城市規(guī)劃原理城市總體規(guī)劃理論與方法

第七講城市總體規(guī)劃理論與方法第一部分：總體規(guī)劃概述總體規(guī)劃的起源

1909年，Burnham發(fā)表了他的芝加哥規(guī)劃。這一規(guī)劃被稱為第一份城市范圍的“總體規(guī)劃”（thefirstcity-scale‘masterplan’）。 Burnham的名言是要做大的規(guī)劃（bigplan），而不要做小的規(guī)劃（littleplan），因為小的規(guī)劃不能激動人心。

原本，“企圖讓他為他們的大企業(yè)家們策劃一個富有活力的新城市形象，并給這座新城披上市民化的文化價值的新裝”

但是，芝加哥規(guī)劃超出了美化城市的內容，對商業(yè)、工業(yè)的發(fā)展機器交通的安排，對公園和湖岸，對人口增長和城市的區(qū)域發(fā)展的未來進程等問題都進行了全面的考慮和安排?？傮w規(guī)劃的方法論淵源綜合規(guī)劃的方法（目標導向，系統(tǒng)綜合的方法）漸進規(guī)劃的方法（問題導向，MuddlingThrough）倡導規(guī)劃的方法交流/合作式規(guī)劃的方法直轄市市縣區(qū)鎮(zhèn)副省級城城市鄉(xiāng)村市域中心城區(qū)區(qū)城鎮(zhèn)體系系規(guī)劃地級市縣級市行政村自然村城關鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)法定規(guī)劃劃體系鄉(xiāng)鎮(zhèn)級村級省省域城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系規(guī)規(guī)劃國家全國城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系規(guī)規(guī)劃中心村一般村建制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)城市規(guī)劃劃鎮(zhèn)規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃和和村莊規(guī)規(guī)劃城市總體體規(guī)劃城市詳細細規(guī)劃城市分區(qū)區(qū)規(guī)劃控制性詳詳細規(guī)劃劃修建性詳詳細規(guī)劃劃鎮(zhèn)的總體體規(guī)劃鎮(zhèn)詳細規(guī)規(guī)劃村莊集鎮(zhèn)鎮(zhèn)總體規(guī)規(guī)劃村莊集鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設規(guī)規(guī)劃概念規(guī)劃劃研究咨詢詢城市設計計非法定規(guī)規(guī)劃產業(yè)研究究單獨編制制的專業(yè)業(yè)規(guī)劃歷史文化化名城保保護規(guī)劃劃風景名勝勝區(qū)規(guī)劃劃綜合交通通規(guī)劃旅游規(guī)劃劃近期建設設規(guī)劃等等……等等……行政級別別行政區(qū)劃縣域村鎮(zhèn)體系系規(guī)劃總體規(guī)劃的作作用涉及城市政治治、經濟、文文化和社會生生活等各個領領域，在指導導城市有序發(fā)發(fā)展、提高建建設和管理水水平等方面發(fā)發(fā)揮重要的先導和統(tǒng)籌作作用。編制總體規(guī)劃劃的基本原則則1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和和區(qū)域發(fā)展2、積極穩(wěn)妥地地推進城鎮(zhèn)化化3、加快建設節(jié)節(jié)約型城市4、為人民群眾眾生產生活提提供方便5、統(tǒng)籌規(guī)劃城城市基礎設施施建設總體規(guī)劃包括括的基本內容容城市發(fā)展戰(zhàn)略略研究社會經濟發(fā)展展戰(zhàn)略目標、、重點、措施施城市職能、性性質城市規(guī)模城市總體布局局城市結構、形形態(tài)各類用地的布布局方案《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十七條城市總體規(guī)劃劃、鎮(zhèn)總體規(guī)規(guī)劃的內容應應當包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系系，禁止、限制和和適宜建設的的地域范圍，各類專項規(guī)劃劃等。規(guī)規(guī)劃區(qū)范范圍、規(guī)劃區(qū)區(qū)內建設用地規(guī)模模、基礎設施和公共服務設施施用地、水源地和水系系、基本農田和綠綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文文化遺產保護護以及防災減災等內容，應當當作為城市總總體規(guī)劃、鎮(zhèn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的的強制性內容容。城城市總體體規(guī)劃、鎮(zhèn)總總體規(guī)劃的規(guī)規(guī)劃期限一般般為二十年年。城市市總體體規(guī)劃劃還應應當對對城市市更長長遠的的發(fā)展展作出出預測測性安安排。。總體規(guī)規(guī)劃編編制總體規(guī)規(guī)劃誰誰來組組織編編制？？總體規(guī)規(guī)劃誰誰來審審批？？“政府府組織織、專專家領領銜、、部門門合作作、公公眾參參與、、科學學決策策”總體規(guī)規(guī)劃編編制程程序（新一一輪總總體規(guī)規(guī)劃編編制的的前期期論證證）組織前前期研研究組織編編制城城市總總體規(guī)規(guī)劃綱綱要提出審審查，，根據據審查查意見見修改改組織編編制城城市總總體規(guī)規(guī)劃成成果評審會會公示與與公眾眾參與與報批實施評評估第二部部分：：總體體規(guī)劃劃編制制內容容第一章章現(xiàn)狀及及規(guī)劃劃背景景一、現(xiàn)現(xiàn)狀概概況二、對對上版版規(guī)劃劃的評評價三、本本次規(guī)規(guī)劃的的背景景四、本本次規(guī)規(guī)劃修修編的的重點點第二章章規(guī)劃依依據和和指導導思想想一、規(guī)規(guī)劃依依據（1）《中華人人民共共和國國城市市規(guī)劃劃法》。（2）國務務院1996年18號文““關于于加強強城市市規(guī)劃劃工作作的通通知””（3）建設設部《城市規(guī)規(guī)劃編編制辦辦法》。（4）省《城市規(guī)規(guī)劃編編制審審批管管理辦辦法》。（5）省及及市國國民經經濟及及社會會發(fā)展展“十十五””計劃劃及二二O一O年發(fā)展展規(guī)劃劃。二、規(guī)規(guī)劃指指導思思想第三章章規(guī)規(guī)劃期期限和和規(guī)劃劃范圍圍一、規(guī)規(guī)劃期期限（20年，遠遠景展展望30年）二、規(guī)規(guī)劃范范圍（市/鎮(zhèn)域我我范圍圍，中中心城城/鎮(zhèn)區(qū)范范圍））三、城城市規(guī)規(guī)劃區(qū)區(qū)（體系系規(guī)劃劃中劃劃定，，規(guī)劃劃控制制的范范圍））城鎮(zhèn)體體系規(guī)規(guī)劃1、區(qū)位與與現(xiàn)狀狀2、市域城城鎮(zhèn)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略與與布局局3、總體發(fā)發(fā)展目目標4、中心城城市性性質5、城鎮(zhèn)規(guī)規(guī)模結結構6、城鎮(zhèn)職職能機機構7、城鎮(zhèn)空空間結結構8、市域基基礎設設施9、實施對對策（一））市域城城鎮(zhèn)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略與與布局局跨世紀紀的區(qū)區(qū)域城城鎮(zhèn)發(fā)發(fā)展方方針中心城城市發(fā)發(fā)展方方針重點片片區(qū)的的副中中心加強縣縣城建建設小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)發(fā)展展城鎮(zhèn)發(fā)發(fā)展布布局城鎮(zhèn)經經濟區(qū)區(qū)劃分分（二））總體發(fā)發(fā)展目目標建立一一個適適宜社社會經經濟發(fā)發(fā)展要要求，，等級級規(guī)模模完善善，空空間布布局合合理，，功能能組織織協(xié)調調的城城鎮(zhèn)體體系結結構城市化化水平平，2010年：36%；2020年：50%（三））中心心城市市性質質城市性性質擬擬定為為區(qū)域中中心城城市交通樞樞紐，，流通通中心心以XX工業(yè)為為主的的現(xiàn)代代化城城市（四））城鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)模模結構構中心城城區(qū)人人口規(guī)規(guī)模2005年X萬2010年X萬2020年X萬。市域城城鎮(zhèn)體體系結結構按按城鎮(zhèn)鎮(zhèn)人口口規(guī)模模分布布（五））城鎮(zhèn)鎮(zhèn)職能能結構構（1）市域域中心心及次次中心心（2）縣域域中心心城（3）片區(qū)區(qū)中心心城鎮(zhèn)鎮(zhèn)（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域中中心（六））城鎮(zhèn)鎮(zhèn)空間間結構構城鎮(zhèn)體體系空空間結結構協(xié)協(xié)調規(guī)規(guī)劃（1）突出出一個個核心心（2）加強強市域域城鎮(zhèn)鎮(zhèn)發(fā)展展（3）強化化兩個個城鎮(zhèn)鎮(zhèn)密集集帶建建設（4）注重重二級級城鎮(zhèn)鎮(zhèn)發(fā)展展軸建建設中心城城區(qū)總總體規(guī)規(guī)劃第一章章社社會會經濟濟發(fā)展展目標標與戰(zhàn)戰(zhàn)略一、發(fā)發(fā)展條條件二、現(xiàn)現(xiàn)狀特特點和和存在在問題題三、城城市發(fā)發(fā)展目目標與與戰(zhàn)略略第二章章城城市市性質質、規(guī)規(guī)模一、城城市性性質二、人人口規(guī)規(guī)模三、城城市建建設用用地規(guī)規(guī)模第三章章城城市市用地地發(fā)展展方向向及布布局要要點一、總總體布布局框框架二、現(xiàn)現(xiàn)狀特特點和和存在在問題題第四章章城城市市特色色塑造造一、現(xiàn)現(xiàn)狀背背景特特征二、城城市特特色塑塑造三、現(xiàn)現(xiàn)代特特色觀觀第五章章綜合交交通規(guī)規(guī)劃一、對對外交交通規(guī)規(guī)劃二、城城市道道路交交通規(guī)規(guī)劃三、其其他交交通方方式規(guī)規(guī)劃四、交交通設設施規(guī)規(guī)劃第六章章基礎設設施規(guī)規(guī)劃一、給給、排排水規(guī)規(guī)劃二、電電力電電信規(guī)規(guī)劃三、燃燃氣規(guī)規(guī)劃四、防防洪規(guī)規(guī)劃五、環(huán)環(huán)境規(guī)規(guī)劃六、防防災規(guī)規(guī)劃第三部部分：：總體體規(guī)劃劃修編編新思思路1、城市市化正正在從從初級級起步步階段段向加加速發(fā)發(fā)展階階段轉轉化按照國國際經經驗，，當城城市化化水平平達到到30%的臨界界值時時，將將進入入加速速城市市化階階段。。江蘇蘇省的的城市市化正正在從從初級級起步步階段段向加加速發(fā)發(fā)展階階段轉轉化。。2、積極極慎重重的態(tài)態(tài)度迎迎接接城市市化高高潮新一輪輪城市總總體規(guī)規(guī)劃（（-2030年）修修編，，應以積積極慎慎重的的態(tài)度度迎接接城市市化高高潮的的到來來，并并通過過城市總體規(guī)規(guī)劃（-2030年）修編來解決目前前及未來城城市發(fā)展面面臨的重大大問題，如如農村剩余余勞動力轉轉移問題，，城市職工工下崗和再再就業(yè)問題題，家庭轎轎車和住房房私有化問問題，治理理環(huán)境、減減少污染、、走可持續(xù)續(xù)城市發(fā)展展道路等等等。據此，，加強城市市化的政策策研究，強強化政府對對城市化與與城市發(fā)展展的引導和和調控能力力是新一輪輪城市總體規(guī)規(guī)劃（-2030年）修編一項重要任任務。3、城市發(fā)展展策略擬定定城市發(fā)展策策略主要在在于制定一一個整體的的城市長遠遠土地利用用和環(huán)境規(guī)規(guī)劃大綱。。在資源許許可的條件件下，按照照這個大綱綱的建議，，能夠貫徹徹保護環(huán)境境、節(jié)約土土地的國策策，落實經經濟國際化化和區(qū)域共共同發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略，為城城市經濟社社會持續(xù)快快速健康發(fā)發(fā)展提供必必需的土地地和基礎設設施，使城城市發(fā)展能能夠比較穩(wěn)穩(wěn)定地鎖定定在較長期期的目標上上。適應城城市發(fā)展，，調整城市市產業(yè)結構構，提出發(fā)發(fā)展金融、、信息、高高技術、旅旅游、生產產性服務和和高級制造造業(yè)的策略略以及增設設就業(yè)機會會的措施。。4、深化城市市土地利用用規(guī)劃深化城市土土地利用規(guī)規(guī)劃，明確確在總體規(guī)規(guī)劃用地范范圍內不編編制土地利利用規(guī)劃，，城市功能能分區(qū)和用用地布局為為編制法定定圖則時地地塊劃分提提供依據和和條件。劃定城市整整體經濟和和策略性增增長地區(qū)。。5、重視和加加強城市軌軌道系統(tǒng)規(guī)規(guī)劃提供一個多多選擇、容容量大、安安全、便捷捷及環(huán)保的的城市交通通運輸規(guī)劃劃大綱。重視和加強強城市軌道道系統(tǒng)規(guī)劃劃，避免西方國國家在二戰(zhàn)戰(zhàn)后出現(xiàn)的的快速城市市郊區(qū)化使使建設過于于松散，造造成土地資資源極大浪浪費，大量量的基礎設設施投入和和城市中心心的空心化化；6、重視農民民進城問題題重視農民進進城問題，，在簡易住住房、衛(wèi)生生設施和基基本的城市市基礎設施施方面給予予關注，避避免城市棚棚戶區(qū)的蔓蔓延和城市市社會極