大學(xué)行政管理學(xué)課件

河南師范大學(xué)

政治與管理科學(xué)學(xué)院

課程:行政管理學(xué)

主講人:閆鋒河南師范大學(xué)

政治1課程的基本要求（1）.《公共行政學(xué)》復(fù)旦大學(xué)出版社竺乾威編著2005年10月第2版（2）.《行政管理學(xué)》東北大學(xué)出版社，婁成武主編2002年8月第1版1.關(guān)于教材：《行政管理學(xué)》高等教育出版社張永桃主編2003年12月第1版2.相關(guān)教材：（3）.《行政管理學(xué)概論》北京大學(xué)出版社，張國慶主編2000年8月第2版（4）.PublicAdministration–AnActionOrientation,

ThirdEdition,RobertB.Denhardt,HarcourtCollegePublisher.1999課程的基本要求1.關(guān)于教材：（4）.Publi23.關(guān)于本課程的基本要求：(1)授課方式：理論學(xué)習(xí)與案例分析相結(jié)合，在掌握行政學(xué)基本理論的情況下，將行政學(xué)基本理論同公共管理的實踐相結(jié)合；（2）考試：平時作業(yè)同期末考試相結(jié)合；平時分?jǐn)?shù)包括出勤、作業(yè)、課堂討論，占總分的30%；其余分?jǐn)?shù)為期末考試。3.關(guān)于本課程的基本要求：(1)授課方式：（2）考試：3WhyStudyPublicAdministration?

2.TechnicalFields----engineering,teaching,naturalresources,socialwork,finearts----managerialtraining1.Positionsingovernment----basicinformationandskills---becamepotentialmanagerandadministrator

3.Noexpectationwhateverinapublicagencyorothersector----knowledgeoftheoperationsofpublicagencies----influencethepublicpolicyWhyStudyPublicAdministratio4行政管理學(xué)行政管理學(xué)，在我國也稱之為行政學(xué)，在國外被稱之為公共行政學(xué)、公共管理學(xué)、公共事務(wù)管理學(xué)、公務(wù)管理學(xué)、國家管理學(xué)。盡管名稱不同，但它不論在國內(nèi)、國外都被認(rèn)為是一門探求政府科學(xué)管理社會公共事務(wù)的規(guī)律的科學(xué)。它是在19世紀(jì)末20世紀(jì)初的特定歷史條件下形成的一門獨(dú)立學(xué)科。行政管理學(xué)行政管理學(xué)，在我國也稱之為行5第一章行政管理學(xué)的

基本概念

第一章行政管理學(xué)的

基本概念6本章要點第一節(jié)行政學(xué)概述第二節(jié)行政學(xué)研究的意義及方法

本章要點第一節(jié)行政學(xué)概述7第一節(jié)行政學(xué)概述

行政這個概念，在行政現(xiàn)象已有幾千年的歷史和行政學(xué)建立已有100多年歷史后的今天，仍未有一個在世界范圍內(nèi)所公認(rèn)的、確切的統(tǒng)一定義，這是科學(xué)發(fā)展史中少見的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象足以說明行政的復(fù)雜性、多樣性、綜合性，以及行政所具有的生命活力。

第一節(jié)行政學(xué)概述行政這個概念，在行政現(xiàn)象已有幾8本節(jié)要點一、行政的涵義二、行政學(xué)研究的對象及范圍本節(jié)要點一、行政的涵義9一、行政的涵義

百年來，世界上各國的政治學(xué)家、管理學(xué)家、行政學(xué)家等均從不同的角度給行政下過許許多多的定義。從歷史發(fā)展的過程來看，在早期這些定義側(cè)重于“政治”層面，而后則側(cè)重于“管理”層面，再后則重于“法律”層面。

國外學(xué)者關(guān)于行政的定義一、行政的涵義國外學(xué)者關(guān)于行政的定義10１．從政治的角度說明行政。2．從管理的角度說明行政。

3．從法制的角度說明行政。１．從政治的角度說明行政。11國內(nèi)學(xué)者關(guān)于行政的定義1．行政是“行使國家權(quán)力，從事國家事務(wù)管理的活動”。田禾著：《中國社會主義行政管理學(xué)導(dǎo)論》，西南師范大學(xué)出版社1986年版，第2頁。

2．“行政是國家的組織活動，是行使國家權(quán)力，管理整個社會的活動”。王健剛等編者《行政機(jī)關(guān)學(xué)》，上海交通大學(xué)出版社1987年版第1頁。

3．行政“是指國家行政部門管理國家事務(wù)、政府事務(wù)和社會事務(wù)的活動”。譚健主編《現(xiàn)代行政管理手冊》，遼寧人民出版社1987年版，第1頁

國內(nèi)學(xué)者關(guān)于行政的定義1．行政是“行使國家權(quán)力，從事國家事務(wù)124．“（行政是）國家政務(wù)的管理活動”。

黃達(dá)強(qiáng)、劉怡昌主編《行政學(xué)》中國人民大學(xué)出版社1988年版，第3頁。5．“所謂行政管理是指國家依據(jù)憲法和有關(guān)法律，通過各級行政機(jī)關(guān)對國家事務(wù)、社會事務(wù)和政府事務(wù)進(jìn)行管理的活動”。蔣翰庭主編：《行政管理學(xué)基礎(chǔ)》，機(jī)械工業(yè)出版社1989年版，第6頁。

6．“所謂行政管理，是指國家產(chǎn)生以后，國家政府部門通過組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)和全體工作人員的共同努力，以完成行政任務(wù)，實現(xiàn)國家目標(biāo)的一種基本政府職能”。李方、李福玉主編《行政管理學(xué)基礎(chǔ)》高等教育出版社1988年版，第10頁。）

4．“（行政是）國家政務(wù)的管理活動”。137．“行政管理是從社會管理中演化出來的一種特殊管理，隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，是一種高層次的管理。它的基本含義應(yīng)該理解為：是國家政府系統(tǒng)對社會公共事務(wù)的管理”。向美清主編：《現(xiàn)代中國行政管理學(xué)教程》，法律出版社，1990年版，第2頁。

8．“行政管理也即行政，主要是指國家行政機(jī)關(guān)對國家政務(wù)的管理活動”。許文惠主編：《行政管理學(xué)》，紅旗出版社，1992年版，第1頁。

9．“所謂行政，是指國家行政系統(tǒng)行使公共權(quán)力，執(zhí)行國家意志，推行國家政務(wù)，管理社會公共事務(wù)的活動”。張德信、李兆光主編：《現(xiàn)代行政學(xué)》，紅旗出版社，1993年版，第3頁。

7．“行政管理是從社會管理中演化出來的一種特殊管理，隨著國家14行政的定義

行政是國家行政組織在憲法和有關(guān)法律規(guī)定范圍內(nèi)對國家政務(wù)進(jìn)行管理的活動過程。

包括了“誰管理”、“如何管理”、“管理什么”三方面的內(nèi)容

行政的定義行政是國家行政組織在憲法和有關(guān)法律規(guī)定范圍15關(guān)于定義的理解一、這一定義明確了行政的主體。二、這一定義明確了行政的行為方式和特點，即依法行政。三、這一定義明確了行政的對象或客體為國家政務(wù)。四、行政是一個活動過程。關(guān)于定義的理解一、這一定義明確了行政的主體。16行政和管理概念的區(qū)別

行政與管理在英文中也是兩個詞，行政(Administration)與管理(Management)在詞意上區(qū)別很明顯。

１．從出現(xiàn)和存在的時間上看２．從活動的外延上看３．從活動的性質(zhì)上看行政和管理概念的區(qū)別行政與管理在英文中也是兩個17二、行政學(xué)研究的對象及范圍

1、國內(nèi)研究狀況（１）從行政組織的主體地位來確定行政對象。（２）從行政活動規(guī)律角度來確定行政對象。（３）從法律的角度來確定行政對象。（４）從行政的不同層次角度來確定行政對象。（５）從行政現(xiàn)象與行政行為關(guān)系的角度來確定行政對象。二、行政學(xué)研究的對象及范圍

1、國內(nèi)研究狀182、概念界定

行政學(xué)是一門研究國家行政組織依法對國家政務(wù)進(jìn)行有效管理的規(guī)律及其應(yīng)用的科學(xué)。理解：第一，行政學(xué)研究的主體是國家行政組織；第二，行政活動的前提是依法行政；第三，國家政務(wù)，包括國家事務(wù)、社會公共事務(wù)、行政機(jī)關(guān)自身事務(wù)；2、概念界定行政學(xué)是一門研究國家行政組織依法19第四，行政學(xué)研究的目的是提高行政效率；第五，行政學(xué)研究的實質(zhì)是探求和揭示行政活動的規(guī)律，它的表現(xiàn)形式為行政管理的原理、原則、程序和方法；第六，行政學(xué)研究的出發(fā)點與歸宿點是理論與實際的結(jié)合并取得良好效果。第四，行政學(xué)研究的目的是提高行政效率；20３、行政學(xué)的研究范圍POSDCORB的概括

1937年路德·古立克七環(huán)節(jié)理論

①計劃(Planning)，即計劃、制定政策或?qū)嵤┓桨?；②組織(Organizing)即通過分配職權(quán)形成一定的組織體系；③人事(Staffing)，即組織體系內(nèi)人力資源開發(fā)及應(yīng)用的全部過程；３、行政學(xué)的研究范圍POSDCORB的概括21④領(lǐng)導(dǎo)(Directing)，即行政體系經(jīng)過一定的程序和手段對行政過程的指導(dǎo)與指揮；

⑤協(xié)調(diào)(Coordinating)，即使各個不同的工作部門或人員能夠有效地聯(lián)系、協(xié)調(diào)和配合；⑥報告(Reporting)，即通過視察、通報、匯報等方式使各個環(huán)節(jié)之間達(dá)到相互了解和相互理解；⑦預(yù)算(Budgeting)，即對一切有關(guān)財務(wù)狀況、會計和審計等事務(wù)的管理。④領(lǐng)導(dǎo)(Directing)，即行政體系經(jīng)過一定的程序和手段2215個M的概括臺灣張金鑒①目標(biāo)(Aim)，即政府機(jī)構(gòu)的明確目的，行政機(jī)構(gòu)總是圍繞著達(dá)到一定的目標(biāo)展開活動的；②計劃(Program)，即確定目標(biāo)之后，行政機(jī)構(gòu)需制定切實可行的計劃以達(dá)到目標(biāo)；③人員(Men)，即選定和組織行政人員按照制定的行政計劃有步驟、有系統(tǒng)地展開行政活動；④經(jīng)費(fèi)(Money)，即行政活動所需要的經(jīng)費(fèi)以及經(jīng)費(fèi)的使用和計劃；15個M的概括臺灣張金鑒①目標(biāo)(Aim)，即政府機(jī)構(gòu)的明確23⑤物資(Materials)，即為完成行政計劃所需要的各種設(shè)備、工具、物品和材料，以及對它們的管理；⑥組織(Machinary)，即為完成行政計劃和目標(biāo)對人、財、物的有效的組織，使它們更有利于行政活動的展開；⑦方法(Method)，即如何運(yùn)用有系統(tǒng)的程序和有效的方法來完成行政任務(wù)；⑧指揮(Command)，即各級行政領(lǐng)導(dǎo)在工作進(jìn)程中進(jìn)行的指揮和指導(dǎo)活動；⑤物資(Materials)，即為完成行政計劃所需要的各種設(shè)249.激勵(Motiration)，即通過一定的手段和條件激發(fā)行政人員在完成任務(wù)中具有較高的積極性和創(chuàng)造性；

10.溝通(Communication)，即在行政體系內(nèi)外溝通行政人員的認(rèn)識、感情、心理和意見等，促進(jìn)團(tuán)體精神的形成；

11.士氣(Morale)，即行政人員在行政活動中的精神狀態(tài)；12.和諧(Harmony)，即行政過程中促進(jìn)各部門和各個行政人員之間達(dá)成和諧一致；

9.激勵(Motiration)，即通過一定的手段和條件激2513.時間(Time)，即在達(dá)成目標(biāo)和完成行政計劃時掌握時機(jī)；14.空間(Room)，即行政活動要適應(yīng)地理和社會環(huán)境，根據(jù)一定的空間條件實施行政；

15.改進(jìn)(Improvement)，即根據(jù)日益變化的條件不斷改進(jìn)行政，加強(qiáng)行政活動的適應(yīng)性，保證達(dá)到行政目標(biāo)和完成行政任務(wù)。

13.時間(Time)，即在達(dá)成目標(biāo)和完成行政計劃時掌握時機(jī)26三、學(xué)科的結(jié)構(gòu)體系與內(nèi)容

行政學(xué)從不同的角度可以建構(gòu)不同的學(xué)科體系,我們則以行政主體的活動為基本線索,以歷史與邏輯的統(tǒng)一、內(nèi)容與形式的統(tǒng)一、出發(fā)點與歸宿點的統(tǒng)一為指導(dǎo)原則建構(gòu)本學(xué)科的體系。以行政主體為起點，通過闡述行政主體的功能、行政主體的行為、行政主體的環(huán)境、行政主體的目的，最后又回歸行政主體自身的發(fā)展。

行政現(xiàn)象的出現(xiàn)是人類社會發(fā)展到一定階段的一種表現(xiàn)，是人作為社會主體逐漸成熟，并自我控制、自我發(fā)展、自我完善、自我解放的一種表現(xiàn)。伴隨著階級和國家的出現(xiàn)，人作為社會主體建立起政府組織并以政府組織形式來實現(xiàn)人的目的時，人又成為了行政的主體。三、學(xué)科的結(jié)構(gòu)體系與內(nèi)容行政學(xué)從不同的角度可以建27第二篇：行政主體篇

第三章：行政組織

第四章：行政領(lǐng)導(dǎo)

第五章：人事行政

第三篇：行政功能篇

第六章

行政職能

第四篇：行政行為篇

第七章：行政決策

第八章：行政計劃第九章：行政執(zhí)行第十章：行政溝通第十一章：行政協(xié)調(diào)

第六篇：行政環(huán)境篇

第十四章：行政環(huán)境

第七篇：目的發(fā)展篇

第十五章：行政效率第十六章：行政發(fā)展

第一篇：緒論

篇

第一章

：行政學(xué)的基本概念第二章行政學(xué)的歷史發(fā)展第五篇：行政保障篇

第十二章：行政監(jiān)督第十三章：行政法制

第二篇：行政主體篇

第三章：行政組織

28行政學(xué)理論體系結(jié)構(gòu)圖行政學(xué)行政環(huán)境行政原理行政職能行政組織行政領(lǐng)導(dǎo)人事行政行政決策行政執(zhí)行行政監(jiān)督機(jī)關(guān)行政行政方法行政效率行政改革與發(fā)展行政學(xué)理論體系結(jié)構(gòu)圖行政學(xué)行政環(huán)境行政原理行政職能行行行行行29四、行政學(xué)的學(xué)科特點１．行政學(xué)是一門綜合性學(xué)科。

２．行政學(xué)是一門實用性學(xué)科。

3．行政學(xué)是一門工具性學(xué)科。

４．行政學(xué)是一門系統(tǒng)性學(xué)科。

５．行政學(xué)是一門發(fā)展性學(xué)科。

四、行政學(xué)的學(xué)科特點１．行政學(xué)是一門綜合性學(xué)科。30第二節(jié)行政學(xué)研究的意

義及方法一、行政學(xué)研究的意義二、行政學(xué)研究的方法三、行政學(xué)與其他學(xué)科關(guān)系第二節(jié)行政學(xué)研究的意

義及方法一、行政學(xué)研究的意義31一、行政學(xué)研究的意義1．行政學(xué)研究有利于發(fā)現(xiàn)行政活動的規(guī)律，促使社會主義上層建筑更加適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展要求。

2、行政學(xué)研究有利于培養(yǎng)和造就適應(yīng)社會發(fā)展要求的行政人員。

３．行政學(xué)研究有利于發(fā)現(xiàn)和克服目前行政活動中存在的弊端，推進(jìn)行政改革，建立適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)要求的行政體系。

４．行政學(xué)的研究有利于借鑒和吸收世界各國行政學(xué)研究成果。

一、行政學(xué)研究的意義1．行政學(xué)研究有利于發(fā)現(xiàn)行政活動的規(guī)律，32二、行政學(xué)研究的方法１．哲學(xué)研究方法。

２．法學(xué)研究方法。

３．事實研究方法，又稱行政調(diào)查法。

４．比較研究方法。

５．系統(tǒng)研究方法，又稱環(huán)境研究法。

６．案例研究方法，又稱個案研究法。

７．摸擬研究方法。

二、行政學(xué)研究的方法１．哲學(xué)研究方法。33三、行政學(xué)和其他學(xué)科關(guān)系

（一）、行政學(xué)與政治學(xué)

行政學(xué)是從政治學(xué)的母體中分離出來的分支科學(xué)；政治學(xué)：研究國家的基本理論和制度，如國家的起源、國體、政體、民族、宗教等行政學(xué)：研究政府體制和政府行為等行政現(xiàn)象（二）、行政學(xué)與行政法學(xué)行政法學(xué)是以行政法律關(guān)系為研究對象的學(xué)科，研究和規(guī)定公共行政管理的法律規(guī)范,包括行政、處罰、合同、復(fù)議、行政訴訟等；三、行政學(xué)和其他學(xué)科關(guān)系（一）、行政學(xué)與政治學(xué)（二）、行34（四）、行政學(xué)與社會學(xué)社會學(xué)是研究人類社會各種社會生活現(xiàn)象的學(xué)科；行政學(xué)是其中的一部分；（三）、行政學(xué)與管理學(xué)行政學(xué)：屬于一級學(xué)科公共管理（1204）中的二級學(xué)科（120404）行政學(xué)（部分）：同時屬于一級學(xué)科政治學(xué)（0302）的二級學(xué)科（030206）；（三）、行政學(xué)與管理學(xué)35人間奇跡："阿波羅"登月

1969年7月16日，美國佛羅里達(dá)州東海岸卡納維拉爾角的肯尼迪宇航中心發(fā)射場上氣氛異常緊張。一枚36層樓高的巨型火箭莊嚴(yán)地聳立云天，阿姆斯特朗、奧爾德林、柯林斯等3名宇航員早已在火箭頂部的"阿波羅"號飛船的指令艙內(nèi)落坐，正焦急地等待著那開始人類第一次登月飛行時刻的到來。一切準(zhǔn)備就緒，電子計算機(jī)發(fā)出"點火"信號，"土星-V"第一級火箭的五臺發(fā)動機(jī)發(fā)出隆隆的轟響，噴吐出了巨大的火焰，3000多噸重的龐然大物騰空而起，大約10秒之后，5公里外看臺上的人們感到有強(qiáng)烈的震波。12分鐘之后，第三級火箭把飛船送入地球軌道。當(dāng)飛船在地球軌道上運(yùn)行時，經(jīng)過對飛船作了檢查和調(diào)整之后，第三級火箭重新啟動，將飛船加速到第二宇宙速度，于"阿波羅"逸出地球軌道，奔向月球。

人間奇跡："阿波羅"登月1969年7月16日，美國佛羅里達(dá)361969年7月21日，格林威治時間3時51分，"阿波羅"號飛抵月球，指令長阿姆斯特朗小心地爬出艙門，先在5米高的小平臺上停了幾分鐘，然后他伸出左腳，慢慢地走下扶梯：4時零7分，他用左腳疑慮地、小心翼翼地觸及月面，接著，他又挪動右腳，終于站到了月球之上，他是有幸登上月球的第一個人類。

據(jù)知，"阿波羅"登月計劃是美國總統(tǒng)肯尼迪于1961的提出的。他請他的科學(xué)顧問就這樣一項計劃的可行性提供咨詢。經(jīng)過詳細(xì)地調(diào)查研究之后，科學(xué)的回答是：從設(shè)計、制造、發(fā)射到回收等階段看，在工程技術(shù)上是沒有問題的，都是已有的科學(xué)技術(shù)所能達(dá)到的，但是問題可能出在管理上。

1969年7月21日，格林威治時間3時51分，"阿波羅"號飛37

事實上，這種擔(dān)心不是沒有道理的，為實施這項人類史上空前宏大的計劃，須動員2萬多家工廠，120所大學(xué)參加，參與此項計劃的人數(shù)多達(dá)400萬，要生產(chǎn)300多萬個零部件，共耗資250億美元，該計劃的每一個主要步驟都得經(jīng)過周密的計算，而每一個主要步驟又都需要次級計劃和第三級計劃的支持和配合，顯然，這些人力、物力、財力都需要周密地組織與協(xié)調(diào)，為按部就班地順利完成設(shè)計、制造、發(fā)射、回收等各個程序，必須進(jìn)行精確無誤的控制，倘有某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)一個哪怕極微小的差錯，都可能給整個計劃帶來無可挽回的后果，所有這一切，都需要有一個統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。

然而，無論人們是怎樣地?fù)?dān)心可能出現(xiàn)的可怕后果，計劃終究是實現(xiàn)了--月球上有了人類的足跡。

事實上，這種擔(dān)心不是沒有道理的，為實施這項人類史上空前宏大38案例分析

1．據(jù)認(rèn)為，從技術(shù)實力來看，“阿波羅”計劃所需要的一切零部件，日本均能創(chuàng)造，那么為什么日本人沒有把人推上月球呢？

2．您從"阿波羅"登月飛行計劃的實現(xiàn)受到哪些啟示？

案例分析1．據(jù)認(rèn)為，從技術(shù)實力來看，“阿波羅”計391、科技和管理是人類社會發(fā)展的兩大助推器。這兩大助推器就象鳥的兩翼，推動著社會快速發(fā)展，推動國家不斷創(chuàng)造奇跡。本案例中，日本的技術(shù)力量雖然達(dá)到了人類登月的水平，但日本的管理水平在當(dāng)時遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到組織這么宏大的高科技攻關(guān)和使之協(xié)調(diào)運(yùn)行的水平。而美國，不但技術(shù)水平達(dá)到了登月的水平，管理理論中的管理過程學(xué)派、權(quán)變理論學(xué)派等較典型的管理學(xué)派都產(chǎn)生于美國，行政管理學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科也誕生于美國。美國的企業(yè)管理和行政管理水平都居世界領(lǐng)先地位，行政管理水平、企業(yè)管理水平和技術(shù)水平的有機(jī)結(jié)合，使美國創(chuàng)造了人類登上月球的奇跡。

2．管理也是先進(jìn)的生產(chǎn)力。人類社會的重大創(chuàng)新和突破都離不開政府的作用。因此，必須重視政府對社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用。1、科技和管理是人類社會發(fā)展的兩大助推器。這兩大助推器就象鳥40河南師范大學(xué)

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課程:行政管理學(xué)

主講人:閆鋒河南師范大學(xué)

政治41課程的基本要求（1）.《公共行政學(xué)》復(fù)旦大學(xué)出版社竺乾威編著2005年10月第2版（2）.《行政管理學(xué)》東北大學(xué)出版社，婁成武主編2002年8月第1版1.關(guān)于教材：《行政管理學(xué)》高等教育出版社張永桃主編2003年12月第1版2.相關(guān)教材：（3）.《行政管理學(xué)概論》北京大學(xué)出版社，張國慶主編2000年8月第2版（4）.PublicAdministration–AnActionOrientation,

ThirdEdition,RobertB.Denhardt,HarcourtCollegePublisher.1999課程的基本要求1.關(guān)于教材：（4）.Publi423.關(guān)于本課程的基本要求：(1)授課方式：理論學(xué)習(xí)與案例分析相結(jié)合，在掌握行政學(xué)基本理論的情況下，將行政學(xué)基本理論同公共管理的實踐相結(jié)合；（2）考試：平時作業(yè)同期末考試相結(jié)合；平時分?jǐn)?shù)包括出勤、作業(yè)、課堂討論，占總分的30%；其余分?jǐn)?shù)為期末考試。3.關(guān)于本課程的基本要求：(1)授課方式：（2）考試：43WhyStudyPublicAdministration?

2.TechnicalFields----engineering,teaching,naturalresources,socialwork,finearts----managerialtraining1.Positionsingovernment----basicinformationandskills---becamepotentialmanagerandadministrator

3.Noexpectationwhateverinapublicagencyorothersector----knowledgeoftheoperationsofpublicagencies----influencethepublicpolicyWhyStudyPublicAdministratio44行政管理學(xué)行政管理學(xué)，在我國也稱之為行政學(xué)，在國外被稱之為公共行政學(xué)、公共管理學(xué)、公共事務(wù)管理學(xué)、公務(wù)管理學(xué)、國家管理學(xué)。盡管名稱不同，但它不論在國內(nèi)、國外都被認(rèn)為是一門探求政府科學(xué)管理社會公共事務(wù)的規(guī)律的科學(xué)。它是在19世紀(jì)末20世紀(jì)初的特定歷史條件下形成的一門獨(dú)立學(xué)科。行政管理學(xué)行政管理學(xué)，在我國也稱之為行45第一章行政管理學(xué)的

基本概念

第一章行政管理學(xué)的

基本概念46本章要點第一節(jié)行政學(xué)概述第二節(jié)行政學(xué)研究的意義及方法

本章要點第一節(jié)行政學(xué)概述47第一節(jié)行政學(xué)概述

行政這個概念，在行政現(xiàn)象已有幾千年的歷史和行政學(xué)建立已有100多年歷史后的今天，仍未有一個在世界范圍內(nèi)所公認(rèn)的、確切的統(tǒng)一定義，這是科學(xué)發(fā)展史中少見的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象足以說明行政的復(fù)雜性、多樣性、綜合性，以及行政所具有的生命活力。

第一節(jié)行政學(xué)概述行政這個概念，在行政現(xiàn)象已有幾48本節(jié)要點一、行政的涵義二、行政學(xué)研究的對象及范圍本節(jié)要點一、行政的涵義49一、行政的涵義

百年來，世界上各國的政治學(xué)家、管理學(xué)家、行政學(xué)家等均從不同的角度給行政下過許許多多的定義。從歷史發(fā)展的過程來看，在早期這些定義側(cè)重于“政治”層面，而后則側(cè)重于“管理”層面，再后則重于“法律”層面。

國外學(xué)者關(guān)于行政的定義一、行政的涵義國外學(xué)者關(guān)于行政的定義50１．從政治的角度說明行政。2．從管理的角度說明行政。

3．從法制的角度說明行政。１．從政治的角度說明行政。51國內(nèi)學(xué)者關(guān)于行政的定義1．行政是“行使國家權(quán)力，從事國家事務(wù)管理的活動”。田禾著：《中國社會主義行政管理學(xué)導(dǎo)論》，西南師范大學(xué)出版社1986年版，第2頁。

2．“行政是國家的組織活動，是行使國家權(quán)力，管理整個社會的活動”。王健剛等編者《行政機(jī)關(guān)學(xué)》，上海交通大學(xué)出版社1987年版第1頁。

3．行政“是指國家行政部門管理國家事務(wù)、政府事務(wù)和社會事務(wù)的活動”。譚健主編《現(xiàn)代行政管理手冊》，遼寧人民出版社1987年版，第1頁

國內(nèi)學(xué)者關(guān)于行政的定義1．行政是“行使國家權(quán)力，從事國家事務(wù)524．“（行政是）國家政務(wù)的管理活動”。

黃達(dá)強(qiáng)、劉怡昌主編《行政學(xué)》中國人民大學(xué)出版社1988年版，第3頁。5．“所謂行政管理是指國家依據(jù)憲法和有關(guān)法律，通過各級行政機(jī)關(guān)對國家事務(wù)、社會事務(wù)和政府事務(wù)進(jìn)行管理的活動”。蔣翰庭主編：《行政管理學(xué)基礎(chǔ)》，機(jī)械工業(yè)出版社1989年版，第6頁。

6．“所謂行政管理，是指國家產(chǎn)生以后，國家政府部門通過組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)和全體工作人員的共同努力，以完成行政任務(wù)，實現(xiàn)國家目標(biāo)的一種基本政府職能”。李方、李福玉主編《行政管理學(xué)基礎(chǔ)》高等教育出版社1988年版，第10頁。）

4．“（行政是）國家政務(wù)的管理活動”。537．“行政管理是從社會管理中演化出來的一種特殊管理，隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，是一種高層次的管理。它的基本含義應(yīng)該理解為：是國家政府系統(tǒng)對社會公共事務(wù)的管理”。向美清主編：《現(xiàn)代中國行政管理學(xué)教程》，法律出版社，1990年版，第2頁。

8．“行政管理也即行政，主要是指國家行政機(jī)關(guān)對國家政務(wù)的管理活動”。許文惠主編：《行政管理學(xué)》，紅旗出版社，1992年版，第1頁。

9．“所謂行政，是指國家行政系統(tǒng)行使公共權(quán)力，執(zhí)行國家意志，推行國家政務(wù)，管理社會公共事務(wù)的活動”。張德信、李兆光主編：《現(xiàn)代行政學(xué)》，紅旗出版社，1993年版，第3頁。

7．“行政管理是從社會管理中演化出來的一種特殊管理，隨著國家54行政的定義

行政是國家行政組織在憲法和有關(guān)法律規(guī)定范圍內(nèi)對國家政務(wù)進(jìn)行管理的活動過程。

包括了“誰管理”、“如何管理”、“管理什么”三方面的內(nèi)容

行政的定義行政是國家行政組織在憲法和有關(guān)法律規(guī)定范圍55關(guān)于定義的理解一、這一定義明確了行政的主體。二、這一定義明確了行政的行為方式和特點，即依法行政。三、這一定義明確了行政的對象或客體為國家政務(wù)。四、行政是一個活動過程。關(guān)于定義的理解一、這一定義明確了行政的主體。56行政和管理概念的區(qū)別

行政與管理在英文中也是兩個詞，行政(Administration)與管理(Management)在詞意上區(qū)別很明顯。

１．從出現(xiàn)和存在的時間上看２．從活動的外延上看３．從活動的性質(zhì)上看行政和管理概念的區(qū)別行政與管理在英文中也是兩個57二、行政學(xué)研究的對象及范圍

1、國內(nèi)研究狀況（１）從行政組織的主體地位來確定行政對象。（２）從行政活動規(guī)律角度來確定行政對象。（３）從法律的角度來確定行政對象。（４）從行政的不同層次角度來確定行政對象。（５）從行政現(xiàn)象與行政行為關(guān)系的角度來確定行政對象。二、行政學(xué)研究的對象及范圍

1、國內(nèi)研究狀582、概念界定

行政學(xué)是一門研究國家行政組織依法對國家政務(wù)進(jìn)行有效管理的規(guī)律及其應(yīng)用的科學(xué)。理解：第一，行政學(xué)研究的主體是國家行政組織；第二，行政活動的前提是依法行政；第三，國家政務(wù)，包括國家事務(wù)、社會公共事務(wù)、行政機(jī)關(guān)自身事務(wù)；2、概念界定行政學(xué)是一門研究國家行政組織依法59第四，行政學(xué)研究的目的是提高行政效率；第五，行政學(xué)研究的實質(zhì)是探求和揭示行政活動的規(guī)律，它的表現(xiàn)形式為行政管理的原理、原則、程序和方法；第六，行政學(xué)研究的出發(fā)點與歸宿點是理論與實際的結(jié)合并取得良好效果。第四，行政學(xué)研究的目的是提高行政效率；60３、行政學(xué)的研究范圍POSDCORB的概括

1937年路德·古立克七環(huán)節(jié)理論

①計劃(Planning)，即計劃、制定政策或?qū)嵤┓桨?；②組織(Organizing)即通過分配職權(quán)形成一定的組織體系；③人事(Staffing)，即組織體系內(nèi)人力資源開發(fā)及應(yīng)用的全部過程；３、行政學(xué)的研究范圍POSDCORB的概括61④領(lǐng)導(dǎo)(Directing)，即行政體系經(jīng)過一定的程序和手段對行政過程的指導(dǎo)與指揮；

⑤協(xié)調(diào)(Coordinating)，即使各個不同的工作部門或人員能夠有效地聯(lián)系、協(xié)調(diào)和配合；⑥報告(Reporting)，即通過視察、通報、匯報等方式使各個環(huán)節(jié)之間達(dá)到相互了解和相互理解；⑦預(yù)算(Budgeting)，即對一切有關(guān)財務(wù)狀況、會計和審計等事務(wù)的管理。④領(lǐng)導(dǎo)(Directing)，即行政體系經(jīng)過一定的程序和手段6215個M的概括臺灣張金鑒①目標(biāo)(Aim)，即政府機(jī)構(gòu)的明確目的，行政機(jī)構(gòu)總是圍繞著達(dá)到一定的目標(biāo)展開活動的；②計劃(Program)，即確定目標(biāo)之后，行政機(jī)構(gòu)需制定切實可行的計劃以達(dá)到目標(biāo)；③人員(Men)，即選定和組織行政人員按照制定的行政計劃有步驟、有系統(tǒng)地展開行政活動；④經(jīng)費(fèi)(Money)，即行政活動所需要的經(jīng)費(fèi)以及經(jīng)費(fèi)的使用和計劃；15個M的概括臺灣張金鑒①目標(biāo)(Aim)，即政府機(jī)構(gòu)的明確63⑤物資(Materials)，即為完成行政計劃所需要的各種設(shè)備、工具、物品和材料，以及對它們的管理；⑥組織(Machinary)，即為完成行政計劃和目標(biāo)對人、財、物的有效的組織，使它們更有利于行政活動的展開；⑦方法(Method)，即如何運(yùn)用有系統(tǒng)的程序和有效的方法來完成行政任務(wù)；⑧指揮(Command)，即各級行政領(lǐng)導(dǎo)在工作進(jìn)程中進(jìn)行的指揮和指導(dǎo)活動；⑤物資(Materials)，即為完成行政計劃所需要的各種設(shè)649.激勵(Motiration)，即通過一定的手段和條件激發(fā)行政人員在完成任務(wù)中具有較高的積極性和創(chuàng)造性；

10.溝通(Communication)，即在行政體系內(nèi)外溝通行政人員的認(rèn)識、感情、心理和意見等，促進(jìn)團(tuán)體精神的形成；

11.士氣(Morale)，即行政人員在行政活動中的精神狀態(tài)；12.和諧(Harmony)，即行政過程中促進(jìn)各部門和各個行政人員之間達(dá)成和諧一致；

9.激勵(Motiration)，即通過一定的手段和條件激6513.時間(Time)，即在達(dá)成目標(biāo)和完成行政計劃時掌握時機(jī)；14.空間(Room)，即行政活動要適應(yīng)地理和社會環(huán)境，根據(jù)一定的空間條件實施行政；

15.改進(jìn)(Improvement)，即根據(jù)日益變化的條件不斷改進(jìn)行政，加強(qiáng)行政活動的適應(yīng)性，保證達(dá)到行政目標(biāo)和完成行政任務(wù)。

13.時間(Time)，即在達(dá)成目標(biāo)和完成行政計劃時掌握時機(jī)66三、學(xué)科的結(jié)構(gòu)體系與內(nèi)容

行政學(xué)從不同的角度可以建構(gòu)不同的學(xué)科體系,我們則以行政主體的活動為基本線索,以歷史與邏輯的統(tǒng)一、內(nèi)容與形式的統(tǒng)一、出發(fā)點與歸宿點的統(tǒng)一為指導(dǎo)原則建構(gòu)本學(xué)科的體系。以行政主體為起點，通過闡述行政主體的功能、行政主體的行為、行政主體的環(huán)境、行政主體的目的，最后又回歸行政主體自身的發(fā)展。

行政現(xiàn)象的出現(xiàn)是人類社會發(fā)展到一定階段的一種表現(xiàn)，是人作為社會主體逐漸成熟，并自我控制、自我發(fā)展、自我完善、自我解放的一種表現(xiàn)。伴隨著階級和國家的出現(xiàn)，人作為社會主體建立起政府組織并以政府組織形式來實現(xiàn)人的目的時，人又成為了行政的主體。三、學(xué)科的結(jié)構(gòu)體系與內(nèi)容行政學(xué)從不同的角度可以建67第二篇：行政主體篇

第三章：行政組織

第四章：行政領(lǐng)導(dǎo)

第五章：人事行政

第三篇：行政功能篇

第六章

行政職能

第四篇：行政行為篇

第七章：行政決策

第八章：行政計劃第九章：行政執(zhí)行第十章：行政溝通第十一章：行政協(xié)調(diào)

第六篇：行政環(huán)境篇

第十四章：行政環(huán)境

第七篇：目的發(fā)展篇

第十五章：行政效率第十六章：行政發(fā)展

第一篇：緒論

篇

第一章

：行政學(xué)的基本概念第二章行政學(xué)的歷史發(fā)展第五篇：行政保障篇

第十二章：行政監(jiān)督第十三章：行政法制

第二篇：行政主體篇

第三章：行政組織

68行政學(xué)理論體系結(jié)構(gòu)圖行政學(xué)行政環(huán)境行政原理行政職能行政組織行政領(lǐng)導(dǎo)人事行政行政決策行政執(zhí)行行政監(jiān)督機(jī)關(guān)行政行政方法行政效率行政改革與發(fā)展行政學(xué)理論體系結(jié)構(gòu)圖行政學(xué)行政環(huán)境行政原理行政職能行行行行行69四、行政學(xué)的學(xué)科特點１．行政學(xué)是一門綜合性學(xué)科。

２．行政學(xué)是一門實用性學(xué)科。

3．行政學(xué)是一門工具性學(xué)科。

４．行政學(xué)是一門系統(tǒng)性學(xué)科。

５．行政學(xué)是一門發(fā)展性學(xué)科。

四、行政學(xué)的學(xué)科特點１．行政學(xué)是一門綜合性學(xué)科。70第二節(jié)行政學(xué)研究的意

義及方法一、行政學(xué)研究的意義二、行政學(xué)研究的方法三、行政學(xué)與其他學(xué)科關(guān)系第二節(jié)行政學(xué)研究的意

義及方法一、行政學(xué)研究的意義71一、行政學(xué)研究的意義1．行政學(xué)研究有利于發(fā)現(xiàn)行政活動的規(guī)律，促使社會主義上層建筑更加適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展要求。

2、行政學(xué)研究有利于培養(yǎng)和造就適應(yīng)社會發(fā)展要求的行政人員。

３．行政學(xué)研究有利于發(fā)現(xiàn)和克服目前行政活動中存在的弊端，推進(jìn)行政改革，建立適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)要求的行政體系。

４．行政學(xué)的研究有利于借鑒和吸收世界各國行政學(xué)研究成果。

一、行政學(xué)研究的意義1．行政學(xué)研究有利于發(fā)現(xiàn)行政活動的規(guī)律，72二、行政學(xué)研究的方法１．哲學(xué)研究方法。

２．法學(xué)研究方法。

３．事實研究方法，又稱行政調(diào)查法。

４．比較研究方法。

５．系統(tǒng)研究方法，又稱環(huán)境研究法。

６．案例研究方法，又稱個案研究法。

７．摸擬研究方法。

二、行政學(xué)研究的方法１．哲學(xué)研究方法。73三、行政學(xué)和其他學(xué)科關(guān)系

（一）、行政學(xué)與政治學(xué)

行政學(xué)是從政治學(xué)的母體中分離出來的分支科學(xué)；政治學(xué)：研究國家的基本理論和制度，如國家的起源、國體、政體、民族、宗教等行政學(xué)：研究政府體制和政