件農(nóng)機購置等長期投資項目融資更難，只得大量依賴民間資本借貸，民間借貸又缺少法律規(guī)范，導(dǎo)致糾紛大量發(fā)生，處理起來非常困難。律師可以對當(dāng)事人借款以及合適的擔(dān)保合同協(xié)議予以擬定審查，使其盡可能完善便于操作。對于國家產(chǎn)業(yè)政策允許的融資、基金、互助保險等性質(zhì)的農(nóng)村金融組織的設(shè)立運營提供系統(tǒng)或者專項服務(wù)，促使使其規(guī)范發(fā)展，為該類借貸關(guān)系設(shè)置合適的擔(dān)保方式，如收益權(quán)抵押、聯(lián)保、共保等，使新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)揮更大的作用，更好的為農(nóng)村農(nóng)民服務(wù)。（五）、農(nóng)村土地承包糾紛的化解服務(wù)農(nóng)村土地承包糾紛是當(dāng)前農(nóng)村突出的矛盾，直接影響到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，其中的法律事務(wù)很多，需要律師的直接幫助?，F(xiàn)階段主要為，承包經(jīng)營者經(jīng)營權(quán)的違約收退、侵犯經(jīng)營權(quán)以及流轉(zhuǎn)等糾紛，律師可以結(jié)合自己的經(jīng)驗，參與提供包括調(diào)解、仲裁、訴訟以及非訴訟的農(nóng)村土地承包合同協(xié)議書的擬定審查完善備案、法律咨詢、提供建議等服務(wù)，力爭化解矛盾，促進穩(wěn)定。（六）、農(nóng)村土地整理及城中村改造隨著城市化進程的加快，土地的需求缺口越來越大，再加上新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的深入，農(nóng)村土地的整理（包括村居合并、村村合并、宅基規(guī)劃合并、閑散荒土地再利用等）將進入一個漸進高潮的時期，其中的利益之爭必然存在，權(quán)利之爭越來越突出。其中涉及大量的法律事務(wù)需要調(diào)整，律師能夠發(fā)揮巨大作用。諸如清理土地權(quán)屬關(guān)系、土地承包關(guān)系，審查了解清理土地使用權(quán)屬關(guān)系（證書、合同如征收、征用、出租、地役、承包等），歷史由來習(xí)俗習(xí)慣與國家法律、政策的銜接，律師可以對此接受委托，擬定審查權(quán)屬變更合同協(xié)議，消除了斷既有證書合同效力等法律關(guān)系。（七）、在農(nóng)村民主法制建設(shè)方面農(nóng)村民主法制建設(shè)是農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)工作，目前主要涉及農(nóng)村民主權(quán)利制度的設(shè)計與完善，如合適人選的確定、會議表決制度是否存在假借多數(shù)人票數(shù)損害少數(shù)人利益，也涉及到新的利益分配和調(diào)整，利益主體（離婚出嫁婦女、上門女婿、回遷戶口等）的確認(rèn)，律師可以幫助村委會擬定設(shè)計村規(guī)民約、章程、選舉制度規(guī)則、調(diào)解民間糾紛等，可以幫助相關(guān)人員維權(quán)。（八）、農(nóng)產(chǎn)品保護服務(wù)方面農(nóng)產(chǎn)品保護工作應(yīng)當(dāng)屬于新型業(yè)務(wù)工作，其保護實際工作中涉及法律意義上的權(quán)利義務(wù)責(zé)任的設(shè)立與變更（主體、地域、傳統(tǒng)等），涉及知識產(chǎn)權(quán)方面的侵權(quán)，也涉及保護項目的轉(zhuǎn)讓以及其他方式的使用問題，涉及到合同法、知識產(chǎn)權(quán)法等法律知識，律師可以協(xié)助進行農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖具體項目原產(chǎn)地、商標(biāo)、地理標(biāo)志、綠色產(chǎn)品的論證、申報，對于爭執(zhí)事項的協(xié)調(diào)，對于相應(yīng)侵權(quán)事務(wù)的處置處理，包括要求撤銷登記、要求侵權(quán)賠償、要求權(quán)利確認(rèn)等問題。（九）、農(nóng)業(yè)扶持項目的政策論證申報農(nóng)業(yè)項目由于周期長、投入大、綜合考慮整體效益等因素，一般單個農(nóng)民很難操作，需要合作，國家政策也持鼓勵態(tài)度。律師可以根據(jù)所在區(qū)