旅游資源法律制度課件

第九章旅游資源法律制度第九章旅游資源法律制度課

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我國有著廣闊的地域和豐富多彩的旅游資源，對中外旅游者有著巨大的吸引力，為我國旅游業(yè)的發(fā)展提供了重要的基礎條件。不可否認的是，一些地方片面看重旅游資源在旅游業(yè)發(fā)展中的作用，對不可再生的資源實行了毀滅性的開發(fā)，從某種意義上阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展。如何正確對待旅游資源保護開發(fā)和利用是發(fā)展旅游業(yè)不能回避問題。本章通過對旅游資源開發(fā)利用中存在問題的分析，力圖使大家能夠正確掌握有關旅游資源的法律制度。課前導讀本章知識結構第一節(jié)旅游資源與旅游資源法概述第二節(jié)自然旅游資源保護管理法律制度第三節(jié)人文旅游資源的管理第四節(jié)世界遺產公約制度本章知識結構第一節(jié)旅游資源與旅游資源法概述第一節(jié)旅游資源與旅游資源法概述一、旅游資源的概念和特征概念——見130頁

最常見的分類方法是將其分為自然旅游資源和人文旅游資源兩大類。第一節(jié)旅游資源與旅游資源法概述一、旅游資源的概念和特征

自然旅游資源，是指自然界中以地理環(huán)境和生物所構成的，吸引人們前往進行旅游活動的天然景觀，如風景區(qū)、國家公園、海灘、湖泊等；

人文旅游資源，一般是指古代人類社會活動的遺跡、現(xiàn)代人類社會活動的產物，如古建筑、歷史名城、園林、革命歷史遺跡、民族風情等。旅游資源具有多樣性、壟斷性、易損性、可創(chuàng)新性、吸引力的定向性等特點。

第一節(jié)旅游資源與旅游資源法概述自然旅游資源，是指自然界中以地理環(huán)境和生物所構成的，吸二、旅游資源的法律保護

為了使旅游資源得到合理的規(guī)劃、有效的開發(fā)利用，旅游環(huán)境能得到良好的保護，各國政府甚至國際組織針對旅游業(yè)發(fā)展中存在的旅游資源和環(huán)境方面的問題采取了種種措施，其中的一項重要措施就是制定關于旅游資源和環(huán)境保護方面的法律、法規(guī)。第一節(jié)旅游資源與旅游資源法概述二、旅游資源的法律保護第一節(jié)旅游資源與旅游資源法概述聯(lián)合國人類環(huán)境會議于1972年通過了《保護世界文化和自然遺產公約》，強調保護自然和文化遺產對整個人類的重要性，并從1985年開始分批公布世界遺產名錄。1980年，世界旅游組織（WTO）在《馬尼拉宣言》中稱：“所有旅游資源都是人類文化遺產的構成部分，各國和整個國際社會都必須采取步驟加以保護。”要求各國和整個國際社會在旅游資源保護方面要承擔國際義務。經濟合作與發(fā)展組織（OECD），歐洲經濟共同體（EEC）、世界旅游環(huán)境研究中心（WTTERC）、世界旅游理事會（WTTC）等組織在全球范圍內也在旅游資源與環(huán)境的保護方面起了積極的作用。第一節(jié)旅游資源與旅游資源法概述聯(lián)合國人類環(huán)境會議于1972年通過了《保護世界文化和自然

1980年《馬尼拉宣言》1982年《阿卡普爾科文化》1985年《旅游權利法案》《旅行者守則》1989年《海牙宣言》保護本國的環(huán)境、生態(tài)結構和文化遺產、合理利用保護其真實性第一資源組成第二控制利用第三資源歸屬第四各國責任①保護人類共同財富②東道國的權利③旅行者有義務尊重過境地和停留地資源①保護資源不受侵害是旅游業(yè)基本條件②合理的管理是對人類的貢獻國際旅游資源的保護保護本國的環(huán)境、生態(tài)結構和文化遺產、一些旅游資源豐富、法制比較健全的國家在旅游資源和環(huán)境的保護方面，制定了許多法律或法規(guī):法國制定有《風景區(qū)和文物古跡保護法》，規(guī)定對具有藝術性、歷史性、科學性、傳奇性或優(yōu)美的文物古跡和風景區(qū)給予相應的保護；日本政府對各種公園、森林、特別保護區(qū)、野生鳥獸、古建筑和文物及城市綠化、防止污染等方面均專門制定了法律、法令；埃及制定了《關于授予旅游部監(jiān)督開發(fā)旅游區(qū)權力的法律》；美國也制定有保護公園和游覽地方面的法律，對旅游資源的開發(fā)、利用，對游覽地的環(huán)境保護，都做了具體的規(guī)定。第一節(jié)旅游資源與旅游資源法概述一些旅游資源豐富、法制比較健全的國家在旅游資源和環(huán)境的案例8—1：

法國——第一個為保護古跡立法的國家。法國是世界上最早為保護文化遺產立法的國家，早在1913年就頒布了《保護歷史古跡法》，通過法律形式，規(guī)定了保護范圍、申請保護的行政程序以及在稅收方面可享受的優(yōu)惠政策等。多少年來，法國政府有關人員和歷史古跡方面的專業(yè)人員都嚴格照章行事，使法國大量古建筑得到了妥善保護。評析：

法國有太多的名勝古跡，法國人把老祖宗留下來的文化歷史遺產珍如性命，不僅率先立法保護，而且依法行事。法國對名勝古跡等旅游資源采取的保護手段很值得世界上其他國家效仿。第一節(jié)旅游資源與旅游資源法概述案例8—1：第一節(jié)旅游資源與旅游資源法概述

中國政府也十分重視對各類旅游資源和環(huán)境的保護，積極支持并參加保護世界旅游資源和環(huán)境的國際行動:

1985年中國加入聯(lián)合國《保護自然與文化遺產公約》，承擔自己應盡的國際義務。

國家立法機關和行政機關制定了一系列法律、法規(guī):

在風景名勝區(qū)管理方面，有國務院在1985年發(fā)布的《風景名勝區(qū)管理暫行條例》等。

在文物保護方面，有《中華人民共和國文物保護法》等。

在歷史文化名城方面，有《國務院批轉國家建委等部門關于保護我國歷史文化名城的請示的通知》、城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部《關于加強歷史文化名城規(guī)劃工作的通知》等。第一節(jié)旅游資源與旅游資源法概述中國政府也十分重視對各類旅游資源和環(huán)境的保護，積極支

在野生動植物及其自然保護區(qū)管理方面，有《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國森林法》等。

在園林管理方面，有《城市綠化園林管理條例》等。

在國家旅游度假區(qū)及其他旅游景點管理方面，有國務院《關于試辦國家旅游度假區(qū)有關問題的通知》，國家旅游局《關于新開發(fā)旅游景點幾項注意事項的通知》、《旅游區(qū)（點）質量等級劃分與評定》等。

除此之外，我國在其他相關法律法規(guī)如《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等的條款中，也有關于旅游資源保護的內容。在野生動植物及其自然保護區(qū)管理方面，有《中華人民共和我國地方立法機構和人民政府也結合當?shù)鼐唧w情況制定了一些地方性的保護旅游資源的法規(guī)，如四川省在1994年公布了《四川省風景名勝區(qū)管理條例》，張家界在2001年1月1日實施《湖南省武陵源區(qū)世界自然遺產保護條例》等等，為我國全面保護旅游資源提供了自上而下的法律保障。第一節(jié)旅游資源與旅游資源法概述我國地方立法機構和人民政府也結合當?shù)鼐唧w情況制定了一三、旅游資源的概念要點：1、旅游資源要具有實用價值；2、既包括現(xiàn)實資源，也包括潛在資源；3、既有物質的，也有非物質的；4、隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游資源的范圍將會不斷擴大；第一節(jié)旅游資源與旅游資源法概述三、旅游資源的概念第一節(jié)旅游資源與旅游資源法概述四、旅游資源開發(fā)利用及存在的問題1、水體的污染（滇池、太湖）2、植被的破壞（踐踏、火災）3、對野生動物的威脅（狩獵）4、空氣與噪聲污染（酸雨）5、違章建筑（攤位、索道）6、對文物古跡的破壞（故宮）第一節(jié)旅游資源與旅游資源法概述四、旅游資源開發(fā)利用及存在的問題1、水體的污染（滇池、太湖）五、旅游的可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的概念從生態(tài)學范疇引伸而來，1987《我們共同的未來》世界環(huán)境和發(fā)展委員會布倫特蘭：“既滿足當代人的需要，又不損害子孫后代人滿足其自身需要的能力”。一是：人類要發(fā)展，尤其是窮人要發(fā)展二是：發(fā)展有限度，不危及后代人發(fā)展

第一節(jié)旅游資源與旅游資源法概述五、旅游的可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的概念從生態(tài)學范疇引伸而來，1旅游的可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)旅游：SustainableTourism要求人們以長遠的目光從事旅游經濟開發(fā)活動，并對經濟不斷增長的必要性提出質疑，要求確保旅游活動的開展不會超越旅游接待地區(qū)未來亦有條件吸引和接待旅游者來訪的能力。1995年4月，可持續(xù)旅游發(fā)展世界會議通過《可持續(xù)旅游發(fā)展憲章》和《可持續(xù)旅游發(fā)展行動計劃》第一節(jié)旅游資源與旅游資源法概述旅游的可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)旅游：SustainableTour六、旅游資源可持續(xù)利用的法律保障體系1、利用宣傳教育手段傳播旅游資源可持續(xù)利用方面的知識，培養(yǎng)社會公眾，尤其是旅游開發(fā)商合理、持續(xù)利用旅游資源的意識。2、利用經濟手段調節(jié)旅游開發(fā)行為，促進在旅游資源持續(xù)利用方面的先進技術和管理經驗的有效傳播。3、建立旅游資源可持續(xù)利用，進而旅游可持續(xù)發(fā)展的法律保障體系，從根本上保證上述既定目標的實現(xiàn)。第一節(jié)旅游資源與旅游資源法概述六、旅游資源可持續(xù)利用的法律保障體系1、利用宣傳教育手段傳播一、自然保護區(qū)管理法律制度（一）概念自然保護區(qū)是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危野生動植物種的天然集中分布區(qū)和有特殊意義的自然遺址等保護對象所在的陸地水體或者海域、依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。

第二節(jié)自然旅游資源保護與管理法律制度一、自然保護區(qū)管理法律制度（一）概念第二節(jié)自然旅游資源（二）自然保護區(qū)的建立1872年，世界上第一個自然保護區(qū)----美國黃石公園建立。我國1994年通過《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》。1956年，我國第一個自然保護區(qū)----鼎湖山自然保護區(qū)成立。第二節(jié)自然旅游資源保護與管理法律制度（二）自然保護區(qū)的建立第二節(jié)自然旅游資源保護與管理法律制（三）自然保護區(qū)的等級1.自然保護區(qū)的等級（1）國家級自然保護區(qū)（2）地方級自然保護區(qū)2.自然保護區(qū)的區(qū)域構成（1）核心區(qū)（2）緩沖區(qū)（3）實驗區(qū)第二節(jié)自然旅游資源保護與管理法律制度（三）自然保護區(qū)的等級1.自然保護區(qū)的等級第二節(jié)自然旅游（五）法律責任的確定國家對自然保護區(qū)實行綜合管理與部門管理相結合的管理體制。1、行政處罰2、行政處分3、追究刑事責任第二節(jié)自然旅游資源保護與管理法律制度（五）法律責任的確定國家對自然保護區(qū)實行綜合管理與部第二節(jié)自然旅游資源保護與管理法律制度二、森林公園管理法律制度（一）森林公園的概念——見132頁（二）管理部門和機構——各級林業(yè)部門（三）森林公園的保護與管理

森林資源和其他旅游資源由森林公園管理機構依法管理、保護和合理利用；任何單位和個人不得擅自占用、出租、轉讓。第二節(jié)自然旅游資源保護與管理法律制度二、森林公園管理法律在國家級森林公園內禁止從事下列活動：（一）擅自采折、采挖花草、樹木、藥材等植物；（二）非法獵捕、殺害野生動物；（三）刻劃、污損樹木、巖石和文物古跡及葬墳；（四）損毀或者擅自移動園內設施；（五）未經處理直接排放生活污水和超標準的廢水、廢氣，亂倒垃圾、廢渣、廢物及其他污染物；（六）在非指定的吸煙區(qū)吸煙和在非指定區(qū)域野外用火、焚燒香蠟紙燭、燃放煙花爆竹；（七）擅自擺攤設點、兜售物品；（八）擅自圍、填、堵、截自然水系；（九）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他活動。在國家級森林公園內禁止從事下列活動：第二節(jié)旅游資源相關法律制度三、風景名勝區(qū)管理法律制度（一）概念風景名勝區(qū)是指經政府批準設立的具有觀賞、文化和科學價值，自然景物和人文景物比較集中可供人們游覽、休息或進行科學文化活動的地區(qū)。

第二節(jié)自然旅游資源保護與管理法律制度第二節(jié)旅游資源相關法律制度三、風景名勝區(qū)管理法律制度第第二節(jié)自然旅游資源保護與管理法律制度（二）風景名勝區(qū)的特征1.有一定的觀賞、文化或科學價值2.自然景物和人文景物比較集中3.可供人們游覽、休息和進行科學文化活動4.經政府批準設立第二節(jié)自然旅游資源保護與管理法律制度（二）風景名勝區(qū)的特（三）風景名勝區(qū)的等級劃分三級：市、縣級省級國家級（重點）風景名勝區(qū)

中華人民共和國建設部主管全國風景名勝區(qū)工作；地方各級人民政府城鄉(xiāng)建設部門主管本地區(qū)的風景名勝區(qū)工作。第二節(jié)自然旅游資源保護與管理法律制度（三）風景名勝區(qū)的等級劃分第二節(jié)自然旅游資源保護與管理法（四）風景名勝區(qū)旅游資源保護、開發(fā)和利用保護、開發(fā)和利用三者之間的關系：保護是前提，開發(fā)是手段，利用是目的。三者之間應形成一種良好的協(xié)調關系，使旅游資源在保護的前提下，通過有計劃地開發(fā)，不斷地提高旅游業(yè)的經濟效益和社會效益。第二節(jié)自然旅游資源保護與管理法律制度（四）風景名勝區(qū)旅游資源保護、開發(fā)和利用第二節(jié)自然旅游資風景名勝區(qū)旅游資源的保護1、風景名勝區(qū)的土地，任何單位和個人都不得侵占；2、風景名勝區(qū)的一切景物和自然環(huán)境，必須嚴格保護，不得破壞和隨意改變；3、風景名勝區(qū)及其外圍地帶的林木，不分權屬都應當按照規(guī)劃進行撫育管理，不得砍伐；4、在風景名勝區(qū)內采集標本、野生藥材和其它林副產品，必須經管理機構同意，并應限定數(shù)量，在指定的范圍內進行。第二節(jié)自然旅游資源保護與管理法律制度風景名勝區(qū)旅游資源的保護第二節(jié)自然旅游資源保護與管理法律風景名勝區(qū)旅游資源的開發(fā)和利用1、風景名勝區(qū)應當根據(jù)規(guī)劃，積極開發(fā)風景名勝資源；2、風景名勝區(qū)應當改善交通、服務設施和游覽條件；3、風景名勝區(qū)應當充分利用風景名勝旅游資源的特點，開展健康、有益的游覽和文化娛樂活動，普及歷史、文化和科學知識；第二節(jié)自然旅游資源保護與管理法律制度風景名勝區(qū)旅游資源的開發(fā)和利用第二節(jié)自然旅游資源保護與管（五）違反《風景名勝區(qū)管理條例暫行規(guī)定》的法律責任的確定

1、責令還原2、賠償損失3、處以罰款4、交公安機關處理第二節(jié)自然旅游資源保護與管理法律制度（五）違反《風景名勝區(qū)管理條例暫行規(guī)定》的法律責任的確定一、人文旅游資源保護法概述（一）人文旅游資源的概念（二）人文旅游資源的法律保護

——《中華人民共和國文物保護法》（三）保護范圍第三節(jié)人文旅游資源保護與管理一、人文旅游資源保護法概述第三節(jié)人文旅游資源保護與管理二、文物管理法律制度

（一）文物的法律保護文物的概念：文物是指人們在社會生產和生活中所形成的歷史文化遺產。包括古代建筑、歷史遺跡、生產和生活用品、工藝美術品等。第三節(jié)人文旅游資源保護與管理二、文物管理法律制度第三節(jié)人文旅游資文物的保護范圍1、具有歷史、藝術、科學價值的古文化遺址、古建筑、古墓葬、石窟寺和石刻、壁畫。2、與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關的以及具有重要紀念意義、教育意義或者史料價值的近現(xiàn)代重要史跡、實物、代表性建筑。3、歷史上各時代珍貴的藝術品、工藝美術品。4、歷史上各時代重要的文獻資料以及具有歷史、藝術、科學價值的手稿和圖書資料等。5、反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產、社會生活的代表性實物。6、具有科學價值的古脊椎動物化石和古人類化石。

文物的保護范圍1、具有歷史、藝術、科學價值的古文化遺文物法律保護的主要內容1、文物的所有權

我國的文物所有權分為國家所有、集體所有和私人所有3種。2、文物保護單位的法律保護我國《文物保護法》將我國文物保護單位分為3個級別：（1）縣、市級文物保護單位（2）省、自治區(qū)、直轄市級（簡稱省級）文保單位（3）全國重點（簡稱國家級）文物保護單位

文物法律保護的主要內容1、文物的所有權3、文物保護工作的部門及方針保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理4、文物保護單位的遷移、修繕法律保護“修舊如舊”、“遷舊如舊”5、歷史文化名城的保護3、文物保護工作的部門及方針（二）文物的管理1、文物考古發(fā)掘的管理

我國《文物保護法》規(guī)定：一切考古發(fā)掘，都必須履行報批手續(xù)。2、出土文物的管理3、館藏文物與民間收藏文物的管理4、文物出境管理（二）文物的管理1、文物考古發(fā)掘的管理四、風景名勝區(qū)的保護

《風景名勝區(qū)條例》規(guī)定，風景名勝區(qū)內的一切景物和自然環(huán)境，必須嚴格保護，不得破壞或隨意改變。

1．風景名勝區(qū)內的景觀和自然環(huán)境，應當根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則。

2．風景名勝區(qū)管理機構應當對風景名勝區(qū)內的重要景觀進行調查、鑒定，并制定相應的保護措施。

3．在風景名勝區(qū)內禁止進行下列活動：

（1）開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動；

（2）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施；

（3）在景物或者設施上刻劃、涂污；

（4）亂扔垃圾。

四、風景名勝區(qū)的保護

4．禁止違反風景名勝區(qū)規(guī)劃5．在風景名勝區(qū)內禁止范圍以外的建設活動6．在風景名勝區(qū)內進行活動（1）設置、張貼商業(yè)廣告；

（2）舉辦大型游樂等活動；

（3）改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動；

（4）其他影響生態(tài)和景觀的活動。7．風景名勝區(qū)內的建設項目應當符合風景名勝區(qū)規(guī)劃，并與景觀相協(xié)調，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。

8．國家建立風景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng)，對風景名勝區(qū)規(guī)劃實施和資源保護情況進行動態(tài)監(jiān)測。

4．禁止違反風景名勝區(qū)規(guī)劃違反《風景名勝區(qū)條例》由風景名勝區(qū)管理機構責令停止違法行為、恢復原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并處50萬元以上100萬元以下的罰款：

（1）在風景名勝區(qū)內進行開山、采石、開礦等破壞景觀、植被、地形地貌的活動的；

（2）在風景名勝區(qū)內修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施的；

（3）在核心景區(qū)內建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物的。在風景名勝區(qū)內從事禁止范圍以外的建設活動，未經風景名勝區(qū)管理機構審核的，由風景名勝區(qū)管理機構責令停止建設、限期拆除，對個人處2萬元以上5萬元以下的罰款，對單位處20萬元以上50萬元以下的罰款。在國家級風景名勝區(qū)內修建纜車、索道等重大建設工程，項目的選址方案未經國務院建設主管部門核準，縣級以上地方人民政府有關部門核發(fā)選址意見書的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。違反《風景名勝區(qū)條例》個人在風景名勝區(qū)內進行開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被、地形地貌的活動的，由風景名勝區(qū)管理機構責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并處1000元以上1萬元以下的罰款。在景物、設施上刻劃、涂污或者在風景名勝區(qū)內亂扔垃圾的，由風景名勝區(qū)管理機構責令恢復原狀或者采取其他補救措施，處50元的罰款；刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護的文物、名勝古跡的，按照治安管理處罰法的有關規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

個人在風景名勝區(qū)內進行開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被、地形地未經風景名勝區(qū)管理機構審核，在風景名勝區(qū)內進行下列活動的，由風景名勝區(qū)管理機構責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處10萬元以上20萬元以下的罰款：施工單位在施工過程中，對周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌造成破壞的，由風景名勝區(qū)管理機構責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并處2萬元以上10萬元以下的罰款；逾期未恢復原狀或者采取有效措施的，由風景名勝區(qū)管理機構責令停止施工。未經風景名勝區(qū)管理機構審核，在風景名勝區(qū)內進行下列活動的，由三、旅游區(qū)（點）質量等級的劃分與評定管理制度概念評定范圍與級別國內開業(yè)一年以上旅游區(qū)（點）均可申報；級別：A——AAAAA3.監(jiān)督部門與職權各級旅游區(qū)（點）質量等級評定委員會4.質量等級劃分條件與依據(jù)三、旅游區(qū)（點）質量等級的劃分與評定管理制度第四節(jié)世界遺產公約制度《保護世界文化與自然遺產公約》于1972年10月17日至11月21日在巴黎舉行的第十七屆會議通過。世界遺產的類別：世界文化遺產、世界自然遺產、世界文化與自然遺產、文化景觀、人類口頭與非物質文化遺產五大類，此外還有延伸的其他類別。例如：世界記憶遺產、線性遺產、重要農業(yè)文化遺產等。第四節(jié)世界遺產公約制度《保護世界文化與自然遺產公1、世界記憶遺產標識1、世界記憶遺產標識清代“樣式雷”建造圖檔清代大金榜《本草綱目》金陵初刻本清代“樣式雷”建造圖檔《本草綱目》金陵初刻本2、線性遺產大吉嶺喜馬拉雅鐵路（印度）中國京杭大運河2、線性遺產大吉嶺喜馬拉雅鐵路（印度）中國京杭大運河3、重要農業(yè)文化遺產云南紅河哈尼稻作梯田系統(tǒng)普洱古茶園與茶文化3、重要農業(yè)文化遺產云南紅河哈尼稻作梯田系統(tǒng)普洱古茶園與茶文第九章旅游資源法律制度第九章旅游資源法律制度課

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我國有著廣闊的地域和豐富多彩的旅游資源，對中外旅游者有著巨大的吸引力，為我國旅游業(yè)的發(fā)展提供了重要的基礎條件。不可否認的是，一些地方片面看重旅游資源在旅游業(yè)發(fā)展中的作用，對不可再生的資源實行了毀滅性的開發(fā)，從某種意義上阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展。如何正確對待旅游資源保護開發(fā)和利用是發(fā)展旅游業(yè)不能回避問題。本章通過對旅游資源開發(fā)利用中存在問題的分析，力圖使大家能夠正確掌握有關旅游資源的法律制度。課前導讀本章知識結構第一節(jié)旅游資源與旅游資源法概述第二節(jié)自然旅游資源保護管理法律制度第三節(jié)人文旅游資源的管理第四節(jié)世界遺產公約制度本章知識結構第一節(jié)旅游資源與旅游資源法概述第一節(jié)旅游資源與旅游資源法概述一、旅游資源的概念和特征概念——見130頁

最常見的分類方法是將其分為自然旅游資源和人文旅游資源兩大類。第一節(jié)旅游資源與旅游資源法概述一、旅游資源的概念和特征

自然旅游資源，是指自然界中以地理環(huán)境和生物所構成的，吸引人們前往進行旅游活動的天然景觀，如風景區(qū)、國家公園、海灘、湖泊等；

人文旅游資源，一般是指古代人類社會活動的遺跡、現(xiàn)代人類社會活動的產物，如古建筑、歷史名城、園林、革命歷史遺跡、民族風情等。旅游資源具有多樣性、壟斷性、易損性、可創(chuàng)新性、吸引力的定向性等特點。

第一節(jié)旅游資源與旅游資源法概述自然旅游資源，是指自然界中以地理環(huán)境和生物所構成的，吸二、旅游資源的法律保護

為了使旅游資源得到合理的規(guī)劃、有效的開發(fā)利用，旅游環(huán)境能得到良好的保護，各國政府甚至國際組織針對旅游業(yè)發(fā)展中存在的旅游資源和環(huán)境方面的問題采取了種種措施，其中的一項重要措施就是制定關于旅游資源和環(huán)境保護方面的法律、法規(guī)。第一節(jié)旅游資源與旅游資源法概述二、旅游資源的法律保護第一節(jié)旅游資源與旅游資源法概述聯(lián)合國人類環(huán)境會議于1972年通過了《保護世界文化和自然遺產公約》，強調保護自然和文化遺產對整個人類的重要性，并從1985年開始分批公布世界遺產名錄。1980年，世界旅游組織（WTO）在《馬尼拉宣言》中稱：“所有旅游資源都是人類文化遺產的構成部分，各國和整個國際社會都必須采取步驟加以保護?！币蟾鲊驼麄€國際社會在旅游資源保護方面要承擔國際義務。經濟合作與發(fā)展組織（OECD），歐洲經濟共同體（EEC）、世界旅游環(huán)境研究中心（WTTERC）、世界旅游理事會（WTTC）等組織在全球范圍內也在旅游資源與環(huán)境的保護方面起了積極的作用。第一節(jié)旅游資源與旅游資源法概述聯(lián)合國人類環(huán)境會議于1972年通過了《保護世界文化和自然

1980年《馬尼拉宣言》1982年《阿卡普爾科文化》1985年《旅游權利法案》《旅行者守則》1989年《海牙宣言》保護本國的環(huán)境、生態(tài)結構和文化遺產、合理利用保護其真實性第一資源組成第二控制利用第三資源歸屬第四各國責任①保護人類共同財富②東道國的權利③旅行者有義務尊重過境地和停留地資源①保護資源不受侵害是旅游業(yè)基本條件②合理的管理是對人類的貢獻國際旅游資源的保護保護本國的環(huán)境、生態(tài)結構和文化遺產、一些旅游資源豐富、法制比較健全的國家在旅游資源和環(huán)境的保護方面，制定了許多法律或法規(guī):法國制定有《風景區(qū)和文物古跡保護法》，規(guī)定對具有藝術性、歷史性、科學性、傳奇性或優(yōu)美的文物古跡和風景區(qū)給予相應的保護；日本政府對各種公園、森林、特別保護區(qū)、野生鳥獸、古建筑和文物及城市綠化、防止污染等方面均專門制定了法律、法令；埃及制定了《關于授予旅游部監(jiān)督開發(fā)旅游區(qū)權力的法律》；美國也制定有保護公園和游覽地方面的法律，對旅游資源的開發(fā)、利用，對游覽地的環(huán)境保護，都做了具體的規(guī)定。第一節(jié)旅游資源與旅游資源法概述一些旅游資源豐富、法制比較健全的國家在旅游資源和環(huán)境的案例8—1：

法國——第一個為保護古跡立法的國家。法國是世界上最早為保護文化遺產立法的國家，早在1913年就頒布了《保護歷史古跡法》，通過法律形式，規(guī)定了保護范圍、申請保護的行政程序以及在稅收方面可享受的優(yōu)惠政策等。多少年來，法國政府有關人員和歷史古跡方面的專業(yè)人員都嚴格照章行事，使法國大量古建筑得到了妥善保護。評析：

法國有太多的名勝古跡，法國人把老祖宗留下來的文化歷史遺產珍如性命，不僅率先立法保護，而且依法行事。法國對名勝古跡等旅游資源采取的保護手段很值得世界上其他國家效仿。第一節(jié)旅游資源與旅游資源法概述案例8—1：第一節(jié)旅游資源與旅游資源法概述

中國政府也十分重視對各類旅游資源和環(huán)境的保護，積極支持并參加保護世界旅游資源和環(huán)境的國際行動:

1985年中國加入聯(lián)合國《保護自然與文化遺產公約》，承擔自己應盡的國際義務。

國家立法機關和行政機關制定了一系列法律、法規(guī):

在風景名勝區(qū)管理方面，有國務院在1985年發(fā)布的《風景名勝區(qū)管理暫行條例》等。

在文物保護方面，有《中華人民共和國文物保護法》等。

在歷史文化名城方面，有《國務院批轉國家建委等部門關于保護我國歷史文化名城的請示的通知》、城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部《關于加強歷史文化名城規(guī)劃工作的通知》等。第一節(jié)旅游資源與旅游資源法概述中國政府也十分重視對各類旅游資源和環(huán)境的保護，積極支

在野生動植物及其自然保護區(qū)管理方面，有《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國森林法》等。

在園林管理方面，有《城市綠化園林管理條例》等。

在國家旅游度假區(qū)及其他旅游景點管理方面，有國務院《關于試辦國家旅游度假區(qū)有關問題的通知》，國家旅游局《關于新開發(fā)旅游景點幾項注意事項的通知》、《旅游區(qū)（點）質量等級劃分與評定》等。

除此之外，我國在其他相關法律法規(guī)如《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等的條款中，也有關于旅游資源保護的內容。在野生動植物及其自然保護區(qū)管理方面，有《中華人民共和我國地方立法機構和人民政府也結合當?shù)鼐唧w情況制定了一些地方性的保護旅游資源的法規(guī)，如四川省在1994年公布了《四川省風景名勝區(qū)管理條例》，張家界在2001年1月1日實施《湖南省武陵源區(qū)世界自然遺產保護條例》等等，為我國全面保護旅游資源提供了自上而下的法律保障。第一節(jié)旅游資源與旅游資源法概述我國地方立法機構和人民政府也結合當?shù)鼐唧w情況制定了一三、旅游資源的概念要點：1、旅游資源要具有實用價值；2、既包括現(xiàn)實資源，也包括潛在資源；3、既有物質的，也有非物質的；4、隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游資源的范圍將會不斷擴大；第一節(jié)旅游資源與旅游資源法概述三、旅游資源的概念第一節(jié)旅游資源與旅游資源法概述四、旅游資源開發(fā)利用及存在的問題1、水體的污染（滇池、太湖）2、植被的破壞（踐踏、火災）3、對野生動物的威脅（狩獵）4、空氣與噪聲污染（酸雨）5、違章建筑（攤位、索道）6、對文物古跡的破壞（故宮）第一節(jié)旅游資源與旅游資源法概述四、旅游資源開發(fā)利用及存在的問題1、水體的污染（滇池、太湖）五、旅游的可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的概念從生態(tài)學范疇引伸而來，1987《我們共同的未來》世界環(huán)境和發(fā)展委員會布倫特蘭：“既滿足當代人的需要，又不損害子孫后代人滿足其自身需要的能力”。一是：人類要發(fā)展，尤其是窮人要發(fā)展二是：發(fā)展有限度，不危及后代人發(fā)展

第一節(jié)旅游資源與旅游資源法概述五、旅游的可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的概念從生態(tài)學范疇引伸而來，1旅游的可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)旅游：SustainableTourism要求人們以長遠的目光從事旅游經濟開發(fā)活動，并對經濟不斷增長的必要性提出質疑，要求確保旅游活動的開展不會超越旅游接待地區(qū)未來亦有條件吸引和接待旅游者來訪的能力。1995年4月，可持續(xù)旅游發(fā)展世界會議通過《可持續(xù)旅游發(fā)展憲章》和《可持續(xù)旅游發(fā)展行動計劃》第一節(jié)旅游資源與旅游資源法概述旅游的可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)旅游：SustainableTour六、旅游資源可持續(xù)利用的法律保障體系1、利用宣傳教育手段傳播旅游資源可持續(xù)利用方面的知識，培養(yǎng)社會公眾，尤其是旅游開發(fā)商合理、持續(xù)利用旅游資源的意識。2、利用經濟手段調節(jié)旅游開發(fā)行為，促進在旅游資源持續(xù)利用方面的先進技術和管理經驗的有效傳播。3、建立旅游資源可持續(xù)利用，進而旅游可持續(xù)發(fā)展的法律保障體系，從根本上保證上述既定目標的實現(xiàn)。第一節(jié)旅游資源與旅游資源法概述六、旅游資源可持續(xù)利用的法律保障體系1、利用宣傳教育手段傳播一、自然保護區(qū)管理法律制度（一）概念自然保護區(qū)是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危野生動植物種的天然集中分布區(qū)和有特殊意義的自然遺址等保護對象所在的陸地水體或者海域、依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。

第二節(jié)自然旅游資源保護與管理法律制度一、自然保護區(qū)管理法律制度（一）概念第二節(jié)自然旅游資源（二）自然保護區(qū)的建立1872年，世界上第一個自然保護區(qū)----美國黃石公園建立。我國1994年通過《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》。1956年，我國第一個自然保護區(qū)----鼎湖山自然保護區(qū)成立。第二節(jié)自然旅游資源保護與管理法律制度（二）自然保護區(qū)的建立第二節(jié)自然旅游資源保護與管理法律制（三）自然保護區(qū)的等級1.自然保護區(qū)的等級（1）國家級自然保護區(qū)（2）地方級自然保護區(qū)2.自然保護區(qū)的區(qū)域構成（1）核心區(qū)（2）緩沖區(qū)（3）實驗區(qū)第二節(jié)自然旅游資源保護與管理法律制度（三）自然保護區(qū)的等級1.自然保護區(qū)的等級第二節(jié)自然旅游（五）法律責任的確定國家對自然保護區(qū)實行綜合管理與部門管理相結合的管理體制。1、行政處罰2、行政處分3、追究刑事責任第二節(jié)自然旅游資源保護與管理法律制度（五）法律責任的確定國家對自然保護區(qū)實行綜合管理與部第二節(jié)自然旅游資源保護與管理法律制度二、森林公園管理法律制度（一）森林公園的概念——見132頁（二）管理部門和機構——各級林業(yè)部門（三）森林公園的保護與管理

森林資源和其他旅游資源由森林公園管理機構依法管理、保護和合理利用；任何單位和個人不得擅自占用、出租、轉讓。第二節(jié)自然旅游資源保護與管理法律制度二、森林公園管理法律在國家級森林公園內禁止從事下列活動：（一）擅自采折、采挖花草、樹木、藥材等植物；（二）非法獵捕、殺害野生動物；（三）刻劃、污損樹木、巖石和文物古跡及葬墳；（四）損毀或者擅自移動園內設施；（五）未經處理直接排放生活污水和超標準的廢水、廢氣，亂倒垃圾、廢渣、廢物及其他污染物；（六）在非指定的吸煙區(qū)吸煙和在非指定區(qū)域野外用火、焚燒香蠟紙燭、燃放煙花爆竹；（七）擅自擺攤設點、兜售物品；（八）擅自圍、填、堵、截自然水系；（九）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他活動。在國家級森林公園內禁止從事下列活動：第二節(jié)旅游資源相關法律制度三、風景名勝區(qū)管理法律制度（一）概念風景名勝區(qū)是指經政府批準設立的具有觀賞、文化和科學價值，自然景物和人文景物比較集中可供人們游覽、休息或進行科學文化活動的地區(qū)。

第二節(jié)自然旅游資源保護與管理法律制度第二節(jié)旅游資源相關法律制度三、風景名勝區(qū)管理法律制度第第二節(jié)自然旅游資源保護與管理法律制度（二）風景名勝區(qū)的特征1.有一定的觀賞、文化或科學價值2.自然景物和人文景物比較集中3.可供人們游覽、休息和進行科學文化活動4.經政府批準設立第二節(jié)自然旅游資源保護與管理法律制度（二）風景名勝區(qū)的特（三）風景名勝區(qū)的等級劃分三級：市、縣級省級國家級（重點）風景名勝區(qū)

中華人民共和國建設部主管全國風景名勝區(qū)工作；地方各級人民政府城鄉(xiāng)建設部門主管本地區(qū)的風景名勝區(qū)工作。第二節(jié)自然旅游資源保護與管理法律制度（三）風景名勝區(qū)的等級劃分第二節(jié)自然旅游資源保護與管理法（四）風景名勝區(qū)旅游資源保護、開發(fā)和利用保護、開發(fā)和利用三者之間的關系：保護是前提，開發(fā)是手段，利用是目的。三者之間應形成一種良好的協(xié)調關系，使旅游資源在保護的前提下，通過有計劃地開發(fā)，不斷地提高旅游業(yè)的經濟效益和社會效益。第二節(jié)自然旅游資源保護與管理法律制度（四）風景名勝區(qū)旅游資源保護、開發(fā)和利用第二節(jié)自然旅游資風景名勝區(qū)旅游資源的保護1、風景名勝區(qū)的土地，任何單位和個人都不得侵占；2、風景名勝區(qū)的一切景物和自然環(huán)境，必須嚴格保護，不得破壞和隨意改變；3、風景名勝區(qū)及其外圍地帶的林木，不分權屬都應當按照規(guī)劃進行撫育管理，不得砍伐；4、在風景名勝區(qū)內采集標本、野生藥材和其它林副產品，必須經管理機構同意，并應限定數(shù)量，在指定的范圍內進行。第二節(jié)自然旅游資源保護與管理法律制度風景名勝區(qū)旅游資源的保護第二節(jié)自然旅游資源保護與管理法律風景名勝區(qū)旅游資源的開發(fā)和利用1、風景名勝區(qū)應當根據(jù)規(guī)劃，積極開發(fā)風景名勝資源；2、風景名勝區(qū)應當改善交通、服務設施和游覽條件；3、風景名勝區(qū)應當充分利用風景名勝旅游資源的特點，開展健康、有益的游覽和文化娛樂活動，普及歷史、文化和科學知識；第二節(jié)自然旅游資源保護與管理法律制度風景名勝區(qū)旅游資源的開發(fā)和利用第二節(jié)自然旅游資源保護與管（五）違反《風景名勝區(qū)管理條例暫行規(guī)定》的法律責任的確定

1、責令還原2、賠償損失3、處以罰款4、交公安機關處理第二節(jié)自然旅游資源保護與管理法律制度（五）違反《風景名勝區(qū)管理條例暫行規(guī)定》的法律責任的確定一、人文旅游資源保護法概述（一）人文旅游資源的概念（二）人文旅游資源的法律保護

——《中華人民共和國文物保護法》（三）保護范圍第三節(jié)人文旅游資源保護與管理一、人文旅游資源保護法概述第三節(jié)人文旅游資源保護與管理二、文物管理法律制度

（一）文物的法律保護文物的概念：文物是指人們在社會生產和生活中所形成的歷史文化遺產。包括古代建筑、歷史遺跡、生產和生活用品、工藝美術品等。第三節(jié)人文旅游資源保護與管理二、文物管理法律制度第三節(jié)人文旅游資文物的保護范圍1、具有歷史、藝術、科學價值的古文化遺址、古建筑、古墓葬、石窟寺和石刻、壁畫。2、與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關的以及具有重要紀念意義、教育意義或者史料價值的近現(xiàn)代重要史跡、實物、代表性建筑。3、歷史上各時代珍貴的藝術品、工藝美術品。4、歷史上各時代重要的文獻資料以及具有歷史、藝術、科學價值的手稿和圖書資料等。5、反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產、社會生活的代表性實物。6、具有科學價值的古脊椎動物化石和古人類化石。

文物的保護范圍1、具有歷史、藝術、科學價值的古文化遺文物法律保護的主要內容1、文物的所有權

我國的文物所有權分為國家所有、集體所有和私人所有3種。2、文物保護單位的法律保護我國《文物保護法》將我國文物保護單位分為3個級別：（1）縣、市級文物保護單位（2）省、自治區(qū)、直轄市級（簡稱省級）文保單位（3）全國重點（簡稱國家級）文物保護單位

文物法律保護的主要內容1、文物的所有權3、文物保護工作的部門及方針保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理4、文物保護單位的遷移、修繕法律保護“修舊如舊”、“遷舊如舊”5、歷史文化名城的保護3、文物保護工作的部門及方針（二）文物的管理1、文物考古發(fā)掘的管理

我國《文物保護法》規(guī)定：一切考古發(fā)掘，都必須履行報批手續(xù)。2、出土文物的管理3、館藏文物與民間收藏文物的管理4、文物出境管理（二）文物的管理1、文物考古發(fā)掘的管理四、風景名勝區(qū)的保護

《風景名勝區(qū)條例》規(guī)定，風景名勝區(qū)內的一切景物和自然環(huán)境，必須嚴格保護，不得破壞或隨意改變。

1．風景名勝區(qū)內的景觀和自然環(huán)境，應當根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則。

2．風景名勝區(qū)管理機構應當對風景名勝區(qū)內的重要景觀進行調查、鑒定，并制定相應的保護措施。

3．在風景名勝區(qū)內禁止進行下列活動：

（1）開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地