公共管理案例教學(xué)的參與式方法胡象明教授、博士生導(dǎo)師北京課件

公共管理案例教學(xué)的參與式方法胡象明教授、博士生導(dǎo)師北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院

公共管理案例教學(xué)的參與式方法胡象明教授、博士生導(dǎo)師北京課件一、案例教學(xué)的三種基本做法

1．教師主導(dǎo)、學(xué)生被動(dòng)參與方法。教師準(zhǔn)備案例，并認(rèn)真?zhèn)湔n，要求教師寫好案例和分析的腳本。教師課堂講授案例，并就案例提出需要分析的問題，以引導(dǎo)學(xué)生發(fā)言。學(xué)生發(fā)言，針對(duì)案例的內(nèi)容和問題做相關(guān)分析。學(xué)生可以進(jìn)一步提問，或相互追問，相互補(bǔ)充分析。教師對(duì)學(xué)生的分析點(diǎn)評(píng)，并做最后的補(bǔ)充分析。一、案例教學(xué)的三種基本做法

1．教師主導(dǎo)、學(xué)生被動(dòng)參與方一、案例教學(xué)的三種基本做法2.學(xué)生自己主導(dǎo)、學(xué)生主動(dòng)參與法教師在上一堂課結(jié)束時(shí)布置任務(wù)，要求學(xué)生針對(duì)特定的教學(xué)內(nèi)容查找案例，必做必要的準(zhǔn)備。由準(zhǔn)備好的學(xué)生課堂講授案例，并就案例提出需要分析的問題，以引導(dǎo)其他同學(xué)發(fā)言。學(xué)生自由發(fā)言，針對(duì)案例的內(nèi)容和問題做相關(guān)分析。同學(xué)們可以進(jìn)一步提問，或相互追問，相互補(bǔ)充分析。教師對(duì)學(xué)生的分析點(diǎn)評(píng)，并做最后的補(bǔ)充分析。一、案例教學(xué)的三種基本做法2.學(xué)生自己主導(dǎo)、學(xué)生主動(dòng)參與法一、案例教學(xué)的三種基本做法3.模擬式參與法師生互動(dòng)預(yù)先設(shè)計(jì)一個(gè)決策或管理議題。由學(xué)生自己按組織學(xué)原則設(shè)計(jì)一個(gè)決策或管理組織，成員要有明確的分工。由學(xué)生自己按相關(guān)制度和理論設(shè)計(jì)一套具體的決策或會(huì)議程序。按設(shè)定的議題和組織，模擬召開一次決策或管理會(huì)議。學(xué)生代表點(diǎn)評(píng)。最后教師點(diǎn)評(píng)。一、案例教學(xué)的三種基本做法3.模擬式參與法二、案例分析的五要素五個(gè)基本要素：1.案例描述：收集材料編寫案例腳本要求：真實(shí)（不可虛擬）；切題（與教學(xué)內(nèi)容緊密相關(guān)）；突出主要情節(jié)；把握關(guān)鍵因素。二、案例分析的五要素五個(gè)基本要素：二、案例分析的五要素2、案例背景大的時(shí)代背景案例發(fā)生的現(xiàn)實(shí)背景背景的意義：為理解案例提供歷史視角為理解案例與相關(guān)情況的聯(lián)系提供鑰匙二、案例分析的五要素2、案例背景二、案例分析的五要素3、分析工具基本概念與理論工具案例分析一定要有理論支撐在分析案例前必須闡述所涉及到相關(guān)概念要有一個(gè)分析框架，作為分析的工具分析工具也可以是一種相關(guān)理論原理作為分析工具的理論闡述必須簡(jiǎn)明，并且與下面的分析很好地相呼應(yīng)。二、案例分析的五要素3、分析工具二、案例分析的五要素4.案例分析要求：要有分析的理論框架要把理論與案例內(nèi)容結(jié)合起來分析要有重點(diǎn)要有目標(biāo)性指出問題的關(guān)鍵因素及其原因二、案例分析的五要素4.案例分析二、案例分析的五要素5.結(jié)論與討論要從理論與案例結(jié)合中尋找結(jié)論結(jié)論應(yīng)有一定的普遍性討論的內(nèi)容要求有前瞻性可提出需要進(jìn)一步探討的問題也可提出解決問題的可能建議二、案例分析的五要素5.結(jié)論與討論三、案例教學(xué)所希望達(dá)到的三個(gè)效果1.深化對(duì)理論知識(shí)的理解2.提高學(xué)生對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的理解和分析能力3.提高學(xué)生的實(shí)際操作能力三、案例教學(xué)所希望達(dá)到的三個(gè)效果1.深化對(duì)理論知識(shí)的理解四、案例分析示范（一）案例描述四川什邡發(fā)生群體事件，民眾反對(duì)鉬銅項(xiàng)目（2012年7月）報(bào)道稱，鉬銅項(xiàng)目是國(guó)家汶川地震災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興重大支撐性項(xiàng)目、四川“十二五”發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目、四川總投資上百億元的重大工業(yè)項(xiàng)目之一。鉬銅項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，年銷售收入將超過500億元，利稅超過40億元，項(xiàng)目固定用工能解決當(dāng)?shù)丶s3000人就業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展超過400億元?！吨腥A工商時(shí)報(bào)》報(bào)道中說，鉬銅項(xiàng)目已經(jīng)通過國(guó)家環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)估，按照環(huán)評(píng)要求，鉬銅項(xiàng)目的治污設(shè)施建設(shè)占項(xiàng)目總投資的14%，全部采用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，高端的治污設(shè)備對(duì)工業(yè)廢棄物的處理將嚴(yán)格控制，最大限度地控制污染。同時(shí)，鉬銅項(xiàng)目開工建設(shè)后，本地環(huán)保部門還將在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備并配備監(jiān)測(cè)人員，對(duì)工程進(jìn)行全方位觀察測(cè)評(píng)。經(jīng)國(guó)家環(huán)保部審批同意，于2012年6月29日在什邡舉行開工典禮。隨后爆發(fā)了較大規(guī)模的民眾反對(duì)鉬銅項(xiàng)目的群體事件。據(jù)報(bào)道，這次反對(duì)鉬銅項(xiàng)目的群體事件是由當(dāng)?shù)匾恍┲袑W(xué)按照當(dāng)?shù)卣髮?duì)中學(xué)生進(jìn)行支持鉬銅項(xiàng)目的教育引起的，最初參與的主體也主要是中學(xué)生。由學(xué)生引起到市民參與，規(guī)模不斷擴(kuò)大，最后對(duì)政府形成強(qiáng)大壓力，迫使項(xiàng)目停工。四、案例分析示范（一）案例描述四、案例分析示范四、案例分析示范四、案例分析示范四、案例分析示范四、案例分析示范四、案例分析示范四、案例分析示范四、案例分析示范四、案例分析示范四、案例分析示范四、案例分析示范四、案例分析示范四、案例分析示范（二）案例背景中國(guó)目前正處于轉(zhuǎn)型期，在城市化、現(xiàn)代化過程中，伴隨著經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的大變革，給整個(gè)社會(huì)帶來了新的疼痛。東西部差距的拉大，貧富差別的拉大，進(jìn)一步加深了社會(huì)已有的矛盾。這個(gè)時(shí)期也是社會(huì)矛盾容易激發(fā)的時(shí)期，以及突發(fā)事件不斷增多的時(shí)期。目前我國(guó)的群體事件的發(fā)生數(shù)量和頻率都在不斷上升。2005年的《社會(huì)藍(lán)皮書》指出，從1993到2003年我國(guó)“群體性事件”數(shù)量已由每年1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由每年約73萬人增加到約307萬人。2007年已經(jīng)超過8萬起。2008-2009年更是群體性事件頻發(fā)時(shí)期，有人統(tǒng)計(jì)截止2011年已18萬起。四、案例分析示范（二）案例背景四、案例分析示范在我國(guó)目前發(fā)生的群體性事件中，相當(dāng)一部分是由大型工程引起的環(huán)境性群體事件。特別是一些特殊的大型工程，如化工廠、核電站、垃圾處理場(chǎng)、殯儀館等工程項(xiàng)目，最易誘發(fā)群體事件。一些學(xué)者把由這些項(xiàng)目引起的群體事件稱為鄰避事件。2012年10月26日，在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議閉幕，隨后環(huán)保部原總工程師楊朝飛舉行講座中稱，近年來，重特大環(huán)境群體事件高發(fā)頻發(fā)。其中2011年重大事件比上年同期增長(zhǎng)120%。當(dāng)前應(yīng)對(duì)重大項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，已提上各級(jí)政府的議事日程。中共十八報(bào)告明確提出要建立重大決策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，地方已出臺(tái)相關(guān)落實(shí)文件，如北京市出臺(tái)的此類文件有：市維穩(wěn)辦《關(guān)于建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的實(shí)施辦法》、市政府辦公廳《關(guān)于開展市級(jí)重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的通知》、市聯(lián)席會(huì)議辦公室《關(guān)于推進(jìn)建立重大決策信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見》、《北京市規(guī)劃委員會(huì)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法（試行）》等。四、案例分析示范在我國(guó)目前發(fā)生的群體性事件中，相當(dāng)一部分是由四、案例分析示范（三）分析工具：概念與理論鄰避效應(yīng)與公共信任的視角1、基本概念：（1）鄰避事件鄰避事件，又稱鄰避現(xiàn)象、鄰避運(yùn)動(dòng)、鄰避效應(yīng)（Not-In-My-Back-Yard），指居民或在地單位因擔(dān)心建設(shè)項(xiàng)目（如垃圾場(chǎng)、核電廠、殯儀館等設(shè)施，有人把這類設(shè)施稱為鄰避設(shè)施）對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來諸多負(fù)面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情結(jié)，滋生“不要建在我家后院”的心理，及采取的強(qiáng)烈和堅(jiān)決的、有時(shí)高度情緒化的集體反對(duì)甚至抗?fàn)幮袨?。目前中?guó)的鄰避事件是在中國(guó)特定歷史條件下的產(chǎn)物，并具有中國(guó)人特有的抗?fàn)幮袨榉绞健Ｋ?、案例分析示范（三）分析工具：概念與理論四、案例分析示范（2）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、與社會(huì)公共秩序相關(guān)的重大活動(dòng)等重大事項(xiàng)在決策和實(shí)施過程中存在影響社會(huì)穩(wěn)定因素的不確定性，以及這些因素對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成破壞性影響的不確定性。

四、案例分析示范（2）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，是指與人民四、案例分析示范（3）公共信任信任是一種與未知領(lǐng)域的行動(dòng)相聯(lián)系的信念。公共信任是公共生活特有的一種信任。公共信任有兩層意思：一是普遍的公共信任，即對(duì)一般他人的信任，公共信任其中更重要的是制度信任，尤其是公民對(duì)政府等公共機(jī)構(gòu)的信任，這也可稱為公共信任環(huán)境；二是特定的公共信任，即特定公民群體在特定問題上對(duì)特定公共機(jī)構(gòu)的特定行為的信任。公共信任的基礎(chǔ)是利益關(guān)系，即信任者與被信任者之間的利益關(guān)系，信任者對(duì)被信任者的信任是基于被信任者能夠?qū)π湃握呃娴挠行ЬS護(hù)，否則，信任可能轉(zhuǎn)化為不信任，二者之間存在著利益博弈。利益相關(guān)者對(duì)利益的認(rèn)知，取決于其掌握的信息。在信息不全或信息失真的狀態(tài)下，可能產(chǎn)生錯(cuò)誤的利益認(rèn)知，從而影響信任關(guān)系。四、案例分析示范（3）公共信任四、案例分析示范2、理論模型：公共信任模型基本假設(shè)：與大型工程相關(guān)的主體通常有三個(gè)，即政府、項(xiàng)目方和周邊居民。它們之間存在著一定的利益關(guān)系。在這種利益關(guān)系的基礎(chǔ)上形成了它們之間的信任關(guān)系。信任關(guān)系的不同產(chǎn)生了不同的行為后果。在上述諸關(guān)系中，設(shè)政府為A，項(xiàng)目方為B，居民為C，可構(gòu)建如下模型：四、案例分析示范2、理論模型：公共信任模型四、案例分析示范C居民A政府B項(xiàng)目方利益——信任——行為利益——信任——行為利益——信任——行為四、案例分析示范CAB利益——信任——行為利益——信任——行四、案例分析示范進(jìn)一步假設(shè)：一般說來，項(xiàng)目的存在是以A、B兩方的利益一致、相互信任且存在合作行為為前提的。我們把居民C與項(xiàng)目方B之間的信任關(guān)系定義為準(zhǔn)公共信任關(guān)系；居民C與政府A之間的信任關(guān)系定義為公共信任關(guān)系。準(zhǔn)公共信任關(guān)系失衡狀態(tài)下的行為后果可能表現(xiàn)為較小規(guī)模的鄰避事件；公共信任失衡狀態(tài)下的行為后果可能表現(xiàn)為較大規(guī)模的鄰避事件。準(zhǔn)公共信任關(guān)系失衡狀態(tài)下的行為后果與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)之間的因果關(guān)系相對(duì)較弱；公共信任失衡狀態(tài)下的行為后果與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)之間的因果關(guān)系較強(qiáng)。四、案例分析示范進(jìn)一步假設(shè)：四、案例分析示范推論：當(dāng)C與B利益不一致時(shí)，二者之間可能形成不信任關(guān)系，即出現(xiàn)準(zhǔn)公共信任關(guān)系失衡，二者可能產(chǎn)生沖突行為，由此可能產(chǎn)生鄰避事件，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生一定風(fēng)險(xiǎn)，但尚處于可控階段；當(dāng)C與A利益不一致時(shí)，二者之間可能形成不信任關(guān)系，即出現(xiàn)公共信任關(guān)系失衡，二者可能產(chǎn)生沖突行為，由此可能產(chǎn)生鄰避事件，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生較大風(fēng)險(xiǎn)，而且有可能失控；四、案例分析示范推論：四、案例分析示范（四）案例分析案例中的公共信任問題什邡市政府A和項(xiàng)目方B——鉬銅項(xiàng)目不會(huì)對(duì)市民的健康造成危害（利益一致，信任，合作）什邡市民C——鉬銅項(xiàng)目會(huì)對(duì)市民的健康造成危害（C對(duì)B不信任，且對(duì)A不信任）利益關(guān)系：B與A之間的利益關(guān)系：市政府為GDP，項(xiàng)目方為利潤(rùn)；周邊市民雖享有一定公共財(cái)政增加的好處但承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)，且好處可能小于風(fēng)險(xiǎn)。四、案例分析示范（四）案例分析四、案例分析示范鄰避事件：項(xiàng)目開工；政府要求機(jī)關(guān)、學(xué)校及基層組織做思想工作，市民發(fā)出強(qiáng)烈反對(duì)聲；——社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)形成。博弈行為：市民抗議；政府發(fā)表告市民書；市民抗議規(guī)模擴(kuò)大；政府維穩(wěn)；媒體介入。結(jié)果：中止項(xiàng)目：鄰避事件消失，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)消除。四、案例分析示范四、案例分析示范（五）結(jié)論與討論結(jié)論：1、某些大型工程可能會(huì)產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象，甚至具有一定的必然性，特別是一些特殊類型的大型工程，如核電站，垃圾處理場(chǎng)，化工廠，火葬場(chǎng)等對(duì)環(huán)境有可能造成破壞作用的設(shè)施建設(shè)工程；2、在政府A、項(xiàng)目方B和居民C之間出現(xiàn)信任失衡有一定必然性，公共信任環(huán)境的破壞會(huì)加劇這種失衡；3、一旦公共信任或準(zhǔn)公共信任失衡，就有可能產(chǎn)生沖突行為，形成鄰避現(xiàn)象，進(jìn)而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)；4、利益是信任的基礎(chǔ)，消除鄰避現(xiàn)象的根本辦法是搞好利益協(xié)調(diào)。四、案例分析示范（五）結(jié)論與討論四、案例分析示范討論1、大型工程建設(shè)前，是否可用環(huán)境評(píng)估代替社會(huì)穩(wěn)定或社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估？2、在預(yù)防和處置鄰避事件時(shí)，僅僅依靠宣傳解釋來化解鄰避矛盾有效性到底有多大？這樣的宣傳是有利于提高公共信任水平？3、堅(jiān)持公開透明、擴(kuò)大公眾參與，對(duì)提高公共信任水平有何重要意義？4、政府和開發(fā)商如何通過切實(shí)解決利益矛盾，來提高提高居民對(duì)政府和開發(fā)商的信任水平？5、政府在安排大型工程建設(shè)時(shí)如何處理好公共利益與周邊居民利益的關(guān)系？四、案例分析示范討論游滇池及龍門廟有感

飛越滇池瞰海境春城風(fēng)光勝杭城朝天橋上方知險(xiǎn)達(dá)天閣里實(shí)無驚三清廟內(nèi)嘆趙五孝牛泉邊思母恩三教合流儒佛道心中和諧世安寧游滇池及龍門廟有感飛越滇池瞰海境謝謝謝謝公共管理案例教學(xué)的參與式方法胡象明教授、博士生導(dǎo)師北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院

公共管理案例教學(xué)的參與式方法胡象明教授、博士生導(dǎo)師北京課件一、案例教學(xué)的三種基本做法

1．教師主導(dǎo)、學(xué)生被動(dòng)參與方法。教師準(zhǔn)備案例，并認(rèn)真?zhèn)湔n，要求教師寫好案例和分析的腳本。教師課堂講授案例，并就案例提出需要分析的問題，以引導(dǎo)學(xué)生發(fā)言。學(xué)生發(fā)言，針對(duì)案例的內(nèi)容和問題做相關(guān)分析。學(xué)生可以進(jìn)一步提問，或相互追問，相互補(bǔ)充分析。教師對(duì)學(xué)生的分析點(diǎn)評(píng)，并做最后的補(bǔ)充分析。一、案例教學(xué)的三種基本做法

1．教師主導(dǎo)、學(xué)生被動(dòng)參與方一、案例教學(xué)的三種基本做法2.學(xué)生自己主導(dǎo)、學(xué)生主動(dòng)參與法教師在上一堂課結(jié)束時(shí)布置任務(wù)，要求學(xué)生針對(duì)特定的教學(xué)內(nèi)容查找案例，必做必要的準(zhǔn)備。由準(zhǔn)備好的學(xué)生課堂講授案例，并就案例提出需要分析的問題，以引導(dǎo)其他同學(xué)發(fā)言。學(xué)生自由發(fā)言，針對(duì)案例的內(nèi)容和問題做相關(guān)分析。同學(xué)們可以進(jìn)一步提問，或相互追問，相互補(bǔ)充分析。教師對(duì)學(xué)生的分析點(diǎn)評(píng)，并做最后的補(bǔ)充分析。一、案例教學(xué)的三種基本做法2.學(xué)生自己主導(dǎo)、學(xué)生主動(dòng)參與法一、案例教學(xué)的三種基本做法3.模擬式參與法師生互動(dòng)預(yù)先設(shè)計(jì)一個(gè)決策或管理議題。由學(xué)生自己按組織學(xué)原則設(shè)計(jì)一個(gè)決策或管理組織，成員要有明確的分工。由學(xué)生自己按相關(guān)制度和理論設(shè)計(jì)一套具體的決策或會(huì)議程序。按設(shè)定的議題和組織，模擬召開一次決策或管理會(huì)議。學(xué)生代表點(diǎn)評(píng)。最后教師點(diǎn)評(píng)。一、案例教學(xué)的三種基本做法3.模擬式參與法二、案例分析的五要素五個(gè)基本要素：1.案例描述：收集材料編寫案例腳本要求：真實(shí)（不可虛擬）；切題（與教學(xué)內(nèi)容緊密相關(guān)）；突出主要情節(jié)；把握關(guān)鍵因素。二、案例分析的五要素五個(gè)基本要素：二、案例分析的五要素2、案例背景大的時(shí)代背景案例發(fā)生的現(xiàn)實(shí)背景背景的意義：為理解案例提供歷史視角為理解案例與相關(guān)情況的聯(lián)系提供鑰匙二、案例分析的五要素2、案例背景二、案例分析的五要素3、分析工具基本概念與理論工具案例分析一定要有理論支撐在分析案例前必須闡述所涉及到相關(guān)概念要有一個(gè)分析框架，作為分析的工具分析工具也可以是一種相關(guān)理論原理作為分析工具的理論闡述必須簡(jiǎn)明，并且與下面的分析很好地相呼應(yīng)。二、案例分析的五要素3、分析工具二、案例分析的五要素4.案例分析要求：要有分析的理論框架要把理論與案例內(nèi)容結(jié)合起來分析要有重點(diǎn)要有目標(biāo)性指出問題的關(guān)鍵因素及其原因二、案例分析的五要素4.案例分析二、案例分析的五要素5.結(jié)論與討論要從理論與案例結(jié)合中尋找結(jié)論結(jié)論應(yīng)有一定的普遍性討論的內(nèi)容要求有前瞻性可提出需要進(jìn)一步探討的問題也可提出解決問題的可能建議二、案例分析的五要素5.結(jié)論與討論三、案例教學(xué)所希望達(dá)到的三個(gè)效果1.深化對(duì)理論知識(shí)的理解2.提高學(xué)生對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的理解和分析能力3.提高學(xué)生的實(shí)際操作能力三、案例教學(xué)所希望達(dá)到的三個(gè)效果1.深化對(duì)理論知識(shí)的理解四、案例分析示范（一）案例描述四川什邡發(fā)生群體事件，民眾反對(duì)鉬銅項(xiàng)目（2012年7月）報(bào)道稱，鉬銅項(xiàng)目是國(guó)家汶川地震災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興重大支撐性項(xiàng)目、四川“十二五”發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目、四川總投資上百億元的重大工業(yè)項(xiàng)目之一。鉬銅項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，年銷售收入將超過500億元，利稅超過40億元，項(xiàng)目固定用工能解決當(dāng)?shù)丶s3000人就業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展超過400億元?！吨腥A工商時(shí)報(bào)》報(bào)道中說，鉬銅項(xiàng)目已經(jīng)通過國(guó)家環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)估，按照環(huán)評(píng)要求，鉬銅項(xiàng)目的治污設(shè)施建設(shè)占項(xiàng)目總投資的14%，全部采用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，高端的治污設(shè)備對(duì)工業(yè)廢棄物的處理將嚴(yán)格控制，最大限度地控制污染。同時(shí)，鉬銅項(xiàng)目開工建設(shè)后，本地環(huán)保部門還將在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備并配備監(jiān)測(cè)人員，對(duì)工程進(jìn)行全方位觀察測(cè)評(píng)。經(jīng)國(guó)家環(huán)保部審批同意，于2012年6月29日在什邡舉行開工典禮。隨后爆發(fā)了較大規(guī)模的民眾反對(duì)鉬銅項(xiàng)目的群體事件。據(jù)報(bào)道，這次反對(duì)鉬銅項(xiàng)目的群體事件是由當(dāng)?shù)匾恍┲袑W(xué)按照當(dāng)?shù)卣髮?duì)中學(xué)生進(jìn)行支持鉬銅項(xiàng)目的教育引起的，最初參與的主體也主要是中學(xué)生。由學(xué)生引起到市民參與，規(guī)模不斷擴(kuò)大，最后對(duì)政府形成強(qiáng)大壓力，迫使項(xiàng)目停工。四、案例分析示范（一）案例描述四、案例分析示范四、案例分析示范四、案例分析示范四、案例分析示范四、案例分析示范四、案例分析示范四、案例分析示范四、案例分析示范四、案例分析示范四、案例分析示范四、案例分析示范四、案例分析示范四、案例分析示范（二）案例背景中國(guó)目前正處于轉(zhuǎn)型期，在城市化、現(xiàn)代化過程中，伴隨著經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的大變革，給整個(gè)社會(huì)帶來了新的疼痛。東西部差距的拉大，貧富差別的拉大，進(jìn)一步加深了社會(huì)已有的矛盾。這個(gè)時(shí)期也是社會(huì)矛盾容易激發(fā)的時(shí)期，以及突發(fā)事件不斷增多的時(shí)期。目前我國(guó)的群體事件的發(fā)生數(shù)量和頻率都在不斷上升。2005年的《社會(huì)藍(lán)皮書》指出，從1993到2003年我國(guó)“群體性事件”數(shù)量已由每年1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由每年約73萬人增加到約307萬人。2007年已經(jīng)超過8萬起。2008-2009年更是群體性事件頻發(fā)時(shí)期，有人統(tǒng)計(jì)截止2011年已18萬起。四、案例分析示范（二）案例背景四、案例分析示范在我國(guó)目前發(fā)生的群體性事件中，相當(dāng)一部分是由大型工程引起的環(huán)境性群體事件。特別是一些特殊的大型工程，如化工廠、核電站、垃圾處理場(chǎng)、殯儀館等工程項(xiàng)目，最易誘發(fā)群體事件。一些學(xué)者把由這些項(xiàng)目引起的群體事件稱為鄰避事件。2012年10月26日，在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議閉幕，隨后環(huán)保部原總工程師楊朝飛舉行講座中稱，近年來，重特大環(huán)境群體事件高發(fā)頻發(fā)。其中2011年重大事件比上年同期增長(zhǎng)120%。當(dāng)前應(yīng)對(duì)重大項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，已提上各級(jí)政府的議事日程。中共十八報(bào)告明確提出要建立重大決策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，地方已出臺(tái)相關(guān)落實(shí)文件，如北京市出臺(tái)的此類文件有：市維穩(wěn)辦《關(guān)于建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的實(shí)施辦法》、市政府辦公廳《關(guān)于開展市級(jí)重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的通知》、市聯(lián)席會(huì)議辦公室《關(guān)于推進(jìn)建立重大決策信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見》、《北京市規(guī)劃委員會(huì)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法（試行）》等。四、案例分析示范在我國(guó)目前發(fā)生的群體性事件中，相當(dāng)一部分是由四、案例分析示范（三）分析工具：概念與理論鄰避效應(yīng)與公共信任的視角1、基本概念：（1）鄰避事件鄰避事件，又稱鄰避現(xiàn)象、鄰避運(yùn)動(dòng)、鄰避效應(yīng)（Not-In-My-Back-Yard），指居民或在地單位因擔(dān)心建設(shè)項(xiàng)目（如垃圾場(chǎng)、核電廠、殯儀館等設(shè)施，有人把這類設(shè)施稱為鄰避設(shè)施）對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來諸多負(fù)面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情結(jié)，滋生“不要建在我家后院”的心理，及采取的強(qiáng)烈和堅(jiān)決的、有時(shí)高度情緒化的集體反對(duì)甚至抗?fàn)幮袨?。目前中?guó)的鄰避事件是在中國(guó)特定歷史條件下的產(chǎn)物，并具有中國(guó)人特有的抗?fàn)幮袨榉绞?。四、案例分析示范（三）分析工具：概念與理論四、案例分析示范（2）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、與社會(huì)公共秩序相關(guān)的重大活動(dòng)等重大事項(xiàng)在決策和實(shí)施過程中存在影響社會(huì)穩(wěn)定因素的不確定性，以及這些因素對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成破壞性影響的不確定性。

四、案例分析示范（2）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，是指與人民四、案例分析示范（3）公共信任信任是一種與未知領(lǐng)域的行動(dòng)相聯(lián)系的信念。公共信任是公共生活特有的一種信任。公共信任有兩層意思：一是普遍的公共信任，即對(duì)一般他人的信任，公共信任其中更重要的是制度信任，尤其是公民對(duì)政府等公共機(jī)構(gòu)的信任，這也可稱為公共信任環(huán)境；二是特定的公共信任，即特定公民群體在特定問題上對(duì)特定公共機(jī)構(gòu)的特定行為的信任。公共信任的基礎(chǔ)是利益關(guān)系，即信任者與被信任者之間的利益關(guān)系，信任者對(duì)被信任者的信任是基于被信任者能夠?qū)π湃握呃娴挠行ЬS護(hù)，否則，信任可能轉(zhuǎn)化為不信任，二者之間存在著利益博弈。利益相關(guān)者對(duì)利益的認(rèn)知，取決于其掌握的信息。在信息不全或信息失真的狀態(tài)下，可能產(chǎn)生錯(cuò)誤的利益認(rèn)知，從而影響信任關(guān)系。四、案例分析示范（3）公共信任四、案例分析示范2、理論模型：公共信任模型基本假設(shè)：與大型工程相關(guān)的主體通常有三個(gè)，即政府、項(xiàng)目方和周邊居民。它們之間存在著一定的利益關(guān)系。在這種利益關(guān)系的基礎(chǔ)上形成了它們之間的信任關(guān)系。信任關(guān)系的不同產(chǎn)生了不同的行為后果。在上述諸關(guān)系中，設(shè)政府為A，項(xiàng)目方為B，居民為C，可構(gòu)建如下模型：四、案例分析示范2、理論模型：公共信任模型四、案例分析示范C居民A政府B項(xiàng)目方利益——信任——行為利益——信任——行為利益——信任——行為四、案例分析示范CAB利益——信任——行為利益——信任——行四、案例分析示范進(jìn)一步假設(shè)：一般說來，項(xiàng)目的存在是以A、B兩方的利益一致、相互信任且存在合作行為為前提的。我們把居民C與項(xiàng)目方B之間的信任關(guān)系定義為準(zhǔn)公共信任關(guān)系；居民C與政府A之間的信任關(guān)系定義為公共信任關(guān)系。準(zhǔn)公共信任關(guān)系失衡狀態(tài)下的行為后果可能表現(xiàn)為較小規(guī)模的鄰避事件；公共信任失衡狀態(tài)下的行為后果可能表現(xiàn)為較大規(guī)模的鄰避事件。準(zhǔn)公共信任關(guān)系失衡狀態(tài)下的行為后果與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)之間的因果關(guān)系相對(duì)較弱；公共信任失衡狀態(tài)下的行為后果與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)之間的因果關(guān)系較強(qiáng)。四、案例分析示范進(jìn)一步假設(shè)：四、案例分析示范推論：當(dāng)C與B利益不一致時(shí)，二者之間可能形成不信任關(guān)系，即出現(xiàn)準(zhǔn)公共信任關(guān)系失衡，二者可能產(chǎn)生沖突行為，由此可能產(chǎn)生鄰避事件，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生一定風(fēng)險(xiǎn)，但尚處于可控階段；當(dāng)C與A利益不一致時(shí)，二