臺灣環(huán)境基本法預(yù)防類制度研究及其啟示

臺灣環(huán)境基本法預(yù)防類制度研究及其啟示【內(nèi)容摘要】預(yù)防類制度是環(huán)境法中具體表現(xiàn)出預(yù)防原則的一系列環(huán)境制度的總稱，包含環(huán)境規(guī)劃制度、環(huán)境影響評價制度，清潔生產(chǎn)制度和環(huán)境標準制度。預(yù)防類制度是〔環(huán)境保衛(wèi)法〕修改的重點，而臺灣〔環(huán)境基本法〕關(guān)于預(yù)防類制度的規(guī)定能為我們修改〔環(huán)境保衛(wèi)法〕提供一些啟示?！居⑽膬?nèi)容摘要】preventivesystemsareaseriesofenvironmentlawsystemthatreflectpreventiveprinciple，includingenvironmentalprogramsystem，environmentalimpactassessmentsystem，cleanproductionsystemandenvironmentalstandardsystem……preventivesystemsarethekeypointofenvironmentlaw‘samendment.andwecanlearnsomeexperiencefromtaiwan’senvironmentalfundamentallaw.【本文關(guān)鍵詞語】臺灣；〔環(huán)境基本法〕；預(yù)防類制度；啟示【英文本文關(guān)鍵詞語】environmentalfundamentallaw；preventivesystems；enlightenment.【正文】一、臺灣〔環(huán)境基本法〕預(yù)防類法律制度研究的意義大陸現(xiàn)行的〔環(huán)境保衛(wèi)法〕是1989年在原先〔環(huán)境保衛(wèi)法〔試行〕〕的基礎(chǔ)上修改而成的，其立法初志是作為的環(huán)境保衛(wèi)基本法，統(tǒng)籌規(guī)定國家在環(huán)境保衛(wèi)方面的基本方針和基本政策。然而由于其立法時間早，立法理念落后等原因，現(xiàn)行〔環(huán)境保衛(wèi)法〕的很多規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境問題的嚴重性和整體性使我們必需對作為環(huán)境保衛(wèi)基本法的〔環(huán)境保衛(wèi)法〕的基本制度和規(guī)范予以修改，而預(yù)防類制度的完善是修改〔環(huán)境保衛(wèi)法〕的重點，預(yù)防類制度在環(huán)境法中具有非常主要的意義。預(yù)防類制度是環(huán)境保衛(wèi)法中具體表現(xiàn)出預(yù)防原則的一系列制度的總稱，重要包含環(huán)境規(guī)劃制度、環(huán)境影響評價制度、清潔生產(chǎn)制度和環(huán)境標準制度?，F(xiàn)今預(yù)防原則先已被公以為環(huán)境保衛(wèi)基本法的首要原則。在過去很長一段時間，各國在處理環(huán)境問題與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系上幾乎都是走先污染、后治理的道路，然而以犧牲環(huán)境換來的經(jīng)濟發(fā)展卻使人類付出了更慘痛的代價。因而很多國家和地區(qū)逐步將環(huán)境政策的重心從末端治理轉(zhuǎn)移到事先預(yù)防，并在環(huán)境基本法中規(guī)定了一系列的預(yù)防類制度，落實預(yù)防原則。大陸〔環(huán)境保衛(wèi)法〕的修改把重心放在預(yù)防類制度上，以具體表現(xiàn)出預(yù)防原則。制訂于2002年的我們國家臺灣地區(qū)的〔環(huán)境基本法〕是人類跨入21后頒布的第一個環(huán)境基本法，該法預(yù)防類制度的規(guī)定對大陸修改〔環(huán)境保衛(wèi)法〕具有一定的啟示意義，原因如下：首先，臺灣的〔環(huán)境基本法〕制訂于2002年，該法在制訂經(jīng)過中，吸收了美、德、日等國先進的立法理念與體例，貫徹了可連續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，順應(yīng)了循環(huán)經(jīng)濟的浪潮，這使該法的許多規(guī)定具有先進性和合理性。大陸的環(huán)保法制訂于1979年，1989年雖作修訂后至今，但均在1992年第二次環(huán)境與發(fā)展會議提出可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之前，其立法理念仍然停留在末端治理的階段上，已不適應(yīng)時代的潮水。因而臺灣地區(qū)〔環(huán)境基本法〕對預(yù)防類制度的規(guī)定能夠為大陸修改〔環(huán)境保衛(wèi)法〕提供借鑒的范本。其次，大陸和臺灣地區(qū)本是同根生，同文同種，共為一體，具有深切厚重的歷史淵源。如今兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系特別親密，人員往來也日益增加，大陸是臺灣最大的出口和投資基地，衍生出許多環(huán)境保衛(wèi)問題。學(xué)習(xí)臺灣〔環(huán)境基本法〕的立法經(jīng)歷體驗，使兩岸的環(huán)境保衛(wèi)法律得以溝通和協(xié)調(diào)，并以此促進的進一步發(fā)展，為兩岸的和平統(tǒng)一奠定良好的基礎(chǔ)。因而在大陸修改〔環(huán)境保衛(wèi)法〕之際，對臺灣地區(qū)的〔環(huán)境基本法〕予以研究，不僅具有理論意義，更具有深刻的現(xiàn)實意義。二、環(huán)境規(guī)劃制度環(huán)境規(guī)劃是指根據(jù)國家或地區(qū)的環(huán)境資源狀態(tài)和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，對一定時期內(nèi)環(huán)境保衛(wèi)目的、基本任務(wù)和辦法的規(guī)定，環(huán)境規(guī)劃制度是環(huán)境規(guī)劃的制度化和法律化。作為環(huán)境保衛(wèi)的預(yù)防類制度，環(huán)境規(guī)劃制度是最適當且最能實現(xiàn)預(yù)防原則要求的一種制度。環(huán)境規(guī)劃制度標記著國家的環(huán)境政策已從消極的“污染防治〞跨越至積極的“環(huán)境管理〞。臺灣〔環(huán)境基本法〕第一章總則第7條對環(huán)境規(guī)劃制度作了總的規(guī)定，“‘’應(yīng)制訂環(huán)境保衛(wèi)相關(guān)法規(guī)，策定環(huán)境保衛(wèi)計劃，建立永續(xù)發(fā)展指標，并推動施行之。地方得視轄區(qū)內(nèi)天然及社會條件之需要，根據(jù)前項法規(guī)及環(huán)境保衛(wèi)計劃，訂定自治法規(guī)及環(huán)境保衛(wèi)計劃，并推動施行之。各級‘’應(yīng)定期評估檢討環(huán)境保衛(wèi)計劃之履行情況，并公布之。〞第二章規(guī)劃及保衛(wèi)對環(huán)境規(guī)劃制度作了詳細的規(guī)定：第16條“各級‘’對于土地之開發(fā)利用，應(yīng)以高品質(zhì)寧適和諧之環(huán)境為目的，并基于環(huán)境資源總量管制理念，進行合理規(guī)劃并推動施行。前項規(guī)劃，應(yīng)優(yōu)先考慮環(huán)境保衛(wèi)相關(guān)設(shè)備。〞；第17條“各級‘’為維護天然、社會、人文環(huán)境，得視天然條件、實際需要及兼顧原居民權(quán)益劃定區(qū)域，采用需要之辦法或限制人為活動及使用。各級‘’應(yīng)視土地使用及人為活動限制水平，予以補償及回饋。〞；第18條“各級‘’應(yīng)積極保育野生生物，確保生物多樣性；保衛(wèi)森林、湖泊、濕地環(huán)境，維護多樣化天然環(huán)境，并加強水資源保育、水土堅持，及植被綠化工作。〞〔一〕〔環(huán)境基本法〕環(huán)境規(guī)劃制度的特點從以上的規(guī)定我們能夠看出，臺灣〔環(huán)境基本法〕的環(huán)境規(guī)劃制度重要有下面幾個特點：1、環(huán)境規(guī)劃遵守環(huán)境優(yōu)先原則環(huán)境規(guī)劃是一種協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保衛(wèi)的合理戰(zhàn)略，牽扯的內(nèi)容特別廣泛。環(huán)境規(guī)劃的制訂是一項綜合性的工程，牽涉到各種利益，環(huán)境保衛(wèi)規(guī)劃必需要與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。如國土利用規(guī)劃，其是從宏觀角度對一個國家或地區(qū)較長時間內(nèi)國土的綜合開發(fā)、利用、保衛(wèi)和整治所作的總體布置，牽涉到的內(nèi)容非常廣泛，包含天然資源的開發(fā)規(guī)模、布局和步驟；人口、生產(chǎn)、城鎮(zhèn)的合理布局；交通、通信、動力和水資源等區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)備的合理布置等等此類。所以環(huán)境規(guī)劃要考量到所牽涉的各種利益，不能顧此失彼。制訂環(huán)境規(guī)劃的經(jīng)過也就是衡平各種利益的經(jīng)過，衡平即分出主次，當各種利益發(fā)生沖突時有取舍，有著重。臺灣〔環(huán)境基本法〕第7條和第16條均規(guī)定，環(huán)境規(guī)劃的制訂必需與可連續(xù)發(fā)展的理念相適應(yīng)，當各種利益發(fā)生沖突時，環(huán)境生態(tài)保衛(wèi)應(yīng)優(yōu)先考慮，即環(huán)境規(guī)劃應(yīng)遵守環(huán)境優(yōu)先原則。過去末端治理環(huán)境問題的失敗，使很多國家認識到環(huán)境保衛(wèi)的主要性必需提到與經(jīng)濟發(fā)展同等主要的水平上，當環(huán)境保衛(wèi)與經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)矛盾時，環(huán)境保衛(wèi)優(yōu)先。環(huán)境優(yōu)先原則已經(jīng)成為保衛(wèi)的發(fā)展趨勢，得到了國際社會的支持，許多國家或地區(qū)的已在環(huán)境法規(guī)中肯定了環(huán)境的優(yōu)先保衛(wèi)地位。臺灣〔環(huán)境基本法〕規(guī)定環(huán)境規(guī)劃應(yīng)順應(yīng)了連續(xù)發(fā)展理念，遵守環(huán)境優(yōu)先原則，無疑具有先進性和合理性，符合國際社會的發(fā)展潮水。2、定期評估環(huán)境規(guī)劃的履行狀態(tài)〔環(huán)境基本法〕第7條規(guī)定各級“〞推定施行環(huán)境規(guī)劃，并應(yīng)定期評估檢討環(huán)境保衛(wèi)規(guī)劃的履行情況，把評估的結(jié)果作為肯定績效或作為環(huán)境規(guī)劃修改的根據(jù)。這一規(guī)定就使環(huán)境規(guī)劃具有了法律上的履行力和拘謹力，環(huán)境規(guī)劃并不僅僅具有宏觀的指點作用和調(diào)控作用。環(huán)境規(guī)劃的履行力表如今環(huán)境規(guī)劃制訂出來后，各級主管部門要采用積極辦法，完成環(huán)境規(guī)劃規(guī)定的目的和任務(wù)，使環(huán)境保衛(wèi)工作落到實處。環(huán)境規(guī)劃的拘謹力表如今各級“〞應(yīng)定期評估環(huán)境規(guī)劃的履行情況，評估結(jié)果是考量績效和環(huán)境規(guī)劃能否應(yīng)修改的根據(jù)。環(huán)境規(guī)劃的履行力和拘謹力使環(huán)境規(guī)劃具有了法律上的強迫力，這避免了環(huán)境規(guī)劃制訂出來后被束之高閣、形同虛文的情況，確保環(huán)境規(guī)劃下達的目的和任務(wù)能及時完成，推動環(huán)保工作的順利進展。3、規(guī)定天然資源規(guī)劃制度〔環(huán)境基本法〕第16條、17條規(guī)定了天然資源規(guī)劃制度。為了維護天然生態(tài)系統(tǒng)的平衡、天然界基因庫的完好，并保存社會及人文環(huán)境資源及景觀，〔環(huán)境基本法〕規(guī)定各級“〞視天然條件及實際需要，分別劃定若干天然保衛(wèi)區(qū)域，對保衛(wèi)區(qū)域內(nèi)的天然資源開發(fā)利用、保衛(wèi)、恢復(fù)和管理作總體規(guī)劃。當前“〞規(guī)劃的各類保衛(wèi)區(qū)總面積非常之大，約占臺灣陸域面積的百分之九十，為保衛(wèi)天然資源，保衛(wèi)區(qū)內(nèi)限制某些人為活動，這會對原居民的權(quán)益帶來損害，因而，〔環(huán)境基本法〕又規(guī)定，“機關(guān)〞應(yīng)對受限制著的權(quán)益給予一定的補償及回饋，以具體表現(xiàn)出公平正義。天然資源是環(huán)境的主要構(gòu)成部分，〔環(huán)境基本法〕規(guī)定了天然資源規(guī)劃制度，重視天然資源的保育。這一規(guī)定對確保生物多樣性，進而維護生態(tài)環(huán)境的完好性具有主要意義?！捕硨Υ箨懶薷摹箔h(huán)境保衛(wèi)法〕的啟示〔環(huán)境保衛(wèi)法〕第4、12、22、23、24條對環(huán)境制度的作了規(guī)定?！箔h(huán)境保衛(wèi)法〕對環(huán)境規(guī)劃制度規(guī)定的比較籠統(tǒng)，還停留在宏觀階段，規(guī)范性較差。從已有的規(guī)定來看，環(huán)境規(guī)劃重要還是針對污染防治，對天然資源的規(guī)劃并沒有提及。環(huán)境規(guī)劃的理念仍然是末端治理，沒有貫徹了連續(xù)發(fā)展理念，具體表現(xiàn)出環(huán)境優(yōu)先原則，而且〔環(huán)境保衛(wèi)法〕沒有規(guī)定環(huán)境規(guī)劃的地位和相應(yīng)的法律保障辦法，導(dǎo)致環(huán)境規(guī)劃的指標每年都無法完成。建議在修改〔環(huán)境保衛(wèi)法〕時，借鑒臺灣〔環(huán)境基本法〕的規(guī)定，環(huán)境規(guī)劃應(yīng)遵守環(huán)境優(yōu)先原則，增長對天然資源的規(guī)劃，并建立環(huán)境規(guī)劃的定期評估制度，以保證規(guī)劃能按時完成。三、環(huán)境影響評價制度環(huán)境影響評價制度是指在進行開發(fā)建設(shè)或其他可能對環(huán)境有影響的活動前，對施行該活動可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行調(diào)查、預(yù)測和評定，提出環(huán)境影響及防治方案的報告，供有關(guān)審查批準等一系列行為規(guī)則的總稱。環(huán)境影響評價制度最早出如今1969年美國的〔國家環(huán)境政策法〕中，其后被許多國家采取。環(huán)境影響評價是運用科技手段對環(huán)境影響做出的科學(xué)評價，具有預(yù)測性和綜合性的特征。環(huán)境影響評價制度是預(yù)防新的環(huán)境污染和生態(tài)毀壞的一項主要法律制度，具體表現(xiàn)出了預(yù)防原則，被以為是預(yù)防類環(huán)境制度的支柱。臺灣〔環(huán)境基本法〕第24條對環(huán)境影響評價制度作了規(guī)定：“‘’應(yīng)建立環(huán)境影響評估制度，預(yù)防或減輕‘’政策或開發(fā)行為對環(huán)境造成之不良影響。〞同時該法對環(huán)境影響評價中的公共參與制度也作了規(guī)定：第11條“各級‘’得聘請環(huán)境保衛(wèi)有關(guān)之機關(guān)、團體代表及學(xué)者專家備供諮詢。各級‘’得邀請有關(guān)民眾與團體共同參與加強推動環(huán)境保衛(wèi)工作。〞；第29條“‘行政院’應(yīng)設(shè)置‘永續(xù)發(fā)展委員會’，負責永續(xù)發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)之，并交由相關(guān)部會履行，委員會由‘’部門、學(xué)者專家及社會團體各三分之一構(gòu)成。〞；第34條“各級‘’疏于履行時，人民或公益團體得依法律規(guī)定以主管機關(guān)為被告，向行政法院提起訴訟。〞〔一〕〔環(huán)境基本法〕環(huán)境影響評價制度的特點從以上條文能夠看出，臺灣〔環(huán)境基本法〕對環(huán)境影響評價制度的規(guī)定有下面幾個特點：1、環(huán)境影響評價的范圍包含開發(fā)行為和政策〔環(huán)境基本法〕第24條明確規(guī)定的環(huán)境影響評價的范圍包含一般的開發(fā)行為和政策。一般的開發(fā)行為是指對環(huán)境有影響的工程建設(shè)行為，包含工業(yè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、游覽等建設(shè)行為，這些開發(fā)行為在動工之前必需經(jīng)過主管部門的環(huán)境影響評價。許多國家和地區(qū)環(huán)境法規(guī)中都對開發(fā)項目進行環(huán)境影響評價作了規(guī)定。除此之外，臺灣〔環(huán)境基本法〕把政策也納入了環(huán)境影響評價的范圍。從環(huán)境的整體性和人類對環(huán)境影響的范圍和水平來說，政策對環(huán)境的影響水平遠遠高于一般開發(fā)行為對環(huán)境的影響，重大的環(huán)境污染和資源毀壞事件都許多是由于決策的失誤所造成的。政策欠妥，對環(huán)境造成的影響往往是久長性、整體性和難以恢復(fù)性的。因而，比起一般的開發(fā)行為，把政策納入環(huán)境影響評價的范圍更具有實際意義，更能具體表現(xiàn)出環(huán)境影響評估制度預(yù)防環(huán)境毀壞的功能。另外〔政策環(huán)境影響評估作業(yè)辦法〕對應(yīng)當施行環(huán)境影響評估的政策作出了詳細規(guī)定，包含工業(yè)政策、礦業(yè)開發(fā)政策、水利開發(fā)政策、土地使用政策、能源政策、畜牧政策、交通政策、廢棄物處理政策、放射性核廢料之處理政策和其他政策。規(guī)定這些應(yīng)當進行評估的標準是政策可能使環(huán)境負荷跨越當?shù)睾菽芰?，毀壞天然生態(tài)系統(tǒng)、危害國民健康或安全，危害天然資源之合理利用，改變水資源體系，影響水質(zhì)及妨害水體用處，毀壞天然景觀之和諧性，其他違背國際環(huán)境規(guī)范之要求，或有礙環(huán)境生態(tài)之永續(xù)發(fā)展。2、重視公共參與在環(huán)境影響評價中的作用公共參與是指公眾有權(quán)通過一定的程序和途徑參與一切與公眾環(huán)境權(quán)益相關(guān)的開發(fā)決策等活動之中，并有權(quán)遭到相應(yīng)的法律保衛(wèi)和救濟，以防止決策的盲目性，使得該決策符合廣闊公眾的親身利益和需要。環(huán)境法中的公共參與原則是一國政治活動民主辦念在環(huán)境管理領(lǐng)域的具體表現(xiàn)出和延伸，得到了許多國家和地區(qū)的成認，如美國在1969年頒布的〔國家環(huán)境政策法〕中確認了公共參與原則，并通過環(huán)境影響評價制度予以落實。臺灣〔環(huán)境基本法〕第11條、29條也對公共參與原則作了規(guī)定，公共參與是環(huán)境影響評價制度的主要構(gòu)成部分，環(huán)境影響牽涉到每個人，公共參與環(huán)評保證了環(huán)評決策經(jīng)過的透明，結(jié)果的公正。另外〔環(huán)境基本法〕第34條規(guī)定了環(huán)境訴訟制度，環(huán)境訴訟是實現(xiàn)公眾參與環(huán)境決策的法律保障。當環(huán)境決策機關(guān)褫奪了公眾參與的權(quán)利，或者決策機關(guān)沒有慎重考慮公眾的意見，或公眾對環(huán)境決策機關(guān)的最終結(jié)果有異議時，公眾能夠基于法律的規(guī)定向司法機關(guān)提起訴訟，要求司法機關(guān)對決策機關(guān)的行為進行審查。因而，環(huán)境訴訟是實現(xiàn)公共參與的主要救濟手段，真正使公共參與環(huán)境決策落到實處?！箔h(huán)境基本法〕對公共參與原則的規(guī)定，保證了環(huán)境影響評價程序的公開，環(huán)評決策結(jié)果符合公眾的利益?！捕硨Υ箨懶薷摹箔h(huán)境保衛(wèi)法〕的啟示〔環(huán)境保衛(wèi)法〕對環(huán)境影響評價制度的規(guī)定重要具體表現(xiàn)出在第13條，從該條規(guī)定來看，環(huán)境影響評價的范圍只限于對環(huán)境有影響的建設(shè)項目，的宏觀決策和規(guī)劃并沒有納入環(huán)境影響評價的范圍，這不能不說是環(huán)境影響評價制度的一大缺憾。許多大規(guī)模環(huán)境污染事件都是由于決策的失誤所造成的，如當年積極發(fā)展十五小企業(yè)，即小造紙、小制革、小燃料、小土焦等，造成環(huán)境生態(tài)的嚴重毀壞。如今我們認識到這些企業(yè)污染嚴重，主張取締。但在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，這些污染企業(yè)仍屢禁不止，對環(huán)境構(gòu)成極大地威脅。比方近來出現(xiàn)的太湖藍藻污染事件，就與太湖周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染有親密關(guān)系。大量的污水排入太湖，致使水中磷氮過量，造成藍藻爆發(fā)。太湖被污染，自來水無法飲用，無錫市上百萬居民上街搶購純凈水。只要對經(jīng)濟開發(fā)政策進行環(huán)境影響評價，能力避免此類事故的再次發(fā)生。另外〔環(huán)境保衛(wèi)法〕并沒有對公共參與環(huán)境影響評價作出詳細規(guī)定，第6條籠統(tǒng)性的規(guī)定“一切單位和個人都有保衛(wèi)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和毀壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。〞，但這條規(guī)定遠不能知足使公眾真正參與環(huán)境影響評價的要求。因而，建議在〔環(huán)境保衛(wèi)法〕時，借鑒臺灣〔環(huán)境基本法〕的規(guī)定，首先擴環(huán)境影響評價的范圍，將的宏觀決策納入評價的范圍，并詳細規(guī)定哪些政接應(yīng)進行環(huán)境影響評價，其詳細標準是什么。對公共參與環(huán)境評價作出明確和詳細的規(guī)定，的確保證公眾的參與權(quán)，具體表現(xiàn)出環(huán)境影響評價的公正性和科學(xué)性。四、清潔生產(chǎn)制度清潔生產(chǎn)制度是貫徹污染預(yù)防原則的又一主要環(huán)境管理制度。清潔生產(chǎn)意為“更清潔的生產(chǎn)〞，是采取清潔的能源和原材料，通過清潔工藝技術(shù)及無污染或少污染的生產(chǎn)方式，對社會生產(chǎn)和效勞的各個環(huán)節(jié)實行全經(jīng)過控制，制作出清潔的產(chǎn)品。清潔生產(chǎn)實質(zhì)為從生產(chǎn)和效勞的源頭減少資源的浪費，促進資源的循環(huán)利用，控制污染的產(chǎn)生，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。清潔生產(chǎn)制度是清潔生產(chǎn)在立法上的具體表現(xiàn)出，是清潔生產(chǎn)的法律化和制度化。臺灣〔環(huán)境基本法〕第5條對公民個人在生活領(lǐng)域消費綠色產(chǎn)品進行了規(guī)定：“人民應(yīng)秉持環(huán)境保衛(wèi)理念，減輕因日常生活造成之環(huán)境負荷。消費行為上，以綠色消費為原則；日常生活上，應(yīng)進行廢棄物減量、分類及回收。人民應(yīng)自動進行環(huán)境保衛(wèi)，并負有協(xié)助‘’施行環(huán)境保衛(wèi)相關(guān)辦法之責任。〞；第6條規(guī)定了進行事業(yè)活動的清潔生產(chǎn)要求：“事業(yè)進行活動時，應(yīng)自規(guī)劃階段納入環(huán)境保衛(wèi)理念，以生命周期為基礎(chǔ)，促進清潔生產(chǎn)，預(yù)防及減少污染、節(jié)約資源，回收利用再生資源及其他有益于減低環(huán)境負荷之原〔材〕料及勞務(wù)，以達永續(xù)發(fā)展之目的。事業(yè)應(yīng)有協(xié)助‘’施行環(huán)境保衛(wèi)相關(guān)辦法之責任。〞；第37條規(guī)定了從事清潔生產(chǎn)和其他環(huán)保事業(yè)的鼓勵辦法：“各級‘’為求資源之合理有效利用及因應(yīng)環(huán)境保衛(wèi)之需要，對以下事項，應(yīng)采適當之優(yōu)惠、獎勵、輔導(dǎo)或補償辦法：一、從事天然、社會及人文環(huán)境之保衛(wèi)。二、研發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備及生產(chǎn)清潔產(chǎn)品。三、研發(fā)資源回收再利用技術(shù)。四、再生能源之推廣及應(yīng)用。五、研發(fā)節(jié)約能源技術(shù)及設(shè)置節(jié)約能源產(chǎn)品。六、制作或設(shè)置污染防治設(shè)備。七、為環(huán)境保衛(wèi)目的而遷移。八、提供土地或其他資源作為環(huán)境保衛(wèi)之用。九、從事環(huán)境造林綠地。十、其他環(huán)境保衛(wèi)有關(guān)事項。〞；第38條規(guī)定了‘’推行清潔生產(chǎn)的責任：“各級‘’應(yīng)采行需要辦法，以促進再生資源及其他有益減低環(huán)境負荷之原〔材〕料、制品及勞務(wù)之利用。各級‘’之采購，應(yīng)以再生資源制品及環(huán)境保衛(wèi)標章產(chǎn)品為原則。〞〔一〕〔環(huán)境基本法〕清潔生產(chǎn)制度的特點從以上條文能夠看出，臺灣〔環(huán)境基本法〕對清潔生產(chǎn)制度的規(guī)定有下面幾個特點：1、規(guī)定了公民個人的綠色消費責任〔環(huán)境基本法〕第5條規(guī)定了公民的綠色消費責任。公民的消費行為和日常生活，均會對環(huán)境造成一定的影響，所以〔環(huán)境基本法〕規(guī)定公民應(yīng)以綠色消費為原則，對廢棄物減量、分類及回收，以減少廢棄物的產(chǎn)生。提倡公民綠色消費、購買清潔產(chǎn)品，不僅能夠減少日常消費行為對環(huán)境造成的負面影響，更主要的是能夠促進企業(yè)改良生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)清潔、對環(huán)境污染少的產(chǎn)品。公民消費行為的改變，能夠促使企業(yè)自發(fā)改良技術(shù)，使用清潔的能源和原料，提升資源利用率，減輕對環(huán)境的危害。因而，公民綠色消費能夠較低的成本推動企業(yè)實行清潔生產(chǎn)。2、規(guī)定了企業(yè)的清潔生產(chǎn)責任〔環(huán)境基本法〕第6條明確規(guī)定了企業(yè)的清潔生產(chǎn)責任。企業(yè)進行活動時，應(yīng)自規(guī)劃階段納入環(huán)境保衛(wèi)理念，以生命周期為基礎(chǔ)，促進清潔生產(chǎn)。企業(yè)在生產(chǎn)活動中，應(yīng)優(yōu)先采取資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，預(yù)防或減少污染的產(chǎn)生，節(jié)約與回收可再生資源。清潔生產(chǎn)包含清潔的能源、清潔的生產(chǎn)經(jīng)過和清潔的產(chǎn)品，對企業(yè)清潔生產(chǎn)責任的規(guī)定是清潔生產(chǎn)制度的主要內(nèi)容，貫徹了從生產(chǎn)源頭控制或避免污染產(chǎn)生的理念，順應(yīng)了可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改變了過去被動末端控制污染的手段，強調(diào)在污染產(chǎn)生之前就要予以避免或減少。清潔生產(chǎn)貫穿產(chǎn)品的整個生命周期，不僅在產(chǎn)品的生產(chǎn)階段，采取清潔原材料和清潔的生產(chǎn)工藝，同時對可再生資源要回收循環(huán)利用。3、規(guī)定了對清潔生產(chǎn)的鼓勵辦法〔環(huán)境基本法〕第37條規(guī)定了“〞對清潔生產(chǎn)的鼓勵辦法。為了有效的推行清潔生產(chǎn)，〔環(huán)境基本法〕規(guī)定了對從事研發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備及生產(chǎn)清潔產(chǎn)品，研發(fā)資源回收再利用技術(shù)，再生能源的推廣及應(yīng)用等行為給予一定的優(yōu)惠、獎勵或補償?shù)绒k法。對從事清潔生產(chǎn)給予鼓勵，能有效的促進企事業(yè)愈加積極的研發(fā)和推行清潔生產(chǎn)技術(shù)。4、規(guī)定了推行清潔生產(chǎn)的責任〔環(huán)境基本法〕第38條規(guī)定了“〞推行清潔生產(chǎn)的責任，清潔生產(chǎn)不僅僅僅是對公民個人和企業(yè)的要求，也要采用各種辦法，發(fā)揮引導(dǎo)和效勞功能，促進可再生資源或其他有益于減低環(huán)境負荷原材料的使用。這些辦法包含制訂有利于清潔生產(chǎn)的政策、為企業(yè)提供清潔生產(chǎn)的技術(shù)信息和技術(shù)支持、優(yōu)先購買清潔產(chǎn)品等?！捕硨Υ箨懶薷摹箔h(huán)境保衛(wèi)法〕的啟示固然2002年頒布的〔清潔生產(chǎn)促進法〕對清潔生產(chǎn)制度作了原則性規(guī)定，但作為環(huán)境保衛(wèi)基本法的〔環(huán)境保衛(wèi)法〕并沒有對這一制度明確規(guī)定，因而，建議在修改〔環(huán)境保衛(wèi)法〕時，借鑒臺灣〔環(huán)境基本法〕，對清潔生產(chǎn)制度的有關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定，包含企業(yè)的清潔生產(chǎn)責任、公民個人的綠色消費責任、推動清潔生產(chǎn)的責任和對清潔生產(chǎn)的鼓勵辦法。并引進循環(huán)經(jīng)濟條款，使整個生產(chǎn)經(jīng)過從原料來源到廢物回收能構(gòu)成一個封閉循環(huán)的系統(tǒng)，實現(xiàn)無廢物理念，提升資源利用率。五、環(huán)境標準制度環(huán)境標準制度是指國家為了維護環(huán)境質(zhì)量、控制污染，保衛(wèi)人群健康、社會財富和生態(tài)平衡，在綜合考慮本國天然環(huán)境特征、社會經(jīng)濟條件和科學(xué)技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，根據(jù)法定程序制訂的各種技術(shù)規(guī)范的總稱。其重要內(nèi)容是技術(shù)要求和各種量值規(guī)定，是具有法律性質(zhì)的技術(shù)規(guī)范。環(huán)境標準具有政策的等待性，對于申請環(huán)境開發(fā)或利用行為，自要跨越了環(huán)境標準數(shù)據(jù)的規(guī)定，申請者即可清楚的得知其申請行為無法得到答應(yīng)。預(yù)防原則在事務(wù)上的具體表現(xiàn)出，就是各種環(huán)境標準的設(shè)定。臺灣〔環(huán)境基本法〕對環(huán)境標準制度的規(guī)定集中在第25條：“‘’應(yīng)視社會需要及科技水準，訂定階段性環(huán)境品質(zhì)及管制標準。地方‘’為達成前項環(huán)境品質(zhì)標準，得視其轄區(qū)內(nèi)天然及社會條件，訂定較嚴之冠之標準，經(jīng)‘’備查后，適用于該轄區(qū)。各級‘’應(yīng)采需要辦法，以達成前兩項之標準。〞〔一〕〔環(huán)境基本法〕環(huán)境標準制度的特點從條文能夠看出，臺灣〔環(huán)境基本法〕對環(huán)境標準制度的規(guī)定有下面幾個特點：1、環(huán)境標準的制訂具有階段性〔環(huán)境基本法〕第25條規(guī)定“〞應(yīng)以社會需要及科技水平為根據(jù)，訂定階段性的環(huán)境品質(zhì)及管制標準。環(huán)境保衛(wèi)及環(huán)境品質(zhì)的提升，非一日之功，不可能一蹴而就，因而環(huán)境標準須分階段制訂。不同階段根據(jù)客觀情況，制訂不同的環(huán)境標