文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)課件

文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)第一章文化、文化政策和文化產(chǎn)業(yè)政策

一、文化1、文化或者文明是一個(gè)復(fù)合整體，包括知識(shí)、信仰、藝術(shù)、法律、道德、習(xí)俗以及作為一個(gè)社會(huì)成員的人所習(xí)得的其他一切能力和習(xí)慣。（英國(guó)E.B.泰勒：《原始文化》）2、聯(lián)合國(guó)教科文組織在《世界文化多樣性宣言》一文中給文化的定義：文化是屬于一個(gè)社會(huì)或一個(gè)社會(huì)群體的一系列獨(dú)特的精神的、物質(zhì)的、智力的和情感的特點(diǎn)，除文學(xué)和藝術(shù)之外，他還包括生活方式、生存狀態(tài)、價(jià)值系統(tǒng)、傳統(tǒng)和信仰。第一章文化、文化政策和文化產(chǎn)業(yè)政策3、歐盟委員會(huì)認(rèn)為：文化是繪畫(huà)、戲劇藝術(shù)、書(shū)法、音樂(lè)、電影制作、建筑及城市規(guī)劃、媒體、連環(huán)畫(huà)、科學(xué)技術(shù)及其表現(xiàn)形式、語(yǔ)言文字、藝術(shù)和傳統(tǒng)等等。歸納來(lái)說(shuō)，文化一詞在今天有廣義和狹義兩種含義。廣義：是人類(lèi)在長(zhǎng)期的歷史實(shí)踐中共同創(chuàng)造并賴(lài)以生存的物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富的總和。狹義：狹義的文化專(zhuān)指人類(lèi)的精神創(chuàng)造，它著重人的心態(tài)部分。是某一社會(huì)集體(民族或階層)在長(zhǎng)期歷史發(fā)展中經(jīng)傳承累積而自然凝聚的共有的人文精神及其物質(zhì)體現(xiàn)的總體體系。3、歐盟委員會(huì)認(rèn)為：文化是繪畫(huà)、戲劇藝術(shù)、書(shū)法、音樂(lè)、電影制二、文化產(chǎn)業(yè)1、聯(lián)合國(guó)教科文組織將“文化產(chǎn)業(yè)”定義為：“按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動(dòng)?！?、這一定義概括了文化產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)基本屬性：一是，文化屬性；二是，產(chǎn)業(yè)屬性。3.文化產(chǎn)業(yè)的主要特征：(1)“內(nèi)容為王”(2)技術(shù)促動(dòng)(3)創(chuàng)新是關(guān)鍵(4)文化和意識(shí)形態(tài)敏感性二、文化產(chǎn)業(yè)4、當(dāng)今世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)增長(zhǎng)速度非?？飚a(chǎn)業(yè)集中度越來(lái)越高新力量層出不窮新角色的出現(xiàn)4、當(dāng)今世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)三、文化政策1、傳統(tǒng)文化政策中有三個(gè)主流論述：國(guó)家論述：表現(xiàn)出文化政策與國(guó)家機(jī)制的密切關(guān)系市場(chǎng)論述：側(cè)重于國(guó)家是否應(yīng)介入文化藝術(shù)作品與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系以及精英和大眾文化商品等議題公民論述：強(qiáng)調(diào)文化政策在公民權(quán)利中所需扮演的角色，尤其是政治權(quán)或文化權(quán)的落實(shí)。2、文化政策：是國(guó)家在文化部門(mén)為達(dá)到一定的目標(biāo)對(duì)文化領(lǐng)域的問(wèn)題所頒布的相關(guān)規(guī)定和對(duì)策原則，是國(guó)家在文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、文物博物等領(lǐng)域?qū)嵭幸庾R(shí)形態(tài)和行政管理所采取的一整套制度性規(guī)定、規(guī)范、原則和要求的總稱(chēng)。三、文化政策四、文化產(chǎn)業(yè)政策1、文化產(chǎn)業(yè)政策的涵義所謂文化產(chǎn)業(yè)政策是指為了促進(jìn)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮和文化的可持續(xù)發(fā)展，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)關(guān)系，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)而制定的政策。2、文化產(chǎn)業(yè)政策的目的是為了促進(jìn)本土文化產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展3、關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)政策的三個(gè)重要問(wèn)題所有權(quán)問(wèn)題（對(duì)文化產(chǎn)業(yè)所有權(quán)管理的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)限制外國(guó)人在本國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資設(shè)立企業(yè)，或者限制外資在本國(guó)文化企業(yè)中的股份，來(lái)實(shí)現(xiàn)控制文化產(chǎn)業(yè)的目的）內(nèi)容管理問(wèn)題（內(nèi)容管理針對(duì)文化產(chǎn)品本身而言，通過(guò)內(nèi)容管理來(lái)規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)）

國(guó)際貿(mào)易與文化產(chǎn)業(yè)政策四、文化產(chǎn)業(yè)政策4、文化產(chǎn)業(yè)政策的特征綜合性首先，我國(guó)目前還沒(méi)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)的組織機(jī)構(gòu)。因此，制定文化產(chǎn)業(yè)政策需要各部門(mén)合作，以避免所制定的政策不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。其次，文化產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行涉及財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、金融、保險(xiǎn)、工商、公安等多家政府部門(mén)。4、文化產(chǎn)業(yè)政策的特征復(fù)雜性文化產(chǎn)業(yè)由十余個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)組成，雖然都是以經(jīng)營(yíng)“文化”為主業(yè)，但其產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)模式、管理方式都有各自的特點(diǎn)。因此，文化產(chǎn)業(yè)政策無(wú)論從政策過(guò)程還是從政策內(nèi)容本身來(lái)看，都比一般產(chǎn)業(yè)政策更為復(fù)雜。文化產(chǎn)業(yè)政策的復(fù)雜性還由于文化產(chǎn)業(yè)的非經(jīng)濟(jì)屬性。它是集經(jīng)濟(jì)、政治、文化多種屬性為一體的產(chǎn)業(yè)。有些問(wèn)題表面上看是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但如果處理不當(dāng)，產(chǎn)生的影響則可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)范圍，造成嚴(yán)重的社會(huì)和政治后果。比如，文化企業(yè)的跨國(guó)并購(gòu)一直是各國(guó)高度敏感問(wèn)題。

復(fù)雜性地域性“文化”的多樣性決定了文化產(chǎn)業(yè)是地域性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，這與標(biāo)準(zhǔn)全球化、消費(fèi)偏好趨同化的制造業(yè)有所不同。地域性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，文化產(chǎn)業(yè)政策作為一個(gè)國(guó)家發(fā)展本民族文化的手段，必須與本國(guó)的社會(huì)現(xiàn)狀和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度相適應(yīng)。因此，文化產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該具有鮮明的民族特色和國(guó)別特色。其次，文化產(chǎn)業(yè)政策的地域性還表現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部。在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的不同地區(qū)由于其發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化資源的不同，所制定的文化產(chǎn)業(yè)政策也有所不同。尤其像中國(guó)這樣幅員遼闊、國(guó)情復(fù)雜的大國(guó)，各地經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展極不平衡，可供開(kāi)發(fā)的文化資源差異頗大。為了促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國(guó)每個(gè)省都制定了地方性的文化產(chǎn)業(yè)政策，各地的文化產(chǎn)業(yè)政策都有自己的特點(diǎn)。地域性為了促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國(guó)每個(gè)省都制定了地方性的文行業(yè)性我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策有一部分不是針對(duì)某個(gè)行業(yè)，而是針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)所有行業(yè)的總體性政策。但大部分文化產(chǎn)業(yè)政策都是以行業(yè)政策形式出現(xiàn)的，具有行業(yè)特點(diǎn)。行業(yè)性政策集中反映了當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)律和要求。如《廣告法》、《電影管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等。如何協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)總體政策與行業(yè)政策之間的關(guān)系以及行業(yè)政策與行業(yè)政策之間的關(guān)系，保持產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，同樣是當(dāng)前政策體制需要解決好的問(wèn)題。行業(yè)性動(dòng)態(tài)性文化產(chǎn)業(yè)政策屬于比較穩(wěn)定的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)政策。但這并不意味著產(chǎn)業(yè)政策是靜止不變的。實(shí)際上，文化產(chǎn)業(yè)政策是動(dòng)態(tài)的、變化的。首先，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，政府所采取的產(chǎn)業(yè)政策是不同的。其次，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段產(chǎn)業(yè)政策也有所不同。這就要求在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同的階段的產(chǎn)業(yè)政策的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同，政策決策具有時(shí)序性和動(dòng)態(tài)性。因此，政府在制定文化產(chǎn)業(yè)政策中要體現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的這種動(dòng)態(tài)周期性。動(dòng)態(tài)性五、文化產(chǎn)業(yè)政策的地位與作用1.文化產(chǎn)業(yè)政策在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心地位(1)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的態(tài)度和政策是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素

政府的態(tài)度和政策對(duì)產(chǎn)業(yè)的興衰具有重要的影響。中國(guó)古代統(tǒng)治者大多采取重農(nóng)抑商的政策，造成了中國(guó)古代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，而商業(yè)長(zhǎng)期得不到發(fā)展。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府更是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行了廣泛而深刻的干預(yù)。在社會(huì)需求、產(chǎn)業(yè)供給和政府政策三要素中，如果說(shuō)前兩者具有相對(duì)穩(wěn)定性的話，而政府的產(chǎn)業(yè)政策就是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大變量。五、文化產(chǎn)業(yè)政策的地位與作用(2)產(chǎn)業(yè)政策是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素之一國(guó)家的宏觀調(diào)控政策包括財(cái)政政策、稅收政策、金融政策等產(chǎn)業(yè)政策?？梢哉f(shuō)，所有的國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或大或小都有影響。但比較而言，只有產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響最直接也最有力。因此，產(chǎn)業(yè)政策是政府用來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要途徑。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系中居于核心地位，具有其他經(jīng)濟(jì)政策無(wú)法替代的地位和作用。(2)產(chǎn)業(yè)政策是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素之一2.文化產(chǎn)業(yè)政策的作用

文化產(chǎn)業(yè)政策能在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，已成為大多數(shù)學(xué)者的共識(shí)和許多國(guó)家的實(shí)踐所證明。文化產(chǎn)業(yè)政策在世界許多國(guó)家的成功實(shí)踐同樣證明了這一點(diǎn)。韓國(guó)影視產(chǎn)業(yè)和游戲產(chǎn)業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)迅速崛起并走向海外。日本動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)風(fēng)行世界，無(wú)不與本國(guó)政府采取積極有效的產(chǎn)業(yè)政策鼎力扶持有關(guān)。

2.文化產(chǎn)業(yè)政策的作用(1)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“加速”作用

政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的干預(yù)，尤其是產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度具有重要的影響。產(chǎn)業(yè)政策實(shí)質(zhì)上是一種“供給管理”政策。即通過(guò)制定對(duì)某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列“傾斜性”政策，吸引其他產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩資本從這些產(chǎn)業(yè)流向需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，緩解該產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金瓶頸。文化產(chǎn)業(yè)政策也是如此。伴隨著資金進(jìn)入的是各種生產(chǎn)要素的流入，從而有力地刺激著該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的供給能力，加快該產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度。(1)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“加速”作用（2）對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的“規(guī)范”作用產(chǎn)業(yè)秩序?qū)σ粋€(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。作為產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容之一的產(chǎn)業(yè)組織政策在某種意義上是一種“秩序政策”。目的主要是調(diào)整政府與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與市場(chǎng)之間的關(guān)系，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。政府出臺(tái)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《反壟斷法》等相關(guān)法律法規(guī)，目的就是保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性，實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)上的熱門(mén)產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展初期很難獲得所需要的產(chǎn)業(yè)秩序，往往是無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)也是如此。因此，如何維護(hù)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，形成良好的市場(chǎng)環(huán)境，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)，就成為當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容。（2）對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的“規(guī)范”作用（3）對(duì)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“提升”作用產(chǎn)業(yè)政策之所以能夠提升產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力主要不在于保護(hù)政策本身。在于政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)降低了來(lái)自外部的競(jìng)爭(zhēng)壓力，為本國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展贏得了時(shí)間和空間。比如關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定等。產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織的調(diào)整和優(yōu)化進(jìn)程?？s短了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)間，同樣對(duì)提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有幫助。（3）對(duì)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“提升”作用六、文化產(chǎn)業(yè)政策的構(gòu)成要素政策主體、政策客體、政策手段是其構(gòu)成的三個(gè)基本要素。1、文化產(chǎn)業(yè)政策主體所謂政策主體，是指政策的決策者、制定者和組織實(shí)施者。

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策的主體具有多元、多層次的特征。A主體的多元性執(zhí)政黨國(guó)家立法機(jī)關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)六、文化產(chǎn)業(yè)政策的構(gòu)成要素B主體的多層次性從縱向看，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施主體具有多層次性。按照隸屬關(guān)系可以分為三個(gè)層次：第一層次是文化產(chǎn)業(yè)政策的最高決策機(jī)構(gòu)包括主管文化和意識(shí)形態(tài)的部門(mén)——中宣部、立法機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院和文化行政管理部門(mén)包括文化部、新聞出版總署、廣播電影電視總局等。第二層次是省、直轄市一級(jí)的文化行政主管部門(mén)主要包括省、直轄市宣傳部、文化廳、新聞出版廣電局等。第三層次是基層行政主管部門(mén)這類(lèi)部門(mén)直接面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)政策的客體—文化企業(yè)，負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)、執(zhí)行。B主體的多層次性2、文化產(chǎn)業(yè)政策客體所謂“文化產(chǎn)業(yè)政策客體”就是文化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的目標(biāo)群體，主要是各種類(lèi)型的文化企業(yè)。

文化產(chǎn)業(yè)由一定數(shù)量的文化企業(yè)組成，文化企業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的微觀主體和細(xì)胞。其基本職能是負(fù)責(zé)生產(chǎn)、制作、加工、復(fù)制、傳播、銷(xiāo)售各種形態(tài)的精神文化產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足人們的精神文化需要。2、文化產(chǎn)業(yè)政策客體3、文化產(chǎn)業(yè)政策的政策手段是指產(chǎn)業(yè)政策主體執(zhí)行落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策的方式、措施。產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)、在多大程度上實(shí)現(xiàn)，取決于能否有一套科學(xué)合理的政策手段和工具去執(zhí)行。根據(jù)政策作用途徑和特點(diǎn)的不同，產(chǎn)業(yè)政策手段可以分為三種：行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段。其中，行政手段是直接措施，后兩種手段是間接手段。要提高政策的實(shí)施效果，關(guān)鍵是形成科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施機(jī)制，合理搭配產(chǎn)業(yè)政策手段，正確處理好三種手段之間的關(guān)系。3、文化產(chǎn)業(yè)政策的政策手段A行政手段是指政府制定、頒布、運(yùn)用政策，貫徹產(chǎn)業(yè)政策措施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)。其種類(lèi)包括行政命令手段、行政引導(dǎo)手段、行政信息手段、行政咨詢(xún)服務(wù)手段。政府機(jī)構(gòu)利用其特有行政權(quán)利，對(duì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)制性干預(yù)，如對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)制、數(shù)量規(guī)制、價(jià)格規(guī)制、技術(shù)規(guī)制、環(huán)境保護(hù)規(guī)制和生產(chǎn)安全規(guī)制等。行政手段具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、垂直性、具體性、非經(jīng)濟(jì)利益性的特點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)政策的行政手段是不可少的，但其缺點(diǎn)也是明顯的。缺陷之一是強(qiáng)主要依賴(lài)地方政府的執(zhí)行，過(guò)多地方行政干預(yù)，使市場(chǎng)機(jī)制扭曲，嚴(yán)重影響市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，不利于資源優(yōu)化配置，也容易使國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)落空。因此，在產(chǎn)業(yè)政策手段設(shè)計(jì)上必須產(chǎn)業(yè)政策手段的淡化行政色彩。A行政手段B法律手段是指通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法、司法和守法來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府通過(guò)司法權(quán)利的執(zhí)行保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)，保證產(chǎn)業(yè)政策得以完整地貫徹實(shí)施。法律手段具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)政策法律化是當(dāng)代產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐的重要趨勢(shì)。《反不正當(dāng)竟?fàn)幏ā泛汀斗磯艛喾ā肥且?guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的主要手段，同樣適用于文化產(chǎn)業(yè)。B法律手段C經(jīng)濟(jì)手段是產(chǎn)業(yè)政策主體根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用價(jià)格、信貸、利率、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿和方式，通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系而落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策。與其他手段相比，經(jīng)濟(jì)手段具有利益性、間接性、多樣性的特點(diǎn)。從政策作用方式看，經(jīng)濟(jì)手段可分為刺激性手段和誘導(dǎo)性手段。前者指政策主體利用各種價(jià)值工具，通過(guò)調(diào)控被干預(yù)對(duì)象的利益關(guān)系或輸出利益信號(hào)影響改變被干預(yù)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)行為。常用價(jià)值手段包括財(cái)政、金融、稅收、匯率等。后者指政策主體發(fā)布有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息，影響被干預(yù)對(duì)象的價(jià)值判斷，從而使其行為有利于產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。比如，區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等。C經(jīng)濟(jì)手段憑借翻唱歌曲《春天里》走紅并登上中央電視臺(tái)兔年春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)舞臺(tái)的農(nóng)民工組合“旭日陽(yáng)剛”，被《春天里》詞曲創(chuàng)作者、著名歌手汪峰要求停止未經(jīng)授權(quán)在商業(yè)演出等活動(dòng)中翻唱這首歌曲。談?wù)勀愕目捶ā?/p>

憑借翻唱歌曲《春天里》走紅并登上中央電視臺(tái)兔年春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)舞1982年-聯(lián)合國(guó)教科文組織-墨西哥城-世界文化政策大會(huì)1997年-教科文組織-聯(lián)合國(guó)世界文化發(fā)展10年1988-19971998年3月-聯(lián)合國(guó)文化與發(fā)展委員會(huì)-斯德哥爾摩-召開(kāi)題為“促進(jìn)發(fā)展的文化政策”的政府間會(huì)議1998年6月-國(guó)際文化政策部長(zhǎng)會(huì)議-加拿大渥太華第二章國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)政策概述1982年-聯(lián)合國(guó)教科文組織-墨西哥城-世界文化政策大會(huì)第二文化立法工作最早進(jìn)行保護(hù)的是文學(xué)藝術(shù)方面。《安妮法》（又稱(chēng)《安妮女王法令》），是世界上第一部現(xiàn)代意義上的版權(quán)法，1709年提出，1710年以英國(guó)女王安妮的名義頒布生效。該法案主要規(guī)定了版權(quán)時(shí)間問(wèn)題，還規(guī)定了登記注冊(cè)、繳納樣本和侵權(quán)懲罰的內(nèi)容。文化立法工作最早進(jìn)行保護(hù)的是文學(xué)藝術(shù)方面。第一節(jié)有關(guān)國(guó)際公約一、伯爾尼公約（一）概述全稱(chēng)為《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品的伯爾尼公約》是世界上第一個(gè)保護(hù)文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品的國(guó)際公約。（二）基本原則1、國(guó)民待遇原則（本國(guó)作品在外國(guó)得到的保護(hù)與該國(guó)給予其本國(guó)作品的保護(hù)是相同的）2、自動(dòng)保護(hù)原則（自動(dòng)享有著作權(quán)，不需要履行手續(xù)）3、獨(dú)立保護(hù)原則（對(duì)作者權(quán)利的保護(hù)不因其作品來(lái)源而不同）4、最低限度保護(hù)原則（各成員國(guó)為享有國(guó)民待遇的外國(guó)國(guó)民提供的著作權(quán)保護(hù)不低于公約所規(guī)定的專(zhuān)門(mén)保護(hù)）第一節(jié)有關(guān)國(guó)際公約（三）主要內(nèi)容1、保護(hù)范圍公約保護(hù)的作品范圍是締約國(guó)國(guó)民的或在締約國(guó)國(guó)內(nèi)首次發(fā)表的一切文學(xué)藝術(shù)作品。（文學(xué)藝術(shù)作品包括文學(xué)、科學(xué)和藝術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的一切作品，如圖書(shū)、講課、演講、戲劇、啞劇、舞蹈、樂(lè)曲、電影作品、圖畫(huà)、建筑、攝影作品等，還包括“演繹作品”，即翻譯、注釋、整理的作品）2、保護(hù)權(quán)利既保護(hù)精神權(quán)利又保護(hù)經(jīng)濟(jì)權(quán)利（三）主要內(nèi)容二、世界版權(quán)公約（一）概述《世界版權(quán)公約》(UniversalCopyrightConvention)１９４７年由聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織主持準(zhǔn)備，１９５２年在日內(nèi)瓦締結(jié)，１９５５年生效。１９７１年在巴黎修訂過(guò)一次。

公約所定的保護(hù)水平，反映在它對(duì)成員國(guó)國(guó)內(nèi)法的最低要求上。公約由７條實(shí)體條文與１４條行政條文組成。它的實(shí)體條文不像《伯爾尼公約》規(guī)定得那么具體，而是比較籠統(tǒng)。但是，公約不允許參加它的國(guó)家作任何保留。

二、世界版權(quán)公約（二）主要內(nèi)容1、雙重國(guó)籍國(guó)民待遇原則（即兼顧作者國(guó)籍與作品國(guó)籍）2、非自動(dòng)保護(hù)原則（必須在出版的作品上加注“版權(quán)保留”的版權(quán)標(biāo)記方予以保護(hù)）3、受保護(hù)作品范圍（對(duì)文學(xué)、科學(xué)和藝術(shù)作品給予充分有效的保護(hù)，各締約國(guó)自行決定保護(hù)范圍）4、經(jīng)濟(jì)權(quán)利5、保護(hù)期：生前加死后25年或發(fā)表后25年6、無(wú)追溯力規(guī)定（未明示保護(hù)作者的身份權(quán)，不具有追溯力，且不允許締約國(guó)對(duì)某些條款予以保留）（二）主要內(nèi)容三、羅馬公約（一）概述《保護(hù)表演者、音像制品制作者和廣播組織羅馬公約》簡(jiǎn)稱(chēng)《羅馬公約》。１９６１年１０月２６日，由國(guó)際勞工組織與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織及聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織共同發(fā)起，在羅馬締結(jié)了本公約。公約于１９６４年５月１８日生效。三、羅馬公約（二）內(nèi)容1、國(guó)民待遇原則(任何一個(gè)成員國(guó)均應(yīng)依照本國(guó)法律，給予其他成員國(guó)的表演者、錄音制品錄制者及廣播組織相當(dāng)于本國(guó)同類(lèi)自然人及法人的待遇。)2、在錄音制品錄制者或表演者就錄音制品享有專(zhuān)有權(quán)方面，實(shí)行非自動(dòng)保護(hù)原則

3、專(zhuān)有權(quán)內(nèi)容

4、保護(hù)期。三種不同鄰接權(quán)的保護(hù)期是以２０年為最低限，按三者情況分別規(guī)定的5、對(duì)鄰接權(quán)的權(quán)利限制6、管理機(jī)構(gòu)7、“閉合式”公約（二）內(nèi)容四、《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》（一）關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定與世界貿(mào)易組織（二）WTO機(jī)制的幾個(gè)基本內(nèi)容1、非歧視原則2、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則3、互惠對(duì)等原則4、透明度原則5、公平競(jìng)爭(zhēng)原則6、關(guān)稅減讓原則7、爭(zhēng)端解決多邊化原則8、定期審議貿(mào)易政策原則四、《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》五、《保護(hù)世界自然和文化遺產(chǎn)公約》聯(lián)合國(guó)教科文組織于1972年11月16日在巴黎通過(guò)的一個(gè)國(guó)際公約。該《公約》提出對(duì)具有突出的普遍價(jià)值的文化和自然遺產(chǎn)進(jìn)行特別保護(hù)，因?yàn)檫@些文化和自然遺產(chǎn)對(duì)全世界人民都具有重要意義。（包括文物、建筑群、遺址等）

五、《保護(hù)世界自然和文化遺產(chǎn)公約》文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)課件六、《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)教科文組織)大會(huì)于2003年9月29日在巴黎舉行的第32屆會(huì)議，于2003年10月17日通過(guò)本公約?！胺俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)”指被各社區(qū)、群體或個(gè)人視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種社會(huì)實(shí)踐、觀念表述、表現(xiàn)形式、知識(shí)、技能以及相關(guān)的工具、實(shí)物、手工藝品和文化場(chǎng)所。包括以下方面：1.口頭傳統(tǒng)和表現(xiàn)形式，包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語(yǔ)言；2.表演藝術(shù)；3.社會(huì)實(shí)踐、儀式、節(jié)慶活動(dòng)；4.有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐；5.傳統(tǒng)手工藝。六、《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》牛郎織女的傳說(shuō)

牛郎織女的傳說(shuō)

牛郎織女傳說(shuō)的歷史演進(jìn)。主要故事情節(jié)：①兄弟分家、牛郎與老黃牛相依為伴；②仙女到下界洗澡、牛郎偷仙衣；③牛郎織女成親、生下一雙兒女；④王母娘娘派兵捉拿；⑤牛郎挑起兒女追到天上、夫妻被分隔在天河兩邊；⑥七月七日鵲橋相會(huì)。這些情節(jié)單元構(gòu)成牛郎織女傳說(shuō)的基本框架。牛郎織女傳說(shuō)的歷史演進(jìn)。牛郎織女傳說(shuō)反映的古代農(nóng)耕生活方式（十畝地，一頭牛，孩子老婆熱炕頭）。古代理想的家庭結(jié)構(gòu)。牛郎織女傳說(shuō)與七月七日“乞巧節(jié)”。關(guān)于“中國(guó)情人節(jié)”的問(wèn)題。牛郎織女傳說(shuō)反映的古代農(nóng)耕生活方式（十畝地，一頭牛，孩子老婆文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)課件第二節(jié)國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)政策概述

一、英國(guó)——?jiǎng)?chuàng)意產(chǎn)業(yè)1、概況英國(guó)的文化演出市場(chǎng)是全世界最繁榮者之一。它的繁榮有兩大標(biāo)志：一是觀眾的參與率極高。據(jù)2003年的統(tǒng)計(jì)，去電影院的觀眾占人口比例61%，觀看各種劇目演出的占24%，參觀博物館、畫(huà)廊或展覽會(huì)的占24%，音樂(lè)會(huì)13%，芭蕾舞7%，歌劇7%，現(xiàn)代舞5%。這些數(shù)字從1991年至今沒(méi)有下降，穩(wěn)中有升。第二節(jié)國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)政策概述一、英國(guó)——?jiǎng)?chuàng)意產(chǎn)業(yè)二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。據(jù)英國(guó)文化媒體體育部的統(tǒng)計(jì)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的8%左右，有200萬(wàn)從業(yè)人員。

2002年，英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)809億英鎊，成為英國(guó)第二大產(chǎn)業(yè)（僅次于金融服務(wù)業(yè)）。2003年，英國(guó)首相戰(zhàn)略小組指出，以就業(yè)和產(chǎn)出衡量，倫敦創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性已經(jīng)超過(guò)了金融業(yè)。一年中倫敦的境內(nèi)外游客在藝術(shù)文化方面的花費(fèi)超過(guò)了60億英鎊。英國(guó)文化產(chǎn)業(yè)也已發(fā)展到相當(dāng)大的規(guī)模，到2001年，文化產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的年產(chǎn)值接近900億英鎊，超過(guò)了任何一種傳統(tǒng)制造業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，過(guò)去10年，英國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)70％，而創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)93％。

二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2、政策要點(diǎn)——?jiǎng)?chuàng)造性的未來(lái)第一，英國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的職能管理部門(mén)是“文化、新聞和體育部”，并設(shè)立了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專(zhuān)門(mén)工作組（CreativeIndustriesTaskForce），具體規(guī)劃和協(xié)調(diào)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第二，規(guī)劃創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖，倡導(dǎo)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念，發(fā)掘文化對(duì)經(jīng)濟(jì)層面的影響力；第三，建議各地政府與民間通力合作，以伙伴關(guān)系來(lái)推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。第四，強(qiáng)調(diào)文化藝術(shù)產(chǎn)品面向大眾，鼓勵(lì)民眾尤其是青少年參加各種文化活動(dòng)，為民眾提供盡可能多的參與機(jī)會(huì)，為文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)不遺余力培養(yǎng)消費(fèi)市場(chǎng)。第五，經(jīng)費(fèi)主要撥向與公眾文化生活密切相關(guān)的重點(diǎn)文化單位和藝術(shù)品種。第六，強(qiáng)調(diào)必須保證文化藝術(shù)為教育服務(wù)。

2、政策要點(diǎn)——?jiǎng)?chuàng)造性的未來(lái)二、美國(guó)——“無(wú)為而治”的自由主義1、概況美國(guó)是一個(gè)年輕的移民大國(guó)，有多元的文化。同我國(guó)相比，沒(méi)有悠久的歷史和燦爛的文明，也不是文化資源大國(guó)，卻是一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)。在美國(guó)，文化產(chǎn)業(yè)有著多種不同的提法，例如，版權(quán)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)等，而版權(quán)產(chǎn)業(yè)使用最多。通過(guò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的概念來(lái)表述商業(yè)和法律意義上的文化產(chǎn)業(yè)。在美國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)，尤其是核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。二、美?guó)——“無(wú)為而治”的自由主義美國(guó)：文化巨無(wú)霸

美國(guó)文化以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增加值高達(dá)5000多億美元，在GDP中的比重已到達(dá)到18%-25%。目前全美從事文化藝術(shù)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人員有1700多萬(wàn)人。美國(guó)400家最富有的公司有72家是文化企業(yè)。

美國(guó)：文化巨無(wú)霸美國(guó)文化以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增加值高達(dá)500美國(guó)國(guó)家品牌：電影2010年3月12日美國(guó)電影協(xié)會(huì)（MPAA）發(fā)布了《2009年電影市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2009年美國(guó)電影全球票房收入再創(chuàng)紀(jì)錄，達(dá)到299億美元，其中北美（美國(guó)和加拿大）票房首次沖破百億大關(guān)，達(dá)到106億美元，占全球票房的36%。除有7億多美元來(lái)自加拿大市場(chǎng)，其余98.7億美元均來(lái)自美國(guó)本土市場(chǎng)。海外票房收入193億美元，占全球票房的64%。美國(guó)國(guó)家品牌：電影2010年3月12日美國(guó)電影協(xié)會(huì)（MPAA美國(guó)派拉蒙公司

美國(guó)派拉蒙公司派拉蒙影業(yè)公司《教父》《周末夜狂熱》《奪寶奇兵》《阿甘正傳》《史萊克3》《變形金剛》《羅馬假日》派拉蒙影業(yè)公司《教父》迪士尼《白雪公主和七個(gè)小矮人》SnowWhiteandtheSevenDwarfs(1937)《美女與野獸》BeautyandtheBeast(1991)

《獅子王》TheLionKing(1994)《花木蘭》Mulan(1998)《奇妙仙子》TinkerBell（2008）《海底總動(dòng)員》FindingNemo（2003）《玩具總動(dòng)員》ToyStory（1995）迪士尼《白雪公主和七個(gè)小矮人》SnowWhiteand根據(jù)《美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的版權(quán)產(chǎn)業(yè)：2004年報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)，在1997年-2002年，美國(guó)核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)增速是3.51%,超過(guò)同期美國(guó)GDP2.4%的年均增長(zhǎng)速度;2002年美國(guó)核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)的增加值為12500億美元,約占美國(guó)GDP的11.97%。在就業(yè)方面，2002年核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口有548.4萬(wàn)人，占美國(guó)就業(yè)總?cè)丝诘?.02%。同年，全部版權(quán)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口有1147.6萬(wàn)人，占美國(guó)就業(yè)總?cè)丝诘?.41%。僅核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)就遠(yuǎn)多于飛機(jī)、鋼鐵、藥品、紡織、食品加工和電子器件等傳統(tǒng)知名產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的版權(quán)產(chǎn)業(yè)：2004年報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)，在1目前，美國(guó)有1500多家日?qǐng)?bào)，8000余家周報(bào)和小報(bào)?！都~約時(shí)報(bào)》、《今日美國(guó)》《華爾街日?qǐng)?bào)》的發(fā)行量都超過(guò)100萬(wàn)份。有1.22萬(wàn)種雜志，1965家電臺(tái)，電視臺(tái)1440家，擁有美國(guó)廣播公司、哥倫比亞廣播公司、全國(guó)廣播公司三大電視網(wǎng)。好萊塢是世界最大的電影生產(chǎn)基地，其先進(jìn)的電影生產(chǎn)流水線和成熟的商業(yè)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)使它多年來(lái)壟斷世界電影市場(chǎng)，迪斯尼公司的動(dòng)畫(huà)片制作世界聞名。音像業(yè)已經(jīng)成為美國(guó)最有影響的行業(yè)之一，曾以每年12%—20%的勢(shì)頭增長(zhǎng)，其出口額已經(jīng)超過(guò)航空業(yè)的出口額。

目前，美國(guó)有1500多家日?qǐng)?bào)，8000余家周報(bào)和小報(bào)?！都~約到20世紀(jì)末，美國(guó)的傳媒產(chǎn)業(yè)走向集約化和巨型化，如2000年有美國(guó)在線與時(shí)代華納合并而成的媒體巨人—美國(guó)在線-時(shí)代華納公司，已經(jīng)成為一個(gè)龐大的文化產(chǎn)業(yè)鏈，年銷(xiāo)售額超過(guò)200億美元以上。文化產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、金融業(yè)相互融合，共同組成的產(chǎn)業(yè)群憑借其規(guī)模優(yōu)勢(shì)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際和市場(chǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)不斷向世界各國(guó)滲透，成為對(duì)外擴(kuò)張的重要渠道，音像產(chǎn)品占據(jù)了40℅以上的國(guó)際音像份額，電影出口額占據(jù)世界電影市場(chǎng)80℅的份額。到20世紀(jì)末，美國(guó)的傳媒產(chǎn)業(yè)走向集約化和巨型化，如2000年1996年，其文化產(chǎn)品（電影、音樂(lè)、電視節(jié)目、圖書(shū)雜志和計(jì)算機(jī)軟件）的出口首次超過(guò)汽車(chē)、農(nóng)業(yè)、航空和軍火等傳統(tǒng)行業(yè)，位居所有出口產(chǎn)品之首。美國(guó)控制了世界75%的電視節(jié)目和60%以上廣播節(jié)目的生產(chǎn)和制作。美國(guó)的電影產(chǎn)量只占世界電影產(chǎn)量的6%-7%，但好萊塢電影卻占據(jù)了世界電影市場(chǎng)份額的90%以上。2001年美國(guó)IT產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高達(dá)6000億美元，占據(jù)世界IT產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的75%，美國(guó)的網(wǎng)站占了全球網(wǎng)站的70%以上。2004年，美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)占GDP的20℅左右，400家最富有的美國(guó)公司有72家是文化企業(yè)，同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)為美國(guó)國(guó)內(nèi)提供了1700多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。由此可見(jiàn)，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為21世紀(jì)美國(guó)推行全球文化擴(kuò)張的重要戰(zhàn)略。

1996年，其文化產(chǎn)品（電影、音樂(lè)、電視節(jié)目、圖書(shū)雜志和計(jì)算2、美國(guó)是第一個(gè)進(jìn)行文化立法的國(guó)家，但美國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)政策。美國(guó)沒(méi)有文化部，實(shí)行“無(wú)為而治”的文化產(chǎn)業(yè)政策。即最大限度限制政府的權(quán)力，開(kāi)拓消費(fèi)者文化生活空間的原則。2、美國(guó)是第一個(gè)進(jìn)行文化立法的國(guó)家，但美國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)3、文化戰(zhàn)略——自由和安全——寬松的外部環(huán)境和嚴(yán)格的法律保障首先是美國(guó)政府注重通過(guò)法律加強(qiáng)對(duì)版權(quán)的保護(hù)。如通過(guò)制定《版權(quán)法》等法規(guī)來(lái)保護(hù)版權(quán)，以促進(jìn)創(chuàng)造的積極性。其次是加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入，鼓勵(lì)多元投資機(jī)制和多種經(jīng)營(yíng)方式。一是政府投資大。這種投入面向所有符合政策導(dǎo)向的團(tuán)體。在1999年，紐約市政府就曾為500個(gè)藝術(shù)團(tuán)體撥款1400萬(wàn)美元，以資助它們?yōu)槭忻竦墓采钐峁┓?wù)。二是吸收非文化部門(mén)和外來(lái)投資，來(lái)自于各大公司、基金會(huì)和個(gè)人捐助的數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于各級(jí)政府的資助。美國(guó)出版業(yè)幾乎讓外國(guó)人控制了。再次是形成了比較完善的融資體制。一些有實(shí)力的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)如美國(guó)廣播公司、哥倫比亞公司等，背后都有金融大財(cái)團(tuán)的支持。3、文化戰(zhàn)略——自由和安全主要特點(diǎn)：（１）聯(lián)邦政府參與部分投資（２）吸收非文化部門(mén)（如社會(huì)資本）的外來(lái)投資（３）形成了比較完善的多元化融資體系（４）對(duì)外資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域限制較少主要特點(diǎn)：典型案例：美國(guó)紐約現(xiàn)代藝術(shù)博物館，是當(dāng)代藝術(shù)的主要展覽場(chǎng)所。資金來(lái)源包括紐約市政府文化局，紐約州政府藝術(shù)局，聯(lián)邦美術(shù)館和圖書(shū)館協(xié)會(huì)，以上是政府撥款。同時(shí)，菲利斯摩里斯煙草公司基金會(huì)、美國(guó)運(yùn)通基金會(huì)、大通銀行基金會(huì)等也給予資助。此外，還有社會(huì)上富人的捐助和普通人的捐助（門(mén)票和購(gòu)物）。紐約現(xiàn)代藝術(shù)博物館典型案例：紐約現(xiàn)代藝術(shù)博物館三、法國(guó)——國(guó)家文化安全為要?jiǎng)?wù)國(guó)家積極扶持法國(guó)官方發(fā)布的文化政策很少出現(xiàn)“文化產(chǎn)業(yè)”一詞,無(wú)論當(dāng)政的是左派政府還是保守黨政府,對(duì)于“文化遺產(chǎn)”的保護(hù)都放在法國(guó)文化政策的首位,其文化政策繼承從王政時(shí)代以來(lái)對(duì)于文化藝術(shù)的扶持策略,尤為注重對(duì)內(nèi)扶持高雅藝術(shù),對(duì)外展示法蘭西文化的輝煌。法國(guó)一向鄙視并激烈反對(duì)美國(guó)式的娛樂(lè)化的“文化”,包括好萊塢電影、肥皂劇和迪斯尼樂(lè)園等。它注重傳統(tǒng)的、精英化的“文化”,每年有巨額的政府支出用于保護(hù)文化發(fā)展。三、法國(guó)——國(guó)家文化安全為要?jiǎng)?wù)在國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的管理方面,法國(guó)政府不僅出臺(tái)了系統(tǒng)的文化政策和規(guī)劃,每年還有龐大的政府支出用于電影、音樂(lè)等文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。在國(guó)際文化貿(mào)易方面,法國(guó)是美國(guó)自由貿(mào)易政策的堅(jiān)決反對(duì)者。在烏拉圭回合談判中,法國(guó)以“文化例外”為由,堅(jiān)決反對(duì)文化市場(chǎng)的自由貿(mào)易,幾乎為此退出整個(gè)GATT（關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定）談判。在WTO談判中,法國(guó)進(jìn)一步將“文化例外”演變?yōu)椤拔幕嘣痹瓌t,提出文化產(chǎn)業(yè)不同于一般產(chǎn)業(yè),指責(zé)美國(guó)低俗化的文化產(chǎn)品和文化發(fā)展方面的商業(yè)傾向?qū)τ趧e國(guó)文化構(gòu)成了毀滅性的威脅,全球的“美國(guó)化”趨勢(shì)令人擔(dān)憂。在國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的管理方面,法國(guó)政府不僅出臺(tái)了系統(tǒng)的文化政策和法國(guó)的“文化例外”模式將文化與一般商品生產(chǎn)區(qū)別開(kāi)來(lái),有力地阻止了文化的商業(yè)化、低俗化,并對(duì)于本國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了一定的保護(hù)作用,但與此同時(shí)也帶來(lái)了文化發(fā)展缺乏活力等問(wèn)題。同時(shí),在文化領(lǐng)域巨額的政府支出也是令法國(guó)政府十分頭疼的問(wèn)題。法國(guó)的“文化例外”模式將文化與一般商品生產(chǎn)區(qū)別開(kāi)來(lái),有力地阻四、日本（政府層面自上而下的政策推動(dòng)，文化立國(guó)）1、中央政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)，形成中央政府推動(dòng)、地方政府和民間共同投入的多方合作共贏機(jī)制。各級(jí)地方政府從現(xiàn)實(shí)中認(rèn)識(shí)到文化產(chǎn)業(yè)對(duì)振興地方經(jīng)濟(jì)的重要作用，因而積極支持文化產(chǎn)業(yè)。1995年，日本文化政策推進(jìn)會(huì)議在其發(fā)表的《新文化立國(guó)關(guān)于振興文化的幾個(gè)重要策略》的報(bào)告中，確立了日本在21世紀(jì)的“文化立國(guó)”方略。2002年4月，日本內(nèi)閣提出“建造一個(gè)重視文化的社會(huì)構(gòu)造，實(shí)現(xiàn)一個(gè)令每個(gè)人內(nèi)心感到充實(shí)的社會(huì)”的口號(hào)。該口號(hào)為文化在今后的社會(huì)發(fā)展中應(yīng)起的作用提出全面建議。日本文化市場(chǎng)管理范圍非常廣闊—休閑觀光、教育培訓(xùn)、娛樂(lè)演出、博彩、博覽會(huì)等都被列入文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)作。四、日本（政府層面自上而下的政策推動(dòng)，文化立國(guó)）政府根據(jù)其所占市場(chǎng)份額、稅收比例給予相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策。即用管理市場(chǎng)的辦法管理文化市場(chǎng)。文化市場(chǎng)的主體是文化企業(yè)，政府負(fù)責(zé)搭建交易平臺(tái)、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行。在出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)范文化市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)被政府作為重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)給予產(chǎn)業(yè)政策扶持。通過(guò)企業(yè)稅收減免、鼓勵(lì)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、產(chǎn)品出口退稅、放松產(chǎn)品內(nèi)容管制等政策措施支持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在日本文化產(chǎn)業(yè)政策大力扶持下，以動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)為主體的文化產(chǎn)業(yè)異軍突起，成為日本超越汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。日本動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)題材廣泛，觀眾覆蓋面廣，從青少年兒童到成年人。政府根據(jù)其所占市場(chǎng)份額、稅收比例給予相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策?！秺W特曼》系列后來(lái)更是衍生出美國(guó)經(jīng)典科幻系列大片《異形》和《蜘蛛俠》?！稒C(jī)器貓》和《蠟筆小新》等作品甚至在作者去世時(shí)還沒(méi)有完成，被稱(chēng)為“沒(méi)有結(jié)尾的動(dòng)畫(huà)片”。20世紀(jì)80年代蜚聲世界的經(jīng)典游戲《超級(jí)瑪麗》則被譽(yù)為是“電視互動(dòng)游戲的鼻祖”?！痘鹞栌罢摺纷鳛樽钚碌娜毡緞?dòng)漫作品仍然延續(xù)著日本動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的輝煌歷史?！秺W特曼》系列后來(lái)更是衍生出美國(guó)經(jīng)典科幻系列大片《異形》和《文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)課件文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)課件2．企業(yè)層面自下而上的文化產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)文化企業(yè)是日本文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要投資及融資來(lái)源，而且所占比例越來(lái)越大。在日本，大型文化活動(dòng)的舉辦多依賴(lài)于企業(yè)、公司投資和資金贊助。幾乎所有的日本一流大型企業(yè)都以各種形式支持、參與文化活動(dòng)，將此視為改善企業(yè)形象的重要舉措。比如，日本三得利公司在東京建造的音樂(lè)廳、日本創(chuàng)價(jià)協(xié)會(huì)在東京都市郊建造的富士美術(shù)館等都堪稱(chēng)世界一流。2．企業(yè)層面自下而上的文化產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)三得利音樂(lè)廳富士美術(shù)館三得利音樂(lè)廳富士美術(shù)館五、韓國(guó)——文化立國(guó)1．韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策主要措施一是，重金重點(diǎn)扶持文化產(chǎn)業(yè)，提出“文化立國(guó)”的方針。韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用是基于“從政府到產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略意義的共識(shí)，是精心設(shè)計(jì)的結(jié)果。今天，韓國(guó)享譽(yù)海內(nèi)外的影視產(chǎn)業(yè)和游戲產(chǎn)業(yè)都是政府出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策有意識(shí)培育和引導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)。五、韓國(guó)——文化立國(guó)20世紀(jì)90年代，亞洲金融風(fēng)暴之后，韓國(guó)提出“文化立國(guó)”的方針，以期文化產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的動(dòng)力。1997年韓國(guó)政府設(shè)立了“文化產(chǎn)業(yè)基金”，支持新興文化的發(fā)展，并推出了眾多政策和法規(guī)，給娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)以生存和發(fā)展空間。為了提高本國(guó)文化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，韓國(guó)政府在資金支持、人才培養(yǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、組織管理等方面出臺(tái)了一系列政策。1998年，韓國(guó)政府正式確立了“文化立國(guó)”的方針，由此拉開(kāi)了韓國(guó)影視文化迅速生成并廣泛流行的序幕。1999年，韓國(guó)政府制定了《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)給予與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同等的支持和幫助。20世紀(jì)90年代，亞洲金融風(fēng)暴之后，韓國(guó)提出“文化立國(guó)”的方二是，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施。為調(diào)動(dòng)各界力量推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，2001年，韓國(guó)政府成立了“韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)振興院”。文化產(chǎn)業(yè)振興院負(fù)責(zé)制定文化產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)行人才培養(yǎng)，開(kāi)拓海外市場(chǎng)和進(jìn)行國(guó)流。同時(shí)，還成立民間的亞洲文化交流會(huì)，政府和民間組織共同打造文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，韓國(guó)政府還設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)振興基金等多種專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)資助文化產(chǎn)業(yè)。二是，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施。三是，政府出臺(tái)保護(hù)性政策，限制外國(guó)文化入侵，保護(hù)本國(guó)民族文化。1999年至2001年，韓國(guó)政府先后制定了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展5年計(jì)劃》、《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》等多項(xiàng)政策規(guī)劃，明確提出了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃。2000年韓國(guó)制定了新的《廣播法》，對(duì)外國(guó)資本投資文化產(chǎn)品的范圍及外國(guó)文化產(chǎn)品的播出制定了相應(yīng)的限制規(guī)定。規(guī)定地面電視臺(tái)每月播出國(guó)外節(jié)目的總量不得超過(guò)20％，衛(wèi)視節(jié)目每月播放國(guó)外節(jié)目的不得超過(guò)70%總量等。通過(guò)一系列的政策法規(guī)，韓國(guó)政府文化主管部門(mén)為外國(guó)影視文化的進(jìn)入設(shè)置了門(mén)坎，為本國(guó)影視文化發(fā)展創(chuàng)造了良性外部空間。三是，政府出臺(tái)保護(hù)性政策，限制外國(guó)文化入侵，保護(hù)本國(guó)民族文化四是，通過(guò)韓國(guó)影視文化的海外傳播提高韓國(guó)本土文化的國(guó)際地位。2001年，韓國(guó)文化觀光部制定了“培育韓流文化方案”。在漢城建立“韓流發(fā)祥園地”；在中國(guó)的北京、上海等地建設(shè)“韓流體驗(yàn)館”等。為服務(wù)于對(duì)韓流文化感興趣的海外游客，韓國(guó)旅游發(fā)展局于2004年，在地下1樓的TIC(旅游咨詢(xún)展示中心)開(kāi)設(shè)韓流展示館(KoreanWaveHall)。館內(nèi)分電影/電視劇區(qū)、明星區(qū)、影像區(qū)、音樂(lè)區(qū)等共4個(gè)區(qū)域，游客在此可參觀展覽品、體驗(yàn)韓流文化。

在最受人歡迎的分區(qū)‘明星區(qū)’，設(shè)有Rain、張東健、宋承憲、崔智友等的照片，照片大小和真人身形一樣，是游客們拍紀(jì)念照的最佳場(chǎng)所。四是，通過(guò)韓國(guó)影視文化的海外傳播提高韓國(guó)本土文化的國(guó)際地位。文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)課件2007年，韓國(guó)首爾市政府建立了韓流電視劇體驗(yàn)館“Four

Seasons

House”，由韓流代表作《春天的華爾茲》拍攝現(xiàn)場(chǎng)改建而成。館內(nèi)設(shè)置了《春天的華爾茲》、《夏日香氣》、《藍(lán)色生死戀》、《冬日戀歌》等作品的拍攝道具、經(jīng)典場(chǎng)面的拍攝現(xiàn)場(chǎng)及劇照照片展等。體驗(yàn)館開(kāi)幕當(dāng)天，主辦方還邀請(qǐng)了《春天的華爾茲》主演宋承憲等明星出席。2007年，韓國(guó)首爾市政府建立了韓流電視劇體驗(yàn)館“Four

文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)課件為了使韓國(guó)明星們能夠順利在中國(guó)擴(kuò)大知名度，韓國(guó)政府積極主動(dòng)參加中國(guó)各大媒體舉辦的大型活動(dòng)。如韓國(guó)影視歌明星Rain、最具人氣的偶像團(tuán)體“神話”等先后在我國(guó)北京、上海等城市舉辦演唱會(huì)，場(chǎng)面異?；鸨?。上述有意識(shí)的商業(yè)運(yùn)作，有效擴(kuò)大了韓國(guó)影視文化的海外影響。為了使韓國(guó)明星們能夠順利在中國(guó)擴(kuò)大知名度，韓國(guó)政府積極主動(dòng)參2．韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施效果韓劇的熱播已經(jīng)成為一種耐人尋味、值得深思的大眾文化現(xiàn)象，并引起了國(guó)際輿論的關(guān)注。2005年10月19日，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》發(fā)表了“‘大長(zhǎng)今’為啥吸引三億中國(guó)觀眾?”一文，認(rèn)為韓劇《大長(zhǎng)今》吸引了中國(guó)3億電視觀眾，連最受中國(guó)最受歡迎的電視劇《西游記》都望塵莫及。

2．韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施效果韓國(guó)在其文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中明確指出，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須開(kāi)拓并以中國(guó)、日本為重點(diǎn)的東亞地區(qū)作為登陸世界的臺(tái)階。而韓劇作為韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的杰出代表正是其文化產(chǎn)品占領(lǐng)海外市場(chǎng)的主力。韓劇深諳“制作一消費(fèi)一傳播”模式。剛開(kāi)始是大眾需要什么，韓劇就制造什么。隨著大眾的審美消費(fèi)形成慣性，就變成韓劇制造什么，大眾就接受什么。

韓國(guó)在其文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中明確指出，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須開(kāi)拓并第三節(jié)國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)政策的管理模式一、美國(guó)——自由競(jìng)爭(zhēng)與法律保障二、英國(guó)——分權(quán)化與“一臂間隔”原則所謂“一臂間隔”原指人在隊(duì)列中與其前后左右的伙伴保持相同距離。用于文化產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域，具有兩種主要含義：是指國(guó)家對(duì)文化撥款的間接管理模式，同時(shí)要求國(guó)家對(duì)文化采取一種分權(quán)式的行政管理體制。概括來(lái)說(shuō)，就是從對(duì)文化的集中管理到分權(quán)管理。

第三節(jié)國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)政策的管理模式一、美國(guó)——自由競(jìng)爭(zhēng)與最早提出“一臂間隔”原則理念的《芬蘭文化政策》指出，“一臂間隔”原則有“垂直”和“水平”兩種分權(quán)向度。所謂“垂直分權(quán)”向度就是指中央政府與所屬行政部門(mén)和各級(jí)地方政府的縱向分權(quán)關(guān)系：一方面，中央政府將文化政策制定和實(shí)施的主要權(quán)力以及部分文化撥款的責(zé)任交給其所屬的文化相關(guān)部門(mén)（如芬蘭文化和教育部、英國(guó)文化、新聞和體育部、澳大利亞的藝術(shù)和通訊部等）另一方面，中央政府還要求各級(jí)地方政府行使相應(yīng)的權(quán)力或承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。比如，芬蘭2000年公共預(yù)算中，中央政府對(duì)于廣義文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持占政府財(cái)政支出總額的58.6%，地方政府文化財(cái)政支出占41.4%。最早提出“一臂間隔”原則理念的《芬蘭文化政策》指出，“一臂間所謂“水平分權(quán)”向度是指各級(jí)政府與文化領(lǐng)域的非政府組織（NGO）之間的橫向分權(quán)關(guān)系。它有兩個(gè)基本特征：一是，這類(lèi)組織通常接受政府委托，為政府提供文化政策咨詢(xún)，策劃具體的文化政策實(shí)施方案；同時(shí)，負(fù)責(zé)把政府的部分文化撥款落實(shí)到具體文化單位。二是，這類(lèi)組織往往由文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中立專(zhuān)家組成，獨(dú)立履行職能，避免受到政府干預(yù)，因此具有非政府的含義。（成立于1945年的大不列顛藝術(shù)理事會(huì)是全球第一個(gè)體現(xiàn)“一臂間隔”原則的中介組織，是實(shí)現(xiàn)政府文化政策的重要機(jī)構(gòu)。）所謂“水平分權(quán)”向度是指各級(jí)政府與文化領(lǐng)域的非政府組織（NG三級(jí)管理體制一是政府——文化部門(mén)二是英國(guó)藝術(shù)理事會(huì)——準(zhǔn)自治非政府成立于1945年的大不列顛藝術(shù)理事會(huì)是全球第一個(gè)體現(xiàn)一臂間距原則的中介組織。三是各種行業(yè)性的文化聯(lián)合組織。如電影協(xié)會(huì)、旅游委員會(huì)等三級(jí)管理體制三、法國(guó)——中央集權(quán)式《法國(guó)文化政策》開(kāi)宗明義指出：“法國(guó)文化政策的歷史可上溯到16世紀(jì)的皇室庇護(hù)傳統(tǒng)，從那時(shí)直到今天，法國(guó)文化政策一直具有這種皇室扶持特征，即提高文化知識(shí)和文化藝術(shù)、逐步完善國(guó)家文化行政管理結(jié)構(gòu)和文化預(yù)算?！痹谶@個(gè)文化政策的“組織機(jī)構(gòu)”部分，對(duì)藝術(shù)理事會(huì)沒(méi)有任何描述，這在當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家的文化政策文件中是十分獨(dú)特的。法國(guó)政府對(duì)文化的投入采取直接撥款方式，公益性文化單位完全有政府負(fù)擔(dān)，人員享受公務(wù)員待遇。中央政府和地方政府對(duì)藝術(shù)表演團(tuán)體的資助數(shù)額巨大。三、法國(guó)——中央集權(quán)式西方文化產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的主要啟示1．應(yīng)把文化藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展和文化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化加以區(qū)別2.應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)所有文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)進(jìn)行集中統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理3．應(yīng)鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)與文化聯(lián)合體的建立4．應(yīng)預(yù)防文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)單純商業(yè)化傾向西方文化產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的主要啟示評(píng)價(jià)：文化產(chǎn)業(yè)“放養(yǎng)”勝過(guò)“圈養(yǎng)”競(jìng)爭(zhēng)力源于創(chuàng)造力；創(chuàng)造力源于文化產(chǎn)業(yè)的改革開(kāi)放在全球經(jīng)濟(jì)尚未全面復(fù)蘇之際，政府實(shí)施大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略決策是明智的。文化產(chǎn)業(yè)需要更加開(kāi)放，因?yàn)殚_(kāi)放利于提升創(chuàng)造力，以此提升競(jìng)爭(zhēng)力。所謂開(kāi)放，一是指文化從業(yè)者要思想“松綁”；二是指要改革文化機(jī)構(gòu)，一定程度上實(shí)現(xiàn)“國(guó)退民進(jìn)”，引入公平競(jìng)爭(zhēng)；三是政府角色改變，由文化機(jī)構(gòu)的投資者和經(jīng)營(yíng)者，變?yōu)樾袠I(yè)監(jiān)管者以及創(chuàng)新環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的營(yíng)造者。政府的文化投資轉(zhuǎn)向，政府的錢(qián)將更多地用于重獎(jiǎng)創(chuàng)新者，而不是用于維持諸多文化機(jī)構(gòu)的生存。文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造力不是“管”出來(lái)的，而是培養(yǎng)出來(lái)的，其中環(huán)境因素至關(guān)重要。評(píng)價(jià)：文化產(chǎn)業(yè)“放養(yǎng)”勝過(guò)“圈養(yǎng)”

例：近年來(lái)隨著中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的逐步開(kāi)放，三位家喻戶曉的草根名星應(yīng)運(yùn)而生：海派清口的周立波，相聲演員郭德綱，二人轉(zhuǎn)演員、笑星趙本山。三位各有各的風(fēng)格，各有各的市場(chǎng)。但他們有一個(gè)共同點(diǎn)，都是沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)管著的、體制外的“自由職業(yè)者”。他們自由創(chuàng)作，自主發(fā)揮，不必?fù)?dān)心領(lǐng)導(dǎo)喜不喜歡，只在乎觀眾是否喜歡。他們找到了成功的訣竅，即只要心中裝著觀眾，為觀眾而創(chuàng)作，讓觀眾滿意，就能贏得這個(gè)市場(chǎng)。例：近年來(lái)隨著中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的逐步開(kāi)放，三位家喻戶曉的草政府不必親自出面，決定這個(gè)可以演，那個(gè)不能演，社會(huì)自有能力鑒別藝術(shù)品的良莠優(yōu)劣。藝術(shù)最最需要的養(yǎng)分就是自由。政府不必親自出面，決定這個(gè)可以演，那個(gè)不能演，社會(huì)自有能力鑒文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)課件文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)第一章文化、文化政策和文化產(chǎn)業(yè)政策

一、文化1、文化或者文明是一個(gè)復(fù)合整體，包括知識(shí)、信仰、藝術(shù)、法律、道德、習(xí)俗以及作為一個(gè)社會(huì)成員的人所習(xí)得的其他一切能力和習(xí)慣。（英國(guó)E.B.泰勒：《原始文化》）2、聯(lián)合國(guó)教科文組織在《世界文化多樣性宣言》一文中給文化的定義：文化是屬于一個(gè)社會(huì)或一個(gè)社會(huì)群體的一系列獨(dú)特的精神的、物質(zhì)的、智力的和情感的特點(diǎn)，除文學(xué)和藝術(shù)之外，他還包括生活方式、生存狀態(tài)、價(jià)值系統(tǒng)、傳統(tǒng)和信仰。第一章文化、文化政策和文化產(chǎn)業(yè)政策3、歐盟委員會(huì)認(rèn)為：文化是繪畫(huà)、戲劇藝術(shù)、書(shū)法、音樂(lè)、電影制作、建筑及城市規(guī)劃、媒體、連環(huán)畫(huà)、科學(xué)技術(shù)及其表現(xiàn)形式、語(yǔ)言文字、藝術(shù)和傳統(tǒng)等等。歸納來(lái)說(shuō)，文化一詞在今天有廣義和狹義兩種含義。廣義：是人類(lèi)在長(zhǎng)期的歷史實(shí)踐中共同創(chuàng)造并賴(lài)以生存的物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富的總和。狹義：狹義的文化專(zhuān)指人類(lèi)的精神創(chuàng)造，它著重人的心態(tài)部分。是某一社會(huì)集體(民族或階層)在長(zhǎng)期歷史發(fā)展中經(jīng)傳承累積而自然凝聚的共有的人文精神及其物質(zhì)體現(xiàn)的總體體系。3、歐盟委員會(huì)認(rèn)為：文化是繪畫(huà)、戲劇藝術(shù)、書(shū)法、音樂(lè)、電影制二、文化產(chǎn)業(yè)1、聯(lián)合國(guó)教科文組織將“文化產(chǎn)業(yè)”定義為：“按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動(dòng)?！?、這一定義概括了文化產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)基本屬性：一是，文化屬性；二是，產(chǎn)業(yè)屬性。3.文化產(chǎn)業(yè)的主要特征：(1)“內(nèi)容為王”(2)技術(shù)促動(dòng)(3)創(chuàng)新是關(guān)鍵(4)文化和意識(shí)形態(tài)敏感性二、文化產(chǎn)業(yè)4、當(dāng)今世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)增長(zhǎng)速度非常快產(chǎn)業(yè)集中度越來(lái)越高新力量層出不窮新角色的出現(xiàn)4、當(dāng)今世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)三、文化政策1、傳統(tǒng)文化政策中有三個(gè)主流論述：國(guó)家論述：表現(xiàn)出文化政策與國(guó)家機(jī)制的密切關(guān)系市場(chǎng)論述：側(cè)重于國(guó)家是否應(yīng)介入文化藝術(shù)作品與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系以及精英和大眾文化商品等議題公民論述：強(qiáng)調(diào)文化政策在公民權(quán)利中所需扮演的角色，尤其是政治權(quán)或文化權(quán)的落實(shí)。2、文化政策：是國(guó)家在文化部門(mén)為達(dá)到一定的目標(biāo)對(duì)文化領(lǐng)域的問(wèn)題所頒布的相關(guān)規(guī)定和對(duì)策原則，是國(guó)家在文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、文物博物等領(lǐng)域?qū)嵭幸庾R(shí)形態(tài)和行政管理所采取的一整套制度性規(guī)定、規(guī)范、原則和要求的總稱(chēng)。三、文化政策四、文化產(chǎn)業(yè)政策1、文化產(chǎn)業(yè)政策的涵義所謂文化產(chǎn)業(yè)政策是指為了促進(jìn)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮和文化的可持續(xù)發(fā)展，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)關(guān)系，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)而制定的政策。2、文化產(chǎn)業(yè)政策的目的是為了促進(jìn)本土文化產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展3、關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)政策的三個(gè)重要問(wèn)題所有權(quán)問(wèn)題（對(duì)文化產(chǎn)業(yè)所有權(quán)管理的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)限制外國(guó)人在本國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資設(shè)立企業(yè)，或者限制外資在本國(guó)文化企業(yè)中的股份，來(lái)實(shí)現(xiàn)控制文化產(chǎn)業(yè)的目的）內(nèi)容管理問(wèn)題（內(nèi)容管理針對(duì)文化產(chǎn)品本身而言，通過(guò)內(nèi)容管理來(lái)規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)）

國(guó)際貿(mào)易與文化產(chǎn)業(yè)政策四、文化產(chǎn)業(yè)政策4、文化產(chǎn)業(yè)政策的特征綜合性首先，我國(guó)目前還沒(méi)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)的組織機(jī)構(gòu)。因此，制定文化產(chǎn)業(yè)政策需要各部門(mén)合作，以避免所制定的政策不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。其次，文化產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行涉及財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、金融、保險(xiǎn)、工商、公安等多家政府部門(mén)。4、文化產(chǎn)業(yè)政策的特征復(fù)雜性文化產(chǎn)業(yè)由十余個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)組成，雖然都是以經(jīng)營(yíng)“文化”為主業(yè)，但其產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)模式、管理方式都有各自的特點(diǎn)。因此，文化產(chǎn)業(yè)政策無(wú)論從政策過(guò)程還是從政策內(nèi)容本身來(lái)看，都比一般產(chǎn)業(yè)政策更為復(fù)雜。文化產(chǎn)業(yè)政策的復(fù)雜性還由于文化產(chǎn)業(yè)的非經(jīng)濟(jì)屬性。它是集經(jīng)濟(jì)、政治、文化多種屬性為一體的產(chǎn)業(yè)。有些問(wèn)題表面上看是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但如果處理不當(dāng)，產(chǎn)生的影響則可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)范圍，造成嚴(yán)重的社會(huì)和政治后果。比如，文化企業(yè)的跨國(guó)并購(gòu)一直是各國(guó)高度敏感問(wèn)題。

復(fù)雜性地域性“文化”的多樣性決定了文化產(chǎn)業(yè)是地域性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，這與標(biāo)準(zhǔn)全球化、消費(fèi)偏好趨同化的制造業(yè)有所不同。地域性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，文化產(chǎn)業(yè)政策作為一個(gè)國(guó)家發(fā)展本民族文化的手段，必須與本國(guó)的社會(huì)現(xiàn)狀和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度相適應(yīng)。因此，文化產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該具有鮮明的民族特色和國(guó)別特色。其次，文化產(chǎn)業(yè)政策的地域性還表現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部。在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的不同地區(qū)由于其發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化資源的不同，所制定的文化產(chǎn)業(yè)政策也有所不同。尤其像中國(guó)這樣幅員遼闊、國(guó)情復(fù)雜的大國(guó)，各地經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展極不平衡，可供開(kāi)發(fā)的文化資源差異頗大。為了促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國(guó)每個(gè)省都制定了地方性的文化產(chǎn)業(yè)政策，各地的文化產(chǎn)業(yè)政策都有自己的特點(diǎn)。地域性為了促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國(guó)每個(gè)省都制定了地方性的文行業(yè)性我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策有一部分不是針對(duì)某個(gè)行業(yè)，而是針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)所有行業(yè)的總體性政策。但大部分文化產(chǎn)業(yè)政策都是以行業(yè)政策形式出現(xiàn)的，具有行業(yè)特點(diǎn)。行業(yè)性政策集中反映了當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)律和要求。如《廣告法》、《電影管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等。如何協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)總體政策與行業(yè)政策之間的關(guān)系以及行業(yè)政策與行業(yè)政策之間的關(guān)系，保持產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，同樣是當(dāng)前政策體制需要解決好的問(wèn)題。行業(yè)性動(dòng)態(tài)性文化產(chǎn)業(yè)政策屬于比較穩(wěn)定的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)政策。但這并不意味著產(chǎn)業(yè)政策是靜止不變的。實(shí)際上，文化產(chǎn)業(yè)政策是動(dòng)態(tài)的、變化的。首先，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，政府所采取的產(chǎn)業(yè)政策是不同的。其次，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段產(chǎn)業(yè)政策也有所不同。這就要求在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同的階段的產(chǎn)業(yè)政策的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同，政策決策具有時(shí)序性和動(dòng)態(tài)性。因此，政府在制定文化產(chǎn)業(yè)政策中要體現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的這種動(dòng)態(tài)周期性。動(dòng)態(tài)性五、文化產(chǎn)業(yè)政策的地位與作用1.文化產(chǎn)業(yè)政策在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心地位(1)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的態(tài)度和政策是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素

政府的態(tài)度和政策對(duì)產(chǎn)業(yè)的興衰具有重要的影響。中國(guó)古代統(tǒng)治者大多采取重農(nóng)抑商的政策，造成了中國(guó)古代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，而商業(yè)長(zhǎng)期得不到發(fā)展。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府更是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行了廣泛而深刻的干預(yù)。在社會(huì)需求、產(chǎn)業(yè)供給和政府政策三要素中，如果說(shuō)前兩者具有相對(duì)穩(wěn)定性的話，而政府的產(chǎn)業(yè)政策就是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大變量。五、文化產(chǎn)業(yè)政策的地位與作用(2)產(chǎn)業(yè)政策是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素之一國(guó)家的宏觀調(diào)控政策包括財(cái)政政策、稅收政策、金融政策等產(chǎn)業(yè)政策?？梢哉f(shuō)，所有的國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或大或小都有影響。但比較而言，只有產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響最直接也最有力。因此，產(chǎn)業(yè)政策是政府用來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要途徑。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系中居于核心地位，具有其他經(jīng)濟(jì)政策無(wú)法替代的地位和作用。(2)產(chǎn)業(yè)政策是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素之一2.文化產(chǎn)業(yè)政策的作用

文化產(chǎn)業(yè)政策能在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，已成為大多數(shù)學(xué)者的共識(shí)和許多國(guó)家的實(shí)踐所證明。文化產(chǎn)業(yè)政策在世界許多國(guó)家的成功實(shí)踐同樣證明了這一點(diǎn)。韓國(guó)影視產(chǎn)業(yè)和游戲產(chǎn)業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)迅速崛起并走向海外。日本動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)風(fēng)行世界，無(wú)不與本國(guó)政府采取積極有效的產(chǎn)業(yè)政策鼎力扶持有關(guān)。

2.文化產(chǎn)業(yè)政策的作用(1)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“加速”作用

政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的干預(yù)，尤其是產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度具有重要的影響。產(chǎn)業(yè)政策實(shí)質(zhì)上是一種“供給管理”政策。即通過(guò)制定對(duì)某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列“傾斜性”政策，吸引其他產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩資本從這些產(chǎn)業(yè)流向需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，緩解該產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金瓶頸。文化產(chǎn)業(yè)政策也是如此。伴隨著資金進(jìn)入的是各種生產(chǎn)要素的流入，從而有力地刺激著該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的供給能力，加快該產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度。(1)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“加速”作用（2）對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的“規(guī)范”作用產(chǎn)業(yè)秩序?qū)σ粋€(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。作為產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容之一的產(chǎn)業(yè)組織政策在某種意義上是一種“秩序政策”。目的主要是調(diào)整政府與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與市場(chǎng)之間的關(guān)系，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。政府出臺(tái)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《反壟斷法》等相關(guān)法律法規(guī)，目的就是保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性，實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)上的熱門(mén)產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展初期很難獲得所需要的產(chǎn)業(yè)秩序，往往是無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)也是如此。因此，如何維護(hù)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，形成良好的市場(chǎng)環(huán)境，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)，就成為當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容。（2）對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的“規(guī)范”作用（3）對(duì)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“提升”作用產(chǎn)業(yè)政策之所以能夠提升產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力主要不在于保護(hù)政策本身。在于政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)降低了來(lái)自外部的競(jìng)爭(zhēng)壓力，為本國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展贏得了時(shí)間和空間。比如關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定等。產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織的調(diào)整和優(yōu)化進(jìn)程?？s短了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)間，同樣對(duì)提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有幫助。（3）對(duì)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“提升”作用六、文化產(chǎn)業(yè)政策的構(gòu)成要素政策主體、政策客體、政策手段是其構(gòu)成的三個(gè)基本要素。1、文化產(chǎn)業(yè)政策主體所謂政策主體，是指政策的決策者、制定者和組織實(shí)施者。

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策的主體具有多元、多層次的特征。A主體的多元性執(zhí)政黨國(guó)家立法機(jī)關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)六、文化產(chǎn)業(yè)政策的構(gòu)成要素B主體的多層次性從縱向看，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施主體具有多層次性。按照隸屬關(guān)系可以分為三個(gè)層次：第一層次是文化產(chǎn)業(yè)政策的最高決策機(jī)構(gòu)包括主管文化和意識(shí)形態(tài)的部門(mén)——中宣部、立法機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院和文化行政管理部門(mén)包括文化部、新聞出版總署、廣播電影電視總局等。第二層次是省、直轄市一級(jí)的文化行政主管部門(mén)主要包括省、直轄市宣傳部、文化廳、新聞出版廣電局等。第三層次是基層行政主管部門(mén)這類(lèi)部門(mén)直接面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)政策的客體—文化企業(yè)，負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)、執(zhí)行。B主體的多層次性2、文化產(chǎn)業(yè)政策客體所謂“文化產(chǎn)業(yè)政策客體”就是文化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的目標(biāo)群體，主要是各種類(lèi)型的文化企業(yè)。

文化產(chǎn)業(yè)由一定數(shù)量的文化企業(yè)組成，文化企業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的微觀主體和細(xì)胞。其基本職能是負(fù)責(zé)生產(chǎn)、制作、加工、復(fù)制、傳播、銷(xiāo)售各種形態(tài)的精神文化產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足人們的精神文化需要。2、文化產(chǎn)業(yè)政策客體3、文化產(chǎn)業(yè)政策的政策手段是指產(chǎn)業(yè)政策主體執(zhí)行落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策的方式、措施。產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)、在多大程度上實(shí)現(xiàn)，取決于能否有一套科學(xué)合理的政策手段和工具去執(zhí)行。根據(jù)政策作用途徑和特點(diǎn)的不同，產(chǎn)業(yè)政策手段可以分為三種：行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段。其中，行政手段是直接措施，后兩種手段是間接手段。要提高政策的實(shí)施效果，關(guān)鍵是形成科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施機(jī)制，合理搭配產(chǎn)業(yè)政策手段，正確處理好三種手段之間的關(guān)系。3、文化產(chǎn)業(yè)政策的政策手段A行政手段是指政府制定、頒布、運(yùn)用政策，貫徹產(chǎn)業(yè)政策措施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)。其種類(lèi)包括行政命令手段、行政引導(dǎo)手段、行政信息手段、行政咨詢(xún)服務(wù)手段。政府機(jī)構(gòu)利用其特有行政權(quán)利，對(duì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)制性干預(yù)，如對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)制、數(shù)量規(guī)制、價(jià)格規(guī)制、技術(shù)規(guī)制、環(huán)境保護(hù)規(guī)制和生產(chǎn)安全規(guī)制等。行政手段具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、垂直性、具體性、非經(jīng)濟(jì)利益性的特點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)政策的行政手段是不可少的，但其缺點(diǎn)也是明顯的。缺陷之一是強(qiáng)主要依賴(lài)地方政府的執(zhí)行，過(guò)多地方行政干預(yù)，使市場(chǎng)機(jī)制扭曲，嚴(yán)重影響市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，不利于資源優(yōu)化配置，也容易使國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)落空。因此，在產(chǎn)業(yè)政策手段設(shè)計(jì)上必須產(chǎn)業(yè)政策手段的淡化行政色彩。A行政手段B法律手段是指通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法、司法和守法來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府通過(guò)司法權(quán)利的執(zhí)行保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)，保證產(chǎn)業(yè)政策得以完整地貫徹實(shí)施。法律手段具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)政策法律化是當(dāng)代產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐的重要趨勢(shì)?！斗床徽?dāng)竟?fàn)幏ā泛汀斗磯艛喾ā肥且?guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的主要手段，同樣適用于文化產(chǎn)業(yè)。B法律手段C經(jīng)濟(jì)手段是產(chǎn)業(yè)政策主體根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用價(jià)格、信貸、利率、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿和方式，通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系而落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策。與其他手段相比，經(jīng)濟(jì)手段具有利益性、間接性、多樣性的特點(diǎn)。從政策作用方式看，經(jīng)濟(jì)手段可分為刺激性手段和誘導(dǎo)性手段。前者指政策主體利用各種價(jià)值工具，通過(guò)調(diào)控被干預(yù)對(duì)象的利益關(guān)系或輸出利益信號(hào)影響改變被干預(yù)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)行為。常用價(jià)值手段包括財(cái)政、金融、稅收、匯率等。后者指政策主體發(fā)布有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息，影響被干預(yù)對(duì)象的價(jià)值判斷，從而使其行為有利于產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。比如，區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等。C經(jīng)濟(jì)手段憑借翻唱歌曲《春天里》走紅并登上中央電視臺(tái)兔年春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)舞臺(tái)的農(nóng)民工組合“旭日陽(yáng)剛”，被《春天里》詞曲創(chuàng)作者、著名歌手汪峰要求停止未經(jīng)授權(quán)在商業(yè)演出等活動(dòng)中翻唱這首歌曲。談?wù)勀愕目捶ā?/p>

憑借翻唱歌曲《春天里》走紅并登上中央電視臺(tái)兔年春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)舞1982年-聯(lián)合國(guó)教科文組織-墨西哥城-世界文化政策大會(huì)1997年-教科文組織-聯(lián)合國(guó)世界文化發(fā)展10年1988-19971998年3月-聯(lián)合國(guó)文化與發(fā)展委員會(huì)-斯德哥爾摩-召開(kāi)題為“促進(jìn)發(fā)展的文化政策”的政府間會(huì)議1998年6月-國(guó)際文化政策部長(zhǎng)會(huì)議-加拿大渥太華第二章國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)政策概述1982年-聯(lián)合國(guó)教科文組織-墨西哥城-世界文化政策大會(huì)第二文化立法工作最早進(jìn)行保護(hù)的是文學(xué)藝術(shù)方面?！栋材莘ā罚ㄓ址Q(chēng)《安妮女王法令》），是世界上第一部現(xiàn)代意義上的版權(quán)法，1709年提出，1710年以英國(guó)女王安妮的名義頒布生效。該法案主要規(guī)定了版權(quán)時(shí)間問(wèn)題，還規(guī)定了登記注冊(cè)、繳納樣本和侵權(quán)懲罰的內(nèi)容。文化立法工作最早進(jìn)行保護(hù)的是文學(xué)藝術(shù)方面。第一節(jié)有關(guān)國(guó)際公約一、伯爾尼公約（一）概述全稱(chēng)為《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品的伯爾尼公約》是世界上第一個(gè)保護(hù)文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品的國(guó)際公約。（二）基本原則1、國(guó)民待遇原則（本國(guó)作品在外國(guó)得到的保護(hù)與該國(guó)給予其本國(guó)作品的保護(hù)是相同的）2、自動(dòng)保護(hù)原則（自動(dòng)享有著作權(quán)，不需要履行手續(xù)）3、獨(dú)立保護(hù)原則（對(duì)作者權(quán)利的保護(hù)不因其作品來(lái)源而不同）4、最低限度保護(hù)原則（各成員國(guó)為享有國(guó)民待遇的外國(guó)國(guó)民提供的著作權(quán)保護(hù)不低于公約所規(guī)定的專(zhuān)門(mén)保護(hù)）第一節(jié)有關(guān)國(guó)際公約（三）主要內(nèi)容1、保護(hù)范圍公約保護(hù)的作品范圍是締約國(guó)國(guó)民的或在締約國(guó)國(guó)內(nèi)首次發(fā)表的一切文學(xué)藝術(shù)作品。（文學(xué)藝術(shù)作品包括文學(xué)、科學(xué)和藝術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的一切作品，如圖書(shū)、講課、演講、戲劇、啞劇、舞蹈、樂(lè)曲、電影作品、圖畫(huà)、建筑、攝影作品等，還包括“演繹作品”，即翻譯、注釋、整理的作品）2、保護(hù)權(quán)利既保護(hù)精神權(quán)利又保護(hù)經(jīng)濟(jì)權(quán)利（三）主要內(nèi)容二、世界版權(quán)公約（一）概述《世界版權(quán)公約》(UniversalCopyrightConvention)１９４７年由聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織主持準(zhǔn)備，１９５２年在日內(nèi)瓦締結(jié)，１９５５年生效。１９７１年在巴黎修訂過(guò)一次。

公約所定的保護(hù)水平，反映在它對(duì)成員國(guó)國(guó)內(nèi)法的最低要求上。公約由７條實(shí)體條文與１４條行政條文組成。它的實(shí)體條文不像《伯爾尼公約》規(guī)定得那么具體，而是比較籠統(tǒng)。但是，公約不允許參加它的國(guó)家作任何保留。

二、世界版權(quán)公約（二）主要內(nèi)容1、雙重國(guó)籍國(guó)民待遇原則（即兼顧作者國(guó)籍與作品國(guó)籍）2、非自動(dòng)保護(hù)原則（必須在出版的作品上加注“版權(quán)保留”的版權(quán)標(biāo)記方予以保護(hù)）3、受保護(hù)作品范圍（對(duì)文學(xué)、科學(xué)和藝術(shù)作品給予充分有效的保護(hù)，各締約國(guó)自行決定保護(hù)范圍）4、經(jīng)濟(jì)權(quán)利5、保護(hù)期：生前加死后25年或發(fā)表后25年6、無(wú)追溯力規(guī)定（未明示保護(hù)作者的身份權(quán)，不具有追溯力，且不允許締約國(guó)對(duì)某些條款予以保留）（二）主要內(nèi)容三、羅馬公約（一）概述《保護(hù)表演者、音像制品制作者和廣播組織羅馬公約》簡(jiǎn)稱(chēng)《羅馬公約》。１９６１年１０月２６日，由國(guó)際勞工組織與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織及聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織共同發(fā)起，在羅馬締結(jié)了本公約。公約于１９６４年５月１８日生效。三、羅馬公約（二）內(nèi)容1、國(guó)民待遇原則(任何一個(gè)成員國(guó)均應(yīng)依照本國(guó)法律，給予其他成員國(guó)的表演者、錄音制品錄制者及廣播組織相當(dāng)于本國(guó)同類(lèi)自然人及法人的待遇。)2、在錄音制品錄制者或表演者就錄音制品享有專(zhuān)有權(quán)方面，實(shí)行非自動(dòng)保護(hù)原則

3、專(zhuān)有權(quán)內(nèi)容

4、保護(hù)期。三種不同鄰接權(quán)的保護(hù)期是以２０年為最低限，按三者情況分別規(guī)定的5、對(duì)鄰接權(quán)的權(quán)利限制6、管理機(jī)構(gòu)7、“閉合式”公約（二）內(nèi)容四、《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》（一）關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定與世界貿(mào)易組織（二）WTO機(jī)制的幾個(gè)基本內(nèi)容1、非歧視原則2、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則3、互惠對(duì)等原則4、透明度原則5、公平競(jìng)爭(zhēng)原則6、關(guān)稅減讓原則7、爭(zhēng)端解決多邊化原則8、定期審議貿(mào)易政策原則四、《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》五、《保護(hù)世界自然和文化遺產(chǎn)公約》聯(lián)合國(guó)教科文組織于1972年11月16日在巴黎通過(guò)的一個(gè)國(guó)際公約。該《公約》提出對(duì)具有突出的普遍價(jià)值的文化和自然遺產(chǎn)進(jìn)行特別保護(hù)，因?yàn)檫@些文化和自然遺產(chǎn)對(duì)全世界人民都具有重要意義。（包括文物、建筑群、遺址等）

五、《保護(hù)世界自然和文化遺產(chǎn)公約》文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)課件六、《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)教科文組織)大會(huì)于2003年9月29日在巴黎舉行的第32屆會(huì)議，于2003年10月17日通過(guò)本公約?！胺俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)”指被各社區(qū)、群體或個(gè)人視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種社會(huì)實(shí)踐、觀念表述、表現(xiàn)形式、知識(shí)、技能以及相關(guān)的工具、實(shí)物、手工藝品和文化場(chǎng)所。包括以下方面：1.口頭傳統(tǒng)和表現(xiàn)形式，包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語(yǔ)言；2.表演藝術(shù)；3.社會(huì)實(shí)踐、儀式、節(jié)慶活動(dòng)；4.有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐；5.傳統(tǒng)手工藝。六、《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》牛郎織女的傳說(shuō)

牛郎織女的傳說(shuō)

牛郎織女傳說(shuō)的歷史演進(jìn)。主要故事情節(jié)：①兄弟分家、牛郎與老黃牛相依為伴；②仙女到下界洗澡、牛郎偷仙衣；③牛郎織女成親、生下一雙兒女；④王母娘娘派兵捉拿；⑤牛郎挑起兒女追到天上、夫妻被分隔在天河兩邊；⑥七月七日鵲橋相會(huì)。這些情節(jié)單元構(gòu)成牛郎織女傳說(shuō)的基本框架。牛郎織女傳說(shuō)的歷史演進(jìn)。牛郎織女傳說(shuō)反映的古代農(nóng)耕生活方式（十畝地，一頭牛，孩子老婆熱炕頭）。古代理想的家庭結(jié)構(gòu)。牛郎織女傳說(shuō)與七月七日“乞巧節(jié)”。關(guān)于“中國(guó)情人節(jié)”的問(wèn)題。牛郎織女傳說(shuō)反映的古代農(nóng)耕生活方式（十畝地，一頭牛，孩子老婆文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)課件第二節(jié)國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)政策概述

一、英國(guó)——?jiǎng)?chuàng)意產(chǎn)業(yè)1、概況英國(guó)的文化演出市場(chǎng)是全世界最繁榮者之一。它的繁榮有兩大標(biāo)志：一是觀眾的參與率極高。據(jù)2003年的統(tǒng)計(jì)，去電影院的觀眾占人口比例61%，觀看各種劇目演出的占24%，參觀博物館、畫(huà)廊或展覽會(huì)的占24%，音樂(lè)會(huì)13%，芭蕾舞7%，歌劇7%，現(xiàn)代舞5%。這些數(shù)字從1991年至今沒(méi)有下降，穩(wěn)中有升。第二節(jié)國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)政策概述一、英國(guó)——?jiǎng)?chuàng)意產(chǎn)業(yè)二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。據(jù)英國(guó)文化媒體體育部的統(tǒng)計(jì)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的8%左右，有200萬(wàn)從業(yè)人員。

2002年，英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)809億英鎊，成為英國(guó)第二大產(chǎn)業(yè)（僅次于金融服務(wù)業(yè)）。2003年，英國(guó)首相戰(zhàn)略小組指出，以就業(yè)和產(chǎn)出衡量，倫敦創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性已經(jīng)超過(guò)了金融業(yè)。一年中倫敦的境內(nèi)外游客在藝術(shù)文化方面的花費(fèi)超過(guò)了60億英鎊。英國(guó)文化產(chǎn)業(yè)也已發(fā)展到相當(dāng)大的規(guī)模，到2001年，文化產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的年產(chǎn)值接近900億英鎊，超過(guò)了任何一種傳統(tǒng)制造業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，過(guò)去10年，英國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)70％，而創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)93％。

二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2、政策要點(diǎn)——?jiǎng)?chuàng)造性的未來(lái)第一，英國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的職能管理部門(mén)是“文化、新聞和體育部”，并設(shè)立了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專(zhuān)門(mén)工作組（CreativeIndustriesTaskForce），具體規(guī)劃和協(xié)調(diào)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第二，規(guī)劃創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖，倡導(dǎo)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念，發(fā)掘文化對(duì)經(jīng)濟(jì)層面的影響力；第三，建議各地政府與民間通力合作，以伙伴關(guān)系來(lái)推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。第四，強(qiáng)調(diào)文化藝術(shù)產(chǎn)品面向大眾，鼓勵(lì)民眾尤其是青少年參加各種文化活動(dòng)，為民眾提供盡可能多的參與機(jī)